7月20日下午2點40分，甘(gan)肅(su)省蘭(lan)州市居民生活用(yong)水(shui)價(jia)格公開聽證(zheng)(zheng)會正式舉行。甘(gan)肅(su)省物價(jia)局(ju)有關人士表示(shi)：此次蘭(lan)州居民水(shui)價(jia)調整幅度最終(zhong)是多少，將在(zai)聽證(zheng)(zheng)會中聽取各方意見(jian)，待修(xiu)改完善后再確(que)定。

此(ci)前(qian)，2005年(nian)12月(yue)起，蘭州市(shi)(shi)(shi)物價局將蘭州市(shi)(shi)(shi)居(ju)民用(yong)水價格從0.9元(yuan)/噸(dun)(dun)調整為(wei)1.45元(yuan)/噸(dun)(dun)。實際上，在(zai)當時(shi)，加上每噸(dun)(dun)水需要(yao)繳納(na)0.3元(yuan)的污(wu)水處(chu)理費，蘭州市(shi)(shi)(shi)民最低生活用(yong)水價格為(wei)1.75元(yuan)/噸(dun)(dun)。而今(jin)年(nian)4月(yue)1日起，蘭州市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)居(ju)民污(wu)水處(chu)理費每噸(dun)(dun)由0.3元(yuan)上調為(wei)0.5元(yuan)，目前(qian)蘭州市(shi)(shi)(shi)民最低生活用(yong)水價格為(wei)1.95元(yuan)/噸(dun)(dun)。

《中國經濟周刊》記者了解到(dao)，蘭州(zhou)，這個西北5省省會城市(shi)中居民人均收入排名倒數第二(er)的(de)城市(shi)，水價躍居第二(er)。

成本增加成水價上(shang)調(diao)主因(yin)？

在聽證會上(shang)，甘(gan)肅省(sheng)物價(jia)局向(xiang)媒體解釋了上(shang)調水(shui)(shui)價(jia)的三個原(yuan)因：供水(shui)(shui)企業在擴大供水(shui)(shui)、提高水(shui)(shui)質、強化供水(shui)(shui)基礎等方面加大了建(jian)設投(tou)入；政(zheng)府(fu)價(jia)格(ge)政(zheng)策調整以及(ji)電(dian)、煤炭、藥劑等原(yuan)材料價(jia)格(ge)上(shang)漲，維護費用等增加；此外，蘭州市(shi)現(xian)行居民(min)生活用水(shui)(shui)價(jia)格(ge)低于(yu)全(quan)省(sheng)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)，不利于(yu)水(shui)(shui)資源節約。

此前，甘(gan)肅省(sheng)物價局公(gong)布(bu)了兩套調價方案：把居民(min)(min)生活用水(shui)價格由(you)現(xian)行的每(mei)立方米1.45元(yuan)(yuan)分(fen)別(bie)上(shang)調至1.75元(yuan)(yuan)、1.85元(yuan)(yuan)，提(ti)價幅度分(fen)別(bie)為(wei)20.69%和27.59%，居民(min)(min)人均年增支分(fen)別(bie)為(wei)12.17元(yuan)(yuan)和16.22元(yuan)(yuan)。漲價后，居民(min)(min)年水(shui)費(fei)支出占可(ke)支配(pei)收入的比例分(fen)別(bie)為(wei)0.61%和0.64%，尚低于國際(ji)上(shang)公(gong)認有利于節(jie)水(shui)標準的2%。

在(zai)物價(jia)部門(men)和蘭(lan)州(zhou)(zhou)威(wei)立雅水(shui)務集團(下(xia)稱“蘭(lan)州(zhou)(zhou)威(wei)立雅”)羅(luo)列的漲價(jia)理(li)由中，“成本”成為了關鍵(jian)詞。那么，“成本”究(jiu)竟是哪些內容呢？

負責(ze)蘭州(zhou)城市供水(shui)的(de)(de)蘭州(zhou)威(wei)立雅(ya)(ya)由原蘭州(zhou)供水(shui)集(ji)團與法(fa)(fa)國(guo)威(wei)立雅(ya)(ya)水(shui)務(wu)(wu)(黃(huang)河)投資有(you)(you)限公司(下稱“法(fa)(fa)國(guo)威(wei)立雅(ya)(ya)”)于(yu)2007年合資組(zu)建(jian)，獲得30年的(de)(de)供水(shui)特許經營權。法(fa)(fa)國(guo)威(wei)立雅(ya)(ya)擁有(you)(you)其45%的(de)(de)股份。蘭州(zhou)水(shui)務(wu)(wu)集(ji)團始建(jian)于(yu)1955年，員工近3000人，曾是不堪重(zhong)負的(de)(de)國(guo)有(you)(you)供水(shui)企業的(de)(de)典(dian)型。而法(fa)(fa)國(guo)威(wei)立雅(ya)(ya)則(ze)是世界水(shui)務(wu)(wu)行業的(de)(de)龍頭，目前在中國(guo)擁有(you)(you)20個運營項目。

兩(liang)者的(de)“弱強(qiang)聯合(he)”，一度引(yin)起廣泛爭(zheng)議。威立雅以17.1億元的(de)高溢價(jia)取(qu)得(de)蘭州水(shui)務集團45%的(de)股權，數倍(bei)于(yu)招標競(jing)爭(zheng)對手。當(dang)時已有人質疑(yi)，“除(chu)了提(ti)高水(shui)價(jia)，蘭州威立雅還能靠什么收(shou)回投資？”

自法國(guo)威(wei)立雅進入蘭州以來，蘭州水價至今還未上調。7月20日的蘭州水價聽(ting)證會，預(yu)示著新一輪調價的到(dao)來。

早在2008年9月，蘭(lan)州市物(wu)(wu)價(jia)局就向(xiang)省物(wu)(wu)價(jia)局轉報了蘭(lan)州市建委《關于(yu)進(jin)行蘭(lan)州市供(gong)(gong)水價(jia)格調整調查(cha)的請示報告》。報告稱蘭(lan)州威(wei)立雅自2007年以(yi)來(lai)，由于(yu)各種原材料價(jia)格以(yi)及人工成(cheng)本(ben)大幅上(shang)漲，致使(shi)企(qi)業供(gong)(gong)水成(cheng)本(ben)達每立方(fang)(fang)米1.95元，與現行水價(jia)倒掛，造成(cheng)企(qi)業嚴重虧損，運營困(kun)難，要求將蘭(lan)州市供(gong)(gong)水價(jia)格調整至每立方(fang)(fang)米2.16元。

根據(ju)企業財(cai)務報表顯示(shi)，蘭州威(wei)立(li)雅(ya)2008年實際(ji)售水(shui)量約為2.1億(yi)立(li)方(fang)(fang)米，售水(shui)收入2.88億(yi)元(yuan)，售水(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)3.46億(yi)元(yuan)，虧(kui)損5791.21萬元(yuan)，每(mei)立(li)方(fang)(fang)米虧(kui)損0.276元(yuan)。蘭州威(wei)立(li)雅(ya)申報的單位供水(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)為每(mei)立(li)方(fang)(fang)米1.95元(yuan)。

7月16日(ri)，甘肅省物價局公(gong)布了甘肅省工農業產品成本(ben)調查(cha)隊關于(yu)蘭州威(wei)立雅供水成本(ben)監審的報告。經審核(he)，企業2008年(nian)(nian)實際虧損數為(wei)5484.59萬元(yuan)，每立方(fang)米(mi)虧損0.261元(yuan)。因此，蘭州威(wei)立雅審核(he)后的單(dan)位(wei)定價成本(ben)為(wei)每立方(fang)米(mi)1.72元(yuan)。其中，2008年(nian)(nian)實際單(dan)位(wei)供水成本(ben)為(wei)每立方(fang)米(mi)1.633元(yuan)，2009年(nian)(nian)新增單(dan)位(wei)供水成本(ben)每立方(fang)米(mi)0.086元(yuan)。

《中國經濟周刊》了解到，在(zai)整個關于(yu)水價(jia)漲幅的爭議中，蘭州威立雅的企業虧損及(ji)成(cheng)本預算成(cheng)了最大的焦點。

是(shi)(shi)什么原因導致虧(kui)損(sun)(sun)呢？是(shi)(shi)監管性的虧(kui)損(sun)(sun)、管理上的虧(kui)損(sun)(sun)，還是(shi)(shi)社會責(ze)任上的虧(kui)損(sun)(sun)？老百(bai)姓所(suo)看到(dao)的，只是(shi)(shi)虧(kui)損(sun)(sun)前(qian)提下，一輪又一輪的水價上漲(zhang)。

“在聽(ting)證會上(shang)，我(wo)們要求蘭州威(wei)立雅(ya)出(chu)示過(guo)去兩年的企業報表，但最(zui)終，我(wo)們什(shen)么也沒見到(dao)。”蘭州市消協(xie)秘書長房青州告訴《中國(guo)經濟(ji)周刊》。

在(zai)聽證(zheng)會上反對漲價的蘭州(zhou)銀笛(di)樂器有限公司代表曾明(ming)注意到(dao)，在(zai)蘭州(zhou)威立雅提(ti)(ti)供(gong)材料(liao)的末尾(wei)，有一句很顯眼的話“蘭州(zhou)威立雅水(shui)務(wu)集團提(ti)(ti)供(gong)的供(gong)水(shui)成本(ben)相關(guan)原始數據的真實性由該公司負(fu)責。”

“為什么(me)真(zhen)(zhen)實性是由公(gong)司自(zi)身負責的(de)(de)？數據真(zhen)(zhen)實嗎？”，曾(ceng)明提出質疑，“企業每年的(de)(de)折舊(jiu)費是5000多萬元，光自(zi)身折舊(jiu)費都負擔不(bu)起，水企的(de)(de)欠債如(ru)此(ci)多，又是怎么(me)獲得(de)蘭州30年的(de)(de)供水特許(xu)經(jing)營權(quan)，控制(zhi)了多個(ge)省市的(de)(de)供水行(xing)業的(de)(de)？”

企業成本緣何轉嫁(jia)給(gei)消費者？

富(fu)有(you)戲劇(ju)性的是，本(ben)次聽證會上，14名代表(biao)中只有(you)2位反對水價(jia)上漲(zhang)，大多數代表(biao)都對水價(jia)上漲(zhang)表(biao)示了理解(jie)。

同意漲價(jia)的(de)消費(fei)者代表、蘭州大學(xue)(xue)管理(li)學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長助理(li)何文盛認為(wei)：“并不是漲價(jia)不合理(li)，而是水價(jia)的(de)定價(jia)機制(zhi)不盡(jin)如人意。所(suo)有的(de)擔心都來自于公眾(zhong)對水價(jia)成本(ben)明細的(de)不知(zhi)情及對漲價(jia)可能成為(wei)供水企業轉嫁不合理(li)成本(ben)的(de)猜疑。”

“如果能(neng)合理(li)闡明漲價理(li)由(you)，即使每噸上漲1元錢也是可以的(de)。”何文(wen)盛認為(wei)企業提供(gong)的(de)漲價理(li)由(you)不(bu)充分，“漲價不(bu)是手段(duan)，對于(yu)企業而言(yan)，應實現內部管理(li)，穩定自來水(shui)價格，調價頻(pin)率要(yao)適(shi)當。”

多(duo)數消費者(zhe)代表認為，公(gong)司(si)本(ben)身人員成(cheng)(cheng)本(ben)過高等因素并不(bu)(bu)應當成(cheng)(cheng)為水價(jia)的(de)(de)一(yi)部分，讓(rang)老百姓來承擔。西固區福(fu)利路街道紅星社(she)區居民陳勝(sheng)英等消費者(zhe)代表非常(chang)關注供(gong)水成(cheng)(cheng)本(ben)，他們(men)提(ti)出，水價(jia)適度上漲可以(yi)理解，水企的(de)(de)虧(kui)損(sun)(sun)依據是什么？這種(zhong)虧(kui)損(sun)(sun)有多(duo)少是公(gong)司(si)本(ben)身機構臃腫、生(sheng)產(chan)效(xiao)率不(bu)(bu)高等自身管理不(bu)(bu)善造成(cheng)(cheng)的(de)(de)呢？

水(shui)(shui)價(jia)(jia)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本應該如(ru)何(he)計算？上漲0.3元(yuan)或(huo)是(shi)0.4元(yuan)的(de)(de)依據又何(he)在？代表(biao)們提出，應該委托獨立的(de)(de)第(di)三方機構對(dui)水(shui)(shui)價(jia)(jia)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本進行監審(shen)(shen)，并對(dui)供(gong)水(shui)(shui)企業的(de)(de)財務狀(zhuang)況進行審(shen)(shen)查(cha)和核算，向公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)布。

“我們合資以來(lai)，這幾年一直處于虧(kui)損狀態。” 針對蘭(lan)(lan)州(zhou)水(shui)價(jia)此番(fan)上(shang)漲，蘭(lan)(lan)州(zhou)威立雅(ya)董事長(chang)孫曉(xiao)霞(xia)這樣解釋道(dao)：過(guo)去蘭(lan)(lan)州(zhou)市(shi)工(gong)業用水(shui)占總供水(shui)量的70%，從1998年開始企(qi)業用水(shui)量大(da)幅度下滑；由于電、煤、油各種原(yuan)材料價(jia)格及(ji)人(ren)員成本大(da)幅上(shang)漲，加(jia)之大(da)規模更換管網及(ji)老化(hua)設備，增加(jia)了企(qi)業供水(shui)成本，造成企(qi)業嚴重虧(kui)損。

在聽(ting)證會上，蘭州(zhou)威立雅(ya)代表表示，在蘭州(zhou)威立雅(ya)成立之時，蘭州(zhou)市建(jian)委曾要求企業提高供水(shui)質量，加快高坪地區(qu)(qu)(qu)、和平地區(qu)(qu)(qu)和安寧(ning)地區(qu)(qu)(qu)供水(shui)工程建(jian)設(she)，解決邊遠地區(qu)(qu)(qu)、新城區(qu)(qu)(qu)供水(shui)問題。

為此，蘭州(zhou)威立(li)雅先后投入(ru)資金進行(xing)或參與了榆(yu)中(zhong)供水(shui)(shui)擴建工程(cheng)等(deng)一系列工程(cheng)，還投入(ru)資金1200萬(wan)元，建立(li)城(cheng)區(qu)管網水(shui)(shui)質檢測點(dian)81處，以(yi)定時檢測供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質。

而(er)蘭州市將逐步開始戶(hu)表改(gai)(gai)造，據測算每戶(hu)需要改(gai)(gai)造費用(yong)(yong)2800元，全(quan)市居民用(yong)(yong)戶(hu)戶(hu)表改(gai)(gai)造的費用(yong)(yong)達9.6億元。投(tou)入(ru)龐大(da)是事實，但(dan)對基礎性(xing)建設的投(tou)入(ru)，是否應由消費者和企業承擔？

甘肅(su)永(yong)盛律師事(shi)(shi)務所(suo)代(dai)表張笑妤表示不(bu)反對漲價，但覺得(de)0.3元的(de)(de)漲幅還是(shi)有點大。“解(jie)決企業虧(kui)(kui)損，不(bu)能僅靠(kao)市民(min)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)，政府應加大投入，不(bu)應該(gai)將企業投資的(de)(de)虧(kui)(kui)損由市民(min)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)。自來水屬于公共事(shi)(shi)業性(xing)項(xiang)目，而且還是(shi)招商引資項(xiang)目，政府財政支出應當(dang)占據主導地(di)位，不(bu)能推行‘你請(qing)客我買單’的(de)(de)模式。”

水價調整(zheng)究竟何(he)去何(he)從

記者(zhe)在采訪中注(zhu)意到(dao)，參會(hui)的消(xiao)費者(zhe)代表幾乎都(dou)在他們(men)各自居住地小區里做了(le)調查(cha)，根據(ju)調查(cha)結果，大(da)多數(shu)住戶對水價上(shang)漲持(chi)反對意見。

“在聽證會前，我征求了一些(xie)消費者、特別是老(lao)年(nian)人的意見，大家普遍擔心水價調整后，其(qi)他行業(ye)也會產(chan)生連鎖反(fan)應。”房青州(zhou)告訴《中國經濟周刊》記者。

房青州強(qiang)調(diao)(diao)，水價(jia)(jia)調(diao)(diao)整最好能(neng)夠逐步到(dao)位，建(jian)立相應的民生價(jia)(jia)格體系(xi)，采用(yong)階梯(ti)遞增的方式，或按(an)蘭州市居民年收入比例，調(diao)(diao)價(jia)(jia)不超過0.06%。考(kao)慮到(dao)企(qi)業(ye)實際(ji)遇到(dao)的困難，聽(ting)證會上(shang)他一(yi)再表示，“對于政府(fu)價(jia)(jia)格主管部門提出的兩(liang)種調(diao)(diao)價(jia)(jia)方案(an)，我只能(neng)無奈地接(jie)受第(di)一(yi)種(每噸上(shang)漲0.3元)方案(an)。”。

水(shui)價(jia)是關系到民生(sheng)的(de)(de)(de)大(da)事，牽一發(fa)而動全(quan)身(shen)，水(shui)價(jia)調(diao)整帶來的(de)(de)(de)影響又是復雜的(de)(de)(de)，在調(diao)整幅度和(he)步(bu)伐(fa)上必須慎重。代表們紛紛表示(shi)，調(diao)價(jia)應(ying)該更多(duo)考(kao)慮工(gong)薪(xin)族(zu)和(he)社會最底層(ceng)的(de)(de)(de)承受能力。張(zhang)掖路街道(dao)曹家廳社區(qu)代表劉燕(yan)萍介紹說，據聽(ting)證(zheng)前對社區(qu)2400余戶居(ju)民調(diao)查，有95%的(de)(de)(de)居(ju)民認(ren)為(wei)不應(ying)漲價(jia)，3%的(de)(de)(de)人(ren)表示(shi)無奈，2%的(de)(de)(de)人(ren)認(ren)為(wei)無所(suo)謂。

幾位(wei)代表建(jian)議實行階梯式(shi)水(shui)價，超出(chu)用(yong)水(shui)部分再行加價。此外，政府應(ying)加大自來水(shui)基礎設施建(jian)設的(de)投資力度(du)，不(bu)要(yao)讓老(lao)百姓(xing)多掏水(shui)錢來為供(gong)水(shui)企業建(jian)設埋單(dan)。

甘肅省工農業產(chan)品成(cheng)(cheng)本調查隊相關負(fu)責人表示，如果(guo)此次(ci)(ci)調整方案獲得(de)通過，省級物(wu)價主管部門將再次(ci)(ci)對水(shui)(shui)務(wu)公(gong)司的財務(wu)進(jin)(jin)行全面復核，并考慮從明(ming)年(nian)起對水(shui)(shui)務(wu)公(gong)司建(jian)立定(ding)期成(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)制(zhi)度，進(jin)(jin)一(yi)步加大水(shui)(shui)價成(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)的透明(ming)度。

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