鋼鐵工業：減排有成績但根本問題沒解決
前不(bu)久，《鋼鐵(tie)工業“十二(er)(er)五(wu)”發展規劃(hua)》(以(yi)下簡稱《規劃(hua)》)正式出爐，提出噸鋼二(er)(er)氧化硫(liu)排放(fang)量降(jiang)低39％，折合成排放(fang)總量相(xiang)當(dang)于比(bi)2010年下降(jiang)了27％，遠高于國家提出的8％的目標(biao)。對此，工信(xin)部相(xiang)關負責人(ren)表示，這主要是考慮我(wo)國鋼鐵(tie)工業燒(shao)結脫(tuo)硫(liu)剛剛起步，脫(tuo)硫(liu)率低，脫(tuo)硫(liu)潛力大(da)，“十二(er)(er)五(wu)”期(qi)間(jian)通過(guo)普及(ji)燒(shao)結脫(tuo)硫(liu)可(ke)以(yi)實現大(da)幅降(jiang)低噸鋼二(er)(er)氧化硫(liu)排放(fang)的目標(biao)。
業(ye)內專家表示，“十一(yi)五(wu)”期間，我(wo)(wo)國鋼鐵工業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排取得很大進(jin)步(bu)，但是在產業(ye)水平(ping)(ping)、先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術應用、循(xun)環經濟等方面與國際先(xian)(xian)進(jin)水平(ping)(ping)相(xiang)比仍有一(yi)定(ding)差距，這也(ye)意味著我(wo)(wo)國鋼鐵工業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排潛力仍有挖掘的空間。
減排有成績但根本問題沒解決 產能粗放增長、布局不合理等結構性矛盾突出
“十(shi)一(yi)五”時(shi)期是(shi)我國(guo)鋼(gang)鐵工(gong)業發展速(su)度較快、節(jie)能減排(pai)成(cheng)效顯(xian)著(zhu)的5年，但是(shi)產品(pin)結構、布(bu)局等(deng)結構性矛(mao)盾依(yi)然突(tu)出，資(zi)源、環境(jing)等(deng)外部因素(su)對行(xing)業發展的制約作用逐步增強。
來自工信部的數據顯示，“十一(yi)(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間我(wo)國粗(cu)鋼(gang)(gang)產量(liang)增(zeng)加了2.75億噸(dun)(dun)，增(zeng)量(liang)是(shi)歷(li)個5年計劃(hua)之(zhi)最(zui)，五(wu)年間跨越了4億、5億和6億3個臺階(jie)，2010年年產粗(cu)鋼(gang)(gang)6.3億噸(dun)(dun)，占世界總(zong)產量(liang)的44.2％。在總(zong)量(liang)快速增(zeng)加的同時(shi)，干熄焦、高爐(lu)噴煤(mei)、高爐(lu)煤(mei)氣和轉(zhuan)爐(lu)煤(mei)氣干法回收、蓄熱(re)燃燒技術等一(yi)(yi)批節(jie)能(neng)減排技術得(de)到大面積推(tui)廣，企(qi)業能(neng)源管理水平(ping)不斷提高，重(zhong)點統計鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)綜合(he)能(neng)耗從694千(qian)克(ke)標(biao)準煤(mei)下降(jiang)(jiang)到605千(qian)克(ke)標(biao)準煤(mei)，下降(jiang)(jiang)了12.8％；噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)二氧化硫排放量(liang)從2.83千(qian)克(ke)下降(jiang)(jiang)到1.63千(qian)克(ke)，下降(jiang)(jiang)了42.4％；噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)耗新水量(liang)由8.6噸(dun)(dun)下降(jiang)(jiang)到4.1噸(dun)(dun)，下降(jiang)(jiang)了52.3％。“十一(yi)(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間，我(wo)國淘汰落(luo)后(hou)煉鐵能(neng)力1.23億噸(dun)(dun)，煉鋼(gang)(gang)能(neng)力7224萬(wan)噸(dun)(dun)。
但與此同時，“十一(yi)五”期間，我國鋼鐵(tie)工業(ye)產(chan)品(pin)結(jie)(jie)構(gou)檔次低、產(chan)業(ye)組(zu)織結(jie)(jie)構(gou)分散(san)、布局不合理、落后產(chan)能規模大等(deng)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)問題仍(reng)沒有得到(dao)根本解決；鐵(tie)礦石、焦(jiao)煤、鉻(ge)礦等(deng)資(zi)源的保障(zhang)能力不強，降(jiang)低了(le)盈(ying)利(li)能力，增加(jia)了(le)市場經營風險；鋼鐵(tie)工業(ye)能源消(xiao)耗和污(wu)染排放總量大，進一(yi)步加(jia)重了(le)行業(ye)對(dui)能源和環(huan)境(jing)的影響。
鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業(ye)是大量(liang)消耗資源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)的行(xing)業(ye)，2010年消耗成品鐵(tie)(tie)礦石(shi)9.2億噸、焦(jiao)炭3.3億噸，能(neng)源(yuan)(yuan)消耗占(zhan)全社(she)會總能(neng)耗高(gao)達(da)13.9％。為增(zeng)強經濟發(fa)展(zhan)的可持(chi)續性，鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業(ye)必須(xu)加(jia)快轉變發(fa)展(zhan)方式以(yi)滿足國民經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)要求。
《規劃》指出，“十二五”時期(qi)鋼鐵(tie)行業發展要結合兼并重組和淘(tao)汰落后，在不(bu)增加生產(chan)能(neng)力的前提下，優化(hua)產(chan)業布局，并對重點區域鋼鐵(tie)發展提出了(le)具體(ti)要求。工(gong)信部相關負責人介紹說，環渤(bo)海地區(北京(jing)、天(tian)津(jin)、遼(liao)寧、河北、山東)、長三角地區(江蘇、上(shang)海、浙江)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)再新建(jian)鋼鐵(tie)基地。
據介紹(shao)，我(wo)國環(huan)(huan)渤海地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)鋼材嚴重供大(da)(da)于(yu)求，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)鋼材消(xiao)費量(liang)不到產(chan)能的50％，大(da)(da)部分鋼材流(liu)向以南方(fang)為主的其他地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)水(shui)資(zi)源(yuan)緊(jin)(jin)張(zhang)、環(huan)(huan)境壓力大(da)(da)，進口鐵礦石海運(yun)距(ju)離(li)遠，鋼材遠途調運(yun)更(geng)加(jia)重了交通運(yun)輸負(fu)荷。長三(san)角地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)發達，鋼材生產(chan)和消(xiao)費量(liang)大(da)(da)，處于(yu)供略大(da)(da)于(yu)求的弱平衡狀態(tai)，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)(nei)土(tu)地(di)(di)(di)(di)緊(jin)(jin)缺、能源(yuan)供應緊(jin)(jin)張(zhang)、環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)小，“十二五”時期要(yao)參(can)與(yu)更(geng)高層次的國際(ji)合作和競爭(zheng)，在(zai)(zai)轉(zhuan)變經濟(ji)發展方(fang)式、調整經濟(ji)結構和自主創新(xin)中走在(zai)(zai)全國前列。因此，這兩個(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)均不宜(yi)再(zai)新(xin)建(jian)鋼鐵基(ji)地(di)(di)(di)(di)。
目前，我國(guo)鋼鐵工(gong)業大的布(bu)局(ju)已基本形成(cheng)，如在(zai)東(dong)南(nan)(nan)沿海(hai)再完成(cheng)布(bu)局(ju)，則今后我國(guo)鋼鐵工(gong)業重大布(bu)局(ju)可基本完成(cheng)。推進東(dong)南(nan)(nan)沿海(hai)鋼鐵基地(di)建(jian)設(she)還有利于抑制產(chan)能過剩地(di)區鋼鐵產(chan)能盲目擴張，徹底打消這些(xie)地(di)區瞄準珠三角市場的考量。
減排仍有潛力可挖掘 能耗排放大的行業要承擔更多節能減排任務
“十一(yi)五(wu)”期(qi)間，我國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵工(gong)業節(jie)能減(jian)排取得很(hen)大(da)進步，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)產(chan)業水平、先進技術應(ying)用、循環經濟等方面與(yu)國(guo)(guo)際先進水平相比仍有(you)一(yi)定(ding)差距，這(zhe)也意味著我國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵工(gong)業節(jie)能減(jian)排潛力(li)仍有(you)挖掘的空間。首(shou)先，目前我國(guo)(guo)仍存(cun)在(zai)約7500萬噸落(luo)(luo)后煉(lian)鐵、4000萬噸落(luo)(luo)后煉(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)能；其次，一(yi)些節(jie)能減(jian)排技術在(zai)行業內尚(shang)未(wei)推(tui)廣應(ying)用，如燒結脫硫技術的應(ying)用僅有(you)20％；第(di)三，企(qi)業能源管理水平有(you)待提高；第(di)四是(shi)(shi)鋼(gang)(gang)材“減(jian)量化”應(ying)用亟須推(tui)進；五(wu)是(shi)(shi)還沒有(you)形成完(wan)善(shan)的各產(chan)業間循環經濟體系。
按照《規劃》要(yao)(yao)求，“十二五”期間繼續維持原有標準(zhun)，淘(tao)汰(tai)400立方米及(ji)以(yi)(yi)下(xia)高(gao)(gao)爐(lu)(lu)(不含鑄造高(gao)(gao)爐(lu)(lu))、30噸及(ji)以(yi)(yi)下(xia)轉爐(lu)(lu)和(he)電(dian)爐(lu)(lu)。通過淘(tao)汰(tai)高(gao)(gao)耗(hao)能高(gao)(gao)污染(ran)的(de)落(luo)后(hou)產(chan)能，推(tui)動鋼鐵(tie)工業結(jie)構調整，減(jian)(jian)少能耗(hao)和(he)污染(ran)物(wu)排放。從推(tui)廣節能減(jian)(jian)排技術(shu)的(de)角度，重(zhong)點(dian)統(tong)計(ji)鋼鐵(tie)企業焦(jiao)爐(lu)(lu)干熄焦(jiao)率(lv)要(yao)(yao)達到95％以(yi)(yi)上，并在重(zhong)點(dian)任務中(zhong)要(yao)(yao)求燒(shao)結(jie)機(ji)全部加裝煙氣(qi)脫硫和(he)余(yu)熱回收裝置，高(gao)(gao)爐(lu)(lu)全部配備高(gao)(gao)效噴煤和(he)余(yu)熱余(yu)壓回收裝置。
業(ye)(ye)內人士指出(chu)，鋼鐵工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)能(neng)耗、排(pai)(pai)放總量較大(da)，在“十二五(wu)”約束性指標中需承擔更大(da)的(de)(de)責任和(he)義務(wu)。因此，《規劃》根據行業(ye)(ye)發展實(shi)際，衡量各項指標潛力，提出(chu)2015年鋼鐵單(dan)位工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值能(neng)耗和(he)二氧化碳排(pai)(pai)放下降18％，這一(yi)目標高于(yu)國家(jia)提出(chu)的(de)(de)16％的(de)(de)目標，但低于(yu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)20％的(de)(de)目標。這主(zhu)要是(shi)考(kao)慮(lv)我國鋼鐵工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)已處(chu)于(yu)較為領(ling)先(xian)的(de)(de)水平，節(jie)能(neng)潛力相對(dui)其他工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)較小，下降18％的(de)(de)目標仍(reng)然(ran)十分艱巨，必須從提高附加值和(he)全(quan)方(fang)位推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)才有(you)可能(neng)實(shi)現這一(yi)目標。
值得(de)一(yi)提的(de)(de)是，《規劃》提出噸(dun)鋼(gang)二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量要(yao)降(jiang)低(di)39％，折合成排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量相當于比(bi)2010年下降(jiang)了(le)27％，遠高于國家提出的(de)(de)8％的(de)(de)目(mu)標，主要(yao)是考慮(lv)我國鋼(gang)鐵(tie)工業燒結脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)剛(gang)剛(gang)起步，脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)率低(di)，脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)潛力大，“十(shi)二(er)五(wu)”期間通過普(pu)及燒結脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)可(ke)以實(shi)現大幅降(jiang)低(di)噸(dun)鋼(gang)二(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)目(mu)標。
淘汰落后產能要堅決執行 不再以容積大小為標準，主要依據能耗物耗和清潔生產標準
淘(tao)汰落后產能是加(jia)快鋼(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業裝備(bei)結構升級(ji)、推進節能減排以及優化布局的(de)(de)重要手段(duan)之一。“十二五(wu)”時期，要爭(zheng)取(qu)全面淘(tao)汰按(an)現有標(biao)準確(que)定的(de)(de)落后產能，這是鋼(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業是否實現轉變發展方式的(de)(de)重要標(biao)志之一。
“十一五(wu)”期間，我國鋼鐵(tie)工業(ye)淘(tao)汰(tai)落后取得很(hen)大(da)進展，共淘(tao)汰(tai)落后煉(lian)(lian)鐵(tie)產(chan)能超過1.22億噸(dun)，煉(lian)(lian)鋼產(chan)能7224萬(wan)(wan)噸(dun)，絕大(da)部分落后裝(zhuang)備徹(che)底(di)拆除，但仍有7500萬(wan)(wan)噸(dun)落后煉(lian)(lian)鐵(tie)產(chan)能和4000萬(wan)(wan)噸(dun)落后煉(lian)(lian)鋼產(chan)能尚未淘(tao)汰(tai)，因此(ci)“十二五(wu)”時期要嚴(yan)格依據相關法律法規予以徹(che)底(di)淘(tao)汰(tai)。
目前，以設備(bei)容積作為(wei)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)的(de)標準(zhun)主(zhu)要是考慮(lv)到(dao)各地執(zhi)行時比較容易判別，但也導(dao)致一(yi)些企業不(bu)(bu)斷擴(kuo)大爐容，使產(chan)(chan)量不(bu)(bu)降(jiang)反升。因此(ci)，今后(hou)淘(tao)汰(tai)落后(hou)將主(zhu)要依(yi)據能(neng)耗物耗和(he)清潔生產(chan)(chan)標準(zhun)，以免(mian)企業為(wei)躲(duo)避淘(tao)汰(tai)不(bu)(bu)斷對落后(hou)裝(zhuang)備(bei)實(shi)施擴(kuo)容改造，導(dao)致實(shi)質(zhi)上的(de)產(chan)(chan)能(neng)擴(kuo)張或謊報(bao)瞞(man)報(bao)裝(zhuang)備(bei)容量等負面效果。
“十二五”期(qi)間(jian)，淘汰落后(hou)(hou)將成為發展鋼鐵工業的前(qian)提條件之一。《規劃》提出:將上大與壓小相結合，淘汰落后(hou)(hou)與新(xin)上項目相結合；根(gen)據各地(di)區淘汰落后(hou)(hou)產能情況(kuang)，優(you)先核(he)準淘汰落后(hou)(hou)任(ren)務(wu)完成較好地(di)區和(he)企業的技(ji)術改造項目。
為避免(mian)借鑄(zhu)造用鐵躲(duo)避淘汰，又保(bao)證鑄(zhu)造行業發展需求，有(you)關主(zhu)管(guan)部門正在(zai)對鑄(zhu)造用生鐵企業進(jin)行認(ren)定，并實施動態(tai)管(guan)理，在(zai)促進(jin)淘汰落后煉(lian)鐵產能同時，推動鑄(zhu)造行業結構調整和轉(zhuan)型升(sheng)級。
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