近年來(lai)，環(huan)保(bao)事件(jian)頻發，血(xue)鉛、鉻中(zhong)毒事件(jian)屢見不(bu)鮮。環(huan)保(bao)事件(jian)已由(you)城市向農(nong)(nong)村(cun)悄然轉(zhuan)移。除了工業污染，還有(you)農(nong)(nong)村(cun)生產與生活(huo)污染，化肥與農(nong)(nong)藥(yao)大量使用，不(bu)可降(jiang)解的垃(la)圾(ji)越來(lai)越多(duo)，農(nong)(nong)村(cun)環(huan)保(bao)問題逐漸(jian)顯露(lu)，讓(rang)人心憂。

 2011年12月21日，第七(qi)次全國環境保護大(da)會(hui)在(zai)京閉幕，會(hui)上釋(shi)放一個重要信息，那就是將進一步(bu)深化“以(yi)獎(jiang)促治(zhi)”和“以(yi)獎(jiang)代補”政(zheng)策，大(da)力推進農村(cun)環境綜合整治(zhi)。

無處不在的污染

路邊、墻角(jiao)、屋后，大小不一的(de)(de)(de)垃圾(ji)堆(dui)星羅(luo)棋布(bu)，上面花花綠(lv)(lv)綠(lv)(lv)的(de)(de)(de)塑料袋、燒(shao)焦(jiao)的(de)(de)(de)鞋子、潰爛的(de)(de)(de)水(shui)果、酸臭(chou)的(de)(de)(de)剩飯、破碎的(de)(de)(de)瓶罐、廢舊的(de)(de)(de)電(dian)池。

村邊小溪中的污水緩慢地(di)流動(dong)著，散發出刺鼻的臭味，魚蝦幾乎絕跡。

這是近年(nian)來本刊記(ji)(ji)者在(zai)農村(cun)采訪時經常見(jian)到的常景。記(ji)(ji)憶中(zhong)的少年(nian)在(zai)小溪捕魚捉(zhuo)蝦的場(chang)景不復存(cun)在(zai)，相(xiang)反對于溪水，村(cun)民(min)選擇了敬(jing)而遠之(zhi)，因為“可能有”毒。

如果這(zhe)些(xie)農村(cun)處(chu)于礦區(qu)，情況則(ze)更(geng)遭。除了農村(cun)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活污染(ran)外，工業污染(ran)更(geng)是無處(chu)不在。

光禿禿的山(shan)被挖得千(qian)瘡(chuang)百孔、植(zhi)被嚴重破壞，鮮有樹草(cao)，映(ying)入(ru)眼簾的全(quan)是(shi)灰(hui)塵，隨風飄揚(yang)，猶(you)如濃霧，倘若吸(xi)入(ru)口中，全(quan)是(shi)灰(hui)渣(zha)，非常(chang)難(nan)受。村口的小溪，流過(guo)的是(shi)黑色的廢水，來源于上游的選礦廠。

這是在河北省(sheng)承德市灤平縣小(xiao)營鄉哈叭沁村(cun)上演(yan)的一幕。近年來，由于鐵(tie)礦石(shi)價格飛漲，當(dang)地鐵(tie)礦開采(cai)非常繁(fan)忙，帶來的粉塵(chen)與(yu)廢水污染隨之增多。

“因為(wei)開礦，一些地(di)方植被(bei)破壞(huai)嚴(yan)重(zhong)。” 當地(di)村(cun)民(min)說，植被(bei)的(de)破壞(huai)直接影響到了百(bai)姓生(sheng)活，原(yuan)本(ben)美麗祥和(he)的(de)山村(cun)變得(de)塵土飛揚，農用地(di)被(bei)破壞(huai)無(wu)(wu)法耕種，地(di)下水也被(bei)污染。“究竟是企業的(de)利(li)益重(zhong)要(yao)，還是百(bai)姓的(de)民(min)生(sheng)重(zhong)要(yao)?”多次舉報(bao)無(wu)(wu)果后，當地(di)村(cun)民(min)感嘆道。

事實上，這并非孤例，類似情(qing)況還有(you)很多。

據統計，近年來(lai)，環保部接到群眾(zhong)來(lai)信、來(lai)訪中，反映農村環境問(wen)題的分(fen)別(bie)占總數的70%和80%。

在2011年上半年召開的全國農村(cun)環境保護工(gong)作會議上，環保部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)李干杰坦承(cheng)：農村(cun)環保總(zong)體滯后(hou)，已成現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)中的“短板(ban)”。

污染向農村轉移

緣(yuan)何數(shu)年間，曾經的(de)青山(shan)綠水在農(nong)村逐漸消(xiao)失(shi)，橫流的(de)污水取而代(dai)之。

專家指(zhi)出(chu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村環境污染(ran)(ran)可(ke)分為(wei)生(sheng)活、生(sheng)產、工(gong)(gong)業三大污染(ran)(ran)。從生(sheng)活污染(ran)(ran)來(lai)看，由于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村很少有垃(la)圾、污水(shui)處理設施，再加上(shang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)環保(bao)意識的(de)缺乏，生(sheng)活垃(la)圾隨(sui)(sui)手亂扔，生(sheng)活污水(shui)隨(sui)(sui)意排放;從生(sheng)產污染(ran)(ran)來(lai)看，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)在使用化(hua)(hua)肥、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥上(shang)缺少科學性，流失的(de)化(hua)(hua)肥、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥和(he)隨(sui)(sui)手扔掉的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥瓶，很容(rong)易造成(cheng)水(shui)體和(he)土壤(rang)的(de)污染(ran)(ran);從工(gong)(gong)業污染(ran)(ran)來(lai)看，國家對環保(bao)的(de)重視(shi)程度日益增強(qiang)，城鎮(zhen)的(de)環保(bao)“門檻(jian)”也(ye)越來(lai)越高(gao)，那些高(gao)污染(ran)(ran)、高(gao)能耗的(de)工(gong)(gong)業企業很難在城鎮(zhen)立足，于是轉向(xiang)廣(guang)闊(kuo)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村，也(ye)正(zheng)因此，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)環境正(zheng)在不斷惡化(hua)(hua)。

城市污染(ran)向農村(cun)轉(zhuan)移，這也是近日來記者采訪過(guo)程中多位(wei)專(zhuan)家(jia)的共識。

馬軍，公(gong)眾(zhong)與環境研究中(zhong)(zhong)心主任(ren)，多(duo)年來致力于環保工作(zuo)，因“中(zhong)(zhong)國水污染地圖”而被(bei)公(gong)眾(zhong)熟知。

2011年12月31日，在接受記(ji)者采訪時他(ta)憂心忡忡地表示(shi)，城(cheng)市(shi)(shi)污染正向農村轉移，尤其是(shi)長三角和珠三角等地，與城(cheng)市(shi)(shi)不同的是(shi)，當地企(qi)業在農村環保(bao)管理方(fang)面(mian)更加粗放。

“其(qi)實無論(lun)是(shi)在城市(shi)還是(shi)農村(cun)，企業(ye)(ye)都要嚴格按照《環境保護法》去(qu)生產。但事(shi)實上并非如此，在環評、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)方面農村(cun)比在城市(shi)隨意。”馬軍說，“比如污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)，如果少(shao)處(chu)(chu)理(li)或者不處(chu)(chu)理(li)，就能節省一大筆(bi)費用，這些(xie)費用最后(hou)成了企業(ye)(ye)的利(li)潤。”

一些經濟欠(qian)發達地(di)區招商局負(fu)責人則向記者坦承(cheng)，環保方面的(de)寬松恰恰成為(wei)重(zhong)要的(de)籌碼。“我們那邊農村山清(qing)水秀，不怕污染。”

正是在這類(lei)觀(guan)念(nian)的(de)引導(dao)下，記者(zhe)發現，近(jin)年來，廣東、浙江、福建等(deng)地的(de)污染企(qi)業開始(shi)大(da)量向中西部省份偏遠農村“挺進”。

從源頭解決

城市污染流(liu)向農(nong)村(cun)，而農(nong)村(cun)由于較為(wei)分散，又缺(que)少(shao)基本的環保設施，難以(yi)集中處(chu)理。

馬(ma)軍表示，由于環保(bao)設(she)施的缺乏(fa)和村民環保(bao)意識的落(luo)后，相當(dang)一部分農(nong)村垃圾處在(zai)隨手丟、無(wu)人管的狀態下。

相(xiang)對而言(yan)，由于缺(que)乏基本的(de)污染(ran)(ran)物(wu)處理設施，工業污染(ran)(ran)影響將更深(shen)遠。

“農村(cun)相(xiang)對分散(san)，如果產(chan)生了污染物，很難集中收集處理(li)(li)，比如污水(shui)，由于沒有(you)統一的(de)污水(shui)處理(li)(li)廠，最后這些(xie)污水(shui)很可能沒有(you)得(de)到應(ying)有(you)的(de)處理(li)(li)。”馬軍說(shuo)，“一旦污染更加(jia)難以治理(li)(li)。”

權(quan)威數(shu)據顯示，目前，全國4萬多(duo)個鄉鎮，約60萬個行政村(cun)，絕大(da)多(duo)數(shu)缺乏環(huan)保基礎設施。

除(chu)基礎(chu)設施(shi)的缺失外，監(jian)管不到(dao)位亦(yi)是主要(yao)原因之(zhi)一。

環(huan)境(jing)(jing)法專家中國(guo)政(zheng)法大學教授王燦發表示(shi)，《環(huan)境(jing)(jing)保護法》同樣(yang)適(shi)用(yong)于農村，關鍵(jian)是，農村環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)是由縣一級(ji)環(huan)保部門(men)來監(jian)管(guan)，而縣環(huan)保部門(men)人員有限，往(wang)往(wang)監(jian)管(guan)不(bu)過來。“連城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)都難以監(jian)管(guan)到位，更何況(kuang)農村呢?”

此前，浙江、湖南多地(di)縣、市環保(bao)部門負責人(ren)就曾向記者(zhe)表示，人(ren)員(yuan)太(tai)少，檢驗設(she)施缺乏，使得(de)他們對(dui)于(yu)一些污(wu)染往(wang)往(wang)無能為(wei)(wei)力(li)。 “我(wo)們環保(bao)工作(zuo)人(ren)員(yuan)去了(le)，企(qi)業(ye)把污(wu)水處理設(she)施打(da)開，人(ren)一走，就關(guan)了(le)，企(qi)業(ye)知道環保(bao)局(ju)不可能派人(ren)天天守在那，因為(wei)(wei)根本守不過來。”

資(zi)金亦(yi)是一個難(nan)題(ti)。農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境治理需要(yao)大筆(bi)的資(zi)金，環(huan)(huan)保部從2008年開始實施“以(yi)獎促治”政策。治理農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境，中央(yang)財政共安排農(nong)村(cun)環(huan)(huan)保專(zhuan)項資(zi)金40億元，帶動地(di)方投(tou)入(ru)80多(duo)億元，支(zhi)持了6600多(duo)個村(cun)鎮開展環(huan)(huan)境綜合整治和生態(tai)示范(fan)建設(she)，2400多(duo)萬農(nong)村(cun)人口(kou)直接受益。

然而，120多億(yi)元(yuan)的農(nong)村(cun)(cun)環保資金對我(wo)國(guo)(guo)整(zheng)個(ge)(ge)農(nong)村(cun)(cun)污染整(zheng)治(zhi)工作而言，仍(reng)是杯水(shui)車薪。環保部相關負(fu)責人曾(ceng)算過(guo)一筆賬，目前(qian)全國(guo)(guo)約60萬(wan)(wan)個(ge)(ge)行政村(cun)(cun)，按照(zhao)其(qi)中(zhong)三分之一，即20萬(wan)(wan)個(ge)(ge)行政村(cun)(cun)迫切需要治(zhi)理，每個(ge)(ge)行政村(cun)(cun)治(zhi)理需100萬(wan)(wan)元(yuan)，中(zhong)央(yang)和地方各投(tou)資50%測算，中(zhong)央(yang)財政就(jiu)需要投(tou)入1000億(yi)元(yuan)。

受訪時，王燦(can)發、馬軍等專家(jia)紛紛表示，造成(cheng)今天農(nong)村(cun)環(huan)保問題最(zui)主要的(de)(de)原因是(shi)(shi)重(zhong)視(shi)不夠，沒有從源頭(tou)上解(jie)決。受此前(qian)先發展后(hou)治理思想的(de)(de)影響，往往在出現苗(miao)頭(tou)的(de)(de)時候沒有處理好，最(zui)后(hou)釀(niang)成(cheng)大(da)錯。“要解(jie)決上述(shu)問題需從三(san)個方面發力：一是(shi)(shi)加強宣(xuan)傳引導，提高農(nong)民環(huan)保意識;二(er)是(shi)(shi)構建保障機制(zhi)，提高農(nong)村(cun)環(huan)境質量(liang);三(san)是(shi)(shi)杜絕工業污染，保障農(nong)村(cun)飲水安全。”

“尤其是工業污染，任(ren)何一個落戶農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)企業，都(dou)要嚴格按照《環境保護(hu)(hu)法》去進行環境評估(gu)，邀請(qing)周邊群眾參與” 馬軍說。“對于(yu)生(sheng)產(chan)與生(sheng)活(huo)(huo)污染，我們(men)應加大農(nong)(nong)村(cun)環境保護(hu)(hu)的(de)(de)宣傳力度，切(qie)實提(ti)高(gao)農(nong)(nong)民對環境保護(hu)(hu)重要性的(de)(de)認(ren)識和(he)理(li)解(jie)，引導(dao)他們(men)清潔生(sheng)產(chan)、文明生(sheng)活(huo)(huo)。”

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