外資該(gai)不該(gai)進入自然(ran)壟斷型的水務產(chan)業？

最近大(da)家都(dou)在(zai)爭(zheng)議是不(bu)是外資(zi)操縱(zong)了中國城市(shi)用水的(de)漲(zhang)價。其實忽略了一(yi)個更重要的(de)問題，那就是對于天然壟斷性的(de)民生產業(ye)，該不(bu)該讓外資(zi)進入？這些產業(ye)一(yi)方面具有很(hen)大(da)的(de)公益(yi)性，另外一(yi)方面又(you)具有不(bu)可替(ti)代(dai)(dai)與別(bie)無替(ti)代(dai)(dai)性，一(yi)旦讓逐利(li)型(xing)的(de)資(zi)本進入，未(wei)來資(zi)本遲早要向(xiang)消費者伸手(shou)討會壟斷利(li)潤的(de)，所以應該在(zai)這方面進行一(yi)些爭(zheng)論更有意義。

目(mu)前部分地方的水務(wu)改革(ge)走(zou)過(guo)了頭，把所(suo)有(you)權也給賣(mai)了。必(bi)須把水務(wu)的所(suo)有(you)權給收回來。

其實看(kan)一看(kan)其他國(guo)家，都沒(mei)(mei)有我(wo)國(guo)部分地(di)方政府(fu)這(zhe)(zhe)么大方地(di)把(ba)(ba)打開大門讓(rang)外資(zi)長驅直入，甚至連水務管(guan)網(wang)渠道等(deng)所有權也(ye)一并出售(shou)。這(zhe)(zhe)樣做(zuo)政府(fu)得到(dao)了(le)兩(liang)樣東西：放棄了(le)責任卻得到(dao)一大等(deng)資(zi)金(jin)，但(dan)最終這(zhe)(zhe)些責任與資(zi)金(jin)需要普通的(de)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)來買(mai)單。政府(fu)放棄了(le)自(zi)己進行水務管(guan)網(wang)等(deng)基礎設施等(deng)的(de)投資(zi)，招標出售(shou)壟斷型的(de)水利(li)管(guan)網(wang)建設，近期看(kan)可以得到(dao)一大筆轉讓(rang)收入又(you)不(bu)承(cheng)擔建設責任，但(dan)長遠(yuan)看(kan)實則(ze)是把(ba)(ba)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)當小(xiao)綿(mian)羊一樣送(song)到(dao)了(le)狼的(de)口里，最終的(de)買(mai)單永遠(yuan)是消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)。目前的(de)管(guan)理結(jie)構設計讓(rang)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)根本沒(mei)(mei)有任何(he)可選擇的(de)余地(di)。

外資(zi)不(bu)是不(bu)能進入水(shui)務(wu)產(chan)業，而(er)絕對不(bu)應該讓其(qi)擁有水(shui)網管道的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)。國際上通(tong)行的(de)(de)做(zuo)法是政府擁有水(shui)網管道的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)，通(tong)過招(zhao)標確定(ding)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)。因(yin)為(wei)這種壟(long)斷(duan)型的(de)(de)產(chan)業很容易出現“壟(long)斷(duan)捕(bu)獲”，導致尤(you)其(qi)費(fei)用很好(hao)。如(ru)果政府擁有所(suo)有者(zhe)，在經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)大喊要漲(zhang)時，可以(yi)棄之而(er)重新招(zhao)標選擇經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)，這樣就可以(yi)降低(di)運(yun)營(ying)成本，讓那些管理(li)好(hao)的(de)(de)水(shui)務(wu)公司(si)來經(jing)(jing)營(ying)，防止經(jing)(jing)營(ying)公司(si)借助壟(long)斷(duan)地位亂漲(zhang)價，降低(di)百姓(xing)的(de)(de)水(shui)用費(fei)用。但如(ru)果政府連水(shui)務(wu)管網的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)也都(dou)一并出售(shou)給外資(zi)了，這種壟(long)斷(duan)結(jie)構就沒有任何可改的(de)(de)余地，逐利型的(de)(de)企業最(zui)后必須要追求壟(long)斷(duan)型的(de)(de)利潤。那么消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)(de)路也只有一條(tiao)，那就是等著挨宰了。

公益性資源部門不能成(cheng)為(wei)暴利(li)(li)，讓外資來分食自然壟斷性產業利(li)(li)潤是(shi)極(ji)其可笑的事情。

壟斷暴利卻讓外資來分(fen)享，只有中國(guo)的(de)(de)部(bu)分(fen)官員敢(gan)這(zhe)么(me)做。調查一下其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)(jia)，看哪一個國(guo)家(jia)(jia)把這(zhe)些東(dong)西交給別國(guo)的(de)(de)公司(si)來做的(de)(de)？自(zi)來水行業(ye)本(ben)來是(shi)自(zi)然(ran)壟斷性(xing)行業(ye)，這(zhe)樣的(de)(de)行業(ye)一般都存在很大的(de)(de)暴利空間，不應該完全由追求利潤的(de)(de)公司(si)來經營(ying)的(de)(de)。

所以建設部(bu)應該(gai)出(chu)臺(tai)明(ming)確的(de)規(gui)定，設置底線，只(zhi)能(neng)允許外資購買(mai)水(shui)務管網(wang)渠道(dao)的(de)經營(ying)權(quan)，而不能(neng)購買(mai)其所有(you)權(quan)。所有(you)權(quan)只(zhi)有(you)保留(liu)在政府手里(li)。對于那些蘭州等(deng)已出(chu)售水(shui)網(wang)管道(dao)所有(you)權(quan)的(de)城(cheng)市，應該(gai)令其限期收回。

漲水(shui)價可以節(jie)約用(yong)水(shui)是一(yi)個偽命(ming)題。

漲(zhang)水(shui)價(jia)(jia)的(de)(de)一個(ge)主要借(jie)口是說(shuo)水(shui)價(jia)(jia)漲(zhang)了(le)(le)，水(shui)就節約了(le)(le)。其實這(zhe)是一個(ge)極(ji)奇怪的(de)(de)偽命題(ti)。因(yin)為許多民生性(xing)的(de)(de)用(yong)水(shui)是不(bu)(bu)可能(neng)(neng)通過漲(zhang)價(jia)(jia)來節約的(de)(de)，比如(ru)我(wo)們每天都(dou)要吃(chi)飯、洗衣、洗澡，都(dou)需(xu)求(qiu)用(yong)水(shui)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)說(shuo)水(shui)價(jia)(jia)漲(zhang)了(le)(le)，我(wo)就不(bu)(bu)吃(chi)飯了(le)(le)，不(bu)(bu)洗衣服了(le)(le)，這(zhe)么需(xu)求(qiu)都(dou)是剛性(xing)的(de)(de)，不(bu)(bu)可能(neng)(neng)說(shuo)你漲(zhang)了(le)(le)，我(wo)就不(bu)(bu)用(yong)了(le)(le)或(huo)者少用(yong)了(le)(le)。剛性(xing)的(de)(de)需(xu)求(qiu)是不(bu)(bu)可能(neng)(neng)通過漲(zhang)價(jia)(jia)來節約的(de)(de)，它只能(neng)(neng)帶(dai)來更危險的(de)(de)東(dong)西，那就是弱(ruo)(ruo)勢(shi)(shi)群(qun)(qun)體的(de)(de)生活陷(xian)入更貧困(kun)的(de)(de)境地。許多民生的(de)(de)項目大都(dou)屬于剛性(xing)的(de)(de)需(xu)求(qiu)，比如(ru)糧食等。目前的(de)(de)漲(zhang)價(jia)(jia)只有水(shui)務公(gong)司高(gao)興(xing)、政府也不(bu)(bu)吃(chi)虧，唯(wei)一受損的(de)(de)卻是老百姓，那個(ge)最弱(ruo)(ruo)勢(shi)(shi)、經常被代表的(de)(de)群(qun)(qun)體。

不能僅漲水(shui)價而忽視了水(shui)分體(ti)制的改革。

目(mu)前(qian)水(shui)務(wu)部門冗員嚴重，塞了(le)(le)那么多(duo)人(ren)，獎金工資(zi)也屬(shu)壟(long)斷型(xing)的(de)。這樣(yang)東西不(bu)(bu)改革，單純靠(kao)漲價，讓消(xiao)費者(zhe)買單是(shi)(shi)不(bu)(bu)靠(kao)譜的(de)。水(shui)價不(bu)(bu)是(shi)(shi)不(bu)(bu)可以漲，但(dan)要(yao)漲得有道理，比如可以根(gen)據通貨(huo)膨脹的(de)速度來漲，但(dan)不(bu)(bu)能隨意漲。因為許多(duo)水(shui)是(shi)(shi)從天上來的(de)，取水(shui)成本增加不(bu)(bu)會太多(duo)，而那些(xie)什么化驗(yan)項(xiang)目(mu)多(duo)了(le)(le)，除污(wu)(wu)染項(xiang)目(mu)多(duo)了(le)(le)，其實都是(shi)(shi)借口。因為污(wu)(wu)染的(de)治理是(shi)(shi)政(zheng)府財政(zheng)項(xiang)目(mu)來處理，并不(bu)(bu)是(shi)(shi)水(shui)務(wu)公司的(de)業(ye)務(wu)。單靠(kao)水(shui)務(wu)公司來解決水(shui)污(wu)(wu)染問題，是(shi)(shi)解決不(bu)(bu)了(le)(le)的(de)。

（評論者鄭風田為中(zhong)國人民大學教(jiao)授）

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