業界一直(zhi)有種(zhong)說(shuo)法，包括污水(shui)處理在(zai)內的環(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)業只能稱(cheng)為(wei)(wei)“行(xing)(xing)業”，而不是(shi)完(wan)整意義的“產(chan)業”。因(yin)為(wei)(wei)環(huan)(huan)境行(xing)(xing)業中的行(xing)(xing)為(wei)(wei)主體絕大部分(fen)，即投融資和(he)運營仍歸屬政(zheng)府，行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)色彩濃厚，只在(zai)設(she)(she)備制造(zao)和(he)設(she)(she)計、工程(cheng)領域市(shi)場化程(cheng)度(du)比(bi)較高。此外，環(huan)(huan)境企業，尤(you)其(qi)環(huan)(huan)保(bao)企業普遍處于“小、散、幼(you)”階(jie)段(duan)，產(chan)業集中度(du)低。

在產業(ye)化(hua)程度低的(de)一系列表(biao)現中(zhong)，最突出(chu)的(de)當屬污(wu)水處理行業(ye)的(de)政策(ce)“主(zhu)導”特征(zheng)。誠如有專家所言，由于(yu)政策(ce)主(zhu)導性太強，眾多污(wu)水處理企業(ye)都(dou)患(huan)上很強的(de)“財(cai)政依(yi)賴”癥。

記者接觸的不少企業都存在明(ming)顯的“等(deng)”政(zheng)策、“等(deng)”財(cai)政(zheng)資金的問題(ti)(ti)。例如在再(zai)生水(shui)(shui)利用問題(ti)(ti)上，一位龍頭企業人士就(jiu)表示(shi)，再(zai)生水(shui)(shui)利用對于其生產工藝(yi)來(lai)說，無非是在之前膜處理工藝(yi)基礎上再(zai)添加(jia)一層(ceng)生物膜，技術(shu)上不存在問題(ti)(ti)，就(jiu)只(zhi)等(deng)政(zheng)府(fu)明(ming)確未來(lai)5年(nian)內再(zai)生水(shui)(shui)利用也將(jiang)成(cheng)為(wei)政(zheng)策支持方向，才敢放手去做。

這一突出問題提醒(xing)業(ye)界，要實(shi)現污水處(chu)理行(xing)業(ye)產業(ye)化能(neng)力提升，最緊要的(de)當破除政策(ce)主導(dao)性的(de)掣(che)肘(zhou)，充(chong)分引入市場機制，推動政府(fu)職能(neng)從“主導(dao)”向(xiang)“引導(dao)”角色(se)轉變(bian)。

而這一職能的(de)(de)轉(zhuan)變，首先意(yi)味著(zhu)以往(wang)單純(chun)靠政府投(tou)資建設(she)并運營的(de)(de)污(wu)水處理(li)廠(chang)，更多地(di)可吸引企業(ye)來承(cheng)擔建設(she)和運營的(de)(de)投(tou)入，以減輕龐大的(de)(de)財政負擔，逐漸消除(chu)眾多城鎮存在的(de)(de)“半拉子”工程和污(wu)水處理(li)廠(chang)集體“曬太陽”現象。目前行業(ye)興起的(de)(de)污(wu)水處理(li)項目BOT模式(shi)，表明(ming)政府職能轉(zhuan)變意(yi)識的(de)(de)增強。

城鎮生活(huo)污(wu)水處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)一大特(te)征是，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)收(shou)(shou)取居民水資源費，用于支付(fu)企業建設運營污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠的(de)(de)(de)收(shou)(shou)益，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)從中(zhong)(zhong)起(qi)到(dao)中(zhong)(zhong)介(jie)作用。從這(zhe)一角度上來講，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)的(de)(de)(de)轉變就(jiu)意味著政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應(ying)明確(que)自身的(de)(de)(de)“中(zhong)(zhong)介(jie)”職能(neng)，與污(wu)水處(chu)理(li)(li)企業一樣(yang)，都(dou)起(qi)到(dao)產業服務的(de)(de)(de)作用。如此，污(wu)水處(chu)理(li)(li)費才能(neng)真正被當作財(cai)政(zheng)支出(chu)，進(jin)而(er)避免最近審計署報告中(zhong)(zhong)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)眾多地(di)方將污(wu)水處(chu)理(li)(li)資金(jin)當作政(zheng)府(fu)(fu)(fu)收(shou)(shou)入(ru)用作他途(tu)的(de)(de)(de)現象。

政府發揮行業“引導(dao)”職(zhi)能，也意味(wei)著要(yao)優先(xian)解決產業化的重要(yao)前(qian)提及機制(zhi)問題，例如污染(ran)者(zhe)/受(shou)益者(zhe)付費(fei)機制(zhi)、價格(ge)政策(ce)、財稅(shui)政策(ce)、運營(ying)專業化、嚴(yan)格(ge)執法等(deng)。企業參與污水處(chu)理是要(yao)獲(huo)取(qu)投資(zi)回(hui)報，這也是目前(qian)政策(ce)機制(zhi)上應當著重考慮的出發點。

基(ji)于此(ci)，有業內(nei)人(ren)士提出，首先(xian)，要逐步完善一個能保(bao)障投資(zi)者(zhe)(zhe)利益的(de)(de)(de)法律(lv)法規(gui)體系，制定更合理(li)(li)的(de)(de)(de)投資(zi)回報政策，使這一領域的(de)(de)(de)投資(zi)回報水平(ping)趨于合理(li)(li)。其(qi)次(ci)，要落(luo)實水價改(gai)革(ge)政策，加快制訂出臺國家城市污水集(ji)中處(chu)理(li)(li)收費管理(li)(li)辦法，逐步提高污水處(chu)理(li)(li)費征收標(biao)準，并(bing)強(qiang)化污水處(chu)理(li)(li)費征收使用(yong)和管理(li)(li)。最(zui)后，應規(gui)范污水處(chu)理(li)(li)企業的(de)(de)(de)成本(ben)核(he)算(suan)，營造一個公平(ping)、公正、公開的(de)(de)(de)競爭環境，調動廣大投資(zi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)投資(zi)信(xin)心和積極性(xing)。

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