資料圖

就國內法而言，跨(kua)(kua)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)主要(yao)是(shi)(shi)指跨(kua)(kua)越行(xing)政區域(yu)(省、市、縣等)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)。跨(kua)(kua)界污(wu)染(ran)(ran)發(fa)(fa)生(sheng)以后(hou)，所(suo)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)法律上(shang)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利義務關(guan)系相應復雜，既存(cun)在污(wu)染(ran)(ran)者和受害者之間的(de)(de)(de)(de)民事關(guan)系，也存(cun)在有權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政區域(yu)的(de)(de)(de)(de)人(ren)民政府和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主管部門與污(wu)染(ran)(ran)者之間的(de)(de)(de)(de)行(xing)政監管關(guan)系，而所(suo)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)跨(kua)(kua)界污(wu)染(ran)(ran)糾(jiu)紛(fen)更是(shi)(shi)跨(kua)(kua)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)引發(fa)(fa)社會沖突尖(jian)銳化的(de)(de)(de)(de)表現(xian)。目前(qian)，引發(fa)(fa)我(wo)國跨(kua)(kua)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)直接(jie)原因：一是(shi)(shi)突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件，二是(shi)(shi)長(chang)期排污(wu)蓄積導致總量超標(biao)。前(qian)者的(de)(de)(de)(de)典(dian)型是(shi)(shi)2010年7月(yue)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)紫金礦(kuang)業污(wu)染(ran)(ran)案；后(hou)者在經濟發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)長(chang)三(san)角和珠(zhu)三(san)角地區表現(xian)突出。研究顯示，在長(chang)三(san)角核心區域(yu)的(de)(de)(de)(de)16個城市中，有14個屬(shu)于酸雨控(kong)制區，江蘇南部、上(shang)海和整個浙江更是(shi)(shi)酸雨的(de)(de)(de)(de)重污(wu)染(ran)(ran)區。

現有法律執行不力是問題癥結

我國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護立(li)法(fa)除(chu)了(le)對(dui)點源的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)進行(xing)了(le)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律規制外，對(dui)跨(kua)界(jie)污(wu)(wu)(wu)染(ran)問題也有(you)針對(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)和(he)規定。針對(dui)跨(kua)界(jie)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)體(ti)制問題，在20世紀(ji)中期開展淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)跨(kua)界(jie)污(wu)(wu)(wu)染(ran)專項治理(li)(li)行(xing)動時，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院就(jiu)制定了(le)《淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治暫行(xing)條例》(1995年)，成(cheng)立(li)了(le)淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)護領導小組，負責協調、解(jie)決有(you)關淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)護和(he)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治的(de)(de)(de)(de)重大問題，監督、檢查淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治工作。近年來，隨著太(tai)湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)問題的(de)(de)(de)(de)加重，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院又制定了(le)流(liu)(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合性(xing)行(xing)政(zheng)法(fa)規《太(tai)湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)條例》(2011年)，確(que)立(li)了(le)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)與行(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)管理(li)(li)相結(jie)合的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)體(ti)制，并(bing)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院統籌(chou)協調太(tai)湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項。

在(zai)我(wo)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)立法(fa)中(zhong)，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》(1989年)規(gui)(gui)(gui)(gui)定，跨(kua)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)破壞的(de)(de)防治(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)，由有(you)關地(di)方人民(min)(min)政府(fu)協(xie)商解決(jue)(jue)，或者(zhe)由上(shang)級(ji)人民(min)(min)政府(fu)協(xie)調(diao)(diao)解決(jue)(jue)，作(zuo)(zuo)(zuo)出決(jue)(jue)定。《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)》(2008年修訂)規(gui)(gui)(gui)(gui)定，防治(zhi)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)應當按流域(yu)(yu)或者(zhe)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)進行統一規(gui)(gui)(gui)(gui)劃；跨(kua)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)，由有(you)關地(di)方政府(fu)協(xie)調(diao)(diao)協(xie)商解決(jue)(jue)，或者(zhe)由其共同的(de)(de)上(shang)級(ji)人民(min)(min)政府(fu)協(xie)調(diao)(diao)解決(jue)(jue)；國家通過財政轉移支(zhi)付等(deng)方式，建立健全對(dui)位于飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)和(he)江河、湖(hu)泊、水(shui)(shui)庫上(shang)游(you)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)補償機制。在(zai)跨(kua)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)解決(jue)(jue)方面，也形(xing)成了(le)一系列的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件，如(ru)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部華東環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督查中(zhong)心跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)與糾(jiu)(jiu)紛(fen)事件協(xie)調(diao)(diao)處(chu)(chu)置工作(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)(gui)(gui)程》、《西南地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)糾(jiu)(jiu)紛(fen)協(xie)調(diao)(diao)處(chu)(chu)理暫行辦法(fa)》、《泛珠三角區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)行政處(chu)(chu)理辦法(fa)》以及《浙(zhe)閩兩省關于跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)處(chu)(chu)置和(he)應急聯動工作(zuo)(zuo)(zuo)方案》等(deng)。

但是，我(wo)國跨(kua)界(jie)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)法律控制仍然不(bu)力，糾紛時(shi)有發生(sheng)。分(fen)析(xi)其法律原因，主要問(wen)題不(bu)在(zai)(zai)立(li)法，而在(zai)(zai)于對(dui)現有法律的(de)(de)執行不(bu)力。一(yi)方(fang)面，就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護執法本身存在(zai)(zai)嚴重不(bu)足。我(wo)國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法已經提供了一(yi)系列的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管制措施，如(ru)建設項(xiang)目的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價、“三同時(shi)”制度、排(pai)污(wu)(wu)濃度控制和總量控制、排(pai)污(wu)(wu)治(zhi)理義務(wu)、排(pai)污(wu)(wu)登記(ji)和自(zi)覺(jue)監(jian)測(ce)義務(wu)等，但企業(ye)不(bu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)進行建設生(sheng)產和排(pai)放，污(wu)(wu)染(ran)物未經處理就(jiu)(jiu)(jiu)排(pai)入江(jiang)河、大氣(qi)的(de)(de)情況(kuang)屢屢不(bu)絕。因此，工業(ye)點源污(wu)(wu)染(ran)源的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)控制不(bu)嚴是跨(kua)界(jie)污(wu)(wu)染(ran)發生(sheng)的(de)(de)首要原因。另一(yi)方(fang)面，跨(kua)區域(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護聯合執法不(bu)夠。在(zai)(zai)追求GDP增長(chang)的(de)(de)目標驅動之下(xia)，在(zai)(zai)缺(que)乏環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量考核的(de)(de)政府追責之下(xia)，跨(kua)區域(yu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)和資源往往成為“公地(di)悲劇”的(de)(de)產物。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法企業(ye)往往在(zai)(zai)跨(kua)行政區域(yu)地(di)帶與執法人(ren)員玩起時(shi)間差、“游擊戰”，致使環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為屢查不(bu)止。交界(jie)處污(wu)(wu)染(ran)企業(ye)管理歸屬問(wen)題一(yi)直是跨(kua)行政區域(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)頭疼的(de)(de)對(dui)象(xiang)。

加強環境執法的對策措施

應(ying)對(dui)我國跨界(jie)環境(jing)污(wu)染的(de)法律問題，應(ying)當加(jia)強環境(jing)保護執(zhi)法，具體的(de)措(cuo)施包括如下方面。

第(di)一，加強(qiang)對(dui)政府承擔的(de)整體環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)保(bao)(bao)護(hu)目標責(ze)任的(de)考核。如(ru)廣(guang)東省就出臺了《廣(guang)東省跨行政區(qu)域(yu)河流交接斷面(mian)水質(zhi)保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》以加強(qiang)政府的(de)跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)責(ze)任。為此，應當(dang)加強(qiang)各(ge)行政區(qu)之間環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)合作(zuo)，推動實(shi)施跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)網絡建(jian)設，在有條(tiao)(tiao)件的(de)交界(jie)斷面(mian)安裝地表水質(zhi)自動監(jian)測(ce)(ce)裝置(zhi)，監(jian)測(ce)(ce)項目、地點、頻次由上下游環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)協(xie)商確定。建(jian)立健全(quan)跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)制度(du)和(he)網絡，建(jian)立區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)信(xin)息(xi)平(ping)臺，實(shi)現區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)信(xin)息(xi)共享。有條(tiao)(tiao)件的(de)組織編寫跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)報告書(shu)。加強(qiang)區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)察和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)合作(zuo)，推動相鄰省(區(qu))雙(shuang)邊(bian)或多邊(bian)合作(zuo)，逐步(bu)統一環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)政策。

第二，能動地創(chuang)新(xin)跨(kua)行政(zheng)區環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理執(zhi)法(fa)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)對企業(ye)的(de)監(jian)管(guan)。應當積極鼓勵各地采取創(chuang)新(xin)的(de)聯(lian)合(he)(he)執(zhi)法(fa)機制(zhi)，實(shi)現有效(xiao)的(de)跨(kua)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。如2008年(nian)初，由(you)(you)杭州(zhou)(zhou)、湖州(zhou)(zhou)、嘉(jia)興、紹興四市(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)局(ju)領導(dao)組(zu)成(cheng)的(de)杭州(zhou)(zhou)都(dou)市(shi)經(jing)濟圈合(he)(he)作發展協調會環(huan)(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)(zhuan)業(ye)委員(yuan)會成(cheng)立。環(huan)(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)(zhuan)業(ye)委員(yuan)會下(xia)設辦公室(shi)，成(cheng)立了(le)邊界聯(lian)合(he)(he)執(zhi)法(fa)小組(zu)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)共保(bao)規劃(hua)編制(zhi)小組(zu)等，一部分(fen)原本需(xu)要由(you)(you)浙江省環(huan)(huan)(huan)保(bao)廳協調的(de)跨(kua)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染問題，現在利用聯(lian)合(he)(he)執(zhi)法(fa)小組(zu)這(zhe)一機制(zhi)就可以解決。3年(nian)多來，四地聯(lian)合(he)(he)互(hu)查邊界企業(ye)300余(yu)家(次(ci))，快速、有效(xiao)處置邊界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染事件10余(yu)起(qi)。

第三，加(jia)強公(gong)眾對跨界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)的監督管理作用。如(ru)2011年(nian)8月初，江(jiang)蘇省環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳、上海市環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局與(yu)浙江(jiang)省環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳聯合(he)下(xia)發文(wen)件，就“長三角地區企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)行為(wei)信(xin)息公(gong)開工作及(ji)評價(jia)標準”進(jin)行統一規范，為(wei)長三角的環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)防治構建了公(gong)眾參(can)與(yu)監督的“環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)聯盟”戰(zhan)線。

第四，完善跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)境糾(jiu)(jiu)紛(fen)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)協商(shang)(shang)和(he)調解機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。我國對區(qu)域之間的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)沖(chong)突(tu)歷來十分重視，在《水(shui)(shui)法》、《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治法》、《環(huan)(huan)(huan)保法》、《防洪法》、《河道管理(li)(li)條(tiao)例(li)》等相(xiang)關法律中(zhong)都有(you)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。這些(xie)規(gui)(gui)(gui)定(ding)為(wei)跨(kua)行(xing)政區(qu)域水(shui)(shui)事糾(jiu)(jiu)紛(fen)的(de)(de)(de)(de)解決提供了(le)原則性的(de)(de)(de)(de)法律規(gui)(gui)(gui)定(ding)，也為(wei)各地方建立(li)具體的(de)(de)(de)(de)協商(shang)(shang)和(he)調解程序與(yu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)提供了(le)法律依據(ju)(ju)。如《水(shui)(shui)法》第三(san)(san)十五(wu)條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，地區(qu)之間發(fa)生的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)事糾(jiu)(jiu)紛(fen)，應當(dang)本著互諒互讓、團結協作的(de)(de)(de)(de)精神協商(shang)(shang)處(chu)理(li)(li)；協商(shang)(shang)不(bu)成的(de)(de)(de)(de)，由上一級人民政府處(chu)理(li)(li)。有(you)關跨(kua)界(jie)政府及其部門(men)應當(dang)根據(ju)(ju)需要積極建立(li)跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)處(chu)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。目前實踐中(zhong)比較成功(gong)和(he)具有(you)典(dian)型意義的(de)(de)(de)(de)此類機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有(you)長(chang)三(san)(san)角地區(qu)跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)處(chu)置和(he)應急聯動工作聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)(yi)、浙(zhe)皖跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)糾(jiu)(jiu)紛(fen)處(chu)置和(he)應急聯動工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)(yi)、泛珠三(san)(san)角區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境保護合(he)(he)作聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)(yi)等。這類協商(shang)(shang)和(he)調解機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)建立(li)，使得跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)真正聯合(he)(he)起來，初步理(li)(li)清(qing)和(he)解決了(le)一些(xie)歷史遺留的(de)(de)(de)(de)省際邊(bian)界(jie)糾(jiu)(jiu)紛(fen)難題，增進了(le)跨(kua)界(jie)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)之間的(de)(de)(de)(de)交流與(yu)合(he)(he)作，有(you)效(xiao)地維護了(le)邊(bian)界(jie)群眾環(huan)(huan)(huan)境權益和(he)社(she)會(hui)穩定(ding)。

第五，加強環保部全國區域環境督查中心的督查職能和水利部所屬七大流域管理機構的管理職能。應當加強區域環境督查中心的作用，借助其突破環境執法困局，并對不正當的忽視環境污染防治的地方保護勢力形成威懾。水利部所屬的七大流域管理機構負責流域層面的水資源利用和管理，也具備了一定的跨行政區協調職能。

        作者：杜(du)群  (作(zuo)者單(dan)位：武漢大學(xue)環境法研究所(suo))

構建跨界水污染防治的府際協作機制

究(jiu)其根本，地方政(zheng)府(fu)因保護“行(xing)政(zheng)區(qu)經濟(ji)”利益(yi)(yi)犧牲流域水環(huan)境為(wei)代價，是導致我(wo)國跨(kua)界(jie)水污(wu)染問題愈(yu)演愈(yu)烈的(de)主因。而由于(yu)地方分割、部門分割所(suo)引發的(de)流域治理(li)碎片化(hua)，則是造成(cheng)我(wo)國跨(kua)界(jie)水污(wu)染治理(li)效果(guo)不彰的(de)癥結(jie)所(suo)在(zai)(zai)。因此，跨(kua)界(jie)水污(wu)染治理(li)實質是一(yi)個府(fu)際治理(li)問題，其中交織著中央政(zheng)府(fu)與地方政(zheng)府(fu)間(jian)、地方政(zheng)府(fu)上下級間(jian)、橫(heng)向地方政(zheng)府(fu)間(jian)、部門政(zheng)府(fu)間(jian)以及(ji)政(zheng)府(fu)與非政(zheng)府(fu)力(li)量間(jian)的(de)多重(zhong)利益(yi)(yi)博(bo)弈關系。在(zai)(zai)市場經濟(ji)和法治環(huan)境下，建立起跨(kua)界(jie)水污(wu)染治理(li)中的(de)府(fu)際協作機制(zhi)具有重(zhong)要意義，有助于(yu)形成(cheng)利益(yi)(yi)兼容的(de)激(ji)勵機制(zhi)與責任(ren)共(gong)擔的(de)約束機制(zhi)。具體(ti)包括以下四個方面。

首先，中央或(huo)高(gao)層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)必(bi)須把跨(kua)界水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治成(cheng)效(xiao)作為(wei)核(he)(he)(he)心(xin)指(zhi)(zhi)標，納入地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員(yuan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)評價(jia)體(ti)系，以(yi)(yi)鼓勵和推動地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)跨(kua)界水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治上的(de)(de)切實合作。由于(yu)當(dang)前的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)評價(jia)取向存在(zai)過分強調GDP等經濟硬指(zhi)(zhi)標的(de)(de)“形式(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)”而忽視環境質量等“實質政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)”，注(zhu)重單(dan)個(ge)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轄區的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)而缺乏(fa)通盤(pan)考慮等問題，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)于(yu)地方(fang)利(li)益最大化的(de)(de)“理(li)性選(xuan)(xuan)擇”和“搭便車”的(de)(de)趨利(li)避害心(xin)理(li)，必(bi)然采取GDP崇(chong)拜的(de)(de)競爭策略，而對于(yu)跨(kua)界水(shui)(shui)污(wu)染治理(li)問題則缺乏(fa)動力(li)。換(huan)言之，當(dang)面臨形式(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)的(de)(de)追求與跨(kua)界水(shui)(shui)污(wu)染合作治理(li)時，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員(yuan)為(wei)了任期政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)普遍會作出(chu)不合作或(huo)中斷(duan)合作的(de)(de)選(xuan)(xuan)擇。因此，將(jiang)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治等環保(bao)指(zhi)(zhi)標納入政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績(ji)(ji)效(xiao)考核(he)(he)(he)體(ti)系的(de)(de)核(he)(he)(he)心(xin)指(zhi)(zhi)標中，以(yi)(yi)構建合理(li)的(de)(de)任期目標責任考核(he)(he)(he)制度(du)。同(tong)時，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)考核(he)(he)(he)范圍和指(zhi)(zhi)向不能僅限于(yu)單(dan)個(ge)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區，還應考慮對周圍行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區的(de)(de)貢(gong)獻和損失，以(yi)(yi)此形成(cheng)“一(yi)損俱(ju)損，一(yi)榮共榮”的(de)(de)利(li)益相關(guan)(guan)者發展價(jia)值(zhi)取向，從(cong)而確(que)保(bao)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員(yuan)持續關(guan)(guan)注(zhu)跨(kua)界水(shui)(shui)污(wu)染治理(li)問題。

其次，完(wan)善我國(guo)流(liu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)區(qu)(qu)(qu)際(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，通(tong)過(guo)利(li)益(yi)(yi)交換實現(xian)(xian)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)發(fa)展(zhan)權(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)平衡(heng)。當經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)到(dao)(dao)一(yi)定階段后(hou)，流(liu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)圍繞先(xian)發(fa)與后(hou)發(fa)、產業(ye)結(jie)構布局、經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與環境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)等(deng)，展(zhan)開了(le)公開乃至(zhi)白熱(re)化的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)博弈(yi)與競爭。從這個(ge)(ge)(ge)角(jiao)度(du)看，跨界(jie)水污染問題(ti)實際(ji)(ji)(ji)(ji)上反(fan)映了(le)流(liu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)區(qu)(qu)(qu)際(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)因(yin)發(fa)展(zhan)權(quan)利(li)失衡(heng)而導致的(de)(de)(de)(de)(de)府(fu)(fu)(fu)際(ji)(ji)(ji)(ji)沖突。因(yin)此，讓流(liu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)回歸到(dao)(dao)理性利(li)益(yi)(yi)博弈(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)軌道(dao)，必須(xu)總結(jie)既有(you)經(jing)驗(yan)，進一(yi)步(bu)完(wan)善區(qu)(qu)(qu)際(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)：一(yi)是(shi)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價值評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)。市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件下，流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)際(ji)(ji)(ji)(ji)補(bu)(bu)償(chang)應當盡可(ke)能地(di)(di)(di)以流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價值為(wei)依據，加強對(dui)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)進行實物和價值兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)核算(suan)，并(bing)將其納(na)入國(guo)民經(jing)濟(ji)核算(suan)體系，通(tong)過(guo)對(dui)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)正，為(wei)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區(qu)(qu)(qu)際(ji)(ji)(ji)(ji)補(bu)(bu)償(chang)提供理論基(ji)(ji)(ji)礎。二是(shi)水環境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。可(ke)由中央或高層政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)籌安(an)排(pai)，根(gen)據各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)優劣來安(an)排(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)激勵(li)政(zheng)(zheng)策。向(xiang)(xiang)所(suo)有(you)用(yong)水單(dan)位(wei)、企業(ye)、個(ge)(ge)(ge)人征收合理性的(de)(de)(de)(de)(de)水資(zi)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)費(fei)(fei)，并(bing)對(dui)水質保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和水質改善成(cheng)就突出的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)給予財(cai)政(zheng)(zheng)獎勵(li)。三是(shi)橫(heng)向(xiang)(xiang)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。由流(liu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)下游政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及直接受益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)相關地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，通(tong)過(guo)省際(ji)(ji)(ji)(ji)間(jian)(jian)橫(heng)向(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付或省內(nei)(nei)、市(shi)際(ji)(ji)(ji)(ji)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)橫(heng)向(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付方(fang)式，建(jian)立區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)專項基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)，用(yong)于補(bu)(bu)償(chang)上游政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)水資(zi)源使用(yong)權(quan)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)林業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)、限制(zhi)(zhi)傳統(tong)工業(ye)發(fa)展(zhan)權(quan)益(yi)(yi)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)損失以及生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工程管(guan)護(hu)(hu)、自然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)管(guan)護(hu)(hu)等(deng)費(fei)(fei)用(yong)。四是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)營(ying)運機(ji)制(zhi)(zhi)。補(bu)(bu)償(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)營(ying)運包括補(bu)(bu)償(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)籌集(ji)、轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付方(fang)式、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。就基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)籌集(ji)而言，應改變地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收入的(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)一(yi)籌資(zi)渠道(dao)，可(ke)考(kao)慮(lv)建(jian)立統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)稅以消除部門(men)交叉、重疊收費(fei)(fei)現(xian)(xian)象。同(tong)時建(jian)立有(you)社(she)會各(ge)(ge)界(jie)、受益(yi)(yi)各(ge)(ge)方(fang)參與的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元化、多(duo)層次、多(duo)渠道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)投融資(zi)體系。而補(bu)(bu)償(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定，可(ke)根(gen)據當地(di)(di)(di)人口、GDP總值、財(cai)政(zheng)(zheng)規模等(deng)因(yin)素綜合確(que)定一(yi)個(ge)(ge)(ge)撥付比例(li)，并(bing)保(bao)(bao)(bao)證補(bu)(bu)償(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)能夠(gou)不斷按照這一(yi)比例(li)得(de)到(dao)(dao)及時補(bu)(bu)充(chong)。

再(zai)次，建立(li)和(he)落實(shi)對(dui)(dui)跨(kua)界(jie)水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)(shi)故(gu)中地方政(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)把(ba)手的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治問責(ze)(ze)(ze)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)大對(dui)(dui)跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)監(jian)察和(he)責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究力(li)度(du)(du)。改(gai)革對(dui)(dui)流(liu)域(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績評價(jia)導向，完善流(liu)域(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)間的(de)(de)(de)利益補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)等側重于對(dui)(dui)跨(kua)界(jie)水(shui)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)預防和(he)治理(li)，但缺(que)少對(dui)(dui)水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)(shi)故(gu)發(fa)生后的(de)(de)(de)問責(ze)(ze)(ze)和(he)責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究。建立(li)和(he)落實(shi)跨(kua)界(jie)水(shui)污(wu)染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)后懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)(zhi)，一(yi)方面要嚴格落實(shi)地方黨政(zheng)(zheng)一(yi)把(ba)手對(dui)(dui)地方環(huan)境(jing)質量(liang)負總責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，并(bing)對(dui)(dui)相關職能部門的(de)(de)(de)負責(ze)(ze)(ze)人啟動行政(zheng)(zheng)問責(ze)(ze)(ze)。另一(yi)方面，在完善下游(you)生態受益區(qu)對(dui)(dui)上(shang)游(you)生態貢獻區(qu)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)同時，要建立(li)跨(kua)界(jie)水(shui)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)賠(pei)償機(ji)制(zhi)(zhi)。上(shang)游(you)區(qu)域(yu)在經(jing)濟(ji)發(fa)展過程中對(dui)(dui)下游(you)區(qu)域(yu)造(zao)成污(wu)染(ran)，致使(shi)下游(you)區(qu)域(yu)飲用水(shui)、農(nong)作物、土(tu)壤受污(wu)染(ran)時，應(ying)當由上(shang)游(you)地區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)或排污(wu)企業承擔經(jing)濟(ji)賠(pei)償的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任。

最后，構筑跨界水污染治理中政府間伙伴關系的壓力傳導機制，促使跨界水污染問題盡快轉化為政策議題。傳統上，缺少一套政府間伙伴關系的壓力傳導機制，從而難以使跨界污染問題上升為流域政府的迫切政策議題，也是跨界水污染產生的重要原因。鑒于此，應該在上級政府這個單一壓力源之外，構筑一個涵蓋政府、人大、政協、媒體、非政府組織、企業、公民等多方主體參與的壓力傳導機制。這有利于關注跨界水污染的各種呼求通過不同途徑得以釋放，轉而向涉污各方政府施加更多、更大的壓力，并最終達成務必解決的政策議題，使日益嚴峻的跨界水污染問題得到真正重視和解決。

        作者：楊愛(ai)平  (作者單位(wei)：華南師范大學(xue)公共管理學(xue)院)

建立多部門聯動的預警應急機制

——基于長三角地區突發性跨界水污染治理的思考

近年來(lai)，長三(san)角(jiao)地(di)區發(fa)生多起突(tu)發(fa)水(shui)污染事(shi)故，造成了嚴重的(de)后果。如何(he)在(zai)事(shi)故發(fa)生前加強預警(jing)；在(zai)事(shi)故發(fa)生時采取應急措施，及(ji)(ji)(ji)時控制污染，保障水(shui)安全，將損(sun)失降至最低程度(du)？建立一個多部(bu)門(men)聯動的(de)預警(jing)應急機制，迫在(zai)眉睫(jie)。預警(jing)應急機制是(shi)包含政府主管部(bu)門(men)在(zai)內的(de)管理(li)系統(tong)的(de)結構及(ji)(ji)(ji)其運(yun)(yun)行機理(li)。管理(li)系統(tong)的(de)內在(zai)聯系、功能及(ji)(ji)(ji)其有效(xiao)運(yun)(yun)行，是(shi)決定(ding)預警(jing)應急管理(li)功效(xiao)的(de)核心(xin)問(wen)題。

跨(kua)界水污染(ran)事故預警機制

長三角地區突發性(xing)跨(kua)界水(shui)污染事故(gu)的預(yu)(yu)警機制包(bao)括聯合預(yu)(yu)警系統、預(yu)(yu)警識別和診斷以及風險評價等內容。

聯合預(yu)警(jing)系(xi)統(tong)(tong)：由(you)區域(yu)內一些主要(yao)的預(yu)警(jing)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)組(zu)成，每個預(yu)警(jing)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)由(you)4個基本部(bu)分構成。其中(zhong)(zhong)，監測中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)負責(ze)監測實(shi)時水質(zhi)情況；通訊(xun)系(xi)統(tong)(tong)負責(ze)實(shi)時接收和(he)處理信息，保證全天候工作(zuo)；技術支持(chi)系(xi)統(tong)(tong)對(dui)已經報告污(wu)染事件的影(ying)響進行評價；應急(ji)決策(ce)支持(chi)系(xi)統(tong)(tong)則(ze)由(you)職權(quan)部(bu)門授權(quan)作(zuo)出(chu)警(jing)報決策(ce)。

預(yu)警(jing)識別(bie)(bie)和診斷：對(dui)長三角(jiao)區(qu)域(yu)內水(shui)(shui)(shui)(shui)環境及境外來水(shui)(shui)(shui)(shui)進行實時監測；分(fen)析曾經(jing)出現過的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質惡化(hua)事件及其原因(yin)(yin)、影響和危害(hai)程度；對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質現狀進行分(fen)析，評價可(ke)能出現的(de)(de)(de)自然或(huo)人為的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質惡化(hua)情況，將(jiang)可(ke)能的(de)(de)(de)惡化(hua)事件按危害(hai)程度排(pai)序列表分(fen)類；對(dui)區(qu)域(yu)內風(feng)險(xian)源(yuan)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)因(yin)(yin)素(su)進行鑒別(bie)(bie)和分(fen)析，對(dui)風(feng)險(xian)因(yin)(yin)素(su)的(de)(de)(de)危害(hai)后果進行評估，得到各類風(feng)險(xian)源(yuan)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)度。

風險評價：突發(fa)性(xing)污染(ran)事故的發(fa)生往往是由管理不(bu)善、操作不(bu)當所引起。因(yin)此，可用(yong)風險度(du)(R)來評估隱(yin)患轉化成污染(ran)事故的危險程度(du)，以確定相應的防(fang)范措施和(he)標準。

跨(kua)界水污染事(shi)故(gu)應急處理機制

長三(san)角(jiao)地區突發性跨界水污染事故的應(ying)(ying)急(ji)處(chu)理機(ji)制(zhi)包括(kuo)應(ying)(ying)急(ji)組織機(ji)構(gou)、應(ying)(ying)急(ji)處(chu)理預案、應(ying)(ying)急(ji)分級和監測等組成部分。

應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)機構(gou)：包括應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)合委(wei)員(yuan)(yuan)會、預警(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)揮辦公室(shi)和(he)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)專項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作組(zu)(zu)等(deng)(deng)機構(gou)。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)合委(wei)員(yuan)(yuan)會由(you)長三(san)(san)角二省一市政府和(he)流(liu)域(yu)管理(li)機構(gou)聯(lian)合組(zu)(zu)成，根據聯(lian)合預警(jing)(jing)系(xi)統(tong)提供(gong)的(de)各項(xiang)(xiang)預警(jing)(jing)信(xin)息，發布相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)預警(jing)(jing)等(deng)(deng)級，制定(ding)跨(kua)界污染(ran)區(qu)域(yu)聯(lian)合應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處理(li)方案(an)，并負責領導(dao)和(he)組(zu)(zu)織(zhi)實施(shi)(shi)，尤其是(shi)各機構(gou)間的(de)協調(diao)。預警(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)揮辦公室(shi)由(you)長三(san)(san)角三(san)(san)地(di)政府職(zhi)能部門，如(ru)環保(bao)局(ju)和(he)太湖局(ju)下屬單(dan)(dan)位(wei)組(zu)(zu)成。主要負責跨(kua)界水(shui)污染(ran)事(shi)故現(xian)場(chang)的(de)調(diao)查(cha)、取(qu)證(zheng)，為應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)合委(wei)員(yuan)(yuan)會制定(ding)和(he)啟(qi)動應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)提供(gong)決策依據；負責應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)方案(an)具體實施(shi)(shi)時的(de)監督(du)、檢查(cha)，協調(diao)各項(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)工(gong)(gong)作；同時，負責聯(lian)合委(wei)員(yuan)(yuan)會與應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)方案(an)實施(shi)(shi)機構(gou)之間的(de)信(xin)息傳遞和(he)聯(lian)絡等(deng)(deng)日常工(gong)(gong)作。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)專項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作組(zu)(zu)由(you)環保(bao)局(ju)下屬單(dan)(dan)位(wei)、交通局(ju)、衛生(sheng)局(ju)、監測站、水(shui)利設(she)施(shi)(shi)單(dan)(dan)位(wei)等(deng)(deng)組(zu)(zu)成。負責現(xian)場(chang)調(diao)查(cha)取(qu)證(zheng)、事(shi)故原因(yin)分析；提出事(shi)故應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置操作中的(de)具體建議，開展(zhan)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)現(xian)場(chang)處理(li)工(gong)(gong)作；提供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)、物(wu)質(zhi)和(he)各項(xiang)(xiang)技術支持，及時向上級單(dan)(dan)位(wei)反饋工(gong)(gong)作進度(du)和(he)新情(qing)況。

應(ying)急(ji)(ji)處(chu)理(li)預(yu)案：主要包括突(tu)發水污染(ran)(ran)事件(jian)應(ying)急(ji)(ji)處(chu)理(li)的機構(gou)組成和(he)(he)相關部門的職責；突(tu)發水污染(ran)(ran)事件(jian)的分級方案；突(tu)發水污染(ran)(ran)事故的監測與(yu)(yu)預(yu)警(jing)，包括檢測與(yu)(yu)預(yu)警(jing)信(xin)息的收集、分析、報(bao)告、通報(bao)制度(du)；重大(da)水污染(ran)(ran)事件(jian)應(ying)急(ji)(ji)處(chu)理(li)措施和(he)(he)技術方案；重大(da)水污染(ran)(ran)事件(jian)預(yu)防(fang)、現場控制，應(ying)急(ji)(ji)設施以及其(qi)他物資(zi)和(he)(he)技術的儲備與(yu)(yu)調度(du)等內容。

應(ying)(ying)急分級(ji)：預警級(ji)，應(ying)(ying)急重點(dian)以預防事故大(da)范圍擴展為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。包括污(wu)染(ran)(ran)事故發(fa)生地點(dian)與水(shui)(shui)體(ti)(ti)有一定的距離或(huo)(huo)(huo)污(wu)染(ran)(ran)事故發(fa)生在水(shui)(shui)庫(ku)岸邊(bian)，但(dan)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)尚未進入水(shui)(shui)體(ti)(ti)或(huo)(huo)(huo)僅小部分進入水(shui)(shui)體(ti)(ti)，且危害程度不大(da)等情形。現場級(ji)，應(ying)(ying)以防止污(wu)染(ran)(ran)向下游(you)(you)擴展為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，同時，需要(yao)采取(qu)措施降低污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃度。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)指污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)已部分或(huo)(huo)(huo)整體(ti)(ti)進入水(shui)(shui)體(ti)(ti)，且危害程度較大(da)，但(dan)下游(you)(you)無大(da)的支流(liu)匯入或(huo)(huo)(huo)河流(liu)分汊(cha)的情形。流(liu)域級(ji)，應(ying)(ying)以保證沿岸用水(shui)(shui)安全為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，同時采取(qu)一切可能措施降低污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃度。包括污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)為極劇毒物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)，數(shu)量較大(da)且已經(jing)進入水(shui)(shui)體(ti)(ti)并擴散；或(huo)(huo)(huo)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)泄漏量巨大(da)，下游(you)(you)有支流(liu)匯入或(huo)(huo)(huo)河流(liu)分汊(cha)；或(huo)(huo)(huo)下游(you)(you)有重要(yao)保護(hu)目標等情形。

應(ying)急監(jian)(jian)(jian)(jian)測：目標是對污染(ran)(ran)事(shi)故(gu)的(de)(de)類型及(ji)(ji)污染(ran)(ran)狀(zhuang)況作出(chu)準確的(de)(de)判斷，為污染(ran)(ran)事(shi)故(gu)正確、及(ji)(ji)時處(chu)理和(he)(he)制定(ding)恢復(fu)措施提供(gong)科學的(de)(de)決(jue)策(ce)依(yi)(yi)據(ju)，是事(shi)故(gu)應(ying)急處(chu)置與(yu)善后處(chu)理中(zhong)始終依(yi)(yi)賴的(de)(de)基礎工(gong)作。應(ying)急監(jian)(jian)(jian)(jian)測的(de)(de)原(yuan)則是，事(shi)前(qian)有(you)預防，有(you)預案；事(shi)后就(jiu)近監(jian)(jian)(jian)(jian)測、跟蹤監(jian)(jian)(jian)(jian)測，測站監(jian)(jian)(jian)(jian)測與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)心監(jian)(jian)(jian)(jian)測互(hu)相配(pei)合，固定(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)測與(yu)移動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)測互(hu)為補(bu)充(chong)；做好人(ren)員培訓、儀器設備裝(zhuang)備和(he)(he)技術儲備。其中(zhong)，監(jian)(jian)(jian)(jian)測布控是處(chu)理突發性水污染(ran)(ran)事(shi)故(gu)中(zhong)至(zhi)關重(zhong)要的(de)(de)一步，要求采(cai)樣布點的(de)(de)完(wan)整性、參照(zhao)樣品(pin)具有(you)典型性、樣品(pin)采(cai)集的(de)(de)及(ji)(ji)時性及(ji)(ji)樣品(pin)保存的(de)(de)穩定(ding)性。

作者：黃德春  (作者單位：河海大學商學院)

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