《經(jing)濟參考報》記者從權威(wei)渠道獨家獲悉，截至今年11月底，環(huan)(huan)保部批準(zhun)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件262個，總投資(zi)達(da)1.34萬億(yi)(yi)元。環(huan)(huan)保部從嚴控制“兩(liang)高一資(zi)”、低水平重復建設和產能過剩項目(mu)(mu)，對總投資(zi)2000多億(yi)(yi)元的39個項目(mu)(mu)退回報告書、不(bu)予批復或(huo)暫(zan)緩(huan)審批。在“不(bu)合(he)格項目(mu)(mu)”中(zhong)，交通運輸建設項目(mu)(mu)占比近半。

糾(jiu)結：鐵路地鐵機場碼(ma)頭均被環(huan)保部(bu)點名(ming)

從(cong) 鐵(tie) 路 到 地 鐵(tie) ，從(cong) 機 場 到 碼頭……南開大學戰略環境評價研究中心主任助理、副教授(shou)吳(wu)婧向(xiang)記者細數(shu)今年以來幾(ji)個備(bei)受關注的交通項目環評。

“因違反環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價程(cheng)(cheng)(cheng)序，環(huan)保部先后叫(jiao)停了膠(jiao)濟客(ke)運(yun)專(zhuan)線(xian)(xian)(xian)、津秦(qin)客(ke)運(yun)專(zhuan)線(xian)(xian)(xian)、無錫市(shi)城(cheng)市(shi)快速軌道2號(hao)線(xian)(xian)(xian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，還(huan)暫緩(huan)審(shen)批或退回了改建鐵路(lu)包蘭(lan)線(xian)(xian)(xian)銀川至蘭(lan)州段擴能工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、改建鐵路(lu)華東二(er)通道合肥至杭州鐵路(lu)電(dian)氣化改造工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、新建鐵路(lu)貴(gui)陽至廣州線(xian)(xian)(xian)調整(zheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、深(shen)圳市(shi)城(cheng)市(shi)軌道交通11號(hao)線(xian)(xian)(xian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、北京軌道交通燕房(fang)線(xian)(xian)(xian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價報告。”吳婧說道。

記者根(gen)據公(gong)開資(zi)料統計顯示，因項目變更部(bu)分未重新報環保部(bu)批(pi)準(zhun)，擅自開工建(jian)設(she)，環保部(bu)分別向廣東(dong)省(sheng)機場管理(li)集團公(gong)司(si)(si)潮汕機場建(jian)設(she)工程指揮部(bu)、東(dong)莞市東(dong)洲國際石化倉儲有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、津秦鐵路客運專線有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、無(wu)錫(xi)市軌道交(jiao)通發展(zhan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等單位下發、向社會(hui)公(gong)布(bu)了(le)《責(ze)令改正違(wei)法行為決定書》。

此外，在(zai)去(qu)年底下(xia)發(fa)《責令改(gai)正違法(fa)行為決定書(shu)》的基礎上(shang)，今年4月，環保部向膠濟鐵(tie)路(lu)客運專線(xian)有限責任公(gong)司下(xia)發(fa)、向社會公(gong)布(bu)了《督促履行通(tong)知書(shu)》。該(gai)通(tong)知措辭罕見(jian)地提及“法(fa)院強制執行”：“我(wo)部督促你公(gong)司于2011年5月31日前……停(ting)止(zhi)使(shi)用改(gai)建鐵(tie)路(lu)膠濟線(xian)增(zeng)建四(si)線(xian)工(gong)程。你公(gong)司逾期不履行的，我(wo)部將依法(fa)申請人民法(fa)院強制執行。”

公開資(zi)料(liao)顯示(shi)，在(zai)交通(tong)運輸項(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)，碼(ma)頭(tou)建設(she)項(xiang)目(mu)今(jin)年“不(bu)合(he)格”宗數(shu)(shu)接近兩位數(shu)(shu)，涉及中(zhong)(zhong)電投、華能、中(zhong)(zhong)石(shi)化、中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)(you)等眾多央企。11月當(dang)(dang)月，僅在(zai)舟(zhou)山一地(di)，因該港(gang)區碼(ma)頭(tou)布局過(guo)密、規(gui)模過(guo)大(da)，重大(da)溢(yi)油(you)(you)事(shi)故(gu)防范及應急能力(li)不(bu)足等因素，環(huan)保(bao)部先后暫緩審(shen)批(pi)寧波大(da)榭中(zhong)(zhong)油(you)(you)二(er)期油(you)(you)品碼(ma)頭(tou)工(gong)程(cheng)(cheng)、舟(zhou)山外釣島(dao)光匯萬(wan)噸級油(you)(you)品碼(ma)頭(tou)工(gong)程(cheng)(cheng)的環(huan)境影響(xiang)(xiang)報告書。環(huan)保(bao)部當(dang)(dang)月還(huan)退(tui)回(hui)了湛江港(gang)-鐵山港(gang)原油(you)(you)管道工(gong)程(cheng)(cheng)的建設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境影響(xiang)(xiang)報告書。12月14日，汕頭(tou)港(gang)廣澳港(gang)區二(er)期工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)的環(huan)境影響(xiang)(xiang)報告書也被環(huan)保(bao)部退(tui)回(hui)。

解讀：環(huan)境(jing)敏感點成(cheng)項目“不(bu)合格”高發地

“由于(yu)環(huan)境影響評價是規(gui)劃審批(pi)和(he)項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設的(de)(de)前置(zhi)程序(xu)，因此環(huan)境保護與經濟發(fa)(fa)展之間(jian)的(de)(de)矛盾，就(jiu)集中體現在(zai)了環(huan)評與發(fa)(fa)展規(gui)劃和(he)建(jian)設項(xiang)目之間(jian)。這種(zhong)矛盾的(de)(de)發(fa)(fa)展和(he)激化在(zai)交(jiao)通領域(yu)尤其(qi)明顯(xian)。”吳婧說(shuo)道。

吳婧解釋稱，上(shang)世紀90年代中期以(yi)來(lai)，我國交通(tong)基礎設施的(de)建(jian)設規(gui)模日(ri)益擴大，最近10多年，交通(tong)投資占G D P的(de)比重由過去長(chang)期的(de)1%～2%大幅提高到(dao)8%～10%。“在工業領域(yu)紛(fen)紛(fen)制定節能減排目(mu)標之時，交通(tong)領域(yu)能源消耗和污(wu)染物排放增速難(nan)以(yi)控制，實(shi)際上(shang)處于失控狀(zhuang)態(tai)。”吳婧說。

“交(jiao)通運(yun)輸(shu)建(jian)設項目(mu)(mu)占到今(jin)年(nian)(nian)(nian)環(huan)評(ping)‘不合(he)格(ge)項目(mu)(mu)’近(jin)半，帶有一定的(de)周期性色彩。事實上，相(xiang)對于(yu)電廠(chang)、煤(mei)廠(chang)等工業項目(mu)(mu)，交(jiao)通運(yun)輸(shu)項目(mu)(mu)的(de)環(huan)境影(ying)響要小得多。”交(jiao)通部某下屬單(dan)位一位交(jiao)通環(huan)評(ping)專家解釋稱“許多地方(fang)項目(mu)(mu)為了在‘十二五(wu)’內完工甚至投入使用，必須在‘十二五(wu)’前半期開(kai)展前期工作，因此今(jin)年(nian)(nian)(nian)作為‘十二五(wu)’開(kai)局之年(nian)(nian)(nian)，可(ke)能(neng)是環(huan)評(ping)送審的(de)高(gao)峰(feng)期，送審宗數多了‘不合(he)格(ge)’宗數也就(jiu)多了。”

上述(shu)交通環(huan)評(ping)專家也指出，隨(sui)著東部(bu)沿海(hai)地(di)區(qu)的交通基礎設施項(xiang)目趨于飽(bao)和，新建項(xiang)目正逐步(bu)向中西部(bu)地(di)區(qu)轉移(yi)，因此更容易遇到一些地(di)形復雜地(di)區(qu)，或者(zhe)生物多樣性豐富地(di)區(qu)，生態環(huan)境更加(jia)敏感、脆弱。“隨(sui)著‘十(shi)二(er)五’期(qi)間國家環(huan)評(ping)門檻日(ri)益提高(gao)，今年‘不合格項(xiang)目’增多的情況還會再出現。”該專家預計。

北京交(jiao)通大學(xue)(xue)教授、中國(guo)工(gong)業經(jing)濟學(xue)(xue)會(hui)理事趙堅認為(wei)，許多(duo)交(jiao)通運輸項目在可行性研(yan)究階(jie)段(duan)就(jiu)已完成(cheng)。該(gai)項目分別獲得環(huan)保(bao)部、國(guo)家(jia)發改委(wei)審(shen)批通過后(hou)，如果又偷(tou)偷(tou)變更設計(ji)方(fang)案(an)，就(jiu)容易出現“偷(tou)梁換柱(zhu)”、環(huan)評違規(gui)的情(qing)況“這背后(hou)是地方(fang)政(zheng)府對工(gong)期的特殊(shu)要求。”趙堅表示(shi)。

環(huan)保部環(huan)境(jing)影響評價司原司長、巡(xun)視(shi)員(yuan)牟廣(guang)豐向記者表示，有(you)些交(jiao)通運輸(shu)(shu)項目(mu)是線性工程，部分項目(mu)還涉及自然保護(hu)(hu)區、風景名勝區、飲用水(shui)源保護(hu)(hu)區等環(huan)境(jing)敏感(gan)區，公路、鐵路、軌道交(jiao)通噪聲(sheng)和振動問題(ti)也日漸突(tu)出(chu)。“交(jiao)通運輸(shu)(shu)建(jian)設項目(mu)‘不(bu)合格率(lv)’增(zeng)高，對老(lao)百姓來說是一(yi)件好事(shi)。”牟廣(guang)豐說。

展望(wang)：環保部(bu)首提企業環評限批

在日前閉幕(mu)的(de)2012年全國環(huan)(huan)境(jing)保護工作會議上，環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長周生賢強調(diao)，對于沒有認(ren)真兌現環(huan)(huan)評承(cheng)諾，造成較大環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險和(he)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響的(de)地區(qu)和(he)企業集(ji)團，堅決實(shi)行限批措施。

交(jiao)(jiao)通運輸部(bu)規劃(hua)研究院資源環(huan)(huan)境所(suo)所(suo)長徐洪磊解讀道“這應該是(shi)在區(qu)域和行業(ye)(ye)(ye)限批之外，環(huan)(huan)保部(bu)首次提到(dao)‘企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團環(huan)(huan)評(ping)限批’，對(dui)央企(qi)等大企(qi)業(ye)(ye)(ye)有很強的(de)震懾作(zuo)用。”上述交(jiao)(jiao)通部(bu)交(jiao)(jiao)通環(huan)(huan)評(ping)專家對(dui)此表示，采取“限批”這種牽連性的(de)政策，實屬無奈之舉，因(yin)為(wei)有些地(di)方(fang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)在環(huan)(huan)評(ping)方(fang)面(mian)出現“兩(liang)張(zhang)皮”，不兌現承諾。

周(zhou)生賢(xian)還指出(chu)，明(ming)年(nian)要突出(chu)抓好重(zhong)要航(hang)道建設等三個方面的(de)規劃環評。上述交通環評專家表示“《交通運(yun)輸‘十(shi)二(er)五(wu)’發展規劃》明(ming)確指出(chu)，全面加快內河(he)水(shui)運(yun)發展。航(hang)道作(zuo)為內河(he)水(shui)運(yun)的(de)基礎設施，‘十(shi)二(er)五(wu)’將獲得(de)整治(zhi)和升(sheng)級改(gai)造，可能與水(shui)生態(tai)系統保護、飲用水(shui)源安全產(chan)生一些矛盾。”

該專家(jia)透露，在“十二五”開局之年，經國家(jia)發改委(wei)批準(zhun)，有(you)10多條河道啟動規劃環評程序，并報送環保(bao)(bao)部，環保(bao)(bao)部對生態影響仍然比較謹慎，部分(fen)規劃被退(tui)回(hui)報告書或暫緩審批。

吳婧表示：“在制(zhi)度層(ceng)面，環評(ping)被視(shi)為環保部門對其他部門行政權限施(shi)加的(de)一(yi)種(zhong)外部障(zhang)礙；在操作層(ceng)面，規劃環評(ping)過程(cheng)與決策(ce)(ce)制(zhi)定過程(cheng)分離(li)，成為滿足法律要求而(er)實施(shi)的(de)一(yi)種(zhong)行政程(cheng)序，而(er)難以對決策(ce)(ce)產(chan)生實質性的(de)影響。當(dang)然這個問題(ti)(ti)的(de)根源涉及(ji)文(wen)化傳統、決策(ce)(ce)模式(shi)、行政體制(zhi)等一(yi)些深層(ceng)次的(de)問題(ti)(ti)，并非(fei)只(zhi)靠環評(ping)自身的(de)改善就可以解(jie)決。”

企業和項目(mu)如何(he)更(geng)(geng)好地通(tong)過項目(mu)環(huan)評(ping)？交(jiao)通(tong)部一位多次(ci)參與(yu)交(jiao)通(tong)項目(mu)環(huan)評(ping)咨詢的專家(jia)建議，首(shou)先，技術工藝(yi)選擇、環(huan)保措(cuo)施設(she)計等環(huan)評(ping)報告編制工作要(yao)做得更(geng)(geng)加充(chong)分；其(qi)次(ci)，在環(huan)評(ping)報告實施過程(cheng)中，要(yao)改變過去“環(huan)評(ping)是環(huan)評(ping)、建設(she)是建設(she)”的割裂局面。

明年(nian)(nian)哪(na)些地(di)(di)方(fang)會成為(wei)“環評不合格高發區(qu)”“明年(nian)(nian)在生態敏(min)感區(qu)、生態屏(ping)障地(di)(di)區(qu)，或者(zhe)排污(wu)總量(liang)遠遠超過環境容量(liang)的地(di)(di)區(qu)，更(geng)容易(yi)出現交通運輸項(xiang)目環評‘不合格’的情況。比如渤海灣地(di)(di)區(qu)等。”該(gai)專家(jia)預計，隨(sui)著(zhu)明年(nian)(nian)環評門(men)檻不斷提高，在可行性研究階(jie)段，交通運輸項(xiang)目有(you)(you)可能(neng)面(mian)臨更(geng)長時間的研究、論證甚至審查，有(you)(you)可能(neng)會影響工(gong)期。

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