隨著(zhu)我國(guo)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)(da)，電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)在國(guo)民經濟和社會生活中發(fa)(fa)揮著(zhu)越來(lai)越重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。同時(shi)，已經積(ji)累眾(zhong)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)物也帶來(lai)諸多(duo)負面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響：一(yi)方(fang)面嚴(yan)重地(di)污染土壤、河流、地(di)下水、大(da)(da)氣(qi)，危(wei)及人體健康；另一(yi)方(fang)面，大(da)(da)量開(kai)采用于電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源，導致地(di)質災害不斷(duan)(duan)發(fa)(fa)生、礦(kuang)山環境破(po)壞(huai)和礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日益短缺(que)，進而引(yin)發(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)源枯竭型(xing)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系列問題，而大(da)(da)量囤(dun)積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)物又(you)造成資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重浪(lang)費。對此，越來(lai)越引(yin)起全社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注。更(geng)為(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，按(an)照發(fa)(fa)展(zhan)是第一(yi)要(yao)義和全面、協調、可持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學發(fa)(fa)展(zhan)觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，我們(men)需要(yao)大(da)(da)量充足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源供給，而我國(guo)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日益短缺(que)使(shi)我們(men)感受到發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻力。為(wei)此，需要(yao)通過(guo)提高資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用效率，變廢(fei)為(wei)寶，充分發(fa)(fa)揮包(bao)括電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)廢(fei)物在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)類廢(fei)物資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，以支撐(cheng)我們(men)經濟社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物作(zuo)為(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合體，蘊(yun)藏著(zhu)眾多珍貴(gui)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)，對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)再利用(yong)(yong)、循環(huan)利用(yong)(yong)是解決(jue)上述“負面影(ying)響”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)途徑。廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產品(pin)(pin)中(zhong)存(cun)在大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)屬(shu)、塑料(liao)、玻璃(li)等成(cheng)分(fen)和稀有(you)(you)金(jin)(jin)屬(shu)元(yuan)素(su)。據有(you)(you)關資(zi)料(liao)估(gu)計,平均(jun)一噸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)腦及部(bu)件要(yao)用(yong)(yong)去大(da)約(yue)0.9kg黃金(jin)(jin),270kg塑料(liao),128.7kg銅,1kg鐵(tie),58.5kg鉛,39.6kg錫(xi),36kg鎳,l9.8kg銻(ti),還有(you)(you)鈀(ba)、鉑(bo)等貴(gui)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)。僅(jin)這0.9kg黃金(jin)(jin),價值達6000美(mei)元(yuan)。有(you)(you)資(zi)料(liao)表明(ming)，僅(jin)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)計算機(ji)主機(ji)，其成(cheng)分(fen)就(jiu)包括(kuo):鋼(gang)鐵(tie)54%，銅鋁20%，塑料(liao)17%，線(xian)路板8%，其中(zhong)線(xian)路板還含(han)有(you)(you)金(jin)(jin)、銀、鈀(ba)等貴(gui)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)。可見(jian),廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)收利用(yong)(yong)具有(you)(you)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)經濟效益（見(jian)中(zhong)關村(cun)《廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)產品(pin)(pin)逆向物流體系研究報(bao)告(gao)》）。從國(guo)際的(de)(de)(de)(de)經驗看(kan)，美(mei)國(guo)沒(mei)有(you)(you)批(pi)準《巴塞(sai)爾(er)(er)公約(yue)》，因此沒(mei)有(you)(you)禁止(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)過(guo)境轉移(yi)。據美(mei)國(guo)環(huan)保局(ju)確認,用(yong)(yong)從廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產品(pin)(pin)中(zhong)回(hui)(hui)收的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)代替通(tong)過(guo)采礦、運輸、冶煉得到的(de)(de)(de)(de)新(xin)鋼(gang)材,可減少97%的(de)(de)(de)(de)礦廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物,減少86%的(de)(de)(de)(de)空氣(qi)污染(ran),76%的(de)(de)(de)(de)水(shui)污染(ran)；減少40%的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)量(liang),節約(yue)90%的(de)(de)(de)(de)原材料(liao),74%的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan),而且(qie)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鋼(gang)材與新(xin)鋼(gang)材的(de)(de)(de)(de)性(xing)能基本相同(tong)。但相比(bi)之下，由于(yu)我國(guo)批(pi)準了《控制危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)越境轉移(yi)及其處置巴塞(sai)爾(er)(er)公約(yue)》（簡稱《巴塞(sai)爾(er)(er)公約(yue)》），相應的(de)(de)(de)(de)法(fa)律也把電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物作(zuo)為(wei)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物，嚴格禁止(zhi)流入我國(guo)。同(tong)時(shi)，由于(yu)缺乏規(gui)范電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物回(hui)(hui)收再利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律，沒(mei)有(you)(you)實現對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物法(fa)治化的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效管理，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物不能切實地依(yi)法(fa)實現有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)再利用(yong)(yong)、循環(huan)利用(yong)(yong)。

一、有關(guan)規制電子廢物立(li)法理念

（一）關(guan)于否(fou)定電子(zi)廢物法律規制的理念(nian)

1.否定對電(dian)子廢物(wu)管理專門立法的主(zhu)張

主要(yao)有(you)兩(liang)種(zhong)(zhong)假(jia)說(shuo)，即(ji)“基本(ben)法(fa)(fa)(fa)律依(yi)據(ju)已(yi)經具(ju)(ju)備(bei)說(shuo)”和(he)“電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)繁多(duo)(duo)不(bu)易立(li)法(fa)(fa)(fa)說(shuo)”。第(di)一(yi)種(zhong)(zhong)假(jia)說(shuo)認為(wei)(wei)：我國(guo)有(you)關規(gui)(gui)范電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)律依(yi)據(ju)已(yi)經具(ju)(ju)備(bei)，不(bu)需要(yao)制定(ding)(ding)(ding)相關法(fa)(fa)(fa)律。其具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)支撐依(yi)據(ju)是：第(di)一(yi)，“清潔生產(chan)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)、固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)污染環(huan)境防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)(shou)(shou)、處(chu)置(zhi)已(yi)作(zuo)了規(gui)(gui)范”；第(di)二，“清潔生產(chan)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)對(dui)產(chan)品(pin)(pin)提出(chu)了減少有(you)毒(du)有(you)害物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質使用(yong)(yong)(yong)(yong)、采用(yong)(yong)(yong)(yong)便于(yu)回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)對(dui)部分廢(fei)棄產(chan)品(pin)(pin)實行強制回收(shou)(shou)(shou)制度(du)，并要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)國(guo)務院有(you)關主管部門制定(ding)(ding)(ding)強制回收(shou)(shou)(shou)產(chan)品(pin)(pin)目錄和(he)回收(shou)(shou)(shou)辦法(fa)(fa)(fa)”；第(di)三，“2004年(nian)對(dui)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)污染環(huan)境防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行修訂時，增加了政府制定(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)劃和(he)政策鼓勵(li)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，并對(dui)電(dian)(dian)器回收(shou)(shou)(shou)處(chu)置(zhi)企業設(she)立(li)了準入條件(jian)；到目前為(wei)(wei)止，電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器產(chan)品(pin)(pin)回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)律依(yi)據(ju)已(yi)經具(ju)(ju)備(bei)”。第(di)四，“循(xun)環(huan)經濟促進(jin)法(fa)(fa)(fa)對(dui)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)(shou)(shou)責任和(he)循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)(yong)作(zuo)了進(jin)一(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)”。第(di)二種(zhong)(zhong)假(jia)說(shuo)則認為(wei)(wei)：電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)繁多(duo)(duo)不(bu)便于(yu)統(tong)一(yi)立(li)法(fa)(fa)(fa)。其具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)理由是：“由于(yu)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)繁多(duo)(duo)，回收(shou)(shou)(shou)、處(chu)置(zhi)、利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式、方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)、途徑差異較大，法(fa)(fa)(fa)律無法(fa)(fa)(fa)對(dui)電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)回收(shou)(shou)(shou)、處(chu)置(zhi)和(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)問題做(zuo)出(chu)統(tong)一(yi)而又具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)”。

2.對上述否定(ding)性(xing)主張的評價

首先就“基本法(fa)(fa)律依據已(yi)經(jing)具(ju)備”的(de)(de)(de)(de)觀點來說，清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)促(cu)進法(fa)(fa)對(dui)(dui)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)提出了減少有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害物(wu)質(zhi)使用(yong)(yong)、采用(yong)(yong)便于(yu)回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)設計的(de)(de)(de)(de)要求，實(shi)際上這一規(gui)(gui)定(ding)(ding)沒有(you)(you)(you)什么太多的(de)(de)(de)(de)實(shi)際意義，因為它并(bing)沒有(you)(you)(you)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、設計過(guo)程中所(suo)應(ying)控制的(de)(de)(de)(de)具(ju)體元素(su)和(he)對(dui)(dui)控制這些元素(su)的(de)(de)(de)(de)基本要求規(gui)(gui)范(fan)清楚；同(tong)樣，所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)(de)“清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)促(cu)進法(fa)(fa)已(yi)經(jing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)對(dui)(dui)部分廢(fei)(fei)棄產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)實(shi)行強制回(hui)收(shou)制度”，事(shi)實(shi)上是這一規(gui)(gui)定(ding)(ding)十(shi)分原(yuan)則(ze)，很不(bu)具(ju)體，沒有(you)(you)(you)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)問題做出有(you)(you)(you)針對(dui)(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)，屬于(yu)泛泛的(de)(de)(de)(de)政策(ce)聲(sheng)明，不(bu)可(ke)實(shi)施(shi)、不(bu)可(ke)操作。再就“固廢(fei)(fei)法(fa)(fa)”來說，該(gai)法(fa)(fa)僅(jin)僅(jin)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)器回(hui)收(shou)處置企(qi)業設立了準入條件，但整部法(fa)(fa)中人們甚(shen)至找不(bu)到(dao)“電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)”兩(liang)個字，有(you)(you)(you)關電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)問題，也(ye)未能做出規(gui)(gui)范(fan)。最后，再來看看循環(huan)經(jing)濟促(cu)進法(fa)(fa)，盡管(guan)這部法(fa)(fa)律確實(shi)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物(wu)回(hui)收(shou)問題做出了規(gui)(gui)定(ding)(ding)，但不(bu)系統，不(bu)完(wan)整，沒有(you)(you)(you)合理關注電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及廢(fei)(fei)物(wu)生(sheng)命周(zhou)期循環(huan)的(de)(de)(de)(de)五大系統，僅(jin)僅(jin)是將電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及其廢(fei)(fei)物(wu)生(sheng)命周(zhou)期的(de)(de)(de)(de)五大系統管(guan)理問題，拆分、組(zu)合到(dao)人為設定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)“3R”原(yuan)則(ze)之(zhi)中，而(er)沒有(you)(you)(you)尊重物(wu)質(zhi)循環(huan)的(de)(de)(de)(de)客觀規(gui)(gui)律做出切(qie)實(shi)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規(gui)(gui)范(fan)。

其(qi)次，再(zai)來看(kan)看(kan)“電子(zi)廢(fei)(fei)(fei)物種類(lei)繁多不便于統一立(li)(li)法”的(de)(de)(de)(de)觀點(dian)。事實上，世界上許多國(guo)家都對(dui)電子(zi)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)回收(shou)處理(li)和循環再(zai)利(li)(li)用問題做出了(le)法律規(gui)(gui)(gui)范。歐(ou)盟(meng)甚至有統一的(de)(de)(de)(de)有關規(gui)(gui)(gui)范電子(zi)廢(fei)(fei)(fei)物回收(shou)再(zai)利(li)(li)用法律WEEE和有關規(gui)(gui)(gui)范電子(zi)產(chan)品污染防治管理(li)的(de)(de)(de)(de)法律ROHS；國(guo)務(wu)院七部門也聯(lian)合制定了(le)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)ROHS即(ji)《電子(zi)信息產(chan)品污染控制管理(li)辦法》。真正的(de)(de)(de)(de)原因(yin)是(shi)這一假說沒有搞明白，電子(zi)廢(fei)(fei)(fei)物立(li)(li)法究(jiu)竟要(yao)規(gui)(gui)(gui)范什(shen)么？電子(zi)產(chan)品及(ji)其(qi)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)共性告(gao)訴人(ren)們，可以對(dui)電子(zi)產(chan)品及(ji)其(qi)廢(fei)(fei)(fei)物統一立(li)(li)法，規(gui)(gui)(gui)范污染防治和資(zi)源回收(shou)利(li)(li)用問題，因(yin)為(wei)電子(zi)產(chan)品及(ji)其(qi)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)(de)(de)物質組成是(shi)相同(tong)或者(zhe)相近的(de)(de)(de)(de)；對(dui)其(qi)防治的(de)(de)(de)(de)方法也是(shi)相同(tong)或者(zhe)相近的(de)(de)(de)(de)；對(dui)資(zi)源再(zai)利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)要(yao)求也是(shi)相同(tong)或者(zhe)相通的(de)(de)(de)(de)。

（二(er)）關于(yu)對電子廢(fei)物法(fa)律規(gui)制的不同主張(zhang)

除(chu)了上(shang)述反對專門依法(fa)規(gui)制電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)觀(guan)點(dian)外，對于如何規(gui)范電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理，也(ye)還(huan)有各種不同(tong)的(de)(de)(de)(de)主張。其爭論(lun)的(de)(de)(de)(de)焦點(dian)是將電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)作為(wei)危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)以(yi)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置管(guan)理為(wei)重點(dian)，還(huan)是將電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)作為(wei)資(zi)源(yuan)以(yi)回(hui)收再(zai)利(li)(li)用(yong)管(guan)理為(wei)重點(dian)。一(yi)種觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，由于我國(guo)(guo)(guo)批(pi)準(zhun)了《巴(ba)塞(sai)爾公約(yue)》，而該《公約(yue)》把電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)作為(wei)危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)，禁止(zhi)或者限制過境(jing)轉移(yi)，且(qie)我國(guo)(guo)(guo)已經制定“固廢(fei)(fei)(fei)(fei)法(fa)”，履(lv)行(xing)了對《巴(ba)塞(sai)爾公約(yue)》的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內法(fa)銜接。因此，對于電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)規(gui)范，均應當與(yu)《巴(ba)塞(sai)爾公約(yue)》和(he)“固廢(fei)(fei)(fei)(fei)法(fa)”相一(yi)致(zhi)。按照這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)立法(fa)理念，我國(guo)(guo)(guo)就難以(yi)從境(jing)外引入電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)進行(xing)拆解和(he)再(zai)利(li)(li)用(yong)，這(zhe)種理念對于我國(guo)(guo)(guo)從戰略上(shang)解決經濟社會發展的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)供(gong)給問(wen)題是不利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)。但這(zhe)種觀(guan)點(dian)強調電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)對我國(guo)(guo)(guo)土壤、地下(xia)水、河流、大氣及(ji)人體(ti)健(jian)康污染破(po)壞的(de)(de)(de)(de)嚴重性，也(ye)是不無道理的(de)(de)(de)(de)，也(ye)是一(yi)個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。另一(yi)種觀(guan)點(dian)則認(ren)為(wei)，電子(zi)(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)可(ke)以(yi)發揮二(er)次礦山的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，既可(ke)以(yi)實現對資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)高效利(li)(li)用(yong)、循環利(li)(li)用(yong)，在一(yi)定程度上(shang)解決我國(guo)(guo)(guo)資(zi)源(yuan)短缺問(wen)題，也(ye)可(ke)以(yi)減少(shao)礦山環境(jing)的(de)(de)(de)(de)破(po)壞，減少(shao)資(zi)源(yuan)枯竭型城市的(de)(de)(de)(de)壓力。

二、我國電子廢物法律規制的(de)現(xian)狀

就迄今為止我國有關電子廢物管理的法(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)制情況看，涉及(ji)的法(fa)律(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)不少，但(dan)均過(guo)于(yu)原則(ze)和(he)抽象(xiang)，沒有對核(he)心問(wen)題做出具體(ti)規(gui)(gui)范；部門規(gui)(gui)章涉及(ji)核(he)心規(gui)(gui)范問(wen)題，但(dan)法(fa)律(lv)(lv)效力較低(di)，強制性缺乏；法(fa)律(lv)(lv)和(he)法(fa)規(gui)(gui)之間存在(zai)著立法(fa)理念上的差(cha)異。

（一(yi)）相關法律的情況

涉及電子廢(fei)物(wu)管理的(de)法(fa)律(lv)有三個(ge)：清潔生產促進法(fa)、固體廢(fei)物(wu)污染環境防治法(fa)、循環經濟促進法(fa)。

1.關(guan)于清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)促進法。這(zhe)(zhe)部法律對有關(guan)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)問題做出了要求(qiu)，即要求(qiu)在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)設(she)(she)計(ji)過(guo)(guo)程中①從(cong)設(she)(she)計(ji)上防污(wu)染和(he)提(ti)高(gao)(gao)(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用效率(lv)：“改(gai)進設(she)(she)計(ji)、使用清(qing)(qing)潔的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)原(yuan)料(liao)、采用先進的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)藝(yi)技術與設(she)(she)備(bei)、改(gai)善(shan)管理(li)、綜合利(li)(li)(li)(li)用等措施，從(cong)源(yuan)(yuan)頭削減污(wu)染，提(ti)高(gao)(gao)(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用效率(lv)；減少(shao)或(huo)者(zhe)避免(mian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程中污(wu)染物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)和(he)排(pai)放；優先采用資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用率(lv)高(gao)(gao)(gao)以及污(wu)染物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)技術、工(gong)藝(yi)和(he)設(she)(she)備(bei)；產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)包裝物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)計(ji)，應當考慮其在生(sheng)命周期中對人類(lei)健康和(he)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)影響，優先選擇(ze)無(wu)毒(du)、無(wu)害(hai)、易于降解或(huo)者(zhe)便于回收利(li)(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)方案”。②從(cong)原(yuan)材料(liao)選擇(ze)上防污(wu)染和(he)提(ti)高(gao)(gao)(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用效率(lv)：“采用無(wu)毒(du)、無(wu)害(hai)或(huo)者(zhe)低(di)毒(du)、低(di)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)料(liao)，替代毒(du)性(xing)大、危害(hai)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)料(liao)；采用資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用率(lv)高(gao)(gao)(gao)、污(wu)染物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)藝(yi)和(he)設(she)(she)備(bei)，替代資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)(li)用率(lv)低(di)、污(wu)染物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)多的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)藝(yi)和(he)設(she)(she)備(bei)”。但這(zhe)(zhe)些規定(ding)僅僅是對生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)一般性(xing)要求(qiu)，不(bu)(bu)是專(zhuan)門針對電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)綠色(se)(se)設(she)(she)計(ji)和(he)綠色(se)(se)制造進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)規范(fan)，沒有反映(ying)出電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)征，因(yin)此，對于規范(fan)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)只有原(yuan)則性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，而不(bu)(bu)具體(ti)和(he)明(ming)確(que)。就是源(yuan)(yuan)頭要求(qiu)不(bu)(bu)明(ming)確(que)；物(wu)(wu)(wu)質指(zhi)向不(bu)(bu)具體(ti)，泛(fan)泛(fan)而談；沒有對電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)元素具體(ti)控制要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，特(te)(te)別是不(bu)(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)規范(fan)電(dian)(dian)子(zi)廢物(wu)(wu)(wu)管理(li)各種(zhong)行(xing)(xing)為(wei)活動的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接法律依(yi)據，也不(bu)(bu)能(neng)發(fa)揮法律規范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)實際作(zuo)用。

2.關于固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境防治法(fa)。這部法(fa)律(lv)對有關產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)及包(bao)裝(zhuang)物(wu)的(de)綠色(se)設(she)計(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)綠色(se)制(zhi)(zhi)造做(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)一些規(gui)(gui)定(ding)：“產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)(he)(he)(he)包(bao)裝(zhuang)物(wu)的(de)設(she)計(ji)(ji)、制(zhi)(zhi)造，應當遵守國(guo)家(jia)有關清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)規(gui)(gui)定(ding)。國(guo)務院標(biao)準化行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門應當根(gen)據國(guo)家(jia)經濟和(he)(he)(he)(he)技術條(tiao)件、固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境防治狀(zhuang)況以及產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)技術要求，組織制(zhi)(zhi)定(ding)有關標(biao)準，防止過度(du)包(bao)裝(zhuang)造成環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)。企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單位應當合理(li)選擇和(he)(he)(he)(he)利(li)用原(yuan)材料(liao)、能源(yuan)和(he)(he)(he)(he)其(qi)他資源(yuan)，采用先進(jin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)藝和(he)(he)(he)(he)設(she)備(bei)，減少工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)量，降低(di)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)的(de)危(wei)害性(xing)。”但這些規(gui)(gui)定(ding)實際上只是(shi)做(zuo)(zuo)(zuo)了(le)非實質性(xing)的(de)三(san)(san)件事(shi)：一是(shi)對清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)促進(jin)法(fa)做(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)銜接，即規(gui)(gui)定(ding)：“應當遵守國(guo)家(jia)有關清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)規(gui)(gui)定(ding)”，繼續(xu)了(le)清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)促進(jin)法(fa)的(de)原(yuan)則性(xing)和(he)(he)(he)(he)抽象性(xing)規(gui)(gui)范(fan)；二是(shi)做(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)一個授權規(gui)(gui)定(ding)，即規(gui)(gui)定(ding)由國(guo)務院標(biao)準化行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門制(zhi)(zhi)定(ding)有關標(biao)準；三(san)(san)是(shi)對企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單位提出了(le)原(yuan)則性(xing)要求，對電子產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)設(she)計(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)做(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)抽象的(de)規(gui)(gui)范(fan)，僅僅涉及對電器(qi)廢物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置的(de)原(yuan)則性(xing)規(gui)(gui)范(fan)，沒有對電子廢物(wu)做(zuo)(zuo)(zuo)出任何規(gui)(gui)范(fan)，甚(shen)至整(zheng)部法(fa)律(lv)找不到“電子”的(de)字樣。

3.循(xun)環經濟促進(jin)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。這(zhe)(zhe)(zhe)部法(fa)(fa)律對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)做(zuo)出(chu)了(le)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規(gui)(gui)范(fan)(fan)，但(dan)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，主(zhu)要內(nei)容包括：第(di)(di)一，“對在拆(chai)解(jie)和處(chu)(chu)置(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)可能造成環境污染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，不(bu)得(de)設計使(shi)用(yong)(yong)國(guo)家禁止(zhi)使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害物(wu)(wu)(wu)質。禁止(zhi)在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害物(wu)(wu)(wu)質名錄，由國(guo)務(wu)院循(xun)環經濟發展綜合(he)管理(li)部門會同國(guo)務(wu)院環境保護等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)主(zhu)管部門制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)（第(di)(di)19條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)款(kuan)）。”這(zhe)(zhe)(zhe)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)涉(she)(she)及(ji)了(le)如下(xia)(xia)內(nei)容：一是(shi)(shi)(shi)(shi)對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解(jie)和處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防污染問(wen)(wen)題(ti)做(zuo)出(chu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，請注意，這(zhe)(zhe)(zhe)里是(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)范(fan)(fan)對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解(jie)和處(chu)(chu)置(zhi)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解(jie)和處(chu)(chu)置(zhi)；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)設計及(ji)原料選擇上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)。這(zhe)(zhe)(zhe)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)未涉(she)(she)及(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。第(di)(di)二(er)，“對廢(fei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、……等(deng)特定(ding)(ding)(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)拆(chai)解(jie)或(huo)者(zhe)(zhe)再(zai)(zai)利用(yong)(yong)，應當(dang)符合(he)有(you)(you)(you)關(guan)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)（第(di)(di)38條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）。”這(zhe)(zhe)(zhe)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)僅(jin)僅(jin)做(zuo)出(chu)了(le)一個無(wu)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律銜(xian)接，而(er)且僅(jin)僅(jin)規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)廢(fei)氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。第(di)(di)三，“回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，經過(guo)(guo)修復后銷售的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必須符合(he)再(zai)(zai)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準，并在顯(xian)著(zhu)位置(zhi)標(biao)識為再(zai)(zai)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，需要拆(chai)解(jie)和再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)交售給具備條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解(jie)企(qi)業（第(di)(di)39條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）。”這(zhe)(zhe)(zhe)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)涉(she)(she)及(ji)如下(xia)(xia)內(nei)容：一是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)關(guan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)問(wen)(wen)題(ti)，請注意，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)收(shou)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)回(hui)收(shou)；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)關(guan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)(zai)利用(yong)(yong)問(wen)(wen)題(ti)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)再(zai)(zai)利用(yong)(yong)問(wen)(wen)題(ti)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)關(guan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)拆(chai)解(jie)問(wen)(wen)題(ti)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)拆(chai)解(jie)問(wen)(wen)題(ti)。第(di)(di)四，“法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)(ren)”部分涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)內(nei)容（略(lve)）。第(di)(di)五，關(guan)于生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任(ren)(ren)問(wen)(wen)題(ti)，法(fa)(fa)律中(zhong)(zhong)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)大量生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，體(ti)現了(le)以生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，但(dan)泛(fan)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)責(ze)(ze)任(ren)(ren)也主(zhu)要側重于在可行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍內(nei)，對所有(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)普(pu)遍實行(xing)(xing)責(ze)(ze)任(ren)(ren)延伸是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，主(zhu)要針對回(hui)收(shou)量大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，其他逐步進(jin)行(xing)(xing)延伸；主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)針對污染責(ze)(ze)任(ren)(ren)和高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)；是(shi)(shi)(shi)(shi)框架性、原則性規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，具體(ti)通過(guo)(guo)國(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)(de)(de)(de)名錄確定(ding)(ding)(ding)(ding)，沒有(you)(you)(you)具體(ti)明確對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

從(cong)循環經濟促(cu)進法的(de)上述(shu)規(gui)定看(kan)，有(you)如(ru)下兩個特點(dian)：一(yi)是(shi)將物(wu)質循環五(wu)(wu)大(da)(da)系(xi)統(tong)拆分(fen)組合在上述(shu)條款之中，沒有(you)對(dui)五(wu)(wu)大(da)(da)系(xi)統(tong)做出清晰的(de)規(gui)范；二是(shi)沒有(you)對(dui)電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)進行規(gui)范，僅僅涉(she)及對(dui)電(dian)器電(dian)子(zi)產品部(bu)分(fen)問題的(de)規(gui)范。

（二）相(xiang)關法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的(de)情(qing)況

1.電(dian)(dian)子(zi)信息(xi)產(chan)品(pin)(pin)污染控制(zhi)(zhi)管理辦(ban)法(fa)的(de)情況。這個管理辦(ban)法(fa)就(jiu)法(fa)律(lv)的(de)引(yin)導功(gong)能來看，是較為全面地對電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)的(de)綠色(se)設計和(he)綠色(se)制(zhi)(zhi)造(zao)做出了具體、明確(que)而又系統的(de)規范，明確(que)了對電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)設計、原(yuan)(yuan)材料(liao)使用、工藝選擇(ze)的(de)防污染要求，特別是對幾種特定原(yuan)(yuan)料(liao)的(de)控制(zhi)(zhi)要求，同(tong)時明確(que)了名錄管理制(zhi)(zhi)度(du)、進出口管制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)等內容。做出了各項義務性、禁止性和(he)限制(zhi)(zhi)性規定，并設置了一些處(chu)罰手段，但主要限于法(fa)律(lv)、法(fa)規之間的(de)銜接，而且局(ju)限在行政責任追究上(shang)，強制(zhi)(zhi)力缺乏，不(bu)涉及電(dian)(dian)子(zi)廢物回收再利(li)用問題，法(fa)律(lv)規范位(wei)階也較低(di)。

2.再(zai)(zai)生資源回收管理(li)辦(ban)法的(de)情況。這個(ge)管理(li)辦(ban)法，明(ming)確了再(zai)(zai)生資源包括報廢電(dian)子產品；明(ming)確了對(dui)再(zai)(zai)生資源回收的(de)合(he)同方式，并明(ming)確了合(he)同的(de)主要內容，是一個(ge)較(jiao)為有(you)效(xiao)的(de)措施。有(you)關(guan)“再(zai)(zai)生資源的(de)收集、儲(chu)存、運輸、處理(li)等全(quan)過程應當遵守相關(guan)國(guo)家污(wu)染防(fang)治(zhi)標準、技(ji)術政(zheng)策(ce)和(he)技(ji)術規范(fan)”的(de)規定(ding)，明(ming)確了一個(ge)法律上的(de)銜接，即這一規定(ding)的(de)實際效(xiao)力依賴于有(you)關(guan)污(wu)染防(fang)治(zhi)標準和(he)技(ji)術政(zheng)策(ce)和(he)技(ji)術規范(fan)的(de)規定(ding)，而(er)不(bu)能直接體現(xian)其效(xiao)力。

3.電子廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境防治(zhi)管(guan)理辦法(fa)的(de)(de)(de)情(qing)況。這(zhe)個(ge)管(guan)理辦法(fa)，對如下(xia)問(wen)題(ti)(ti)做出(chu)了具(ju)體要(yao)求：一是(shi)(shi)限制(zhi)或者(zhe)淘汰有毒有害(hai)物(wu)(wu)質在(zai)產(chan)品或者(zhe)設備中(zhong)的(de)(de)(de)使(shi)用；二(er)是(shi)(shi)公開(kai)所含(han)鉛、汞(gong)、鎘、六價(jia)鉻、多(duo)溴聯苯（PBB）、多(duo)溴二(er)苯醚（PBDE）等有毒有害(hai)物(wu)(wu)質；三是(shi)(shi)要(yao)求對產(chan)品做出(chu)廢棄后以(yi)環(huan)境無害(hai)化方式(shi)利(li)用或者(zhe)處(chu)置方法(fa)的(de)(de)(de)提示。鑒于這(zhe)個(ge)辦法(fa)以(yi)電子廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)為規范的(de)(de)(de)重點，關注生產(chan)、處(chu)理處(chu)置過程中(zhong)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)(ti)，因此未系(xi)統規范廢物(wu)(wu)回(hui)(hui)收中(zhong)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)防治(zhi)問(wen)題(ti)(ti)，也未涉(she)及電子廢物(wu)(wu)回(hui)(hui)收再利(li)用問(wen)題(ti)(ti)。

4.廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)情況。首先(xian)，這個(ge)條(tiao)例(li)明(ming)確(que)了一個(ge)矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，既規(gui)范(fan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)活(huo)動(dong)(dong)，又(you)尋求促進(jin)(jin)資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)和(he)循環(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)。由于這個(ge)條(tiao)例(li)依據(ju)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)法制(zhi)定，因此偏重于對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)，而(er)不是回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)。盡管(guan)立(li)(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)提及(ji)促進(jin)(jin)資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)和(he)循環(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)，但(dan)由于按照(zhao)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)法走(zou)《巴塞爾(er)公(gong)約》的(de)(de)(de)(de)(de)路徑，難以實現對電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)。其(qi)適用(yong)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，可以說明(ming)這一點。第(di)二(er)，有關適用(yong)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，包(bao)括①將(jiang)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)進(jin)(jin)行(xing)拆(chai)解的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)；②從中(zhong)提取(qu)(qu)物(wu)質作為(wei)原材料(liao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)燃料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)；③用(yong)改變(bian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)物(wu)理(li)(li)、化(hua)學特性的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法減(jian)少(shao)(shao)已(yi)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)數量，減(jian)少(shao)(shao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)消除其(qi)危(wei)害成(cheng)分的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)；④將(jiang)其(qi)最終置于符(fu)合環(huan)境保(bao)護要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)填埋場的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)；⑤列入(ru)《廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)目(mu)(mu)錄》的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)及(ji)相關活(huo)動(dong)(dong)；⑥不包(bao)括產(chan)(chan)品(pin)(pin)維修(xiu)、翻新以及(ji)經(jing)(jing)維修(xiu)、翻新后作為(wei)舊貨再(zai)(zai)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)。第(di)三，關于生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，明(ming)確(que)了生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)對廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)責(ze)任(ren)，并進(jin)(jin)一步確(que)認生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)可以委托銷售者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、維修(xiu)機(ji)構、售后服務機(ji)構、廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，但(dan)主要(yao)強(qiang)調(diao)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，沒有明(ming)確(que)行(xing)關方(fang)責(ze)任(ren)。第(di)四(si)，關于建立(li)(li)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)系(xi)統問題(ti)，“考(kao)慮到目(mu)(mu)前一些(xie)地方(fang)存在的(de)(de)(de)(de)(de)群體化(hua)家庭手工作坊式的(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解處(chu)(chu)理(li)(li)活(huo)動(dong)(dong)，予以取(qu)(qu)締或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)在短期內轉化(hua)為(wei)完全符(fu)合處(chu)(chu)理(li)(li)企(qi)業資格的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業有一定困(kun)難，需要(yao)有一個(ge)從分散(san)拆(chai)解處(chu)(chu)理(li)(li)向地域(yu)化(hua)集(ji)中(zhong)、再(zai)(zai)向企(qi)業化(hua)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程”，條(tiao)例(li)明(ming)確(que)了實行(xing)多渠道回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)和(he)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)制(zhi)度(du)。但(dan)僅僅限(xian)于回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)，而(er)未涉及(ji)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)再(zai)(zai)利(li)(li)用(yong)問題(ti)，與立(li)(li)法宗旨不協調(diao)。

從以上對法律、法規(gui)和(he)規(gui)章的梳理，可以得出這樣的結論：我(wo)國關于(yu)電子廢物回收(shou)再(zai)利(li)用的法律規(gui)范(fan)極(ji)不完善，不利(li)于(yu)實現國家發(fa)展是第一(yi)要(yao)義和(he)全面、協調(diao)、可持續發(fa)展的科(ke)學發(fa)展觀(guan)這一(yi)戰略任務(wu)的要(yao)求。

三、對建(jian)立完善我國電子(zi)廢(fei)物管理法律制度的建(jian)議

我(wo)國(guo)有(you)關電(dian)子廢物管(guan)理(li)法(fa)律規制的(de)上述(shu)狀況，不能滿足國(guo)家發展(zhan)戰略的(de)需要，為(wei)了實(shi)現(xian)國(guo)家核心戰略目標，應(ying)當(dang)完善我(wo)國(guo)電(dian)子廢物管(guan)理(li)的(de)法(fa)律規范(fan)，為(wei)此提出如下建(jian)議：

（一）從戰略的高度(du)認識電子廢物回收(shou)再利用(yong)的重(zhong)要作用(yong)

如(ru)前所述，應充(chong)分(fen)重(zhong)視發揮廢(fei)物對支撐(cheng)我國經濟社會發展(zhan)(zhan)的(de)作(zuo)用，這是保證(zheng)國家在科學發展(zhan)(zhan)觀指導下，實現全(quan)面、協(xie)調、可持續發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要舉措。應當對循環經濟促進(jin)法有關資源綜(zong)合利用的(de)內容通過行政法規和(he)部門規章具體化，進(jin)一步(bu)明確(que)資源綜(zong)合利用的(de)規劃(hua)、名錄和(he)標準。

（二）應當盡快(kuai)建(jian)立電子廢物回(hui)收、處理處置和再利用系統(tong)

電子廢物(wu)回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)的(de)建立，是保證廢物(wu)再利(li)用(yong)、循(xun)環(huan)利(li)用(yong)的(de)基礎(chu)和前提，沒有回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)就難(nan)以實(shi)現(xian)對廢物(wu)的(de)再利(li)用(yong)和循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，就難(nan)以發揮廢物(wu)在(zai)支撐國家(jia)經濟社(she)會(hui)發展中的(de)重要作用(yong)。同(tong)時，應(ying)當在(zai)建立回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)的(de)同(tong)時，加強對回(hui)收(shou)(shou)再利(li)用(yong)系統(tong)的(de)環(huan)境(jing)監管。

（三）完善相關立(li)法工作

迄今為止，我國尚(shang)無專門規(gui)(gui)范(fan)電子(zi)(zi)廢物(wu)回(hui)收再利用(yong)的法(fa)律(lv)，已(yi)有(you)的法(fa)律(lv)沒有(you)明(ming)確對電子(zi)(zi)廢物(wu)做出法(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)，已(yi)有(you)的相關規(gui)(gui)范(fan)也過(guo)于原則；法(fa)律(lv)與行政法(fa)規(gui)(gui)在立(li)法(fa)理(li)念尚(shang)存(cun)在分(fen)歧；部門規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)的不夠具體；整(zheng)體上法(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)的效力欠缺、可操作(zuo)性不強等。應當(dang)盡(jin)快(kuai)建立(li)完善我國電子(zi)(zi)廢物(wu)回(hui)收再利用(yong)的法(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)系統，以(yi)便為保證(zheng)國家經(jing)濟社會的持續發展，提供(gong)重要的資(zi)源(yuan)供(gong)給。為此，希望(wang)此次論壇能夠為我國電子(zi)(zi)廢物(wu)管理(li)的法(fa)律(lv)制度建設做出應有(you)貢獻(xian)。

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