翻開(kai)中(zhong)(zhong)國造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)的(de)(de)統計數據，可(ke)以(yi)看(kan)到，我(wo)國造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)近幾年(nian)飛速(su)發(fa)(fa)展。然(ran)而(er)，我(wo)們還(huan)(huan)需(xu)看(kan)到，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)還(huan)(huan)大(da)(da)量(liang)的(de)(de)依靠(kao)國外資(zi)源(yuan)，紙漿(jiang)(jiang)和(he)廢紙進口量(liang)占整(zheng)個用漿(jiang)(jiang)量(liang)近40%。此(ci)外，從(cong)中(zhong)(zhong)國其他紙種(zhong)特別是(shi)新(xin)聞紙和(he)涂(tu)布紙的(de)(de)發(fa)(fa)展歷程來看(kan)，生(sheng)產量(liang)大(da)(da)于需(xu)求量(liang)并(bing)不(bu)能(neng)阻礙該紙種(zhong)的(de)(de)發(fa)(fa)展，順應(ying)而(er)來的(de)(de)是(shi)紙種(zhong)的(de)(de)結構調整(zheng)，高(gao)(gao)效率(lv)、高(gao)(gao)質量(liang)、高(gao)(gao)效益、低(di)消耗(hao)(hao)、低(di)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)現代造(zao)(zao)紙生(sheng)產線，將(jiang)(jiang)替代低(di)效率(lv)、低(di)質量(liang)、高(gao)(gao)消耗(hao)(hao)、高(gao)(gao)污(wu)(wu)染(ran)、以(yi)污(wu)(wu)染(ran)換(huan)效益的(de)(de)中(zhong)(zhong)小型制漿(jiang)(jiang)造(zao)(zao)紙生(sheng)產線。因(yin)此(ci)，從(cong)紙漿(jiang)(jiang)資(zi)源(yuan)缺乏和(he)產品結構調整(zheng)兩(liang)個方面(mian)來看(kan)，中(zhong)(zhong)國造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)還(huan)(huan)會以(yi)較(jiao)快的(de)(de)步伐前進。但中(zhong)(zhong)國造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展離(li)不(bu)開(kai)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)水(shui)環境，中(zhong)(zhong)國水(shui)環境的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題與水(shui)資(zi)源(yuan)匱(kui)乏將(jiang)(jiang)對造(zao)(zao)紙工(gong)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展產生(sheng)深(shen)刻的(de)(de)影(ying)響。

1 中國水環現狀及相關工程

為使我國(guo)經濟快速發(fa)展的同時(shi)保(bao)護環(huan)境質(zhi)量，國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)制定了一系列的政(zheng)策和(he)措施，其中最(zui)重要(yao)的就是節(jie)能減排政(zheng)策。早(zao)在2001年(nian)(nian)，《國(guo)家(jia)環(huan)境保(bao)護 “十(shi)(shi)五(wu)”規劃》提(ti)出，2005年(nian)(nian)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)硫、塵（煙塵及(ji)工業(ye)粉塵）、化(hua)(hua)(hua)學需氧(yang)(yang)量、氨(an)氮(dan)(dan)、工業(ye)固體廢物(wu)等(deng)主(zhu)要(yao)污染物(wu)排放量比(bi)2000年(nian)(nian)減少(shao)10%，酸雨控制區和(he)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)硫控制區二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)硫排放量比(bi)2000年(nian)(nian)減少(shao)20%，并(bing)(bing)明確提(ti)出淮河(he)、海(hai)河(he)、遼(liao)河(he)、太湖、巢湖、滇池、南水北(bei)調(diao)（東(dong)線(xian)）、三峽庫區及(ji)其上游及(ji)渤海(hai)等(deng)的 COD、總(zong)氮(dan)(dan)和(he)氨(an)氮(dan)(dan)削減目(mu)標(biao)。國(guo)家(jia)“十(shi)(shi)一五(wu)”規劃綱要(yao)提(ti)出，2010年(nian)(nian)萬元GDP能耗較(jiao)2005年(nian)(nian)降低(di)20%，主(zhu)要(yao)污染物(wu)（COD、SO2）排放總(zong)量較(jiao) 2005年(nian)(nian)減少(shao)10%。然而，受各種(zhong)因素影響，國(guo)家(jia)“十(shi)(shi)五(wu)”規劃目(mu)標(biao)并(bing)(bing)未實現。COD實際減排2.1%，SO2則不(bu)降反增(zeng)27.8%。

“十一五”期間，國(guo)家加大(da)了政策執行的(de)力(li)度(du)，根據2008年中(zhong)(zhong)國(guo)環境公(gong)報(bao)，目前中(zhong)(zhong)國(guo)地表(biao)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)依然嚴(yan)重(zhong)。長江(jiang)、黃河、珠江(jiang)、松花(hua)江(jiang)、淮河、海河和(he)遼河七(qi)大(da)水(shui)系水(shui)質總(zong)(zong)體與上年持平，珠江(jiang)和(he)長江(jiang)水(shui)質總(zong)(zong)體良好，松花(hua)江(jiang)為(wei)(wei)(wei)輕度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，黃河、淮河和(he)遼河為(wei)(wei)(wei)中(zhong)(zhong)度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，海河為(wei)(wei)(wei)重(zhong)度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。湖泊富(fu)營養化問題突出，28個(ge)國(guo)控重(zhong)點湖（庫(ku)）中(zhong)(zhong)滿足II類水(shui)質的(de)4個(ge)占14.3%，III類2個(ge)占7.1%，IV類6個(ge)占21.4%，V類5個(ge)占17.9%，劣(lie)V類11個(ge)占 39.3%，主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)指標為(wei)(wei)(wei)總(zong)(zong)氮和(he)總(zong)(zong)磷。近(jin)岸海域(yu)水(shui)質總(zong)(zong)體為(wei)(wei)(wei)輕度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。

2008年全國(guo)廢(fei)水排(pai)放總(zong)量為(wei)(wei)572.0億(yi)噸，比(bi)2007年增(zeng)加2.7%，化學需(xu)氧量排(pai)放量1820.7萬(wan)噸，比(bi)2007年下(xia)降4.4%，氨氮排(pai)放量為(wei)(wei)127.0萬(wan)噸，比(bi)2007年下(xia)降4.0%。我國(guo)在“十一五(wu)”期間基(ji)本可以實(shi)現(xian)規(gui)劃的預期目標。

COD排放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)基本上集中(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)、東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)，主要分布于(yu)沿海、華北和(he)中(zhong)(zhong)南(nan)地(di)(di)區(qu)的(de)省份。按區(qu)域來看，COD排放(fang)(fang)(fang)量(liang)較大的(de)地(di)(di)方主要是東北、環(huan)渤海灣、長三角、中(zhong)(zhong)南(nan)、華南(nan)和(he)川渝地(di)(di)區(qu)，其中(zhong)(zhong)長三角和(he)華南(nan)是最嚴重(zhong)的(de)地(di)(di)區(qu)。行(xing)業中(zhong)(zhong)COD排放(fang)(fang)(fang)量(liang)最大的(de)是造紙及紙制品(pin)(pin)、農(nong)副產品(pin)(pin)加工業和(he)化(hua)(hua)學原料及化(hua)(hua)學品(pin)(pin)制造業，2005年合計(ji)占全行(xing)業的(de)57.7%，其中(zhong)(zhong)造紙及紙制品(pin)(pin)行(xing)業約(yue)占1/3，是我國COD排放(fang)(fang)(fang)第一(yi)大行(xing)業。

與水(shui)(shui)(shui)污(wu)染并存的(de)(de)是我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)匱乏，特別(bie)是黃(huang)河(he)(he)下(xia)游(you)(you)的(de)(de)我(wo)國(guo)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)部地(di)區(qu)(qu)，為此，國(guo)家實施了從(cong)長(chang)江(jiang)(jiang)上(shang)、中(zhong)、下(xia)游(you)(you)分別(bie)向(xiang)(xiang)北(bei)(bei)方調水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調工程。南(nan)水(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調東(dong)(dong)(dong)線(xian)工程于(yu)(yu)2002年(nian)(nian)底(di)啟(qi)動，從(cong)長(chang)江(jiang)(jiang)下(xia)游(you)(you)揚州江(jiang)(jiang)都抽(chou)引長(chang)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)，利用京杭大運河(he)(he)及與其平行的(de)(de)河(he)(he)道(dao)逐級提水(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)送，并連接起調蓄作用的(de)(de)洪澤湖、駱(luo)馬(ma)湖、南(nan)四(si)湖、東(dong)(dong)(dong)平湖。出(chu)東(dong)(dong)(dong)平湖后分兩路輸水(shui)(shui)(shui)：一路向(xiang)(xiang)北(bei)(bei)，在(zai)位山(shan)附近經隧(sui)洞穿(chuan)過(guo)黃(huang)河(he)(he)，輸水(shui)(shui)(shui)到北(bei)(bei)京；另一路向(xiang)(xiang)東(dong)(dong)(dong)，通過(guo)膠(jiao)東(dong)(dong)(dong)地(di)區(qu)(qu)輸水(shui)(shui)(shui)干線(xian)經濟南(nan)輸水(shui)(shui)(shui)到煙臺、威海。南(nan)水(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調中(zhong)線(xian)工程于(yu)(yu)2003年(nian)(nian)底(di)開工，從(cong)丹江(jiang)(jiang)口水(shui)(shui)(shui)庫引水(shui)(shui)(shui)，沿(yan)京廣(guang)鐵路西(xi)側北(bei)(bei)上(shang)，自(zi)流到北(bei)(bei)京、天(tian)津。而西(xi)線(xian)工程將于(yu)(yu)2010年(nian)(nian)開始實施，在(zai)長(chang)江(jiang)(jiang)上(shang)游(you)(you)調長(chang)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)入黃(huang)河(he)(he)上(shang)游(you)(you)，解決(jue)涉及青(qing)、甘(gan)、寧(ning)、內蒙(meng)古、陜、晉(jin)等(deng)６省（自(zi)治區(qu)(qu)）黃(huang)河(he)(he)上(shang)中(zhong)游(you)(you)地(di)區(qu)(qu)和(he)渭(wei)河(he)(he)關中(zhong)平原的(de)(de)缺水(shui)(shui)(shui)問題。結合興建黃(huang)河(he)(he)干流上(shang)的(de)(de)骨干水(shui)(shui)(shui)利樞紐(niu)工程，還可(ke)(ke)以向(xiang)(xiang)鄰近黃(huang)河(he)(he)流域的(de)(de)甘(gan)肅河(he)(he)西(xi)走廊地(di)區(qu)(qu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)，必要時(shi)也可(ke)(ke)向(xiang)(xiang)黃(huang)河(he)(he)下(xia)游(you)(you)補(bu)水(shui)(shui)(shui)。

為實現國(guo)家“十一五(wu)”節能減排目標(biao)，并保證南水(shui)(shui)北(bei)調沿線(xian)輸水(shui)(shui)水(shui)(shui)質安全，我國(guo)實施了一系列的水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)和(he)管理工程(cheng)，包括：

● 2006年6月(yue)12日國(guo)發〔2006〕36號《國(guo)務院關于(yu)開展第(di)一次(ci)全國(guo)污染源(yuan)普(pu)查的通知》，2009年環保總局組織對(dui)普(pu)查工作(zuo)進(jin)行驗收、數據匯總和結果發布。

● 2008年啟動水(shui)體污染控制與治理科(ke)技重(zhong)大(da)專(zhuan)項，該專(zhuan)項是為(wei)實現中國經(jing)濟社(she)會又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)，調整經(jing)濟結構，轉變經(jing)濟增(zeng)長方式，緩解(jie)我國能源(yuan)、資源(yuan)和環境的(de)瓶頸制約，根據(ju)《國家中長期科(ke)學和技術(shu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要（2006～2020年）》設立的(de)16個重(zhong)大(da)科(ke)技專(zhuan)項之一。

● 2008年1月出臺(tai)《三峽庫區(qu)及其上游水污染防治規劃》。

● 2008年4月出(chu)臺《淮河(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)(he)、巢湖(hu)、滇池、黃河(he)(he)(he)中上游等重點流域水污染(ran)防治規劃（2006～2010年)。

● 2008年5月(yue)出臺《太湖流域水環境(jing)綜(zong)合整治總(zong)體方案(an)》。

● 2008完成《中國環境宏觀戰略研究》。

● 對不符合法律規定的建設項目設置(zhi)“防火墻”，堅持“四個不批(pi)，三個嚴格”的環保審批(pi)政策。

2 中國制漿造紙工業適應環境要求的主要政策及對策

中國造紙工(gong)(gong)(gong)業(ye)一(yi)方面(mian)要發展(zhan)，另一(yi)方面(mian)又面(mian)對(dui)比(bi)較脆(cui)弱的(de)水(shui)環境現(xian)(xian)狀，要實現(xian)(xian)行業(ye)節(jie)能減排的(de)艱(jian)巨(ju)任務，特別是作為飲用水(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)實施(shi)的(de)南水(shui)北調工(gong)(gong)(gong)程(cheng)沿線(xian)，對(dui)制(zhi)漿(jiang)造紙工(gong)(gong)(gong)業(ye)污(wu)染物的(de)排放(fang)提出(chu)了更為嚴格的(de)要求。應對(dui)這樣一(yi)個水(shui)環境現(xian)(xian)狀，我國各級政府(fu)主管部(bu)門出(chu)臺了多項政策及開(kai)展(zhan)相(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作，涉及制(zhi)漿(jiang)造紙行業(ye)的(de)包(bao)括：

2.1 《造(zao)紙產業發展(zhan)政策》

國(guo)(guo)家發(fa)改委于2007年10月15日發(fa)布《造(zao)紙(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政策》，政策明確了(le)(le)造(zao)紙(zhi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)定位：即(ji)造(zao)紙(zhi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)是(shi)與國(guo)(guo)民經濟和社會(hui)事業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)關系密切(qie)的(de)重要基礎原材料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)；是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)關聯度強、市(shi)場(chang)(chang)容量(liang)大，能(neng)拉動相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)成長(chang)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)；是(shi)具有可持(chi)續發(fa)展(zhan)特點(dian)的(de)重要產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。明確造(zao)紙(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)總(zong)體布局，實施“由北向南”的(de)戰略調(diao)整，同時產(chan)(chan)品結(jie)構要適應市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)，形(xing)成多樣化；要整合現(xian)有資源(yuan)(yuan)，對消(xiao)耗(hao)高(gao)、質量(liang)差的(de)低(di)檔產(chan)(chan)品，加(jia)快淘汰(tai)與升級換代。強調(diao)了(le)(le)資源(yuan)(yuan)節約與環境(jing)保(bao)護，對原料(liao)比例(li)、原料(liao)消(xiao)耗(hao)、水資源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)、污染物(wu)排(pai)放和能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)及(ji)土地利用等提(ti)出了(le)(le)明確的(de)要求(qiu)。設立了(le)(le)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)準入條件，規(gui)定了(le)(le)項目建設起始規(gui)模、單(dan)一企(qi)業(ye)(ye)(ye)（集(ji)團(tuan)）單(dan)一紙(zhi)種國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)占有率以及(ji)單(dan)一企(qi)業(ye)(ye)(ye)（集(ji)團(tuan)）紙(zhi)及(ji)紙(zhi)板總(zong)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力占當(dang)年國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)消(xiao)費總(zong)量(liang)比例(li)的(de)具體數(shu)字。

2.2 《國務院關于(yu)印發節能減(jian)排綜合性工作方案(an)的通知》

2007年6月(yue)4日(ri)發(fa)布《國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)印發(fa)節能減排綜合性工(gong)(gong)作方案的通(tong)知》。國(guo)(guo)家發(fa)改委和國(guo)(guo)家環保總局于(yu)2007年10月(yue)30日(ri)聯合下(xia)發(fa)《關(guan)于(yu)做(zuo)好(hao)淘汰落后造紙、酒(jiu)精、味精、檸檬(meng)酸生產能力工(gong)(gong)作的通(tong)知》。

“十一五”期間我國計劃淘汰(tai)落后造(zao)紙產(chan)能(neng)650萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)。2006年(nian)(nian)(nian)起至2010年(nian)(nian)(nian)，全國淘汰(tai)落后造(zao)紙產(chan)能(neng)的年(nian)(nian)(nian)度目標分(fen)別為(wei)(wei)210.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、230萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、106.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、50.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)和52.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)，減(jian)排(pai)化(hua)學需氧量47萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)。造(zao)紙行業(ye)主要淘汰(tai)年(nian)(nian)(nian)產(chan) 3.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)以(yi)(yi)下(xia)草(cao)漿生產(chan)裝(zhuang)置、年(nian)(nian)(nian)產(chan)l.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)以(yi)(yi)下(xia)化(hua)學制漿生產(chan)線、排(pai)放不達標的年(nian)(nian)(nian)產(chan)1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)以(yi)(yi)下(xia)以(yi)(yi)廢(fei)紙為(wei)(wei)原(yuan)料的紙廠(chang)（東部(bu)、中部(bu)省份(fen)可(ke)根(gen)據本地實際(ji)適當提高淘汰(tai)落后制漿造(zao)紙產(chan)能(neng)的標準）。

2.3 建設項目(mu)竣工環境保護驗收技術規范（造紙工業，HJ/T 408-2007)

國家環保(bao)總局2007年12月21日發布《建(jian)設(she)項目(mu)竣(jun)工(gong)環境保(bao)護驗(yan)收技(ji)(ji)術(shu)規范（造(zao)紙工(gong)業）》，2008年4月1日實施。規定了造(zao)紙工(gong)業建(jian)設(she)項目(mu)竣(jun)工(gong)環境保(bao)護驗(yan)收技(ji)(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)范圍的(de)(de)確定、執(zhi)行標準(zhun)選擇的(de)(de)原則；工(gong)程及污染(ran)治理、排(pai)放分(fen)析要(yao)(yao)點(dian)；驗(yan)收監測布點(dian)、采樣、分(fen)析方(fang)(fang)法(fa)、質(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)及質(zhi)量(liang)保(bao)證、監測結(jie)果評價的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)；驗(yan)收調(diao)查(cha)主(zhu)要(yao)(yao)內容及方(fang)(fang)案、報告編制(zhi)(zhi)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)。本標準(zhun)適用于造(zao)紙工(gong)業的(de)(de)制(zhi)(zhi)漿、造(zao)紙和制(zhi)(zhi)漿造(zao)紙聯合企(qi)業（不含林(lin)紙一體化的(de)(de)林(lin)基地建(jian)設(she)）的(de)(de)新建(jian)、改(gai)擴建(jian)以及技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)等建(jian)設(she)項目(mu)的(de)(de)竣(jun)工(gong)環境保(bao)護驗(yan)收工(gong)作(zuo)。

2.4 國家發(fa)改委公布《國家重點節能技(ji)術推廣目錄（第(di)一(yi)批）》

為(wei)貫(guan)徹落實《中華人民共和國(guo)(guo)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)法》、《國(guo)(guo)務院關于(yu)加強節(jie)能(neng)工作的決定》和《國(guo)(guo)務院關于(yu)印發節(jie)能(neng)減(jian)排綜合性工作方案的通知(zhi)》，加快(kuai)重點(dian)節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術的推廣普及，引導企業采用先進的節(jie)能(neng)新(xin)工藝、新(xin)技(ji)(ji)術和新(xin)設(she)備，大幅度提高能(neng)源(yuan)利用效率，國(guo)(guo)家發改委于(yu)2008年5月29日(ri)發布了《國(guo)(guo)家重點(dian)節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術推廣目(mu)錄（第一批）》。

該目錄(lu)篩選原則(ze)是(shi)：一是(shi)先進適用、應用范圍廣、節能潛力大的(de)節能技(ji)術；二是(shi)通過政(zheng)策支持，預期可(ke)獲(huo)得明顯的(de)節能效果；三是(shi)已普及 80%以上的(de)節能技(ji)術，原則(ze)上不再(zai)列入目錄(lu)；四是(shi)不包括具有明顯節能效果的(de)生產(chan)工藝技(ji)術。

適用(yong)于造紙的節能技(ji)術有變(bian)頻(pin)器調速節能技(ji)術和(he)高效雙盤磨漿機。

2.5 《制(zhi)漿造(zao)紙(zhi)工業水污(wu)染物(wu)排放標(biao)準(zhun)》

2008年6月25日(ri)，國家環境(jing)保護部發布《制漿造紙工業(ye)水污染物排放標準》，現有造紙企業(ye)于2009年5月1日(ri)起(qi)執行。

新標(biao)準將企(qi)業(ye)生(sheng)產類型(xing)分為(wei)制(zhi)(zhi)漿(jiang)企(qi)業(ye)、廢紙(zhi)制(zhi)(zhi)漿(jiang)和(he)造紙(zhi)企(qi)業(ye)、其他制(zhi)(zhi)漿(jiang)和(he)造紙(zhi)企(qi)業(ye)以及造紙(zhi)企(qi)業(ye)四個類型(xing)。與舊標(biao)準比較，新標(biao)準增加了氮、磷、色(se)度、二惡英等污染物控制(zhi)(zhi)項目，將可吸附有機鹵化物（AOX）調整為(wei)控制(zhi)(zhi)指標(biao)，排(pai)水(shui)量和(he)排(pai)放(fang)濃度進(jin)一步降低。嚴格的排(pai)放(fang)標(biao)準，需要企(qi)業(ye)加速用清潔(jie)生(sheng)產先進(jin)技術(shu)改造傳統的工藝方法，也要求企(qi)業(ye)在污水(shui)處理(li)(li)的實際(ji)運(yun)行中，規范操作和(he)完善管(guan)理(li)(li)，適應日益嚴格的環境保(bao)護要求。

2.6 《關于進一步加強(qiang)重(zhong)點(dian)企業清潔生(sheng)產審(shen)核(he)工作(zuo)的通知》

2008年7月，環(huan)境保護部以環(huan)發〔2008〕60號文發布(bu)《關于進(jin)一步加強重點企業(ye)清(qing)潔生(sheng)產審核(he)工作的通知》，明(ming)確了督促重點企業(ye)實施強制(zhi)(zhi)性(xing)清(qing)潔生(sheng)產審核(he)，有效促進(jin)污染減排目標的實現，是環(huan)保部門(men)的職責和任務(wu)。“十(shi)一五”期間，制(zhi)(zhi)漿(jiang)造紙企業(ye)特(te)別(bie)是圍繞“三(san)河(he)三(san)湖”等(deng)重點流域(yu)的企業(ye)，要加快推進(jin)強制(zhi)(zhi)性(xing)清(qing)潔生(sheng)產審核(he)。

通知還對清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)、評估和驗收，清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)與(yu)現(xian)有環境管理制度的(de)(de)結(jie)合，清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)咨詢機構，清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)的(de)(de)獎懲措施(shi)作了具體(ti)的(de)(de)規定(ding)。

2.7 全國(guo)環(huan)保(bao)工作會議(yi)召開(kai)

2009年1月13日，全國環保(bao)工作會(hui)議確定將在2009年加(jia)大(da)執行(xing)國家(jia)產業(ye)政(zheng)策和年度落后(hou)產能(neng)淘(tao)汰計(ji)劃(hua)的督(du)促(cu)力(li)度，全年淘(tao)汰造(zao)紙(zhi)落后(hou)生(sheng)產能(neng)力(li)50 萬(wan)噸(dun)，同時積(ji)極促(cu)進造(zao)紙(zhi)等行(xing)業(ye)落后(hou)生(sheng)產能(neng)力(li)有序退出。

2.8 環境保護部加大環境影響評價文件的(de)審批權限

2009年(nian)2月20日(ri)，國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部發布(bu)2009年(nian)第7號(hao)公告，公布(bu)了《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部直(zhi)接(jie)審(shen)批(pi)(pi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價文件的(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)（2009年(nian)本(ben)）》及《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部委托省(sheng)級環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部門(men)審(shen)批(pi)(pi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價文件的(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)（2009年(nian)本(ben)）》，這兩項(xiang)目(mu)錄(lu)于2009年(nian)3月1日(ri)起實施。其中涉及造紙的(de)(de)一項(xiang)為：年(nian)產10萬(wan)噸以上紙漿項(xiang)目(mu)被列入(ru)了環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部直(zhi)接(jie)審(shen)批(pi)(pi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價文件的(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)。

2.9 污染防治政策(ce)體系(xi)的構建

目(mu)前，我國(guo)正在實施構建國(guo)家環(huan)境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)管理(li)體系，包(bao)(bao)括(kuo)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)政策(ce)、污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治最(zui)佳(jia)可行技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導(dao)則(ze)(ze)、工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)評價制(zhi)(zhi)(zhi)度、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)示范(fan)與推廣機制(zhi)(zhi)(zhi)等內容。涉(she)及制(zhi)(zhi)(zhi)漿造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行業(ye)(ye)(ye)，包(bao)(bao)括(kuo)廢(fei)紙(zhi)造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)政策(ce)、木材(cai)(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)漿造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)政策(ce)、非(fei)木材(cai)(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)漿（草漿）造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)政策(ce)、廢(fei)紙(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)漿造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治最(zui)佳(jia)可行技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導(dao)則(ze)(ze)、木材(cai)(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)漿造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治最(zui)佳(jia)可行技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導(dao)則(ze)(ze)、非(fei)木材(cai)(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)漿（草漿）造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治最(zui)佳(jia)可行技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導(dao)則(ze)(ze)、造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)廢(fei)水治理(li)工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)等。

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