所謂循環經濟，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》的規定，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。《中華人民共和國循環經濟促進法》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過，自2009年1月1日起施行。三年來，這部法律有力地促進了我國循環經濟的發展，為我國國民經濟和社會進步注入了新的活力。當前,為認真貫徹中央經濟工作會議精神，需要以實施《循環經濟促進法》為抓手，通過進一步發展循環經濟，切實推進國家節能減排目標的有效實現。
　　
《循環經濟促進法》實施成效顯著
　　
三年來，《循環經濟促進法》的實施取得顯著成效。主要表現在以下幾個方面：

第一，環型生產方式和綠色消費理念更加深入人心。

 循環經濟理念在我國有著深厚的思想基礎和漫長的發展歷程。從古代的“天人合一”思想，崇尚人與自然的和諧，到新中國成立后廣泛開展的資源綜合利用，再到上世紀末提出的清潔生產，都是與“循環經濟”一脈相承的理論。但是，這些重要的理念和實踐在前些年被淡漠了。《循環經濟促進法》正式施行以來，全國各地開展了一系列宣傳教育活動，表彰了一大批發展循環經濟的先進典型，國務院及其有關部門、地方人大和政府陸續頒布實施了一大批配套法規、規章和規范性文件，使循環經濟理念逐步深入人心，從理念變為行動，從一般號召變為實際行動，在全國范圍得到迅速發展，在理論上、實踐上、政策體系和制度創新上都取得了重要突破，逐步形成了發展循環經濟的政策環境和社會氛圍，并產生了一批各具特色的循環經濟典型模式。

第二，促進循環經濟發展的制度環境初步形成。

《循環經濟促進法》實施以來，國務院及其有關部門相繼頒布了數十部配套法規和規范性文件，包括：《廢棄電子電器回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《“十一五”資源綜合利用指導意見》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》、《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》等。北京、上海、安徽等省市也陸續制定了發展循環經濟的地方性法規規章。2010年，國務院有關部委還發布了循環經濟發展規劃編制指南、支持循環經濟發展的投融資政策措施意見等規范性文件。這些法律法規和規范性文件有機銜接，標志著我國有利于循環經濟大發展的制度環境已經初步形成。
第三，循環經濟發展的基礎工作得到有力加強。

 《循環經濟促進法》實施以來，循環經濟的科技研究工作得到加強。純低溫余熱發電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉爐消納社會廢物等一批適用技術得到廣泛應用，汽車零部件等機械裝備再制造技術，已處于國際領先水平。一批成熟的農業循環經濟技術在我國廣大農村有效推廣。循環經濟發展的科研力量日益發展壯大。與此同時，循環經濟基礎理論研究取得積極進展，并形成一批循環經濟研究成果。有關部門發布了循環經濟評價指標體系，編制了鋼鐵、有色金屬、建材等十多個行業的循環經濟發展規劃。尤其是山西、甘肅等省，在國家發改委的大力支持下，制定了適應當地需求、具有當地特色的循環經濟發展規劃，有力地促進了當地產業結構的優化，促進了本省經濟又好又快的發展。

第四，推動我國節能減排約束性目標如期實現。

在五年前的全國人大會議上，國務院提出了實施節能減排的約束性指標。五年累計，我國單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。國務院提出并經過全國人大批準的節能減排目標如期實現。這些目標的如期實現，《循環經濟促進法》的及時出臺和生效實施，發揮了巨大作用。發展循環經濟是實現節能減排目標的有力抓手。因為循環經濟的主體內容――資源消耗和污染物排放的減量化、資源和產品的再次利用或反復使用、廢舊物料的再生利用和資源化，對于任何一類節能減排工作都是不可或缺的。今年3月閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，其中著力提出要大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟的發展，從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面提出了循環經濟發展的重要方向。以上措施，為《循環經濟促進法》的實施注入了新的動力。
　　
法規實施存在問題 激勵政策需完善
　　
 《循環經濟促進法》的出臺，標志著我國發展循環經濟步入了法治化管理的軌道。但是，在實踐中懷疑循環經濟理念，甚至弱化循環經濟法律制度的主張和做法還時有發生。這些輕視法律的主張和做法，在一定程度上影響了循環經濟的進一步發展。與此相關聯，在推進循環經濟發展的具體工作中，還存在不少的困難和問題。具體表現在配套法規的制定嚴重滯后、政策和技術支撐依然薄弱、激勵措施亟須健全和完善等方面。尤其是法律要求的一些重要配套法規政策不能如期出臺，對循環經濟的發展影響最大。

在當前節能減排形勢更加嚴峻的情況下，為了進一步推進循環經濟的發展，建議國務院有關部門在以下方面著力開展工作：
第一，抓緊制定出臺循環經濟發展規劃。

 建議國務院抓緊批準《全國循環經濟發展總體規劃（2011~2015）》，各地應當抓緊編制本區域循環經濟發展規劃，確定發展目標，明確政策措施，促進循環經濟的有序發展。需要注意的是，不同區域和不同層次的規劃，重點應各有側重。在經濟發達、科技力量較強的地區，應加強科技對循環經濟的支撐作用；在大宗廢棄物產生較多的地區，應在廢棄物資源化利用上有較大的突破；在資源型城市和地區，要滿足產業轉型需要。適當的情況下，還應當編制從屬于循環經濟發展規劃的相關專項規劃，比如：“農業廢棄物綜合利用規劃”、“煤矸石綜合利用規劃”等。國家還應抓緊制定實施《戰略性新興產業規劃》和《節能環保產業規劃》。通過制定和實施上述規劃，進一步明確“十二五”時期我國循環經濟發展目標、重點任務和保障措施，使發展循環經濟的各項關鍵工作盡快開展起來。

第二，抓緊制定法律的配套法規制度。

 建議有關部門盡快制定強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄，限制生產和銷售的一次性消費品名錄，禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄、汽車零部件再制造管理辦法等部門規章。此外，還應當研究完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制定循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。

第三，進一步完善循環經濟激勵政策。

 發展循環經濟紀要充分發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立良性支持體系，形成有效的循環經濟激勵機制。建議有關部門抓緊設立發展循環經濟專項資金，研究制定資源循環利用產業稅收優惠政策，創新金融支持政策，推動形成與我國國情相適應的綠色生產方式和消費模式。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生產品比重。建議有關部門加快組織關鍵技術研究，為發展循環經濟提供技術支撐；加快示范與基地建設，提供經濟、政策、管理相結合的有效模式；加快適用技術推廣，促使循環經濟相關產業規模化發展；加快科學技術基礎研究，提高循環經濟持續發展能力。建議有關部門抓緊研究制定反映循環經濟發展成效的指標體系和對各地發展循環經濟的指標完成情況的考核獎勵辦法，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；建立健全循環經濟統計制度。

第四，抓緊抓好實施《循環經濟促進法》的關鍵環節。

 一是強化試點示范。建議有關部門繼續加強對循環經濟試點的協調指導和支持力度，推動重點領域循環經濟的發展，著力培育典型示范企業。二是強化產業集聚。作為一項系統工程，循環經濟的產業化必須依托一定的產業基礎和資源支撐，建設產業基地有助于形成專業化回收、拆解、清洗、再利用、資源化建設的產業鏈條。建議有關部門按照“十二五”規劃精神，探索開展循環經濟產業基地和集聚區建設，促進產業集聚發展，形成循環經濟產業發展新優勢。三是強化技術創新。建議有關部門繼續發揮核心科技機構作用，加強循環經濟關鍵技術攻關。鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關，支持生產企業、研究設計單位開展有利于循環經濟發展的綠色設計，并加大關鍵和適用技術的推廣力度。四是強化體系建設。建議有關部門完善循環經濟發展的政策機制，同時加強市場監管，切實防止假冒偽劣產品，加強廢舊機電產品進出口檢驗和監管。

第五，抓好《循環經濟促進法》實施的后評估和執法檢查。

 《循環經濟促進法》實施已三年，認真總結三年來循環經濟發展情況及預期目標的完成情況，對循環經濟發展的典型模式和重點任務進展情況進行分析，發現問題及時提出解決方案，必將有助于推進循環經濟的大力發展。特別建議國家發改委積極配合全國人大有關專門委員會認真開展《循環經濟促進法》執法檢查，肯定成功的制度和措施，發現問題和不足，及時提出修改完善法律的建議。

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