《經濟(ji)(ji)參(can)考報》記者日前從全國(guo)人大環(huan)境與資源保(bao)護(hu)委員會多(duo)位委員處獨(du)家獲悉，新一(yi)(yi)版的(de)《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》草(cao)案討論稿(gao)(以(yi)下簡稱“新環(huan)保(bao)法(fa)草(cao)稿(gao)”)已將(jiang)被視(shi)為“政策(ce)環(huan)評雛形”的(de)條(tiao)款刪(shan)除。環(huan)保(bao)部一(yi)(yi)位官員指(zhi)出，如果對政策(ce)環(huan)評條(tiao)款被刪(shan)一(yi)(yi)事(shi)不重視(shi)“十二五”期間，中國(guo)有可能失(shi)去(qu)對宏觀經濟(ji)(ji)政策(ce)進(jin)行“最(zui)高級(ji)別”環(huan)評的(de)機會。

環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價(以(yi)下(xia)簡稱“環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”)是指對(dui)決策(ce)(ce)實施后可能造(zao)成的環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響進(jin)行分析、論證、預測(ce)和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)估，提出預防或(huo)減(jian)輕不良環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響的對(dui)策(ce)(ce)和(he)措(cuo)施，進(jin)行跟蹤監(jian)測(ce)的方(fang)法(fa)和(he)制(zhi)度。就國(guo)際慣例來說，環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)體系覆蓋面(mian)上至(zhi)宏觀政策(ce)(ce)、法(fa)律法(fa)規，中至(zhi)地(di)區性、行業(ye)性規劃(hua)(hua)，下(xia)至(zhi)具體的項(xiang)目建設(she)，分別(bie)為“政策(ce)(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”、“法(fa)律環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”、“規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”和(he)“項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”。目前，國(guo)內的項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)、規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)已列入《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價法(fa)》，規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)還(huan)有專門的《規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價條(tiao)例》。但“政策(ce)(ce)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)”仍(reng)處于缺位(wei)狀態，法(fa)律環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)更罕見官方(fang)提及。

“政(zheng)策環(huan)(huan)評”在(zai)(zai)(zai)國內其實(shi)也不是一(yi)個新鮮詞匯，早(zao)在(zai)(zai)(zai)2005年，現任環(huan)(huan)保部副部長的(de)潘(pan)岳就(jiu)曾指出，規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評的(de)層次(ci)仍不夠，許多更大的(de)環(huan)(huan)境問題，需要(yao)在(zai)(zai)(zai)更高(gao)層次(ci)即大政(zheng)策層面予(yu)以解決，因此，“我們還將盡快開展相應的(de)立(li)法準(zhun)備(bei)和政(zheng)策試(shi)點，爭取早(zao)日將政(zheng)策環(huan)(huan)評納入法規(gui)(gui)程序”。

環(huan)保部(bu)環(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)司(si)原司(si)長牟(mou)廣豐在任期間(jian)也曾力推政(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)評(ping)“法(fa)定化”。牟(mou)廣豐認為，中國亟待對人口政(zheng)(zheng)策(ce)、貿易政(zheng)(zheng)策(ce)、能(neng)源政(zheng)(zheng)策(ce)、城鎮化政(zheng)(zheng)策(ce)、工業政(zheng)(zheng)策(ce)等宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)各種影(ying)響進行全方位審視(shi)和修正。唯有政(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)評(ping)，才能(neng)避免“西部(bu)大(da)開發”變(bian)成(cheng)“西部(bu)大(da)開挖”，才能(neng)避免“產業轉移承(cheng)接”變(bian)成(cheng)“石化污(wu)染沿海(hai)化、重金屬污(wu)染內(nei)地化”。

一(yi)(yi)位不(bu)愿透露姓名的(de)環(huan)評(ping)專家指出“由于(yu)沒有政策環(huan)評(ping)的(de)前(qian)置性介入，環(huan)評(ping)報告(gao)審(shen)查和‘后評(ping)價’監管(guan)就顯得被動(dong)。”目前(qian)的(de)情況是，環(huan)評(ping)大(da)多是在地方規劃(hua)文本(ben)形(xing)成初稿(gao)、征求意見時才(cai)介入，此時規劃(hua)已經基本(ben)成型，甚至項(xiang)目選(xuan)址大(da)多已經確定，不(bu)可(ke)能(neng)因為(wei)環(huan)評(ping)不(bu)合(he)格而(er)(er)“牽一(yi)(yi)發而(er)(er)動(dong)全局”，改變項(xiang)目的(de)選(xuan)址、選(xuan)線或者改變項(xiang)目原料、產品結構等難(nan)度(du)很(hen)大(da)。　

如果真像上述人士所言“政策環評”如此重(zhong)要，又因何遲(chi)遲(chi)難以(yi)出臺呢？　　

此前(qian)，有(you)(you)媒體引述“一位參與(yu)修法討(tao)論的環(huan)保政(zheng)策(ce)專家(jia)”的觀點(dian)稱“《草(cao)案稿》……初步具備了政(zheng)策(ce)環(huan)評的雛形”，即新(xin)增了“縣級以上人(ren)(ren)民政(zheng)府及(ji)其有(you)(you)關部門，對(dui)其組(zu)織擬定(ding)的對(dui)環(huan)境有(you)(you)顯(xian)著影響的重大(da)經濟和技術政(zheng)策(ce)草(cao)案，應(ying)當進行(xing)環(huan)境影響論證(zheng)”的條(tiao)款。但這一說法已(yi)被多位權威人(ren)(ren)士證(zheng)明是“過去時”。　　

一位(wei)不(bu)愿透(tou)露姓(xing)名的(de)全(quan)國人大環(huan)(huan)(huan)資委(wei)委(wei)員稱，不(bu)僅政策(ce)環(huan)(huan)(huan)評條款，內部專家討論會上(shang)更一度出現(xian)“廢(fei)止環(huan)(huan)(huan)保(bao)法”的(de)聲音“認為(wei)環(huan)(huan)(huan)評、污染治理等單行法已經(jing)足夠(gou)，沒必(bi)要(yao)搞籠(long)統的(de)‘環(huan)(huan)(huan)保(bao)基(ji)本法’”。一位(wei)不(bu)愿透(tou)露姓(xing)名的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部官員表示“如果‘新環(huan)(huan)(huan)保(bao)法’沒有政策(ce)環(huan)(huan)(huan)評這一條，按照正常的(de)立法進(jin)度，政策(ce)環(huan)(huan)(huan)評進(jin)入下一版‘環(huan)(huan)(huan)保(bao)法’至少要(yao)等10年了(le)。”記者試圖聯系環(huan)(huan)(huan)保(bao)部政策(ce)法規司、環(huan)(huan)(huan)境影響評價司，但均受婉拒。　　

“全國人大和環保(bao)部門一樣，認可政(zheng)策環評的必要性，但(dan)認為很難(nan)操作(zuo)，他們提出，比(bi)如(ru)某省政(zheng)府制定的政(zheng)策，該省環保(bao)廳敢審嗎？敢否(fou)嗎？”上(shang)述(shu)環保(bao)部官員說。　　

除此之外，來自產(chan)業部門(men)的抵觸情緒也顯而(er)易見。　　

一位(wei)管理汽(qi)車產業的(de)部委官員指出，環(huan)保部門認為汽(qi)車產業政策“太激進”是城(cheng)市大氣(qi)的(de)“排污(wu)大戶(hu)”，但(dan)如果只強調“環(huan)保第一”，缺(que)乏對(dui)產業、民生(sheng)等(deng)因素的(de)全(quan)盤考慮和細則制定，對(dui)“十(shi)二五”規劃(hua)和國務院決策的(de)“高(gao)層次”環(huan)評將(jiang)很難服眾。　　

另(ling)一位管理石化(hua)產(chan)(chan)業的(de)部委官員(yuan)則指(zhi)出，對(dui)現有環(huan)(huan)評(ping)(ping)制度的(de)落(luo)實，比出臺更高(gao)層級環(huan)(huan)評(ping)(ping)重要得多“如(ru)果某(mou)個石化(hua)企業違反環(huan)(huan)評(ping)(ping)報告承諾，超標排污，環(huan)(huan)保部門應(ying)該對(dui)其(qi)實施強有力的(de)監管，該停產(chan)(chan)的(de)停產(chan)(chan)，該問(wen)責(ze)的(de)問(wen)責(ze)。” 　　

 牟廣豐認(ren)為，產(chan)業部門對“政策環(huan)評”態度消極，這其中既有(you)對行政審批權力遭到稀釋的抗拒(ju)成分，也存在“環(huan)境(jing)保護不利于經濟和就業”的“唯G D P論”觀(guan)念。　　

盡管政策環(huan)評的“法定(ding)化”前景(jing)不確定(ding)性(xing)很(hen)大(da)，但上述(shu)環(huan)保部官員仍感到樂(le)觀“和(he)前天、昨天的項目環(huan)評、規(gui)劃環(huan)評成為國(guo)家法律、法規(gui)一(yi)樣(yang)，政策環(huan)評明天一(yi)定(ding)會(hui)向我們走來(lai)。” 　　

環(huan)(huan)保部環(huan)(huan)境科學研究院院長孟偉指出“新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)”制定過(guo)(guo)程中，全國人大環(huan)(huan)資委要廣泛(fan)征求環(huan)(huan)保部門(men)、產業(ye)部門(men)、地方政府乃至(zhi)社會(hui)公眾的意見，綜合(he)當前國情和(he)長遠利益，定出建議案(an)，再(zai)提交全國人大常(chang)委會(hui)審議。一(yi)位環(huan)(huan)保部人士透(tou)露，該部門(men)已建議全國人大在“十二(er)五(wu)(wu)”期間重(zhong)新(xin)修訂《環(huan)(huan)境影響(xiang)評價法(fa)》，如果順利審議通(tong)過(guo)(guo)，最快可(ke)在“十三五(wu)(wu)”實現政策環(huan)(huan)評的“法(fa)定化(hua)”。　　

全國人大環(huan)資(zi)委(wei)(wei)原副主(zhu)任委(wei)(wei)員、中國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士錢易指出，無(wu)論是政策環(huan)評還(huan)是戰略環(huan)評，都要把“好”(發(fa)展(zhan)質量)放在(zai)“快”(發(fa)展(zhan)速度(du))之(zhi)前，各地方、各行業(ye)(ye)正(zheng)在(zai)編(bian)制的“十二五”規劃要緊抓落實科學發(fa)展(zhan)觀，要避(bi)免重(zhong)蹈過(guo)去重(zhong)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，輕資(zi)源環(huan)境的覆轍。

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