對于同(tong)一個(ge)企業(ye)法人代表，省環保局竟不(bu)惜兩次(ci)越(yue)權違(wei)規(gui)為(wei)其(qi)審批(pi)項目，甚至一份環評批(pi)復文件出(chu)現兩個(ge)版本，明(ming)眼人一看就知其(qi)中有(you)不(bu)可(ke)示人的‘潛(qian)規(gui)則(ze)’，沒有(you)巨大的利益驅(qu)使，誰都不(bu)會冒這個(ge)風險。

原本波清浪白、鳥飛魚躍，有碧海“魚倉(cang)”和(he)“閩東夏(xia)威夷”美(mei)譽的(de)福建羅源(yuan)灣，因為一(yi)座違規鋼鐵企業———福建德盛鎳業有限公司(si)(以下簡稱德盛鎳業)的(de)入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾(hun)濁(zhuo)，魚蝦死亡(wang)不斷。短(duan)短(duan)一(yi)年(nian)多時(shi)間，這里養殖凋敝(bi)，旅(lv)游荒廢。羅源(yuan)灣生態(tai)幾近崩潰，禍(huo)起陸源(yuan)污染，但當地人(ren)士稱，環評審(shen)批權 “受污染”才(cai)是(shi)該區域生態(tai)岌(ji)岌(ji)可危的(de)源(yuan)頭(tou)。

“閩東夏威夷”成排污池

羅(luo)源(yuan)灣(wan)(wan)地(di)處福建省(sheng)(sheng)羅(luo)源(yuan)縣城東部(bu)，海灣(wan)(wan)曲折，口窄腹大，水(shui)域(yu)面積34萬(wan)畝。羅(luo)源(yuan)灣(wan)(wan)四面群山環抱(bao)，像一(yi)個美麗的葫蘆(lu)，鑲嵌在海峽西(xi)岸(an)岸(an)線(xian)上，風光旖旎，水(shui)天一(yi)色(se)。這里(li)避(bi)風遏浪，不(bu)凍(dong)不(bu)淤(yu)，為(wei)福建省(sheng)(sheng)六大港灣(wan)(wan)之(zhi)一(yi)，是全省(sheng)(sheng)重(zhong)要(yao)的水(shui)產養殖基地(di)。由(you)于(yu)水(shui)質尚好，2007年5月，國家一(yi)級保護動(dong)物(wu)、國際最為(wei)瀕危的一(yi)類海洋生物(wu)中華白海豚(tun)曾罕(han)見地(di)“造訪”羅(luo)源(yuan)灣(wan)(wan)。

“自從來了鋼廠，羅源灣突(tu)然變(bian)成(cheng)一個(ge)巨大(da)的排污池。”羅源縣碧里鄉長(chang)基村漁民告訴記者。他們(men)洗(xi)去(qu)腿上(shang)的污水(shui)，準備上(shang)岸，到(dao)外面打(da)工去(qu)，因為“大(da)海靠(kao)不(bu)住了，守(shou)著臟(zang)了的羅源灣怎(zen)么(me)拼也拼不(bu)出(chu)個(ge)名堂”。

德盛鎳業生產的污水從這里排入大海

羅(luo)源(yuan)縣松山鄉白(bai)水村漁民(min)對記者(zhe)說，由于水域污染，魚蝦產量(liang)銳減，福州的一(yi)些海(hai)鮮店(dian)已不(bu)再(zai)購進羅(luo)源(yuan)灣(wan)地(di)區(qu)的水產品。曾經熱鬧的漁村荒涼(liang)了(le)，如今成為不(bu)宜(yi)居(ju)(ju)住(zhu)之地(di)。要遠(yuan)離海(hai)岸線的恐慌情緒開始蔓延，村里沒了(le)往日絡繹不(bu)絕(jue)收購海(hai)鮮的外(wai)地(di)客商，在此居(ju)(ju)住(zhu)多年的住(zhu)戶也逆著大海(hai)的方向，搬到羅(luo)源(yuan)縣城附近。

記(ji)者雇用一(yi)(yi)條漁船(chuan)進(jin)入羅(luo)(luo)源灣養殖集聚區，魚(yu)排周圍不(bu)時可(ke)見翻(fan)著肚(du)皮的(de)小魚(yu)。頗負盛名(ming)的(de)海上漁排飯店如今門可(ke)羅(luo)(luo)雀(que)，由于無游客可(ke)載，銹跡(ji)斑斑的(de)游艇底朝天擺放(fang)著，看上去像一(yi)(yi)條翻(fan)白的(de)死(si)魚(yu)。仍在堅守的(de)漁民(min)告(gao)訴記(ji)者，這兩年鮑魚(yu)存活(huo)率一(yi)(yi)下(xia)子從90%多下(xia)降至30%。

羅源灣成排污池，水產養殖日益凋敝

提起去年(nian) 8月(yue)底發生的(de)大(da)規(gui)模死(si)(si)魚(yu)(yu)事(shi)件(jian)，漁民(min)們心有(you)余(yu)悸。碧里鄉共有(you)鮑魚(yu)(yu)養(yang)殖戶(hu)2000戶(hu)，每(mei)戶(hu)都靠貸款投資二三十(shi)萬以(yi)上(shang)。從8月(yue)29日起，八個村的(de)養(yang)殖戶(hu)突然發現養(yang)殖的(de)鮑魚(yu)(yu)大(da)量死(si)(si)亡(wang)，8月(yue)30日達到高峰。附近(jin)的(de)另(ling)外三個海區，也出現鮑魚(yu)(yu)爆發性死(si)(si)亡(wang)，死(si)(si)亡(wang)率(lv)最高達到50%。這次(ci)事(shi)件(jian)共損失4萬多箱，直接經濟損失上(shang)億元。“每(mei)天都是幾十(shi)船(chuan)的(de)死(si)(si)魚(yu)(yu)被清理船(chuan)拖(tuo)走，海面、岸邊到處(chu)漂著(zhu)死(si)(si)去的(de)成魚(yu)(yu)和魚(yu)(yu)苗，白花花的(de)魚(yu)(yu)肚(du)鋪滿(man)了水面。”

“好端端的(de)海灣，好端端的(de)漁業，都(dou)讓鋼(gang)廠給(gei)毀了。”漁民們望著白(bai)水圍墾大堤外(wai)正在吞云(yun)吐霧的(de)德盛鎳業，憤懣中透著無奈。他們認為，魚類爆(bao)發性(xing)死(si)亡(wang)的(de)時間與(yu)德盛鎳業不(bu)銹鋼(gang)和鎳合金項(xiang)目投產(chan)的(de)時間基本吻合，以德盛鎳業為主的(de)鋼(gang)企(qi)排放的(de)高濃度廢水，正是海產(chan)品遭(zao)遇滅(mie)頂之災的(de)根源(yuan)所在。

吞云吐霧的德盛鎳業-羅源灣生態的一顆“毒瘤”

記者(zhe)(zhe)翻(fan)越白水圍墾大堤走近德(de)盛鎳(nie)業(ye)，只(zhi)見占(zhan)地(di)3600多畝的廠(chang)區車水馬龍，廠(chang)內一(yi)座高(gao)爐正(zheng)噴冒黑色(se)(se)煙霧，“蘑菇云”騰空而起(qi)。半個(ge)小時內，高(gao)爐交替噴出白色(se)(se)、紅(hong)色(se)(se)、黃色(se)(se)煙塵。附近漁民告訴記者(zhe)(zhe)，德(de)盛鎳(nie)業(ye)自(zi)投產就(jiu)這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩(zhao)羅源灣上空，氣(qi)味刺鼻。

記(ji)者(zhe)三次試圖進入(ru)德(de)(de)盛鎳(nie)業廠(chang)內(nei)采訪，經過幾番(fan)盤問后終被(bei)拒絕。在(zai)該廠(chang)西側(ce)，記(ji)者(zhe)發(fa)現德(de)(de)盛鎳(nie)業的一處排污(wu)口，黑(hei)色的污(wu)水泛著油花源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)涌入(ru)一片沼(zhao)澤地，向(xiang)南流淌(tang)500米左右進入(ru)一條排污(wu)明渠，分東西兩(liang)個方向(xiang)，在(zai)白水圍墾大堤兩(liang)端的閘門，最終排入(ru)大海。有漁民告訴記(ji)者(zhe)，這家工(gong)廠(chang)污(wu)水經常不經過處理就(jiu)直(zhi)接排放。“如果趕上德(de)(de)盛鎳(nie)業大量‘放毒’，污(wu)水抽進蝦(xia)池死蝦(xia)，流進大海死鮑魚(yu)、黃瓜魚(yu)。”

“受污染”的環評審批權

據了(le)解，坐(zuo)落在(zai)羅源灣(wan)開發區金(jin)(jin)港工業區的德(de)盛鎳業，一(yi)期(qi)建設(she)項目(mu)為(wei)年(nian)(nian)(nian)產92萬(wan)噸鎳合金(jin)(jin)和82萬(wan)噸熱軋(ya)不銹(xiu)鋼板帶，總投資超(chao)過45億元。該項目(mu)于2005 年(nian)(nian)(nian)10月開始填(tian)灘涂造地，2006年(nian)(nian)(nian)10月動工建設(she)。2009年(nian)(nian)(nian)3月，熱軋(ya)不銹(xiu)鋼板帶項目(mu)建成投產。同年(nian)(nian)(nian)8月底(di)，鎳合金(jin)(jin)項目(mu)建成試(shi)生產。

福(fu)建(jian)省海洋與(yu)漁業廳專家(jia)對記者表(biao)示，羅源灣(wan)(wan)為典(dian)型的口小腹大半封閉型港(gang)灣(wan)(wan)，灣(wan)(wan)內外(wai)海水(shui)交換(huan)能力較差，陸源污染(ran)(ran)物無法通過(guo)潮汐(xi)變化徹(che)底排出灣(wan)(wan)外(wai)，灣(wan)(wan)內環(huan)境容量與(yu)海水(shui)的自凈能力十分有限，在(zai)此區域上馬鋼鐵(tie)和冶煉項目很容易發生重大污染(ran)(ran)事件，環(huan)境風險極大。

鋼(gang)鐵(tie)屬(shu)國家(jia)(jia)宏觀調控的(de)重點產(chan)業項目，有一(yi)(yi)套比較規范的(de)審批機制。2004年(nian)(nian)以來，國家(jia)(jia)宏觀調控手段一(yi)(yi)年(nian)(nian)比一(yi)(yi)年(nian)(nian)嚴厲。在(zai)(zai)生態敏感的(de)羅(luo)源灣(wan)建設產(chan)能如(ru)此巨(ju)大的(de)鋼(gang)鐵(tie)和有色金屬(shu)項目，是否經過了(le)規范的(de)環評(ping)審批？記(ji)者連日在(zai)(zai)羅(luo)源縣和福建省直有關部門奔波(bo)，發現被污染不僅(jin)僅(jin)是羅(luo)源灣(wan)海(hai)域，作為(wei)政府(fu)控制環境(jing)風險重要手段的(de)環境(jing)影響評(ping)價，在(zai)(zai)福建省環境(jing)主管部門首(shou)先受到了(le)“污染”。

記者查閱(yue)相關資(zi)料得知，德盛鎳業項目(mu)環(huan)評報告是(shi)由福建省環(huan)保局(ju)(2009年8月(yue)(yue)(yue)更名為省環(huan)保廳)審(shen)批(pi)(pi)的(de)，時(shi)間是(shi)2006年3月(yue)(yue)(yue)14日。根據當時(shi)適用的(de)原(yuan)國(guo)家(jia)環(huan)保總局(ju)《建設(she)項目(mu)環(huan)境影響評價文(wen)(wen)件分級審(shen)批(pi)(pi)規(gui)定》，從(cong)2003年1月(yue)(yue)(yue)1日起，年產(chan)5萬噸以(yi)上冶煉(lian)項目(mu)、其它總投(tou)資(zi)1億元及以(yi)上的(de)有色金屬項目(mu)，由國(guo)家(jia)環(huan)保總局(ju)負責(ze)審(shen)批(pi)(pi)其環(huan)評文(wen)(wen)件。中國(guo)環(huan)境科(ke)學研究院環(huan)境法研究所專(zhuan)家(jia)表示，根據環(huan)保部令第(di)5號規(gui)定，有色金屬冶煉(lian)建設(she)項目(mu)環(huan)評文(wen)(wen)件的(de)審(shen)批(pi)(pi)權限，2009年3月(yue)(yue)(yue)1日以(yi)后才下放給省級環(huan)保部門，對(dui)于德盛鎳業項目(mu)，福建省環(huan)保局(ju)屬越權審(shen)批(pi)(pi)，是(shi)無效的(de)。

記(ji)者(zhe)調查發現(xian)，德盛(sheng)(sheng)鎳業(ye)在籌(chou)劃新上(shang)(shang)鎳合金(jin)項(xiang)目的同時(shi)，其法人代表“巧妙”運作了福(fu)(fu)建(jian)德盛(sheng)(sheng)特鋼(gang)(gang)(gang)有限公司異地搬遷項(xiang)目，該項(xiang)目搬至(zhi)德盛(sheng)(sheng)鎳業(ye)所在地，產能由22萬(wan)噸一下(xia)提高(gao)到82萬(wan)噸，2009年(nian)(nian)5月，德盛(sheng)(sheng)特鋼(gang)(gang)(gang)并入德盛(sheng)(sheng)鎳業(ye)。 2008年(nian)(nian)12月4日(ri)，福(fu)(fu)建(jian)省(sheng)環保(bao)局(ju)批準(zhun)了德盛(sheng)(sheng)特鋼(gang)(gang)(gang)年(nian)(nian)產82萬(wan)噸不銹鋼(gang)(gang)(gang)寬帶(dai)的環評報告。同樣，根據原國家環保(bao)總局(ju)的規(gui)定，從2003年(nian)(nian)1月1日(ri)起，年(nian)(nian)產 35萬(wan)噸以上(shang)(shang)特鋼(gang)(gang)(gang)項(xiang)目由國家環保(bao)總局(ju)負責審批其環評文(wen)(wen)件(jian)。鋼(gang)(gang)(gang)鐵加工項(xiang)目環評文(wen)(wen)件(jian)的審批權限，也(ye)是在2009年(nian)(nian)3月1日(ri)以后才下(xia)放到省(sheng)級。福(fu)(fu)建(jian)省(sheng)環保(bao)局(ju)又(you)一次實施了越權審批。

詭異的“孿生”環評文件

在福建省工(gong)商局，記(ji)者意外得到德盛鎳(nie)(nie)業鎳(nie)(nie)合(he)金(jin)項(xiang)目的兩(liang)份環評批復文(wen)件(jian)。詭異的是，這兩(liang)份由福建省環保局發出的文(wen)件(jian)，乍一(yi)(yi)看(kan)幾乎一(yi)(yi)模一(yi)(yi)樣，不僅(jin)發文(wen)機關、發文(wen)日期(qi)、主送單(dan)位相同，甚至連(lian)文(wen)號(hao)都(dou)絲毫不差，都(dou)是閩環保監(jian)(2006)18號(hao)。但細看(kan)文(wen)件(jian)內容，一(yi)(yi)個是年產55萬(wan)噸鎳(nie)(nie)合(he)金(jin)，一(yi)(yi)個是年產92萬(wan)噸鎳(nie)(nie)合(he)金(jin)，產能相差近一(yi)(yi)倍！

省工(gong)商局(ju)工(gong)作人(ren)員對(dui)記者表示，工(gong)商注冊(ce)里(li)的文件是(shi)有(you)法律效(xiao)力(li)的，環評批復牽涉環境影(ying)響(xiang)這樣重大而(er)復雜的問題，是(shi)不可(ke)能造假的。

就(jiu)是這個(ge)(ge)關鍵(jian)性的(de)(de)(de)“18號文(wen)”卻撲朔迷(mi)離，竟然有(you)兩個(ge)(ge)“風馬牛不(bu)相及”的(de)(de)(de)版(ban)本。記(ji)者就(jiu)此(ci)咨詢福建省政府法(fa)制辦工(gong)作人(ren)員，他們認(ren)為根據《國(guo)家(jia)行(xing)政機關公文(wen)處理辦法(fa)》規(gui)定，一個(ge)(ge)發(fa)文(wen)字號只能(neng)對(dui)應一個(ge)(ge)文(wen)件(jian)，如(ru)果要對(dui)已經下發(fa)的(de)(de)(de)批文(wen)進行(xing)修改(gai)，就(jiu)必須先收(shou)回這份(fen)批文(wen)，而不(bu)應該并行(xing)使用；一份(fen)批復出現兩個(ge)(ge)版(ban)本，是政府行(xing)文(wen)決不(bu)允許的(de)(de)(de)。

記(ji)者(zhe)來到(dao)福建省(sheng)(sheng)環保廳負責環評(ping)審查批(pi)復的監督管理(li)處，要求查閱德盛鎳業(ye)項目環評(ping)批(pi)復文件，一位工作人員告訴(su)記(ji)者(zhe)，省(sheng)(sheng)局不能提供這類材料，建議去找企業(ye)。面對記(ji)者(zhe)“越權(quan)審批(pi)”和“一份環評(ping)批(pi)復文件兩個版本”的質疑，該處環評(ping)公(gong)示(shi)聯系人劉景鋒表示(shi)，相關(guan)領(ling)導(dao)不在，他說不清楚(chu)。記(ji)者(zhe)來到(dao)省(sheng)(sheng)環保廳辦公(gong)室秘書科，要求采訪局領(ling)導(dao)，被告知(zhi)“局領(ling)導(dao)都去處理(li)紫金礦(kuang)業(ye)污染事(shi)件了，不能接受采訪”。

蹊蹺的(de)(de)是(shi)，德(de)盛鎳(nie)業投(tou)產(chan)后(hou)一(yi)(yi)噸鎳(nie)合(he)(he)金都沒生(sheng)產(chan)，而(er)是(shi)利用鎳(nie)合(he)(he)金熱態(tai)母(mu)液生(sheng)產(chan)不銹鋼，即當(dang)地(di)(di)人(ren)(ren)所(suo)稱的(de)(de)“名(ming)為(wei)鎳(nie)，實(shi)為(wei)鋼”，甚至有人(ren)(ren)干脆稱之“掛羊頭(tou)賣狗肉”。當(dang)地(di)(di)一(yi)(yi)位知情的(de)(de)業內(nei)人(ren)(ren)士說，在省內(nei)一(yi)(yi)次行業性(xing)會議上，德(de)盛鎳(nie)業負責人(ren)(ren)曾頗為(wei)自(zi)得地(di)(di)表示，在環(huan)評審(shen)批環(huan)節只要(yao)下足“功夫”，沒有攻(gong)不下的(de)(de)堡壘，項目(mu)想做(zuo)多大(da)就做(zuo)多大(da)。此言即出，業內(nei)一(yi)(yi)片嘩然。

這位人(ren)士(shi)說，對(dui)于同(tong)一(yi)(yi)個企(qi)業法人(ren)代(dai)表，省環(huan)保(bao)局不惜(xi)兩(liang)次越(yue)權(quan)違規(gui)為(wei)其審(shen)(shen)批項目，甚至一(yi)(yi)份環(huan)評批復文件出現(xian)兩(liang)個版本，明眼人(ren)一(yi)(yi)看就知其中(zhong)有不可(ke)示人(ren)的(de)“潛規(gui)則”，沒(mei)有巨大的(de)利益驅(qu)使(shi)，誰都不會冒這個風險。這位人(ren)士(shi)說，“環(huan)評審(shen)(shen)批權(quan)先受‘污染’ 了，羅源灣豈有不污染的(de)道(dao)理(li)？”

羅源灣，拿什么拯救你？

德盛鎳業鎳合金(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)環境影(ying)響(xiang)報告書稱，該項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)于海(hai)域(yu)生態的影(ying)響(xiang)主要來自廢(fei)水(shui)中的石油類和(he)重金(jin)屬(shu)離子(zi)，對(dui)海(hai)洋生物具有毒性(xing)，存在(zai)慢(man)性(xing)惡化影(ying)響(xiang)，事故排放(fang)影(ying)響(xiang)程度和(he)范圍都較(jiao)大。80%的公眾擔心項(xiang)(xiang)目(mu)建成運營后，水(shui)污染對(dui)海(hai)水(shui)養殖和(he)捕撈造成影(ying)響(xiang)，要求建設(she)單位嚴格治理，實現(xian)達標排放(fang)，防止事故性(xing)排放(fang)。

“整天提(ti)心吊膽，不(bu)知道他們會在(zai)哪一天突(tu)然再次放毒(du)。”以德盛(sheng)鎳業為主的污染“毒(du)瘤”已(yi)成羅源灣漁(yu)民不(bu)能承(cheng)受之重。近年來(lai)，當地群眾針對(dui)羅源灣污染的投訴不(bu)斷。

羅源縣(xian)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護局今年(nian)2月21日回復縣(xian)信訪局關于羅源灣(wan)(wan)污染環(huan)(huan)(huan)境的投訴(su)稱，德盛鎳業(ye)、億鑫(xin)鋼(gang)鐵(tie)、三金鋼(gang)鐵(tie)等羅源灣(wan)(wan)幾家鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)，全部辦理了(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)手續，建設(she)過程中(zhong)嚴格執(zhi)行環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)意(yi)見，配(pei)套(tao)建設(she)了(le)環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)施。顯然(ran)，違規審(shen)批(pi)(pi)的環(huan)(huan)(huan)評(ping)成(cheng)了(le)污染企業(ye)的“擋箭(jian)牌”。

當地漁民說，羅源灣成批海魚(yu)暴斃(bi)，漁民們血本(ben)無(wu)歸，這絕非海洋大(da)環境和養(yang)殖(zhi)技術原因造(zao)成，海水污染是(shi)罪魁(kui)禍首。但有關方面(mian)的(de)調查結論竟是(shi)“由細(xi)菌引發的(de)魚(yu)病所(suo)致”。

知情人表示，德盛(sheng)鎳業環評(ping)報告是福(fu)建省(sheng)化工科研所按照省(sheng)發(fa)(fa)改委核準的年產(chan)(chan)55萬噸鎳合(he)金進行論證(zheng)、編制的，而在環評(ping)批(pi)復時產(chan)(chan)能一(yi)下提高至(zhi)92萬噸。《環境影響評(ping)價(jia)法》規定，建設項目(mu)的環評(ping)文件(jian)(jian)經批(pi)準后，建設項目(mu)的性(xing)質、規模、地(di)點(dian)、采用的生(sheng)產(chan)(chan)工藝發(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)大變動(dong)的，建設單位應當重(zhong)新報批(pi)建設項目(mu)的環評(ping)文件(jian)(jian)。德盛(sheng)鎳業生(sheng)產(chan)(chan)規模發(fa)(fa)生(sheng)如此巨(ju)大變化，怎么(me)可(ke)能在同一(yi)天內完成環評(ping)文件(jian)(jian)重(zhong)新報批(pi)？倉促審批(pi)無(wu)疑埋下巨(ju)大污染隱患。

羅源當地業(ye)(ye)內(nei)人士稱(cheng)，德盛鎳業(ye)(ye)的兩個重(zhong)大項(xiang)目都(dou)是省環保部門違規越(yue)權審(shen)批(pi)，且其(qi)中一(yi)個項(xiang)目兩個產能(neng)標準，審(shen)批(pi)權被“綁架”，環評流于形(xing)式(shi)，客(ke)觀上(shang)助長了(le)企業(ye)(ye)違法(fa)排(pai)污的氣焰，污染防治措施(shi)必然(ran)淪為(wei)一(yi)紙空文。

當地百姓感嘆：一(yi)個紫金(jin)礦業，使汀江流(liu)域生態遭到(dao)(dao)重(zhong)大破壞；一(yi)個德(de)盛鎳(nie)業，幾(ji)乎(hu)毀(hui)了羅源灣，兩者何其相似。羅源人(ren)憂慮的(de)(de)是，莫非要等到(dao)(dao)釀成(cheng)重(zhong)大環(huan)(huan)境安全事件，德(de)盛鎳(nie)業等企業違規建(jian)設、污染環(huan)(huan)境的(de)(de)問題才得到(dao)(dao)正視(shi)？

“必須盡(jin)快建(jian)立(li)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)行政亂作(zuo)為(wei)可能引發(fa)的(de)后(hou)果進行事前防范的(de)機(ji)制(zhi)。”中國政法(fa)大(da)(da)學教授(shou)譚秋(qiu)桂認(ren)為(wei)，近年來，“環(huan)(huan)評(ping)腐敗”案(an)件多(duo)發(fa)，環(huan)(huan)評(ping)領(ling)域已成(cheng)為(wei)違紀違法(fa)案(an)件的(de)“高危地帶”，很多(duo)重(zhong)(zhong)大(da)(da)環(huan)(huan)境(jing)污染事件是由于(yu)(yu)環(huan)(huan)保部門(men)不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)所致，因此(ci)建(jian)立(li)事前環(huan)(huan)境(jing)法(fa)律責任追究(jiu)制(zhi)度對(dui)于(yu)(yu)遏制(zhi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)環(huan)(huan)境(jing)事件意義重(zhong)(zhong)大(da)(da)。

譚秋(qiu)桂(gui)指出，環境污染(ran)具有一定的(de)潛伏性、累積性，危害(hai)后果的(de)顯現有的(de)滯后幾年、十(shi)幾年。因此只要環保(bao)部(bu)門在環境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現重大環境事(shi)件(jian)(jian)，都應依法(fa)追究相關部(bu)門和相關責(ze)任(ren)人的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。因為一旦出現重大環境污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)，追懲式的(de)處(chu)置相對于造成(cheng)的(de)危害(hai)后果往(wang)往(wang)于事(shi)無補，不如通過事(shi)前追責(ze)來防范。

觀點——三問羅源灣污染

今年以來(lai)，重(zhong)大水污染事件頻(pin)發，已(yi)讓人產生(sheng)“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠(chang)污水池發生(sheng)滲(shen)漏(lou)，禍害閩、粵相(xiang)關水域，漁民集(ji)體“失業”。吉(ji)林永吉(ji)縣境內七千(qian)余只化學原料桶(tong)被洪水沖入松花江，在(zai)當地引起恐(kong)慌。如今，一處(chu)(chu)美輪美奐，有(you)著碧海“魚倉(cang)”和“閩東夏威夷(yi)”之稱的(de)海灣，因為(wei)違規鋼鐵企業的(de)上馬，生(sheng)態到了瀕臨崩潰的(de)地步，弄得(de)人心(xin)惶(huang)惶(huang)，民怨沸騰(teng)。審視這(zhe)些污染企業坐大的(de)前(qian)前(qian)后后，隨處(chu)(chu)能夠窺(kui)見公權力故(gu)意(yi)放縱的(de)魅影。

羅源灣污染令人震驚(jing)，痛心之余，有三(san)問百思不得其解(jie)：

一(yi)問：違規批(pi)準鋼鐵項(xiang)目在環境敏感的(de)羅源灣區域(yu)上馬，批(pi)準機關的(de)動力(li)何來？

“環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)法(fa)(fa)”是(shi)一部(bu)國家(jia)(jia)級的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律，其嚴肅性、權威性毋庸置疑(yi)和(he)挑(tiao)戰(zhan)；有(you)法(fa)(fa)必依、執法(fa)(fa)必嚴，是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)職責。環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審批機關對不符合國家(jia)(jia)宏觀調控政策和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設項目(mu)，不得予(yu)以審批。對于(yu)鋼鐵和(he)有(you)色(se)金屬項目(mu)，國家(jia)(jia)三令五申，要求從(cong)嚴控制；為了遏(e)制違法(fa)(fa)建(jian)(jian)設，有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)數次發起聲勢浩(hao)大的(de)(de)(de)“環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)風暴”，甚至屢(lv)屢(lv)動用最為嚴厲(li)的(de)(de)(de)區域限批手段。而福建(jian)(jian)省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局卻不惜兩次違法(fa)(fa)越(yue)權審批，硬(ying)是(shi)讓(rang)兩個不該“出生”的(de)(de)(de)項目(mu)繞開國家(jia)(jia)監(jian)管(guan)，落戶(hu)羅(luo)源灣。人們(men)不禁要問，拿(na)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審批當兒戲，為高污染(ran)、高耗(hao)能(neng)項目(mu)大開方便之(zhi)門(men)(men)(men)，省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局的(de)(de)(de)動力何來？種(zhong)種(zhong)跡象表明(ming)，除了權力的(de)(de)(de)張狂之(zhi)外，其中無疑(yi)還有(you)“利益綁(bang)架(jia)”原因，這種(zhong)公然對抗法(fa)(fa)規與(yu)政令的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)，其背后的(de)(de)(de)利益驅(qu)動值得深挖深究。

二問：一個項(xiang)目的環評批文竟有兩個版本，背后到底隱藏(zang)著什么？

環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)有(you)一套規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)程序和流程，有(you)嚴(yan)格的(de)(de)(de)制(zhi)度和約束。凡(fan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響重(zhong)大(da)、社會關注度高的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)，都必須集(ji)體討論審(shen)批(pi)(pi)。如果堅持實行環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)(de)受理、審(shen)查、審(shen)批(pi)(pi)“三(san)分離”，審(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)(de)條件(jian)、過程、結果“三(san)公開”，就能(neng)(neng)壓縮隨意(yi)性帶來的(de)(de)(de)腐敗空間(jian)。荒(huang)誕的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，德(de)盛(sheng)(sheng)鎳(nie)業(ye)鎳(nie)合(he)金(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)批(pi)(pi)復文件(jian)，一個(ge)是(shi)(shi)年產(chan)(chan)(chan)55萬(wan)噸(dun)(dun)，一個(ge)是(shi)(shi)年產(chan)(chan)(chan)92萬(wan)噸(dun)(dun)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)懸殊巨大(da)。如此離奇的(de)(de)(de)文件(jian)是(shi)(shi)個(ge)人(ren)行為(wei)還是(shi)(shi)集(ji)體決定(ding)？如果是(shi)(shi)個(ge)人(ren)所(suo)為(wei)，始作(zuo)俑(yong)者何(he)以能(neng)(neng)夠(gou)得逞？如果是(shi)(shi)集(ji)體決定(ding)，是(shi)(shi)什(shen)么(me)為(wei)集(ji)體違(wei)法違(wei)紀創造(zao)了(le)“良(liang)機”？該項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)“三(san)同(tong)時(shi)”是(shi)(shi)按哪個(ge)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)進行建(jian)設(she)(she)和驗(yan)收(shou)的(de)(de)(de)？迄今為(wei)止我們還沒查到德(de)盛(sheng)(sheng)鎳(nie)業(ye)年產(chan)(chan)(chan)92萬(wan)噸(dun)(dun)鎳(nie)合(he)金(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)原始的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)報告，可以肯定(ding)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，為(wei)了(le)實現鎳(nie)合(he)金(jin)與不銹鋼項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)銜接(jie)，該項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)(shi)按年產(chan)(chan)(chan)92萬(wan)噸(dun)(dun)的(de)(de)(de)規(gui)模建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)。復雜的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保技術條件(jian)、標(biao)準，難道想(xiang)當然地在紙上變換幾個(ge)數字就成？德(de)盛(sheng)(sheng)鎳(nie)合(he)金(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在同(tong)一天內完(wan)成了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)重(zhong)新(xin)報批(pi)(pi)，其間(jian)到底有(you)何(he)原委(wei)？包括(kuo)羅(luo)源灣區域在內，還有(you)多少(shao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門“拍腦袋”審(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)(de)？重(zhong)重(zhong)疑慮(lv)，決不是(shi)(shi)省環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門一句 “筆誤(wu)”解釋就能(neng)(neng)敷衍了(le)事的(de)(de)(de)，也不是(shi)(shi)“建(jian)設(she)(she)”“發展(zhan)”等(deng)理由能(neng)(neng)夠(gou)支撐的(de)(de)(de)。

三問：羅(luo)源灣污染已(yi)成事實，該(gai)由誰來(lai)擔責(ze)？

如(ru)(ru)今的(de)羅源(yuan)(yuan)灣(wan)，已不適宜養(yang)殖和居住(zhu)，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污(wu)染屬于“人(ren)禍”，是完全可(ke)以避免的(de)。如(ru)(ru)果環(huan)(huan)保部門嚴格(ge)執行環(huan)(huan)評(ping)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，高耗能(neng)、高污(wu)染項(xiang)目就不會(hui)(hui)在這里落地生(sheng)根；如(ru)(ru)果嚴格(ge)督促企(qi)業落實(shi)“三同時”制(zhi)度(du)，污(wu)染問題就不會(hui)(hui)發(fa)(fa)生(sheng)；如(ru)(ru)果環(huan)(huan)保問責制(zhi)度(du)能(neng)落到(dao)實(shi)處(chu)，也不會(hui)(hui)“養(yang)癰遺患”。2009年 7月，福建(jian)(jian)省政(zheng)府(fu)出臺了關于建(jian)(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)審批權(quan)(quan)責的(de)實(shi)施(shi)意見，明確規(gui)(gui)定(ding)環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)審批實(shi)行終身負責制(zhi)，對(dui)(dui)于違(wei)反法(fa)定(ding)程序或(huo)者條(tiao)件(jian)審批的(de)，對(dui)(dui)直接審批責任人(ren)員，建(jian)(jian)議由任免機關或(huo)監察機關最(zui)重給予撤職處(chu)分。2009年11月，福建(jian)(jian)省環(huan)(huan)境保護廳印發(fa)(fa)了《開(kai)展工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設領(ling)域突(tu)出問題專(zhuan)項(xiang)治理工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)方案》，提出加大(da)查(cha)辦案件(jian)工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度(du)，對(dui)(dui)利用環(huan)(huan)評(ping)審批權(quan)(quan)等謀取私利、搞(gao)權(quan)(quan)錢交易(yi)的(de)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)行為(wei)發(fa)(fa)現一(yi)起，查(cha)處(chu)一(yi)起。律戒條(tiao)條(tiao)，法(fa)規(gui)(gui)俱在，德盛鎳業違(wei)規(gui)(gui)上(shang)馬和坐大(da)，致(zhi)使(shi)羅源(yuan)(yuan)灣(wan)生(sheng)態岌岌可(ke)危，該向誰問責？

按常(chang)理(li)，環(huan)境監管(guan)部門應(ying)該是最“純(chun)凈”、最不(bu)能摻(chan)雜使(shi)假(jia)的。近年(nian)來(lai)隨著環(huan)保部門權(quan)(quan)力凸顯，環(huan)評已成為(wei)腐(fu)(fu)敗案件易發(fa)(fa)多發(fa)(fa)的新領域(yu)。針對環(huan)評審批權(quan)(quan)力尋租問題(ti)，各地屢有曝光，湖南(nan)瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環(huan)保系(xi)統腐(fu)(fu)敗案，均可(ke)佐證。當前，污染物排放(fang)總量居高不(bu)下、環(huan)境事(shi)故進入高發(fa)(fa)期，一個(ge)重要原因是我國環(huan)保法(fa)律(lv)在(zai)很大程(cheng)度上(shang)沒有得(de)到執行。在(zai)那些被經濟指(zhi)標甚至一己私利沖昏了頭腦(nao)的官(guan)員面前，法(fa)律(lv)成了一紙空文。惟有讓環(huan)保法(fa)律(lv)真正成為(wei)不(bu)可(ke)逾越(yue)的紅線，重大環(huan)境污染事(shi)件才不(bu)會(hui)一次次上(shang)演(yan)。

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