化肥是現代農(nong)業(ye)的重要生(sheng)產(chan)資料，對于保障糧食安(an)全和促進農(nong)民增收具有十分重要的作用，是關系國(guo)計(ji)民生(sheng)的重要基礎產(chan)業(ye)。

一、發展現狀

（一）取得(de)的成(cheng)績

我國是化肥生產和(he)消費大國。經過多年努力，尿素、磷銨等(deng)主要化肥產品從大量依賴(lai)進(jin)口到自給有余，鉀肥國內保(bao)障(zhang)能(neng)力不斷(duan)增(zeng)強，對國民經濟和(he)社會發展做出了重(zhong)要貢獻(xian)。

1.產(chan)業規(gui)模持續增長

據初(chu)步(bu)統計，2010 年(nian)(nian)我國(guo)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)產(chan)量6620 萬(wan)噸(dun)(dun)（折純，下同），“十一五(wu)”期間年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長5.0%。主要產(chan)品產(chan)量均(jun)保持較快(kuai)增(zeng)(zeng)長，尿(niao)素、磷銨(an)、氯化(hua)(hua)(hua)鉀產(chan)量年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長分(fen)別達(da)到4.7%、16.7%和6.3%。2010 年(nian)(nian)進口化(hua)(hua)(hua)肥(fei)386 萬(wan)噸(dun)(dun)，出口化(hua)(hua)(hua)肥(fei)733 萬(wan)噸(dun)(dun)，表觀消費量約6273萬(wan)噸(dun)(dun)，較好地保障了(le)農(nong)業生產(chan)的需要。

2.產業結構不斷優化

品種(zhong)結構得(de)到改善。高(gao)濃度化肥比重日益提高(gao)，整體達(da)80%。鉀肥國內保障能力由2005 年的(de)24%提高(gao)到2010 年的(de)56%。復混（合）肥、摻混肥、緩控釋肥等專用肥料得(de)到快速發展。

企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)型(xing)(xing)化(hua)進(jin)程加(jia)快。“十一(yi)五”末已形成(cheng)24 個(ge)百萬噸(dun)(dun)級大(da)型(xing)(xing)化(hua)肥生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，其中(zhong)(zhong)3 家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能達500 萬噸(dun)(dun)級，大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)(xing)化(hua)肥企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)量(liang)占總產(chan)量(liang)的(de)(de)70%以上。氮(dan)肥行業(ye)(ye)(ye)形成(cheng)20 個(ge)尿素產(chan)能超(chao)過百萬噸(dun)(dun)的(de)(de)大(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，占總產(chan)能的(de)(de)68%。磷肥行業(ye)(ye)(ye)形成(cheng)2 個(ge)磷銨產(chan)能超(chao)過200 萬噸(dun)(dun)的(de)(de)大(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團。鉀肥行業(ye)(ye)(ye)形成(cheng)2 個(ge)百萬噸(dun)(dun)級大(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團。

產(chan)業(ye)布局逐(zhu)步合(he)理。原料本(ben)地(di)化的(de)合(he)成氨產(chan)能比例達到53%。磷肥(fei)生(sheng)產(chan)主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)湖(hu)北(bei)、云南、貴州、四(si)川等磷資(zi)源豐富的(de)地(di)區。青(qing)海鹽湖(hu)、新疆羅布泊鉀肥(fei)規模逐(zhu)步擴大(da)。化肥(fei)產(chan)業(ye)布局正逐(zhu)步形成基礎肥(fei)料向(xiang)資(zi)源地(di)、專用(yong)肥(fei)料向(xiang)用(yong)肥(fei)市場調整的(de)格局。

3.循環經(jing)濟初(chu)見成效

氮肥(fei)企業的廢(fei)氣、廢(fei)渣綜(zong)合利(li)(li)用水平不斷提(ti)高，約50%的企業建設了綜(zong)合利(li)(li)用的熱電聯產裝置，二氧化硫回收(shou)利(li)(li)用，冷卻水、中水循環利(li)(li)用等逐步得到推廣。濕法(fa)磷酸(suan)精制、硫酸(suan)低溫位熱能(neng)回收(shou)、磷石(shi)膏制石(shi)膏板、制磚(zhuan)等大(da)規(gui)模綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術(shu)取得突破。鉀鹽(yan)伴生資源綜(zong)合利(li)(li)用水平逐步提(ti)高。

4.技術裝(zhuang)備取得突破(po)

具(ju)有知識產權的(de)水(shui)煤(mei)(mei)漿、粉煤(mei)(mei)加壓氣化(hua)等先(xian)進(jin)煤(mei)(mei)氣化(hua)技術與裝備已成功應用于氮(dan)肥(fei)行業，30 萬噸(dun)/年(nian)合成氨、大顆粒尿素已實現自主化(hua)。30 萬噸(dun)/年(nian)磷酸(suan)(suan)、60 萬噸(dun)/年(nian)磷酸(suan)(suan)二銨、80 萬噸(dun)/年(nian)硫磺制硫酸(suan)(suan)、40 萬噸(dun)/年(nian)硫鐵礦制硫酸(suan)(suan)裝置的(de)設(she)計、制造、安裝均基本實現自主化(hua)，達到世界先(xian)進(jin)水(shui)平。鉀肥(fei)生(sheng)產工藝技術取得(de)重(zhong)大突破，百萬噸(dun)鉀肥(fei)工藝技術達到國際先(xian)進(jin)水(shui)平。

（二(er)）存在問題

 能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)約束大(da)，生產(chan)(chan)成本(ben)較高(gao)。2010 年氮肥行(xing)業(ye)消(xiao)耗煤炭資(zi)源(yuan)約8500 萬噸、天然氣100 億立方米。隨(sui)著(zhu)能(neng)源(yuan)價(jia)格的大(da)幅上(shang)漲，氮肥生產(chan)(chan)成本(ben)持(chi)續上(shang)升(sheng)，大(da)部(bu)分企業(ye)一直處于虧損邊緣(yuan)。磷(lin)肥生產(chan)(chan)所需(xu)硫資(zi)源(yuan)對(dui)外依存度超過60%。我國(guo)磷(lin)礦資(zi)源(yuan)豐(feng)而不(bu)(bu)富，平均品(pin)位(wei)僅(jin)17%，富礦只占6.6%，且(qie)膠磷(lin)礦多，采(cai)選(xuan)成本(ben)高(gao)。我國(guo)鉀(jia)資(zi)源(yuan)相對(dui)貧乏，對(dui)外依存度近半，國(guo)際(ji)市場鉀(jia)肥價(jia)格波動不(bu)(bu)定，影響農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)。

產業(ye)(ye)(ye)集中度不(bu)高，落后(hou)(hou)產能(neng)(neng)依(yi)然(ran)較大(da)。我國合成氨企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)472家(jia)，平(ping)均規模(mo)(mo)僅(jin)14 萬噸(dun)(dun)，小于8 萬噸(dun)(dun)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍有249 家(jia)。有磷(lin)酸裝置(zhi)的(de)磷(lin)肥(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)90 多(duo)家(jia)（其(qi)中磷(lin)銨企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)80 家(jia)），80%的(de)磷(lin)酸生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)不(bu)到(dao)10 萬噸(dun)(dun)。取得生(sheng)產許可(ke)證的(de)復混肥(fei)(fei)生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)4400多(duo)家(jia)，平(ping)均規模(mo)(mo)不(bu)足5 萬噸(dun)(dun)。中小氮(dan)肥(fei)(fei)廠技(ji)術(shu)(shu)裝備相對落后(hou)(hou)，能(neng)(neng)耗高。小型(xing)磷(lin)肥(fei)(fei)廠技(ji)術(shu)(shu)水(shui)(shui)平(ping)落后(hou)(hou)，資(zi)源(yuan)利用水(shui)(shui)平(ping)低(di)，磷(lin)石膏無(wu)序堆放(fang)對環(huan)境影(ying)響大(da)。復混肥(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)點多(duo)面廣，產品(pin)質量難以(yi)保障。

企業(ye)農化(hua)(hua)服(fu)務水平低，行業(ye)發展(zhan)模式尚需完善。我國化(hua)(hua)肥企業(ye)在產(chan)業(ye)鏈中仍(reng)局限(xian)于(yu)生(sheng)產(chan)制造領域，主要(yao)依賴資源(yuan)投入(ru)、產(chan)能擴(kuo)張帶動發展(zhan)，生(sheng)產(chan)企業(ye)農化(hua)(hua)服(fu)務發展(zhan)滯后，不適應現(xian)代農業(ye)測(ce)土配方、精準(zhun)施肥發展(zhan)的需要(yao)，造成施肥不科學(xue)、肥效利用率低，面源(yuan)污(wu)染嚴(yan)重。

二、發展趨勢和(he)需(xu)求預測

（一）發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)

我(wo)國(guo)人多地少(shao)，通過化肥(fei)(fei)實現農業(ye)穩產(chan)、增產(chan)是(shi)保障國(guo)家糧(liang)食安全(quan)的(de)(de)重要(yao)舉措，化肥(fei)(fei)的(de)(de)剛性需求依然(ran)存在(zai)。隨(sui)著(zhu)(zhu)我(wo)國(guo)農業(ye)現代化步伐(fa)加快，以及節(jie)能減排和環境保護要(yao)求日(ri)趨嚴格(ge)，科學施肥(fei)(fei)，提高化肥(fei)(fei)利用效率，減少(shao)化肥(fei)(fei)對(dui)環境造成的(de)(de)影響將(jiang)成為未來(lai)農化行業(ye)發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)方向。同(tong)時，目前化肥(fei)(fei)企(qi)業(ye)仍享(xiang)受部分優(you)惠政(zheng)策（包括(kuo)享(xiang)受天然(ran)氣、用電和鐵路(lu)運輸等優(you)惠價格(ge)及免征增值稅）， 隨(sui)著(zhu)(zhu)化肥(fei)(fei)價格(ge)形成機(ji)(ji)制不(bu)斷完善，優(you)惠政(zheng)策將(jiang)逐步取消，化肥(fei)(fei)企(qi)業(ye)經(jing)營面(mian)臨著(zhu)(zhu)新的(de)(de)機(ji)(ji)遇和挑戰。

（二）需求(qiu)預測

我國化(hua)(hua)肥(fei)消(xiao)費90%用于(yu)農(nong)(nong)(nong)業，10%用于(yu)工業。2010 年(nian)我國化(hua)(hua)肥(fei)表(biao)觀消(xiao)費量為6273 萬噸，其中(zhong)農(nong)(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥(fei)氮(dan)、磷(lin)、鉀施用比例(li)為1∶0.36∶0.18。根據“十二五”期(qi)間農(nong)(nong)(nong)業生產的(de)品(pin)質(zhi)要(yao)求和多樣化(hua)(hua)發展等(deng)因素(su)預(yu)測(ce)，2015 年(nian)農(nong)(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥(fei)氮(dan)、磷(lin)、鉀施用比例(li)按1∶0.38∶0.25 考慮，兼(jian)顧(gu)工業需求，預(yu)計2015 年(nian)我國化(hua)(hua)肥(fei)需求總量及結(jie)構(gou)見表(biao)3。

三、指導思想和發展目標

（一）指導(dao)思想(xiang)

深入貫徹落(luo)實科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀，適應現代(dai)農(nong)業發(fa)展(zhan)(zhan)的需求(qiu)，以轉變化肥(fei)工業發(fa)展(zhan)(zhan)方式為主線，加(jia)快調整產業組織(zhi)結構(gou)，控制氮肥(fei)、磷肥(fei)產能過快增(zeng)長，增(zeng)加(jia)鉀(jia)肥(fei)供應和資源保(bao)障能力，推進循環(huan)經濟，發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)化服(fu)務業，培育品牌和營銷網絡，提(ti)高化肥(fei)利(li)用效率(lv)，保(bao)護環(huan)境，促進化肥(fei)行業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）發(fa)展目標

總量(liang)目標。“十二五”期間，化(hua)肥(fei)(fei)(fei)工業在滿足農業、工業基本需(xu)求(qiu)和淘汰(tai)落后產能的基礎上，繼續保持產量(liang)整(zheng)體自給(gei)有余，其中氮肥(fei)(fei)(fei)、磷肥(fei)(fei)(fei)完全(quan)自給(gei)并有少量(liang)出口，鉀肥(fei)(fei)(fei)國內保障能力達到60%以(yi)上，基本滿足科學施肥(fei)(fei)(fei)的需(xu)要。

產(chan)業(ye)集中度。到2015 年，氮肥、磷肥和復(fu)混肥企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量大(da)幅減少，大(da)中型氮肥企(qi)(qi)(qi)業(ye)產(chan)能比重達(da)到80%以上(shang)。大(da)型磷肥企(qi)(qi)(qi)業(ye)產(chan)能比重達(da)到70%以上(shang)。2 家大(da)型鉀肥企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團規模(mo)進一步壯大(da)。

產品結構。到(dao)2015 年，尿素占氮肥的比(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)70%左(zuo)(zuo)右，磷銨(an)占磷肥的比(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)70%左(zuo)(zuo)右，無(wu)氯(lv)鉀肥滿(man)足國內需求(qiu)，單質肥復合(he)化率、大顆(ke)粒尿素比(bi)(bi)重(zhong)逐步提高。

技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)。積極推廣先進(jin)煤氣化(hua)和(he)煤基多聯(lian)產(chan)技(ji)(ji)術(shu)，先進(jin)煤氣化(hua)技(ji)(ji)術(shu)的氮肥(fei)(fei)產(chan)能比例提(ti)高(gao)到30%，年產(chan)45 萬(wan)噸合成氨和(he)80萬(wan)噸尿素(su)裝置（或以上規(gui)模）實(shi)現(xian)自主(zhu)化(hua)。不(bu)斷提(ti)高(gao)中低品位磷礦石(shi)和(he)磷石(shi)膏的利(li)用效率和(he)水(shui)平。氯化(hua)鉀生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)不(bu)斷提(ti)高(gao)，鹽湖鹵水(shui)制(zhi)取硫酸(suan)鉀技(ji)(ji)術(shu)進(jin)一步(bu)完善(shan)。摻混肥(fei)(fei)料技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備(bei)實(shi)現(xian)產(chan)業化(hua)。進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)農用化(hua)肥(fei)(fei)的質(zhi)量標(biao)準和(he)技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平。研究制(zhi)定尿素(su)、磷酸(suan)二銨的粒(li)徑(jing)標(biao)準。

節能減排。合成氨(an)綜(zong)合能耗降至1350 千克標(biao)準(zhun)煤(mei)/噸，其中以(yi)(yi)天然氣(qi)和焦爐氣(qi)、無煙(yan)塊煤(mei)、非無煙(yan)煤(mei)為原料(liao)的合成氨(an)單位產品綜(zong)合能耗分別降至1150 千克標(biao)準(zhun)煤(mei)/噸、1300 千克標(biao)準(zhun)煤(mei)/噸及(ji)1650 千克標(biao)準(zhun)煤(mei)/噸以(yi)(yi)下(xia)；磷(lin)石膏(gao)綜(zong)合利(li)用率提高(gao)到40%。

四、重點任務

（一）加快結構調整

優化(hua)品(pin)種結構。按照適應(ying)現代農(nong)業發(fa)展和(he)環境友好的要(yao)求(qiu)，改進提(ti)升尿素、磷銨、氯(lv)化(hua)鉀(jia)和(he)硫酸(suan)鉀(jia)（鎂(mei)）等基礎肥(fei)(fei)料(liao)(liao)，適度發(fa)展硝基肥(fei)(fei)料(liao)(liao)、熔融磷鉀(jia)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)、液體肥(fei)(fei)料(liao)(liao)等多(duo)元(yuan)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)，鼓勵發(fa)展按配(pei)方施肥(fei)(fei)要(yao)求(qiu)的復混肥(fei)(fei)和(he)專用(yong)肥(fei)(fei)，重(zhong)視發(fa)展中(zhong)、微量元(yuan)素肥(fei)(fei)料(liao)(liao)、緩控釋(shi)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)。

加快兼(jian)并重組(zu)。抓(zhua)住(zhu)化肥流通體(ti)制改革契(qi)機，加快促(cu)進基礎(chu)肥料生(sheng)產(chan)向優(you)勢企(qi)業集中，逐步形(xing)成以大型(xing)(xing)化肥企(qi)業為主導的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營格局。鼓勵大型(xing)(xing)企(qi)業通過(guo)兼(jian)并重組(zu)、淘汰落后及建設化肥基地(di)，進一步壯大經(jing)營規模和實(shi)力。引導大型(xing)(xing)能源(yuan)企(qi)業與(yu)氮肥企(qi)業聯合重組(zu)，實(shi)現優(you)勢互補(bu)，提高競(jing)爭(zheng)力。

提升農化服(fu)務。鼓(gu)勵大(da)型化肥(fei)(fei)(fei)企業以生產為基礎，以質量(liang)為保證，加強質量(liang)專業人員培養，著力(li)培育品牌(pai)和營銷網絡，加快建立高(gao)效(xiao)的供銷和服(fu)務體系，擴大(da)農化服(fu)務業務，減少流通環節(jie)，降(jiang)低(di)化肥(fei)(fei)(fei)流通成本。推動地方開展測土配方，實現精(jing)準施(shi)肥(fei)(fei)(fei)，防止和減少過量(liang)施(shi)肥(fei)(fei)(fei)，提高(gao)肥(fei)(fei)(fei)效(xiao)，降(jiang)低(di)面源(yuan)污染(ran)。

（二(er)）優化產業布(bu)局

促進基礎肥(fei)料向資源(yuan)產地(di)(di)和(he)優(you)勢企業(ye)(ye)集中。結(jie)合(he)兼并重組、原料結(jie)構調整和(he)上大(da)壓小，支持企業(ye)(ye)在(zai)(zai)能源(yuan)產地(di)(di)和(he)有(you)條件的(de)糧棉(mian)主產區(qu)建設(she)大(da)型尿素(su)生產基地(di)(di)。在(zai)(zai)云(yun)、貴(gui)、鄂、川等磷資源(yuan)產地(di)(di)，依托(tuo)現有(you)企業(ye)(ye)完善大(da)型磷肥(fei)基地(di)(di)建設(she)。重點依托(tuo)青(qing)海(hai)和(he)新(xin)疆(jiang)鉀肥(fei)資源(yuan)優(you)勢建設(she)大(da)型鉀肥(fei)基地(di)(di)，青(qing)海(hai)基地(di)(di)進一步優(you)化資源(yuan)配置，新(xin)增100 萬(wan)噸(dun)鉀肥(fei)產能（實物量），新(xin)疆(jiang)基地(di)(di)力爭新(xin)增170 萬(wan)噸(dun)鉀肥(fei)產能（實物量）。同時加(jia)快境外鉀肥(fei)基地(di)(di)建設(she)步伐。復混肥(fei)和(he)摻混肥(fei)料主要在(zai)(zai)消(xiao)費區(qu)域建立加(jia)工(gong)、集散、分(fen)銷和(he)使用(yong)服務(wu)體系。

（三(san)）推動技術(shu)進步

氮肥(fei)。開發和推廣大(da)型(xing)合(he)成氨、尿素國產化(hua)技術及(ji)裝備，研發和推廣低階煤、高硫(liu)煤加壓氣(qi)化(hua)等新型(xing)煤氣(qi)化(hua)技術，高效率(lv)、大(da)型(xing)化(hua)脫硫(liu)脫碳、變換、氣(qi)體精制、氨合(he)成和新型(xing)催(cui)化(hua)劑等先進凈(jing)化(hua)和合(he)成技術，利用造(zao)氣(qi)爐(lu)渣、煤末、吹風氣(qi)等資源(yuan)，采用循(xun)環流化(hua)床鍋(guo)爐(lu)，實現熱電聯產，鼓勵(li)提高鍋(guo)爐(lu)壓力等級(ji)，開展能(neng)源(yuan)梯級(ji)利用。

磷(lin)(lin)肥(fei)。重點(dian)開發和推廣中(zhong)低(di)(di)品位(wei)磷(lin)(lin)礦制(zhi)(zhi)酸(suan)及磷(lin)(lin)酸(suan)精制(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，磷(lin)(lin)礦伴生(sheng)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，大(da)型硫(liu)酸(suan)、磷(lin)(lin)酸(suan)、磷(lin)(lin)銨裝(zhuang)置自(zi)主化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和裝(zhuang)備，氟回收(shou)(shou)和高附加(jia)值氟產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，硫(liu)鐵礦鐵資(zi)源回收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，低(di)(di)濃度煙(yan)氣回收(shou)(shou)制(zhi)(zhi)酸(suan)、煤化(hua)工(gong)硫(liu)回收(shou)(shou)等含硫(liu)廢棄物回收(shou)(shou)制(zhi)(zhi)酸(suan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，硫(liu)酸(suan)余熱利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，磷(lin)(lin)石膏(gao)低(di)(di)能(neng)耗制(zhi)(zhi)硫(liu)酸(suan)聯產(chan)(chan)(chan)水(shui)泥、制(zhi)(zhi)硫(liu)酸(suan)鉀副產(chan)(chan)(chan)氯化(hua)銨、制(zhi)(zhi)緩凝劑、化(hua)學法(fa)轉(zhuan)化(hua)等磷(lin)(lin)石膏(gao)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。

鉀肥。重點研發鉀礦伴生資源綜合利用技術，鹽湖鹵水直接提取硫酸鉀技術，難溶性鉀資源利用技術，硝酸鉀生產新技術，海水提鉀技術。
復(fu)混肥(fei)。重點(dian)開發(fa)、推廣緩控釋肥(fei)料和(he)(he)摻混肥(fei)料生(sheng)產技術及裝(zhuang)備，水溶性肥(fei)料、新型包裹材料和(he)(he)制(zhi)劑生(sheng)產技術，建立和(he)(he)完善(shan)復(fu)混肥(fei)標(biao)準。

（四(si)）提高(gao)資(zi)源保障能力

鼓勵(li)氮(dan)肥(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)和煤炭企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)建設化肥(fei)(fei)用煤生產基地(di)，保(bao)障化肥(fei)(fei)用煤穩定供應(ying)。根據國家天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)利用政策及天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價格調整(zheng)，引導以(yi)天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)為(wei)原(yuan)料的化肥(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)調整(zheng)原(yuan)料結構。

加(jia)強(qiang)磷(lin)礦(kuang)特別(bie)是中低品位磷(lin)礦(kuang)采(cai)選能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，在云南(nan)、貴州等地建(jian)成1800 萬噸(dun)磷(lin)礦(kuang)采(cai)選能(neng)(neng)力，新增200 萬噸(dun)硫(liu)鐵礦(kuang)采(cai)選能(neng)(neng)力，力爭探明6-8 億(yi)噸(dun)磷(lin)礦(kuang)和1 億(yi)噸(dun)硫(liu)鐵礦(kuang)資(zi)源儲量。

加快(kuai)國內鉀(jia)礦(kuang)資(zi)源勘探，開發利(li)用(yong)難溶性鉀(jia)礦(kuang)資(zi)源，加快(kuai)鉀(jia)肥工業“走出去”步(bu)伐，力爭(zheng)在境外(wai)建成200 萬(wan)噸氯化鉀(jia)生產基地(di)。

（五）強化安全發展

加(jia)(jia)強(qiang)化(hua)肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生產，對(dui)位于(yu)城區(qu)的(de)老裝(zhuang)置(zhi)研究(jiu)制定搬遷規劃(hua)，新(xin)建裝(zhuang)置(zhi)必須進(jin)(jin)入化(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區(qu)或(huo)集聚區(qu)，保證(zheng)與(yu)周(zhou)圍(wei)居(ju)民區(qu)的(de)安(an)(an)全(quan)距離。加(jia)(jia)大(da)安(an)(an)全(quan)投入，不斷利(li)用新(xin)工(gong)(gong)藝(yi)、新(xin)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)行安(an)(an)全(quan)改造，提高裝(zhuang)置(zhi)本(ben)質安(an)(an)全(quan)度(du)。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)新(xin)建的(de)化(hua)肥(fei)裝(zhuang)置(zhi)進(jin)(jin)行危險和可操作研究(jiu)分析(xi)（HAZOP）和安(an)(an)全(quan)完整性評價（SIL）。鼓勵化(hua)肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展清潔生產，加(jia)(jia)強(qiang)污水處理及(ji)循(xun)環利(li)用，積極倡導責任(ren)關懷。

五、保障措施

（一）加大技術(shu)改造力度

繼(ji)續開展化(hua)(hua)肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)技術改造，重(zhong)點(dian)支持(chi)氮(dan)肥(fei)原(yuan)料和動力結(jie)構(gou)調整、磷石膏綜合利用、中低品(pin)位磷礦加工(gong)利用、鉀肥(fei)工(gong)業(ye)(ye)發展、重(zhong)大技術裝備自主化(hua)(hua)和新品(pin)種產業(ye)(ye)化(hua)(hua)項目。支持(chi)化(hua)(hua)肥(fei)企(qi)業(ye)(ye)提高信息(xi)化(hua)(hua)水平，促進兩化(hua)(hua)融合。

（二）完(wan)善行業準入制度

制定合成氨(an)、磷銨、復混肥(fei)行(xing)業(ye)準入條(tiao)件，通過(guo)上(shang)優汰劣，產能置換(huan)，優化(hua)(hua)產業(ye)結構，逐步建立(li)落(luo)后(hou)產能退出機制。研究制定化(hua)(hua)肥(fei)行(xing)業(ye)淘(tao)汰落(luo)后(hou)工藝技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)目錄及配套政策。

（三）鼓勵科技創新

通(tong)過對國內各種煤氣(qi)化示范技(ji)(ji)(ji)術進(jin)行評估，開(kai)展(zhan)技(ji)(ji)(ji)術試(shi)點推(tui)廣應用，鼓(gu)勵通(tong)過技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)，不斷(duan)提高技(ji)(ji)(ji)術的穩(wen)定性和優(you)越性，并加(jia)強知識產(chan)權保護。支持新(xin)型肥(fei)料的開(kai)發和應用。繼續(xu)研(yan)究開(kai)發化肥(fei)大型化技(ji)(ji)(ji)術及裝(zhuang)備。

（四(si)）完(wan)善化肥市場調(diao)控

以保障化(hua)肥(fei)行業(ye)平穩運行和供(gong)應為前提，適時調整(zheng)化(hua)肥(fei)進(jin)出口政策；完善化(hua)肥(fei)淡季商業(ye)儲備制(zhi)(zhi)度，推進(jin)鉀肥(fei)國有儲備制(zhi)(zhi)度建立。

（五）加強行業運行監測

密切(qie)跟(gen)蹤(zong)化肥行(xing)業(ye)(ye)經濟運(yun)(yun)行(xing)中遇到的問題，定期發布運(yun)(yun)行(xing)分(fen)析報告，及時采取(qu)切(qie)實有效措施防(fang)止化肥行(xing)業(ye)(ye)出現供需失衡和價格大幅度波動等(deng)情況(kuang)。

（六(liu)）發(fa)揮中(zhong)介組織(zhi)作用(yong)

大力發揮行業(ye)(ye)協會等(deng)中介(jie)組(zu)織在信(xin)息統計、標準化(hua)管理(li)、技術交流、人才培訓(xun)、企業(ye)(ye)維權等(deng)方(fang)面(mian)的作用(yong)，提高行業(ye)(ye)自律水平(ping)，建立誠信(xin)體(ti)系。

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