高(gao)科(ke)技環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)與傳統環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)的(de)最大不同在于，它(ta)們不以(yi)設備制造、銷(xiao)售(shou)作為主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，而是側重(zhong)為機構提供從(cong)設計、施工、運營(ying)到環(huan)(huan)(huan)境咨詢(xun)的(de)一體化綜合環(huan)(huan)(huan)保服務(wu)。這些高(gao)科(ke)技環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)的(de)大量涌現(xian)表明我國環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)正悄然開(kai)始轉型蛻變。從(cong)制造到服務(wu)，我國環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)已經邁上新的(de)發(fa)展之路。

 在(zai)日前舉行的第十二(er)屆中(zhong)國(guo)國(guo)際環(huan)保(bao)展(zhan)上，一大(da)批高科(ke)技(ji)環(huan)保(bao)企(qi)業攜先進(jin)污染(ran)治理(li)理(li)念、解(jie)決方(fang)案集(ji)體亮相，成為展(zhan)會(hui)上最大(da)亮點。據了解(jie)，這些(xie)高科(ke)技(ji)環(huan)保(bao)企(qi)業與(yu)傳統環(huan)保(bao)企(qi)業的最大(da)不同在(zai)于，它們(men)不以設備(bei)制(zhi)造(zao)、銷售作為主營業務，而(er)是(shi)側重(zhong)為機(ji)構提(ti)供(gong)從設計、施工、運營到環(huan)境咨(zi)詢的一體化綜(zong)合環(huan)保(bao)服務。并且這些(xie)企(qi)業大(da)多研發(fa)實(shi)力雄厚，在(zai)某(mou)些(xie)關(guan)鍵領(ling)域擁有(you)自(zi)己(ji)的核心技(ji)術。

分析人士評價：“見微知著”。中國國際環保(bao)展(zhan)覽會素有“中國環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)風向(xiang)標”之稱。此次展(zhan)會上(shang)，高科技環保(bao)企業(ye)(ye)的大(da)量(liang)涌現表明我國環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)正悄然(ran)開始(shi)轉型蛻變。從制(zhi)造到服務，我國環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)已經邁上(shang)新的發展(zhan)之路。

深化減排的內在需求

“經過20年的發展，我國環(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)業總體規模迅速擴(kuo)大，產(chan)業領(ling)域(yu)不(bu)斷拓展。隨著環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)設施投資(zi)的持續(xu)增加，我國環(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)業將(jiang)由環(huan)(huan)(huan)(huan)保裝備制造業為主(zhu)向環(huan)(huan)(huan)(huan)保綜(zong)合(he)服(fu)務業為主(zhu)轉型升(sheng)級(ji)。”環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部科技(ji)標準司(si)司(si)長趙(zhao)英民此前表示。

根據國家“十二(er)五(wu)”規劃綱要的(de)部署(shu)，今后5年我國環境保(bao)(bao)護任務更加繁重(zhong)。主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)(ran)物在原有化(hua)學需(xu)氧量(liang)(liang)和(he)二(er)氧化(hua)硫兩(liang)項約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指(zhi)標的(de)基礎上，又新(xin)增(zeng)氨氮(dan)和(he)氮(dan)氧化(hua)物兩(liang)項約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指(zhi)標，同時鼓勵總(zong)氮(dan)、總(zong)磷、重(zhong)金屬(shu)等(deng)區(qu)域性(xing)特征污(wu)(wu)染(ran)(ran)物總(zong)量(liang)(liang)控制。在關注傳(chuan)統污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域的(de)同時，農村環境保(bao)(bao)護、機動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)等(deng)也(ye)成為“十二(er)五(wu)”期間(jian)我國污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)重(zhong)點領(ling)域。

“在(zai)今后相當長的(de)時間內，深化(hua)(hua)減(jian)(jian)排工作就是(shi)改善綜合(he)環(huan)境(jing)質量，這需要(yao)環(huan)境(jing)服務業(ye)的(de)有力(li)支(zhi)持。”清華(hua)大學環(huan)保產(chan)業(ye)研(yan)究所所長傅(fu)濤表示，加快環(huan)境(jing)服務業(ye)發展不僅能為環(huan)境(jing)保護工作提(ti)供產(chan)業(ye)支(zhi)撐，而(er)且有助于推動(dong)環(huan)境(jing)保護任(ren)務和目標的(de)實現，是(shi)深化(hua)(hua)減(jian)(jian)排工作的(de)內在(zai)需求。

一個國(guo)(guo)家環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業走向成(cheng)熟的標志是環(huan)境(jing)(jing)服務業所占(zhan)比(bi)重逐步增(zeng)大。在發達國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)服務業占(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業的比(bi)重達50％－60％，而目前(qian)我國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)服務業占(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業的比(bi)重相對偏低(di)。相關資料(liao)顯(xian)示，2008年(nian)我國(guo)(guo)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)(chan)值達4800億元，其(qi)中環(huan)境(jing)(jing)服務業產(chan)(chan)(chan)(chan)值約為1100億元，僅占(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業比(bi)重的22．9％。

國(guo)家發改委(wei)資(zi)源節約和環(huan)境保護司巡視員(yuan)何炳光(guang)預計，“十二五”期間我國(guo)僅(jin)城(cheng)鎮污水垃(la)圾、煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝設施建設投資(zi)就(jiu)將達到6000多(duo)億元，運營服務的規模將超過6000億元。他表示(shi)，我國(guo)環(huan)保產業市(shi)場空(kong)間很(hen)大(da)，有待于進(jin)一(yi)步(bu)挖掘開(kai)發。

多重障礙不容小覷

“專(zhuan)業(ye)化(hua)的環(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)可以整合(he)(he)和優化(hua)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)的各個(ge)環(huan)節，實現環(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)綜合(he)(he)成本的最小(xiao)化(hua)。”濟邦咨詢公司董事(shi)長張燎表示，發展(zhan)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)有(you)利(li)于環(huan)境(jing)綜合(he)(he)治理，但如果環(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)不(bu)向環(huan)境(jing)效果交付方(fang)式(shi)轉型(xing)，繼續重復傳統(tong)的環(huan)境(jing)治理和管理方(fang)式(shi)，將對環(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)產(chan)(chan)生(sheng)不(bu)利(li)影(ying)響。

市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度不高是影響(xiang)我(wo)國(guo)環境服務(wu)業發(fa)展的重要因(yin)素(su)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)環境服務(wu)業的經營主(zhu)體大多有政府背景，市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度不高，所提供的服務(wu)又以開發(fa)、設(she)計等技術(shu)性服務(wu)為主(zhu)，因(yin)此龐大的潛在市(shi)(shi)(shi)(shi)場需(xu)求(qiu)無(wu)法完全演變為現實的市(shi)(shi)(shi)(shi)場需(xu)求(qiu)；發(fa)達國(guo)家普遍采用的城市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)水處(chu)理，垃圾收運(yun)、處(chu)置(zhi)及產業管理機制等市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)運(yun)作方(fang)式目(mu)前(qian)只在我(wo)國(guo)污(wu)染治(zhi)理設(she)施(shi)和工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計施(shi)工(gong)等小范圍有所反映。

“只有分清政府和企(qi)業(ye)的責任(ren)，才(cai)能(neng)更好地發揮雙方的優勢。”威立雅水(shui)務中國區(qu)副總裁黃曉(xiao)軍坦言，引入市場競爭(zheng)機制是環(huan)境服務業(ye)實現良性發展的基(ji)礎。

“環(huan)境服務(wu)企業規模小、產業集中度低是影響(xiang)我(wo)國(guo)環(huan)境服務(wu)業發展的(de)一(yi)大障礙。”專家介紹(shao)說，雖然我(wo)國(guo)環(huan)保設(she)施的(de)設(she)計、建設(she)和設(she)備提(ti)供商眾(zhong)多，但環(huan)保設(she)施的(de)運營基本由(you)當(dang)地企業分散經營，產業缺乏龍頭企業。

據了解，在(zai)環(huan)境(jing)服(fu)務業(ye)發(fa)達國(guo)家，污水和垃(la)圾的處理主(zhu)(zhu)要由大型運營(ying)企業(ye)負責，這(zhe)些(xie)企業(ye)不(bu)(bu)僅處理能力強，產(chan)值規模也十分(fen)可觀，如(ru)美國(guo)環(huan)境(jing)工程顧問服(fu)務公司美華集團的年(nian)收入(ru)高(gao)達100億美元；而在(zai)我國(guo)，1600座污水處理廠和700座垃(la)圾處理廠的運營(ying)分(fen)散在(zai)上千個不(bu)(bu)同運營(ying)主(zhu)(zhu)體中，年(nian)收入(ru)更是(shi)不(bu)(bu)可能與美華集團相提并論。

 另外，我國環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)業資金投入不足，缺乏鼓勵環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)業發(fa)展的(de)投融資政(zheng)策，很多環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)項目因為所需資金量大(da)、工程時間(jian)長、收(shou)益受(shou)政(zheng)策影響較大(da)而很難獲得銀行的(de)信貸支持(chi)。環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)項目的(de)收(shou)費體系不健全；一些環(huan)(huan)境(jing)服(fu)務(wu)(wu)標準過低。

“這些問題疊(die)加在一起，影響了我國環(huan)保工作效能(neng)的(de)發(fa)揮和(he)環(huan)境服務(wu)業的(de)發(fa)展。”專家(jia)表示(shi)。

發展路線圖日漸清晰

隨(sui)著國家(jia)“十二五”規劃綱要(yao)開始(shi)實施(shi)，我國環保產業(ye)進(jin)入一個重要(yao)發展時期。

2010年(nian)10月，《國(guo)(guo)務院(yuan)關于加快培育和發展戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)的決定》正式發布，節能環保產(chan)業(ye)(ye)位列七大戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)之首。作為(wei)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)發展的新增長點(dian)，環保產(chan)業(ye)(ye)被(bei)國(guo)(guo)家(jia)寄(ji)予(yu)厚(hou)望，并提出到(dao)2020年(nian)成為(wei)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)。

傅濤認為，環(huan)(huan)保產(chan)業在國民經濟中的地位被確立(li)(li)為“戰略(lve)性新興產(chan)業”，這意味著環(huan)(huan)保產(chan)業不再是經濟發展(zhan)的對立(li)(li)面，大力發展(zhan)環(huan)(huan)保產(chan)業符合“轉(zhuan)變經濟發展(zhan)方式和(he)產(chan)業結(jie)構調整”的要求，兩者高(gao)度一致。

他指(zhi)出，從2009年中央提出把加(jia)強環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)、振興(xing)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)作(zuo)為我國(guo)應對國(guo)際金融危機、擴大內需的(de)(de)重要舉措(cuo)，到《國(guo)務(wu)院關于加(jia)快培育(yu)和發展戰略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)決(jue)定》的(de)(de)出臺，表明(ming)政府開始從經(jing)濟(ji)角度來看待環保(bao)(bao)(bao)問題。環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)已經(jing)不單單被(bei)視作(zuo)一項為解決(jue)環境污染問題而(er)存在的(de)(de)公益事(shi)業(ye)(ye)，而(er)是能夠通過環境的(de)(de)治理、保(bao)(bao)(bao)護(hu)和修復等工作(zuo)創造(zao)收益的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)，環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)對國(guo)民經(jing)濟(ji)起(qi)到的(de)(de)是促進(jin)作(zuo)用。

2011年4月，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部正式發(fa)布《關于環(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統(tong)進(jin)一(yi)步推(tui)動環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的指(zhi)導意見》。該(gai)指(zhi)導意見較為系(xi)統(tong)地(di)闡(chan)述了環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)如何定位、環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)不同時期(qi)的階段性變(bian)化和需(xu)求，并提出要大(da)力推(tui)進(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護設施的專業(ye)化、社會化運營(ying)服務，大(da)力發(fa)展環(huan)(huan)境(jing)(jing)咨詢服務業(ye)，鼓勵(li)發(fa)展提供(gong)系(xi)統(tong)解決方案的綜(zong)合環(huan)(huan)境(jing)(jing)服務業(ye)。

探索新的商業模式

商業(ye)模式決定產業(ye)生態。除(chu)了政(zheng)策的支持引(yin)導(dao)作用外，逐(zhu)步(bu)解決現階段我國發展(zhan)環(huan)境服務業(ye)面臨的諸多挑戰還有賴于(yu)科學合理(li)的商業(ye)模式。

建設(she)—經營(ying)—轉讓（ＢＯＴ）模式(shi)是我國環(huan)保產業在(zai)污水和(he)(he)垃圾(ji)處(chu)理(li)領(ling)域較早開展的探索之(zhi)一(yi)。ＢＯＴ模式(shi)是基(ji)礎設(she)施投資、建設(she)和(he)(he)經營(ying)的一(yi)種(zhong)方式(shi)，以政(zheng)府和(he)(he)私人(ren)機構之(zhi)間達(da)成(cheng)協議為前(qian)提，由(you)政(zheng)府向私人(ren)機構頒(ban)布特(te)許，允許其在(zai)一(yi)定時期內籌集資金建設(she)某(mou)一(yi)基(ji)礎設(she)施并管理(li)和(he)(he)經營(ying)該設(she)施及其相應的產品與服(fu)務。

據了(le)解，采(cai)用ＢＯＴ模式運行的(de)(de)項目(mu)合(he)同時間一般為20－30年，具備穩定的(de)(de)現金流是(shi)其主(zhu)要優勢(shi)。由(you)于這(zhe)種模式比較受資本(ben)市(shi)場的(de)(de)青(qing)睞，企(qi)業可以借助資金平(ping)臺迅速成長升級為有影響力的(de)(de)環境解決方案提供商(shang)，目(mu)前其蝴蝶效應已經顯(xian)現，造就了(le)首(shou)創、北(bei)控(kong)等(deng)一批上(shang)市(shi)公司。

合(he)同(tong)環(huan)境服務(wu)和(he)合(he)同(tong)減排管理(li)是(shi)更為新(xin)穎的(de)治污減排商(shang)業模(mo)式。責任主體(ti)以合(he)同(tong)或契約的(de)方式向專門提(ti)供(gong)環(huan)境服務(wu)的(de)企(qi)業采購明確的(de)環(huan)境服務(wu)，并依據環(huan)境效果(guo)支付相應的(de)費(fei)用。專家表示，雖然這一(yi)模(mo)式的(de)具(ju)體(ti)成效現在還不能一(yi)概而論，但其帶(dai)來(lai)的(de)直接好處(chu)顯(xian)而易(yi)見。一(yi)是(shi)投入(ru)和(he)環(huan)境效果(guo)直接掛鉤，政(zheng)(zheng)府主要注重(zhong)效果(guo)，對過(guo)程和(he)方法(fa)可只作(zuo)規范不做干預。二(er)是(shi)有(you)(you)利于精兵簡政(zheng)(zheng)，有(you)(you)利于政(zheng)(zheng)府轉變(bian)職能，構建“小政(zheng)(zheng)府、大社會”。而且(qie)按服務(wu)對象、資金提(ti)供(gong)方式、期限長(chang)短(duan)、產(chan)權處(chu)理(li)方式的(de)不同(tong)，其表現形(xing)式可以有(you)(you)很多種，非常(chang)靈活。

“每一個產業的成熟都要遵循其發展規律，環境服務業同樣如此。在環保產業的轉型期，企業的戰略定位各不相同，但終歸會在更為先進、科學的產業發展模式下實現殊途同歸，大中小企業各得所需，資本在轉型過程中有序流動，從而帶動整個產業效率的提升和進步。”專家強調，“這才是大力推動環境服務業發展的最大價值所在。”
 

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