近(jin)年來，長三角地(di)區發生(sheng)多起突(tu)發水污(wu)染(ran)事(shi)故，造(zao)成了嚴重的(de)后果。如何在(zai)(zai)事(shi)故發生(sheng)前加強預警；在(zai)(zai)事(shi)故發生(sheng)時采取應(ying)(ying)急(ji)措(cuo)施(shi)，及時控制(zhi)污(wu)染(ran)，保障水安全，將損失降(jiang)至最低程度？建立一個多部門(men)聯動(dong)的(de)預警應(ying)(ying)急(ji)機(ji)制(zhi)，迫在(zai)(zai)眉(mei)睫。預警應(ying)(ying)急(ji)機(ji)制(zhi)是(shi)包含(han)政府(fu)主管部門(men)在(zai)(zai)內的(de)管理(li)系統的(de)結構及其運行機(ji)理(li)。管理(li)系統的(de)內在(zai)(zai)聯系、功能及其有效運行，是(shi)決定預警應(ying)(ying)急(ji)管理(li)功效的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。

跨界水污染事故預警機制

長三(san)角地(di)區突發性跨(kua)界水污染事故(gu)的預(yu)警機制包括聯合(he)預(yu)警系(xi)統、預(yu)警識(shi)別和診(zhen)斷以(yi)及(ji)風險(xian)評(ping)價等(deng)內容。

聯合預警(jing)系(xi)(xi)統(tong)(tong)：由區域(yu)內一些主要的(de)預警(jing)中(zhong)心組成，每個(ge)預警(jing)中(zhong)心由4個(ge)基本部(bu)分構成。其中(zhong)，監測中(zhong)心負責(ze)監測實(shi)時水質(zhi)情況(kuang)；通訊系(xi)(xi)統(tong)(tong)負責(ze)實(shi)時接收和處(chu)理信息，保證全天(tian)候(hou)工(gong)作；技(ji)術支持系(xi)(xi)統(tong)(tong)對已經(jing)報告污染(ran)事件(jian)的(de)影響進行評價(jia)；應急決(jue)策(ce)支持系(xi)(xi)統(tong)(tong)則由職權(quan)部(bu)門(men)授(shou)權(quan)作出警(jing)報決(jue)策(ce)。

預警識別和診斷：對長三角區(qu)域(yu)內水(shui)環(huan)境及(ji)境外來水(shui)進(jin)行實時監測；分(fen)析曾經出現(xian)過的(de)(de)水(shui)源(yuan)水(shui)質惡(e)化事(shi)件及(ji)其原因、影響和危(wei)害(hai)程(cheng)(cheng)度；對水(shui)源(yuan)水(shui)質現(xian)狀(zhuang)進(jin)行分(fen)析，評價(jia)可(ke)能出現(xian)的(de)(de)自然或(huo)人為的(de)(de)水(shui)源(yuan)水(shui)質惡(e)化情況(kuang)，將可(ke)能的(de)(de)惡(e)化事(shi)件按危(wei)害(hai)程(cheng)(cheng)度排(pai)序列表分(fen)類；對區(qu)域(yu)內風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)因素進(jin)行鑒別和分(fen)析，對風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)因素的(de)(de)危(wei)害(hai)后果進(jin)行評估，得到各類風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)度。

風險(xian)(xian)評價：突發性污(wu)染事故的(de)發生往往是由管理不善、操作不當所(suo)引起。因(yin)此(ci)，可用風險(xian)(xian)度(du)（R）來評估隱患轉化成污(wu)染事故的(de)危險(xian)(xian)程(cheng)度(du)，以確(que)定相(xiang)應(ying)的(de)防范措(cuo)施和標準。

跨界水污染事故應急處理機制

長三角(jiao)地區突(tu)發性(xing)跨界水污染事故的應急(ji)處理(li)機(ji)制包括(kuo)應急(ji)組織機(ji)構、應急(ji)處理(li)預案、應急(ji)分級(ji)和監測等組成(cheng)部分。

應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組織機(ji)構(gou)：包(bao)括(kuo)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)委(wei)員會(hui)、預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮辦公室和(he)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)專項工(gong)作(zuo)(zuo)組等(deng)(deng)(deng)機(ji)構(gou)。應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)委(wei)員會(hui)由(you)長(chang)(chang)三角二省(sheng)一市(shi)政府和(he)流域(yu)管理(li)機(ji)構(gou)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)組成，根據聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)系統提供(gong)的(de)各(ge)項預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息，發布相應的(de)預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)等(deng)(deng)(deng)級，制定跨界污染(ran)區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)方(fang)(fang)案(an)，并(bing)負(fu)責(ze)領導和(he)組織實施(shi)，尤其是各(ge)機(ji)構(gou)間的(de)協(xie)(xie)調(diao)。預(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮辦公室由(you)長(chang)(chang)三角三地政府職(zhi)能(neng)部門，如環保(bao)局和(he)太(tai)湖(hu)局下屬單位(wei)組成。主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)跨界水(shui)污染(ran)事(shi)(shi)故現(xian)(xian)場的(de)調(diao)查、取證，為應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)委(wei)員會(hui)制定和(he)啟動應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)提供(gong)決(jue)策依據；負(fu)責(ze)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)(fang)案(an)具體實施(shi)時的(de)監(jian)督、檢查，協(xie)(xie)調(diao)各(ge)項應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)；同時，負(fu)責(ze)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)委(wei)員會(hui)與應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)(fang)案(an)實施(shi)機(ji)構(gou)之間的(de)信(xin)(xin)息傳(chuan)遞和(he)聯(lian)(lian)絡等(deng)(deng)(deng)日常工(gong)作(zuo)(zuo)。應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)專項工(gong)作(zuo)(zuo)組由(you)環保(bao)局下屬單位(wei)、交通局、衛生(sheng)局、監(jian)測(ce)站、水(shui)利設施(shi)單位(wei)等(deng)(deng)(deng)組成。負(fu)責(ze)現(xian)(xian)場調(diao)查取證、事(shi)(shi)故原因分(fen)析；提出事(shi)(shi)故應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處置操作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)具體建議，開展(zhan)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)現(xian)(xian)場處理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)；提供(gong)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員、物質和(he)各(ge)項技術支持，及時向(xiang)上級單位(wei)反饋工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)度和(he)新情況。

應(ying)急(ji)處理(li)(li)(li)預(yu)案：主要包括突發(fa)(fa)水污染(ran)(ran)(ran)事件應(ying)急(ji)處理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)機構組成(cheng)和(he)(he)相關部門(men)的(de)(de)(de)職責(ze)；突發(fa)(fa)水污染(ran)(ran)(ran)事件的(de)(de)(de)分級方(fang)案；突發(fa)(fa)水污染(ran)(ran)(ran)事故的(de)(de)(de)監測與預(yu)警，包括檢(jian)測與預(yu)警信息的(de)(de)(de)收集、分析(xi)、報告、通報制度(du)；重(zhong)大(da)水污染(ran)(ran)(ran)事件應(ying)急(ji)處理(li)(li)(li)措施和(he)(he)技術方(fang)案；重(zhong)大(da)水污染(ran)(ran)(ran)事件預(yu)防、現場(chang)控制，應(ying)急(ji)設施以及其他物資(zi)和(he)(he)技術的(de)(de)(de)儲備與調(diao)度(du)等內容。

應急(ji)分(fen)級(ji)：預警級(ji)，應急(ji)重點以預防事故大(da)范圍擴(kuo)展為(wei)主(zhu)。包括(kuo)污(wu)(wu)染事故發生(sheng)地點與水(shui)體(ti)有(you)一(yi)定(ding)的距離(li)或污(wu)(wu)染事故發生(sheng)在水(shui)庫(ku)岸邊，但(dan)污(wu)(wu)染物(wu)質尚未進(jin)(jin)入(ru)水(shui)體(ti)或僅小部(bu)分(fen)進(jin)(jin)入(ru)水(shui)體(ti)，且(qie)危害(hai)程度(du)(du)(du)不大(da)等情(qing)形。現(xian)場級(ji)，應以防止污(wu)(wu)染向下游擴(kuo)展為(wei)主(zhu)，同(tong)時，需要(yao)采取措施(shi)降(jiang)(jiang)低污(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)(du)(du)。主(zhu)要(yao)指污(wu)(wu)染物(wu)質已部(bu)分(fen)或整體(ti)進(jin)(jin)入(ru)水(shui)體(ti)，且(qie)危害(hai)程度(du)(du)(du)較(jiao)大(da)，但(dan)下游無大(da)的支流匯入(ru)或河流分(fen)汊的情(qing)形。流域級(ji)，應以保證沿岸用水(shui)安(an)全為(wei)主(zhu)，同(tong)時采取一(yi)切可能措施(shi)降(jiang)(jiang)低污(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)(du)(du)。包括(kuo)污(wu)(wu)染物(wu)質為(wei)極劇毒物(wu)質，數量較(jiao)大(da)且(qie)已經進(jin)(jin)入(ru)水(shui)體(ti)并擴(kuo)散；或污(wu)(wu)染物(wu)泄(xie)漏量巨大(da)，下游有(you)支流匯入(ru)或河流分(fen)汊；或下游有(you)重要(yao)保護目標等情(qing)形。

應(ying)急監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)：目標(biao)是對污(wu)染(ran)事(shi)故的(de)類型(xing)(xing)及(ji)(ji)污(wu)染(ran)狀況作(zuo)出準確的(de)判斷(duan)，為污(wu)染(ran)事(shi)故正確、及(ji)(ji)時處理(li)和(he)制定恢(hui)復措施(shi)提供科(ke)學(xue)的(de)決(jue)策依據(ju)，是事(shi)故應(ying)急處置與(yu)(yu)善后處理(li)中始終依賴(lai)的(de)基礎(chu)工作(zuo)。應(ying)急監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)原則是，事(shi)前有(you)(you)預(yu)防(fang)，有(you)(you)預(yu)案；事(shi)后就近監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、跟蹤(zong)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，測(ce)(ce)(ce)站監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中心監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)互相配(pei)合，固(gu)定監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)移動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)互為補充；做好人員(yuan)培訓、儀器設備(bei)裝(zhuang)備(bei)和(he)技術儲備(bei)。其中，監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)布控是處理(li)突發性(xing)(xing)水污(wu)染(ran)事(shi)故中至關重要的(de)一步，要求采樣布點的(de)完整性(xing)(xing)、參照樣品(pin)具(ju)有(you)(you)典型(xing)(xing)性(xing)(xing)、樣品(pin)采集(ji)的(de)及(ji)(ji)時性(xing)(xing)及(ji)(ji)樣品(pin)保存(cun)的(de)穩(wen)定性(xing)(xing)。

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