目前，我(wo)國(guo)廢棄電器電子(zi)產(chan)品的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)存在(zai)很多問題(ti)，除(chu)了幾個(ge)集中處(chu)(chu)(chu)置區域不合(he)理(li)、不規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置方式造成嚴(yan)重的(de)(de)(de)環境污(wu)染之外，其余的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)企業(ye)(ye)也多以中小規(gui)(gui)(gui)模為主，大量(liang)存在(zai)的(de)(de)(de)作坊式小型(xing)處(chu)(chu)(chu)理(li)企業(ye)(ye)管理(li)不規(gui)(gui)(gui)范(fan)、處(chu)(chu)(chu)理(li)工藝(yi)落(luo)后，污(wu)染隱(yin)患大。我(wo)國(guo)應(ying)采取政府引(yin)導與市場機制并重的(de)(de)(de)方式，既要保障(zhang)處(chu)(chu)(chu)理(li)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)模化、規(gui)(gui)(gui)范(fan)化發展，又(you)要注意引(yin)入一定市場機制。

不規范處理(li)造(zao)成環境污染

聯合國(guo)(guo)環境規劃署(UNEP)的(de)最新報告顯示，我國(guo)(guo)主(zhu)要廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)的(de)年(nian)產(chan)生(sheng)量排在美國(guo)(guo)之后，居世界第(di)二位(wei)，達到230萬(wan)(wan)噸。根據估算，我國(guo)(guo)幾種(zhong)主(zhu)要廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)的(de)年(nian)產(chan)生(sheng)量為：電(dian)視機2500萬(wan)(wan)臺(tai)、洗衣機1000萬(wan)(wan)臺(tai)、冰箱540萬(wan)(wan)臺(tai)、空調100萬(wan)(wan)臺(tai)、電(dian)腦1200萬(wan)(wan)臺(tai)。隨著我國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)不(bu)斷(duan)(duan)發展(zhan)、人(ren)民生(sheng)活水平的(de)不(bu)斷(duan)(duan)提高，主(zhu)要電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)的(de)普及率(lv)和保有量都保持(chi)較快增長，再加(jia)上各種(zhong)電(dian)子(zi)信息類(lei)產(chan)品(pin)更新速度快，可以預見，我國(guo)(guo)廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)的(de)產(chan)生(sheng)量會不(bu)斷(duan)(duan)增長，其回(hui)收(shou)、處置(zhi)、利用等問題是長期的(de)挑戰。

目前(qian)，我國廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)存在(zai)很(hen)多(duo)問(wen)題，除(chu)了幾個(ge)(ge)集中處置區域不(bu)合理(li)(li)、不(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)處置方式造成嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境污染(ran)之外(wai)，其余的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)多(duo)以中小(xiao)規(gui)(gui)(gui)模為主(zhu)，大(da)量存在(zai)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)坊式小(xiao)型處理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)不(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)、處理(li)(li)工(gong)藝落后(hou)，污染(ran)隱患大(da)。近年(nian)來(lai)，原材料市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)(de)波動，對(dui)這樣一個(ge)(ge)幼稚(zhi)的(de)(de)(de)(de)“靜脈產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)”沖(chong)擊大(da)。價(jia)格(ge)上漲(zhang)，則(ze)一批不(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或小(xiao)作(zuo)坊產(chan)(chan)(chan)生；價(jia)格(ge)下(xia)跌，則(ze)大(da)量小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或小(xiao)作(zuo)坊消(xiao)失。廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)以目前(qian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)情(qing)況，難以實現規(gui)(gui)(gui)模化、規(gui)(gui)(gui)范(fan)化的(de)(de)(de)(de)健康發(fa)展(zhan)，環(huan)境管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)成本極高，在(zai)部分(fen)利用(yong)資源的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)是對(dui)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)污染(ran)和對(dui)人體(ti)健康的(de)(de)(de)(de)危害，以及(ji)資源沒有充分(fen)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)浪費。因此，加(jia)強對(dui)廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)處理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境監管(guan)，通過市(shi)場(chang)機制(zhi)引導該產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)是相關管(guan)理(li)(li)部門的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要職責(ze)。

從2009年6月(yue)開(kai)始，我國在部分省市試(shi)點實(shi)行了(le)家(jia)電(dian)(dian)“以舊換新”政策，回(hui)收(shou)了(le)大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)，目前為(wei)止各(ge)種(zhong)廢(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)(電(dian)(dian)視機、冰箱、洗衣機、空調和(he)電(dian)(dian)腦)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)量超過了(le)1500萬臺，為(wei)各(ge)試(shi)點省市指定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)解處(chu)(chu)理企(qi)業(ye)提供了(le)充足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨源，大大促進(jin)了(le)相(xiang)關企(qi)業(ye)對處(chu)(chu)理能(neng)力(li)、處(chu)(chu)理設(she)備等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資。同時，我們(men)也(ye)應(ying)該了(le)解作為(wei)“靜脈產業(ye)”，它生(sheng)產用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原材料是廢(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)，而廢(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)量畢竟(jing)是有(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，盲目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴張處(chu)(chu)理能(neng)力(li)會造成資源嚴重浪費(fei)。“以舊換新”政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施，為(wei)我們(men)研究適合(he)我國國情(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品(pin)處(chu)(chu)理產業(ye)發展(zhan)道路提供了(le)有(you)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)。

國外處理模式有三種

通(tong)過調查研(yan)究，可以將國外廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品產業的發展模式概(gai)括(kuo)為三種：

第(di)一種模(mo)式，由政(zheng)府主導(dao)，以(yi)本(ben)地綜(zong)合性大型處(chu)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主的產業(ye)(ye)發展模(mo)式，主要處(chu)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股東是本(ben)地制造商或傳統廢(fei)五(wu)金業(ye)(ye)者，形成了較為(wei)(wei)封(feng)閉(bi)的產業(ye)(ye)。屬于(yu)采(cai)用此種模(mo)式的國(guo)家或地區包括(kuo)日本(ben)、韓(han)國(guo)和我國(guo)臺灣地區。這種模(mo)式的特點(dian)是政(zheng)府主導(dao)、前期投入大，體現政(zheng)府宏觀(guan)管理(li)意圖；處(chu)理(li)設(she)(she)施基本(ben)上(shang)都是本(ben)地制造商或廢(fei)五(wu)金業(ye)(ye)者為(wei)(wei)股東的處(chu)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所有，便于(yu)前端優化生產設(she)(she)計和末端處(chu)理(li)；物流集中流向處(chu)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)具有綜(zong)合性、規模(mo)化特點(dian)；處(chu)理(li)設(she)(she)施地域(yu)分(fen)布相對均衡，服務各自區域(yu)，具有地域(yu)封(feng)閉(bi)特點(dian)，但相互之間競(jing)爭不充(chong)分(fen)，產業(ye)(ye)處(chu)理(li)能力總(zong)體過剩，技術升級也(ye)缺乏動力。

第二(er)種模(mo)式(shi)，政府(fu)鼓勵(li)各方參與和(he)進行信息交(jiao)換，充(chong)分(fen)發揮開放市場(chang)主(zhu)導作用的(de)(de)產業發展模(mo)式(shi)，各類處理(li)企(qi)業互(hu)(hu)為補充(chong)、自由競爭。屬于采用此模(mo)式(shi)的(de)(de)國家包(bao)括(kuo)美國、德(de)國、英國、法國、芬蘭、意(yi)大利(li)、西班(ban)牙等。第二(er)種模(mo)式(shi)的(de)(de)特點是政府(fu)參與力度(du)小(xiao)，以市場(chang)為主(zhu)導組(zu)織(zhi)信息交(jiao)流，鼓勵(li)各相關(guan)方參與自由競爭，但監(jian)管(guan)難度(du)大；企(qi)業類別和(he)數(shu)量多(duo)，專業化(hua)程度(du)高(gao)的(de)(de)大型處理(li)企(qi)業和(he)小(xiao)型處理(li)企(qi)業并存(cun)并且互(hu)(hu)為補充(chong)，有(you)利(li)于資源充(chong)分(fen)利(li)用，對企(qi)業守法意(yi)識要求高(gao)，環(huan)境監(jian)管(guan)難度(du)大。

第三(san)種模(mo)式(shi)，通過政府引導(dao)，以市場為基礎，通過專(zhuan)門的(de)(de)生產者、責(ze)任機構(gou)(gou)(PRO)或(huo)市政責(ze)任機構(gou)(gou)組(zu)織實施的(de)(de)產業(ye)發(fa)展模(mo)式(shi)，主要處(chu)理(li)(li)企(qi)業(ye)都是該機構(gou)(gou)的(de)(de)簽(qian)約(yue)方(fang)。此模(mo)式(shi)應(ying)用國(guo)家(jia)(jia)包括荷蘭、瑞士(shi)、比(bi)利時、瑞典、挪(nuo)威(wei)、丹麥(mai)。這種模(mo)式(shi)的(de)(de)特(te)(te)點(dian)是政府直接對(dui)(dui) PRO機構(gou)(gou)進行監管(guan)(guan)(guan)，進行適度(du)引導(dao)；PRO機構(gou)(gou)分為家(jia)(jia)電和(he)信息技術產品(pin)兩(liang)大類(lei)專(zhuan)業(ye)回(hui)收(shou)體系，與回(hui)收(shou)、運輸(shu)和(he)處(chu)理(li)(li)等環節各相關方(fang)合作，體現了適度(du)競爭(zheng)的(de)(de)市場特(te)(te)點(dian)；市政收(shou)集(ji)點(dian)回(hui)收(shou)數量(liang)所占比(bi)重大，簽(qian)約(yue)的(de)(de)運輸(shu)企(qi)業(ye)和(he)處(chu)理(li)(li)企(qi)業(ye)具有(you)(you)專(zhuan)業(ye)化和(he)規(gui)模(mo)化程度(du)高(gao)的(de)(de)特(te)(te)點(dian)，PRO服(fu)務范圍廣(guang)，發(fa)揮關鍵(jian)作用；對(dui)(dui)兩(liang)大類(lei)專(zhuan)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)(gou)的(de)(de)組(zu)織管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力要求較(jiao)高(gao)，有(you)(you)一定的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成本；要求有(you)(you)專(zhuan)業(ye)性的(de)(de)運輸(shu)部門，跨區域運輸(shu)成本相對(dui)(dui)較(jiao)高(gao)。

政府主(zhu)導又要引入市(shi)場機制

對比分析上述三(san)種(zhong)(zhong)(zhong)廢(fei)棄電器電子(zi)產(chan)品(pin)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，我(wo)們不難(nan)看出其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)利弊得失。以(yi)政府(fu)為主導(dao)的(de)(de)(de)(de)第一種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，可以(yi)通過行政手段(duan)快速地(di)構建、布局產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，資源利用(yong)率高(gao)，易于(yu)監督管理(li)(li)，但市(shi)(shi)場機制的(de)(de)(de)(de)缺(que)失導(dao)致處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本居高(gao)不下。以(yi)市(shi)(shi)場為主導(dao)的(de)(de)(de)(de)第二種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，由于(yu)競爭機制的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)，隨著處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本逐步下降，但監管難(nan)度大，處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)企業(ye)破壞環境的(de)(de)(de)(de)潛在(zai)風險(xian)高(gao)。第三(san)種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)介(jie)于(yu)兩(liang)者之(zhi)間(jian)，在(zai)政府(fu)主導(dao)與(yu)市(shi)(shi)場主導(dao)之(zhi)間(jian)平衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。顯然(ran)，完全借鑒前兩(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)任何一種(zhong)(zhong)(zhong)，都與(yu)我(wo)國國情(qing)與(yu)現階段(duan)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)和水平不吻合。借鑒第三(san)種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)中(zhong)國特色的(de)(de)(de)(de)廢(fei)棄電器電子(zi)產(chan)品(pin)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業(ye)是(shi)理(li)(li)性(xing)的(de)(de)(de)(de)選擇。

為規(gui)范我(wo)國(guo)(guo)廢(fei)棄(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品的(de)(de)回(hui)收處(chu)(chu)理(li)(li)活動，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)的(de)(de)無害化(hua)利用，保護環境，保障(zhang)人體健(jian)康，國(guo)(guo)務院于2009年(nian)2月(yue)公布(bu)了《廢(fei)棄(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品回(hui)收處(chu)(chu)理(li)(li)管理(li)(li)條例》(以下(xia)簡稱《條例》)，并將于2011年(nian)1月(yue)1日(ri)實施。《條例》的(de)(de)實施將為我(wo)國(guo)(guo)廢(fei)棄(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品處(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業的(de)(de)健(jian)康發展提(ti)供基(ji)本的(de)(de)法律保障(zhang)，其處(chu)(chu)理(li)(li)目(mu)(mu)錄、處(chu)(chu)理(li)(li)基(ji)金、處(chu)(chu)理(li)(li)資(zi)質等相關配套政(zheng)策，從管理(li)(li)和引導兩種角度出發解決(jue)我(wo)國(guo)(guo)目(mu)(mu)前存在的(de)(de)問題(ti)。在此，建議我(wo)國(guo)(guo)采取政(zheng)府引導與市場機制(zhi)并重的(de)(de)方(fang)式(shi)，既要(yao)保障(zhang)處(chu)(chu)理(li)(li)產(chan)業規(gui)模化(hua)、規(gui)范化(hua)發展，又(you)要(yao)注意引入一定的(de)(de)市場機制(zhi)，避免(mian)壟斷現象的(de)(de)發生，促(cu)進(jin)該產(chan)業健(jian)康、協調、可持(chi)續發展。

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