我國(guo)政府(fu)于(yu)2001年簽署了《關于(yu)持久性(xing)有機污(wu)染(ran)物(POPs)的(de)斯德哥爾(er)摩(mo)公(gong)約(yue)(yue)》(以下簡稱公(gong)約(yue)(yue))，十(shi)年來我國(guo)POPs污(wu)染(ran)防(fang)治和(he)(he)履約(yue)(yue)工作成績斐然，實現了階段性(xing)履約(yue)(yue)目(mu)標，但面(mian)臨的(de)形(xing)勢(shi)依然十(shi)分嚴(yan)峻。我們不僅要解決長期污(wu)染(ran)積累的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，還要應對新的(de)國(guo)際形(xing)勢(shi)所帶來的(de)新增列POPs問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)挑戰。那么(me)，公(gong)約(yue)(yue)新POPs增列情況如何？面(mian)對嚴(yan)峻的(de)國(guo)際形(xing)勢(shi)我國(guo)具體開(kai)展了哪些(xie)工作？我國(guo)還將(jiang)面(mian)臨哪些(xie)困(kun)難(nan)和(he)(he)挑戰？下一(yi)步(bu)將(jiang)如何應對？針對這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，記者走訪了環境保護部相關機構并采訪了北京大學環境科學與工程學院胡建信(xin)教授。

公約新POPs增列情況如何？

公(gong)(gong)約限控物質(zhi)清單(dan)是開放(fang)式的，按照公(gong)(gong)約第(di)8條規定，任一(yi)締約方(fang)均(jun)可向秘(mi)書(shu)處提交旨在(zai)將某(mou)一(yi)化學品(pin)列(lie)入公(gong)(gong)約控制名(ming)單(dan)的提案(an)，提案(an)化學品(pin)如通過(guo)相關審批程序即可被(bei)增(zeng)列(lie)到公(gong)(gong)約受(shou)控名(ming)單(dan)。

2009年(nian)5月(yue)，公約第(di)四次(ci)(ci)締約方大(da)會(hui)同(tong)意將十氯酮、五氯苯、α－六(liu)六(liu)六(liu)、β－六(liu)六(liu)六(liu)、林丹、六(liu)溴聯苯、商(shang)用五溴二苯醚(mi)、商(shang)用八溴二苯醚(mi)、全(quan)氟辛(xin)基磺酸及(ji)其鹽類和(he)全(quan)氟辛(xin)基磺酰氟(PFOS/PFOSF)等9種(zhong)化(hua)(hua)學品列入(ru)公約。2011年(nian)5月(yue)，第(di)五次(ci)(ci)締約方大(da)會(hui)同(tong)意將硫丹列入(ru)公約。由此，公約控制的(de)(de)化(hua)(hua)學品由過去的(de)(de)12種(zhong)增加到22種(zhong)。

此(ci)外，六溴(xiu)環(huan)十二烷已于(yu)2011年通(tong)過公約(yue)下設的(de)POPs審(shen)查委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)最后一道審(shen)查程序，預計(ji)將于(yu)2013年第六次締約(yue)方大會(hui)通(tong)過審(shen)議并增(zeng)列。此(ci)外，目前還有短鏈氯(lv)(lv)化石(shi)蠟、五氯(lv)(lv)苯酚及其鹽類(lei)和酯類(lei)、氯(lv)(lv)化萘、六氯(lv)(lv)丁二烯等4種化學品在接(jie)受公約(yue)審(shen)查委(wei)員(yuan)會(hui)審(shen)查。

據(ju)介紹，雖(sui)然一種化學品從被提(ti)名(ming)、通過審查(cha)(cha)到增列入公(gong)約并要(yao)求開(kai)展控制需要(yao)約4年(nian)甚(shen)至(zhi)更長的時(shi)間(jian)，但一旦(dan)該(gai)化學品通過審查(cha)(cha)委員會關于其(qi)POPs特性(xing)的審查(cha)(cha)，就意(yi)味著它是POPs，不管對它的后續評估(gu)和(he)審議結果如何，都將對其(qi)生(sheng)產(chan)和(he)使用帶(dai)來巨大影響，國際社會必將會對其(qi)采取各種限制生(sheng)產(chan)、使用、排放的措施。

我國具體開展了哪些工作？

環境保護部(bu)作為國(guo)家履行斯德(de)哥(ge)爾摩(mo)公約工(gong)作協調組的牽頭部(bu)門，十分重視新(xin)增(zeng)POPs對(dui)(dui)我(wo)國(guo)履約的影響，自(zi)2005年(nian)起就在(zai)新(xin)增(zeng)POPs的調查研(yan)究(jiu)方面開展了(le)(le)大量的工(gong)作，為我(wo)國(guo)對(dui)(dui)外談判和對(dui)(dui)內采取(qu)應對(dui)(dui)措施打下(xia)了(le)(le)良好的基(ji)礎。

據了解，2009年以(yi)前，環境保(bao)護部(bu)就已經組織開展(zhan)了十氯(lv)(lv)酮、五(wu)氯(lv)(lv)苯等新增9種物(wu)質(zhi)的調查和研究(jiu)，基本確定(ding)這幾種物(wu)質(zhi)中，只(zhi)有六(liu)六(liu)六(liu)、林丹、五(wu)氯(lv)(lv)苯、商(shang)(shang)用五(wu)溴(xiu)二苯醚(mi)、商(shang)(shang)用六(liu)溴(xiu)二苯醚(mi)以(yi)及PFOS/PFOSF曾經有過或目前仍在(zai)生產和使用。

調查(cha)(cha)(cha)顯示，六(liu)六(liu)六(liu)、林(lin)丹(dan)這兩(liang)種殺蟲(chong)(chong)劑物質在(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)國已(yi)(yi)禁用(yong)(yong)多(duo)年，已(yi)(yi)無生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和大量(liang)(liang)使用(yong)(yong)，基本確(que)定我(wo)(wo)國沒有(you)(you)登(deng)記在(zai)(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)的(de)(de)林(lin)丹(dan)，原有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)品已(yi)(yi)不(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)(you)效登(deng)記狀(zhuang)態，未發現(xian)其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、銷售及(ji)(ji)庫存(cun)(cun)，相關(guan)替(ti)代(dai)(dai)品市場已(yi)(yi)經(jing)十(shi)分(fen)成熟，禁用(yong)(yong)后不(bu)(bu)會給生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)廠(chang)家、經(jing)銷商、農(nong)民帶來嚴重(zhong)影響；五氯苯曾經(jing)作為殺蟲(chong)(chong)劑使用(yong)(yong)過，已(yi)(yi)停(ting)止(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，目前該物質僅存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)五氯硝基苯所產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)雜質；商用(yong)(yong)五溴(xiu)和八溴(xiu)二苯醚曾被用(yong)(yong)于(yu)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)(chan)品中，現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)已(yi)(yi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)，可(ke)能存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)在(zai)(zai)(zai)(zai)用(yong)(yong)或(huo)已(yi)(yi)廢棄的(de)(de)電(dian)子垃(la)圾中；僅有(you)(you)PFOS/PFOSF目前還有(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，且使用(yong)(yong)涉及(ji)(ji)紡織(zhi)、電(dian)鍍、消防(fang)等多(duo)個行業，雖然近年來通過不(bu)(bu)斷的(de)(de)調查(cha)(cha)(cha)和對其(qi)危害的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)，其(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)呈(cheng)下降趨(qu)勢，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業也在(zai)(zai)(zai)(zai)逐(zhu)漸減少，但削減和淘汰PFOS/PFOSF還將會對我(wo)(wo)國相關(guan)行業產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)較大影響，需進一步(bu)明確(que)其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、使用(yong)(yong)領(ling)域、進出口量(liang)(liang)及(ji)(ji)可(ke)能的(de)(de)替(ti)代(dai)(dai)品/替(ti)代(dai)(dai)技術現(xian)狀(zhuang)。為此，環境保護部組織(zhi)開展了PFOS/PFOSF在(zai)(zai)(zai)(zai)電(dian)鍍和紡織(zhi)行業應用(yong)(yong)情況的(de)(de)調查(cha)(cha)(cha)，進一步(bu)掌(zhang)握了這兩(liang)個領(ling)域PFOS/PFOSF的(de)(de)具(ju)體用(yong)(yong)量(liang)(liang)和限控PFOS/PFOSF在(zai)(zai)(zai)(zai)這兩(liang)個領(ling)域可(ke)能的(de)(de)應對措施。

另(ling)外，面(mian)對硫丹(dan)、短(duan)鏈氯化(hua)石蠟(SCCP)和六溴環(huan)十二(er)烷(HBCD)等(deng)新物(wu)質的(de)不斷被提(ti)名，環(huan)境保護部還陸續組織(zhi)開展了硫丹(dan)環(huan)境風險(xian)評(ping)估(gu)、SCCP典型區域生(sheng)態風險(xian)評(ping)估(gu)以及這兩種化(hua)學品在我國的(de)生(sheng)產、使用、替代、進出(chu)口等(deng)情(qing)況(kuang)調(diao)查(cha)。

可(ke)以說，這些工作的(de)開展(zhan)，基本摸清了我國新(xin)增POPs的(de)家底(di)，不僅為公約審查提(ti)(ti)供了信息，也為國家有(you)關(guan)部門(men)的(de)決策(ce)提(ti)(ti)供了強有(you)力的(de)支(zhi)持，為更好履(lv)約奠定(ding)了扎實的(de)基礎(chu)。

我國面臨哪些壓力和挑戰？

作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)個化學品生(sheng)產(chan)大國，不斷增列的(de)公約受控(kong)名單，不可避(bi)免(mian)地會(hui)給(gei)我國的(de)履(lv)約工作(zuo)(zuo)帶來巨大的(de)困難和挑戰。那么，我國現有化學品環(huan)境管理現狀(zhuang)如何？我們(men)將面臨哪(na)些壓力和挑戰？

對此，胡建信教授(shou)認為，我國新增POPs相關研究(jiu)基(ji)礎薄弱，履約技術支持能力亟(ji)待(dai)提高。雖(sui)然近年我國開展了不少有關POPs的(de)重(zhong)大科學研究(jiu)計劃，但針對新增POPs的(de)研究(jiu)活(huo)動十分有限。

從監(jian)測體系來看，我國(guo)現有POPs監(jian)測體系還比(bi)較(jiao)落(luo)后(hou)，不能滿足對新增POPs污染(ran)控制的需求(qiu)。如(ru)服裝生產行業基本很難檢(jian)測判定其(qi)采用的織物處理劑是(shi)(shi)否含PFOS，而質檢(jian)部門也無法準確認定進出口產品中是(shi)(shi)否含PFOS、多溴聯苯醚等化學品。

胡(hu)建(jian)信(xin)教(jiao)授還(huan)指(zhi)出，我(wo)國(guo)(guo)履行公(gong)約法(fa)律制(zhi)(zhi)度尚不完善(shan)，相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)亟待建(jian)立。新(xin)增POPs目前(qian)未列入(ru)我(wo)國(guo)(guo)任何化(hua)(hua)學品管理(li)名錄，我(wo)國(guo)(guo)缺少一(yi)部針對工(gong)業(ye)化(hua)(hua)學品污染環境(jing)防治(zhi)問題的綜(zong)合性(xing)環境(jing)管理(li)基(ji)本法(fa)律或國(guo)(guo)務(wu)院行政條(tiao)例，這導致我(wo)國(guo)(guo)在新(xin)化(hua)(hua)學物質和現有化(hua)(hua)學物質管理(li)、控制(zhi)(zhi)重大化(hua)(hua)學品危險源(yuan)等(deng)方(fang)面與發達國(guo)(guo)家存在差距。

另外，目前大部分PFOS、硫丹和六溴環十二烷生產和消(xiao)費企(qi)業對(dui)于這(zhe)些(xie)物質將(jiang)面(mian)臨(lin)控制的(de)(de)(de)信息才剛(gang)剛(gang)掌握，尚無力投入(ru)其替(ti)代品和技(ji)術的(de)(de)(de)開(kai)發。而且國際資金(jin)(jin)對(dui)中(zhong)國的(de)(de)(de)資助力度又十分有限，為此，新增(zeng)POPs的(de)(de)(de)替(ti)代技(ji)術的(de)(de)(de)開(kai)發以及未來開(kai)展(zhan)削減(jian)、控制和淘汰(tai)行(xing)動(dong)將(jiang)面(mian)臨(lin)巨大的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)缺(que)口。

如何進一步應對挑戰？

作為(wei)一個(ge)對人民身體健(jian)康和生(sheng)態(tai)環(huan)境高(gao)度負責的政府，面對這樣(yang)的壓(ya)力和挑戰，我們(men)應該(gai)如何應對？

對(dui)此，胡(hu)建(jian)(jian)信教授建(jian)(jian)議(yi)，一要(yao)(yao)早(zao)謀對(dui)策(ce)，降低履(lv)約成本(ben)。及早(zao)掌握新(xin)(xin)增(zeng)POPs生(sheng)產(chan)和(he)(he)消費情(qing)況，制(zhi)定(ding)相關政策(ce)，限制(zhi)新(xin)(xin)增(zeng)POPs的(de)(de)生(sheng)產(chan)和(he)(he)應(ying)用，避免不(bu)必要(yao)(yao)的(de)(de)生(sheng)產(chan)和(he)(he)消費，鼓勵研發、推廣替(ti)代技(ji)術。二要(yao)(yao)盡(jin)早(zao)為(wei)新(xin)(xin)增(zeng)POPs控制(zhi)管(guan)理做好準備，建(jian)(jian)議(yi)國(guo)家在財政預算中(zhong)考慮(lv)履(lv)行POPs公約的(de)(de)專(zhuan)項配套資金(或基(ji)金)。三要(yao)(yao)建(jian)(jian)立和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系。建(jian)(jian)立和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)以新(xin)(xin)化(hua)學物質(zhi)申報登(deng)記(ji)、現有化(hua)學物質(zhi)風(feng)險評價與(yu)風(feng)險管(guan)理、有毒化(hua)學品(pin)(pin)(pin)排放與(yu)轉移登(deng)記(ji)、公共(gong)知情(qing)與(yu)參與(yu)、重大環境事(shi)故防(fang)范與(yu)應(ying)急等(deng)為(wei)基(ji)本(ben)制(zhi)度的(de)(de)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)環境管(guan)理制(zhi)度體(ti)(ti)系，從根(gen)本(ben)上預先控制(zhi)新(xin)(xin)POPs和(he)(he)其(qi)他化(hua)學品(pin)(pin)(pin)帶(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)環境和(he)(he)健康(kang)危(wei)害。四要(yao)(yao)推動產(chan)業結構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)(he)優(you)化(hua)。新(xin)(xin)增(zeng)POPs既帶(dai)來(lai)(lai)技(ji)術挑戰又(you)帶(dai)來(lai)(lai)調(diao)整(zheng)和(he)(he)優(you)化(hua)產(chan)業結構(gou)的(de)(de)機遇。五要(yao)(yao)加(jia)強對(dui)新(xin)(xin)POPs控制(zhi)技(ji)術和(he)(he)控制(zhi)對(dui)策(ce)的(de)(de)研究。加(jia)大新(xin)(xin)增(zeng)POPs基(ji)礎研究投入，深入認識(shi)我國(guo)POPs污染特征，開展適合我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)(de)污染控制(zhi)技(ji)術和(he)(he)替(ti)代技(ji)術研究，推動相關技(ji)術和(he)(he)設備的(de)(de)商業化(hua)進程(cheng)。此外，還應(ying)盡(jin)快完(wan)善(shan)(shan)我國(guo)POPs監測體(ti)(ti)系。

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