國(guo)(guo)務院(yuan)近日下(xia)發《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于實行最嚴格水資源管理制度的意(yi)見》。

意見提出，完善(shan)水(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)投入機制。各級人(ren)民政(zheng)府要拓寬投資(zi)(zi)渠道(dao)，建立(li)長效(xiao)、穩定的水(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)投入機制，保(bao)障水(shui)資(zi)(zi)源節(jie)約、保(bao)護(hu)(hu)和(he)管(guan)理(li)工作經(jing)費，對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)系統建設、節(jie)水(shui)技術推廣與(yu)應用(yong)、地下水(shui)超采區治理(li)、水(shui)生態系統保(bao)護(hu)(hu)與(yu)修復(fu)等(deng)給予重(zhong)點支持(chi)。中央(yang)財政(zheng)加大對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源節(jie)約、保(bao)護(hu)(hu)和(he)管(guan)理(li)的支持(chi)力度(du)。

國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

國發〔2012〕3號

各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

水(shui)(shui)是生命之(zhi)源、生產之(zhi)要(yao)、生態之(zhi)基，人多水(shui)(shui)少、水(shui)(shui)資源時空(kong)分(fen)布(bu)不均是我國(guo)的(de)基本國(guo)情和水(shui)(shui)情。當前我國(guo)水(shui)(shui)資源面臨(lin)的(de)形(xing)勢十(shi)分(fen)嚴峻，水(shui)(shui)資源短缺(que)、水(shui)(shui)污染嚴重(zhong)、水(shui)(shui)生態環境惡化等問(wen)題日(ri)益突(tu)出(chu)，已(yi)成(cheng)為制約(yue)經濟社(she)會可持續(xu)發展的(de)主要(yao)瓶頸。為貫徹落(luo)實好中央水(shui)(shui)利工作會議和《中共中央　國(guo)務院關于加快水(shui)(shui)利改革發展的(de)決(jue)定》（中發〔2011〕1號）的(de)要(yao)求，現就實行最嚴格水(shui)(shui)資源管理(li)制度提(ti)出(chu)以下(xia)意(yi)見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想。深入貫(guan)徹落(luo)實科學(xue)發展(zhan)觀，以(yi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)配置、節約和保護(hu)為重(zhong)點，強化(hua)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)需求和用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)過(guo)程管理，通過(guo)健全制(zhi)度、落(luo)實責(ze)任、提高能(neng)力(li)、強化(hua)監管，嚴格控制(zhi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量，全面(mian)提高用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)，嚴格控制(zhi)入河湖排污(wu)總量，加(jia)快(kuai)節水(shui)(shui)(shui)型社(she)會建設，促進水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)可持續(xu)利用(yong)(yong)(yong)和經濟發展(zhan)方式轉變，推動經濟社(she)會發展(zhan)與水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境承載能(neng)力(li)相協調，保障(zhang)經濟社(she)會長期(qi)平穩(wen)較(jiao)快(kuai)發展(zhan)。

（二(er)）基本原則。堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人為本，著(zhu)力解決人民(min)群眾最關心最直接最現(xian)實(shi)(shi)的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源問題，保障飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)、供水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)和(he)(he)生(sheng)態安(an)全(quan)；堅(jian)持(chi)(chi)人水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)諧(xie)，尊重自然規(gui)(gui)律和(he)(he)經濟社(she)會發展規(gui)(gui)律，處(chu)理(li)好水(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發與保護(hu)關系(xi)，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定需、量水(shui)(shui)(shui)而行、因水(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)宜；堅(jian)持(chi)(chi)統籌(chou)兼顧，協調(diao)好生(sheng)活、生(sheng)產(chan)和(he)(he)生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)，協調(diao)好上(shang)下游、左右(you)岸、干支流、地表(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地下水(shui)(shui)(shui)關系(xi)；堅(jian)持(chi)(chi)改(gai)革創新，完善水(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)體制(zhi)(zhi)和(he)(he)機制(zhi)(zhi)，改(gai)進管理(li)方式和(he)(he)方法；堅(jian)持(chi)(chi)因地制(zhi)(zhi)宜，實(shi)(shi)行分類指導(dao)，注重制(zhi)(zhi)度實(shi)(shi)施的(de)可行性(xing)和(he)(he)有(you)效性(xing)。

（三）主(zhu)要目標。

確(que)立(li)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源開(kai)發利(li)用控(kong)(kong)制(zhi)紅(hong)線(xian)，到(dao)(dao)2030年全國用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)7000億立(li)方米(mi)以(yi)內；確(que)立(li)用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)(lv)控(kong)(kong)制(zhi)紅(hong)線(xian)，到(dao)(dao)2030年用水(shui)(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)(lv)達到(dao)(dao)或接近世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平，萬(wan)元工業(ye)增加(jia)值用水(shui)(shui)(shui)量(liang)（以(yi)2000年不變(bian)價計，下(xia)同）降低到(dao)(dao)40立(li)方米(mi)以(yi)下(xia)，農田(tian)灌溉水(shui)(shui)(shui)有效(xiao)利(li)用系(xi)數提高到(dao)(dao)0.6以(yi)上；確(que)立(li)水(shui)(shui)(shui)功能(neng)區(qu)限制(zhi)納(na)污(wu)紅(hong)線(xian)，到(dao)(dao)2030年主要污(wu)染物入河湖總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)水(shui)(shui)(shui)功能(neng)區(qu)納(na)污(wu)能(neng)力(li)范圍之內，水(shui)(shui)(shui)功能(neng)區(qu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)率(lv)(lv)(lv)提高到(dao)(dao)95%以(yi)上。

為實(shi)現(xian)上(shang)述目標(biao)，到(dao)2015年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)力爭(zheng)控制在6350億立(li)(li)方米(mi)以(yi)(yi)內；萬(wan)元工(gong)業增加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)比2010年(nian)(nian)下降30%以(yi)(yi)上(shang)，農田灌(guan)溉(gai)水(shui)(shui)(shui)有(you)效利用(yong)系數提(ti)(ti)高(gao)到(dao)0.53以(yi)(yi)上(shang)；重(zhong)要江(jiang)河湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達標(biao)率(lv)提(ti)(ti)高(gao)到(dao)60%以(yi)(yi)上(shang)。到(dao)2020年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)力爭(zheng)控制在6700億立(li)(li)方米(mi)以(yi)(yi)內；萬(wan)元工(gong)業增加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)降低到(dao)65立(li)(li)方米(mi)以(yi)(yi)下，農田灌(guan)溉(gai)水(shui)(shui)(shui)有(you)效利用(yong)系數提(ti)(ti)高(gao)到(dao)0.55以(yi)(yi)上(shang)；重(zhong)要江(jiang)河湖(hu)泊水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達標(biao)率(lv)提(ti)(ti)高(gao)到(dao)80%以(yi)(yi)上(shang)，城鎮供水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)全(quan)面達標(biao)。

 二(er)、加強水資源(yuan)開發利(li)用(yong)控制紅(hong)線管(guan)理，嚴格實行用(yong)水總量控制

（四）嚴(yan)格規(gui)劃(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)和水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)(lun)證(zheng)。開(kai)發(fa)利(li)用水(shui)資(zi)源(yuan)，應(ying)當(dang)(dang)符合(he)主(zhu)體功能區的要求，按(an)(an)照流(liu)域(yu)(yu)和區域(yu)(yu)統一制(zhi)定規(gui)劃(hua)，充分(fen)發(fa)揮水(shui)資(zi)源(yuan)的多種功能和綜(zong)合(he)效益。建(jian)(jian)(jian)設(she)水(shui)工程，必須符合(he)流(liu)域(yu)(yu)綜(zong)合(he)規(gui)劃(hua)和防洪(hong)(hong)規(gui)劃(hua)，由(you)有關(guan)水(shui)行政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門或流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構按(an)(an)照管(guan)(guan)(guan)理(li)權限進(jin)行審查并簽署意(yi)見。加強(qiang)相關(guan)規(gui)劃(hua)和項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)布局水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)(lun)證(zheng)工作，國民經濟和社會發(fa)展規(gui)劃(hua)以(yi)及(ji)城市總體規(gui)劃(hua)的編制(zhi)、重大建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)的布局，應(ying)當(dang)(dang)與當(dang)(dang)地水(shui)資(zi)源(yuan)條件和防洪(hong)(hong)要求相適(shi)應(ying)。嚴(yan)格執行建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)(lun)證(zheng)制(zhi)度，對未依(yi)法完成水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)(lun)證(zheng)工作的建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)，審批(pi)機(ji)(ji)關(guan)不(bu)予批(pi)準，建(jian)(jian)(jian)設(she)單(dan)位不(bu)得擅自開(kai)工建(jian)(jian)(jian)設(she)和投產使用，對違反規(gui)定的，一律責(ze)令停止(zhi)。

（五）嚴格控制(zhi)流(liu)域和區(qu)域取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)。加快制(zhi)定主要江河流(liu)域水(shui)(shui)量(liang)(liang)分配方案(an)，建立覆(fu)蓋(gai)流(liu)域和省(sheng)市縣三級行政(zheng)區(qu)域的取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指標體系，實施流(liu)域和區(qu)域取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)。各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市要按照江河流(liu)域水(shui)(shui)量(liang)(liang)分配方案(an)或取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指標，制(zhi)定年度(du)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)計劃，依法對本(ben)行政(zheng)區(qu)域內的年度(du)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)實行總(zong)量(liang)(liang)管理(li)。建立健全水(shui)(shui)權制(zhi)度(du)，積極培育(yu)水(shui)(shui)市場，鼓勵(li)開展水(shui)(shui)權交易(yi)，運用(yong)(yong)(yong)市場機制(zhi)合(he)理(li)配置水(shui)(shui)資源。

（六）嚴(yan)格(ge)實施取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)許可。嚴(yan)格(ge)規范(fan)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)許可審(shen)(shen)批(pi)管(guan)(guan)理，對取(qu)(qu)用水(shui)(shui)(shui)總(zong)量已達(da)到或超過控制(zhi)指(zhi)標的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)，暫停審(shen)(shen)批(pi)建設(she)項(xiang)目(mu)新增取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)；對取(qu)(qu)用水(shui)(shui)(shui)總(zong)量接近控制(zhi)指(zhi)標的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)，限(xian)制(zhi)審(shen)(shen)批(pi)建設(she)項(xiang)目(mu)新增取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)。對不符(fu)合(he)國家產業(ye)(ye)政策或列入國家產業(ye)(ye)結構調(diao)整指(zhi)導目(mu)錄中淘(tao)汰類的(de)(de)，產品不符(fu)合(he)行業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)定(ding)額標準(zhun)的(de)(de)，在城市公共供水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)能夠滿足用水(shui)(shui)(shui)需要卻通過自備取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)設(she)施取(qu)(qu)用地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)，以及地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)已嚴(yan)重超采的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)取(qu)(qu)用地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)建設(she)項(xiang)目(mu)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)申請(qing)，審(shen)(shen)批(pi)機關不予批(pi)準(zhun)。

（七(qi)）嚴格水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償使(shi)用(yong)。合理(li)調整水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收標準，擴大征(zheng)(zheng)收范圍，嚴格水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收、使(shi)用(yong)和(he)(he)(he)管理(li)。各省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市(shi)要抓緊(jin)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收、使(shi)用(yong)和(he)(he)(he)管理(li)的規(gui)(gui)章制度，嚴格按照規(gui)(gui)定的征(zheng)(zheng)收范圍、對象、標準和(he)(he)(he)程序征(zheng)(zheng)收，確保(bao)應收盡收，任何單位和(he)(he)(he)個(ge)人不得擅自(zi)減免(mian)、緩征(zheng)(zheng)或停征(zheng)(zheng)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)。水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)主要用(yong)于水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約、保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)管理(li)，嚴格依法查處擠占挪用(yong)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)的行為(wei)。

（八）嚴格地(di)(di)(di)下水(shui)管理(li)和(he)(he)保護(hu)。加強地(di)(di)(di)下水(shui)動態監測，實行地(di)(di)(di)下水(shui)取(qu)用水(shui)總量(liang)控制(zhi)和(he)(he)水(shui)位控制(zhi)。各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府要盡快核定并(bing)(bing)公布(bu)地(di)(di)(di)下水(shui)禁(jin)采(cai)(cai)(cai)和(he)(he)限采(cai)(cai)(cai)范圍。在地(di)(di)(di)下水(shui)超采(cai)(cai)(cai)區(qu)，禁(jin)止農(nong)業(ye)、工業(ye)建(jian)設(she)項目和(he)(he)服(fu)務業(ye)新增取(qu)用地(di)(di)(di)下水(shui)，并(bing)(bing)逐(zhu)(zhu)步削(xue)(xue)減超采(cai)(cai)(cai)量(liang)，實現地(di)(di)(di)下水(shui)采(cai)(cai)(cai)補平衡。深層(ceng)承壓地(di)(di)(di)下水(shui)原(yuan)則上(shang)只能作為應急和(he)(he)戰略儲備水(shui)源(yuan)。依法規范機井(jing)建(jian)設(she)審批管理(li)，限期關閉在城市公共供水(shui)管網覆蓋范圍內的自備水(shui)井(jing)。抓緊編制(zhi)并(bing)(bing)實施全國地(di)(di)(di)下水(shui)利用與(yu)保護(hu)規劃以及南水(shui)北調東中(zhong)線受水(shui)區(qu)、地(di)(di)(di)面(mian)沉降(jiang)區(qu)、海水(shui)入侵區(qu)地(di)(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)(cai)方(fang)案，逐(zhu)(zhu)步削(xue)(xue)減開采(cai)(cai)(cai)量(liang)。

（九）強(qiang)化水(shui)(shui)資(zi)(zi)源統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)。流域(yu)(yu)管理機構和縣級以(yi)上地方人(ren)民(min)政府水(shui)(shui)行政主(zhu)管部門(men)要依(yi)法(fa)制訂和完善水(shui)(shui)資(zi)(zi)源調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)方案(an)、應急調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)預案(an)和調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)計劃，對水(shui)(shui)資(zi)(zi)源實行統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)。區域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)應當服(fu)從(cong)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)，水(shui)(shui)力發電、供水(shui)(shui)、航運等(deng)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)應當服(fu)從(cong)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)。水(shui)(shui)資(zi)(zi)源調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)方案(an)、應急調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)預案(an)和調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)計劃一經批準，有關地方人(ren)民(min)政府和部門(men)等(deng)必須服(fu)從(cong)。

三(san)、加強用水(shui)效(xiao)率(lv)控制紅線管理，全面推(tui)進節水(shui)型社會建設

（十）全面加強節約用水(shui)(shui)管理。各級人(ren)民政府要切實履行推進節水(shui)(shui)型社會建(jian)設的(de)(de)責任，把節約用水(shui)(shui)貫穿(chuan)于經濟社會發展和群眾生(sheng)活生(sheng)產全過程，建(jian)立健全有利于節約用水(shui)(shui)的(de)(de)體制(zhi)和機制(zhi)。穩步推進水(shui)(shui)價改(gai)革(ge)。各項(xiang)引(yin)水(shui)(shui)、調水(shui)(shui)、取水(shui)(shui)、供用水(shui)(shui)工程建(jian)設必須(xu)首先考慮節水(shui)(shui)要求。水(shui)(shui)資源(yuan)短缺(que)、生(sheng)態脆弱地區要嚴格控制(zhi)城市(shi)規模(mo)過度擴張，限制(zhi)高(gao)耗水(shui)(shui)工業項(xiang)目(mu)建(jian)設和高(gao)耗水(shui)(shui)服務業發展，遏制(zhi)農業粗放用水(shui)(shui)。

（十一）強化用水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)管(guan)理。加快制定(ding)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)業和(he)(he)服務業用水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)國家標(biao)準。各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率控(kong)制紅線確定(ding)的目(mu)標(biao)，及時(shi)組織修訂本行政(zheng)區(qu)域內各(ge)行業用水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)。對納(na)入取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可管(guan)理的單(dan)位和(he)(he)其(qi)他用水(shui)(shui)(shui)(shui)大(da)戶實行計劃(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理，建立(li)用水(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位重點監控(kong)名錄，強化用水(shui)(shui)(shui)(shui)監控(kong)管(guan)理。新建、擴建和(he)(he)改(gai)建建設項目(mu)應制訂節水(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施(shi)方案(an)，保證節水(shui)(shui)(shui)(shui)設施(shi)與主體工(gong)程同時(shi)設計、同時(shi)施(shi)工(gong)、同時(shi)投產（即“三(san)同時(shi)”制度），對違反“三(san)同時(shi)”制度的，由縣(xian)級以上地方人(ren)民政(zheng)府(fu)有關部門或流(liu)域管(guan)理機構責令(ling)停(ting)止(zhi)取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)并限期整改(gai)。

（十(shi)二）加快(kuai)推進節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術改造。制(zhi)(zhi)(zhi)定節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)強制(zhi)(zhi)(zhi)性標準，逐步實行(xing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)標識管(guan)理(li)(li)，禁止生產(chan)(chan)和(he)(he)(he)銷售不符合(he)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)強制(zhi)(zhi)(zhi)性標準的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。加大(da)農業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力(li)度，完(wan)善和(he)(he)(he)落實節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)的(de)(de)產(chan)(chan)業支(zhi)持、技(ji)術服務、財政補貼等政策措(cuo)施，大(da)力(li)發展管(guan)道輸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、噴灌、微(wei)灌等高效節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)。加大(da)工(gong)(gong)業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術改造，建設(she)工(gong)(gong)業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)示范工(gong)(gong)程。充分(fen)考慮不同工(gong)(gong)業行(xing)業和(he)(he)(he)工(gong)(gong)業企業的(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)狀況(kuang)和(he)(he)(he)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)，合(he)理(li)(li)確定節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)目標。有關部門要抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定并(bing)公(gong)布落后(hou)的(de)(de)、耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)高的(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)藝、設(she)備和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)淘(tao)汰名(ming)錄(lu)。加大(da)城市(shi)生活(huo)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)作力(li)度，開(kai)(kai)展節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)示范工(gong)(gong)作，逐步淘(tao)汰公(gong)共建筑(zhu)中不符合(he)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標準的(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)備及產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，大(da)力(li)推廣(guang)使用(yong)(yong)生活(huo)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)，著力(li)降(jiang)低供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網漏損(sun)率(lv)。鼓(gu)勵并(bing)積極發展污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)回用(yong)(yong)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)(he)微(wei)咸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)發利(li)用(yong)(yong)、海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)和(he)(he)(he)直接利(li)用(yong)(yong)等非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源開(kai)(kai)發利(li)用(yong)(yong)。加快(kuai)城市(shi)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)回用(yong)(yong)管(guan)網建設(she)，逐步提高城市(shi)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)回用(yong)(yong)比例。非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源開(kai)(kai)發利(li)用(yong)(yong)納入水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源統(tong)一(yi)配置。

四、加強水功能區限制納污紅(hong)線管理，嚴格控制入(ru)河湖排(pai)污總量

（十(shi)三）嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區監(jian)督管理(li)(li)(li)。完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區監(jian)督管理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，建立水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)評價體系，加(jia)(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區動態監(jian)測和科學管理(li)(li)(li)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區布(bu)局(ju)要(yao)服(fu)從和服(fu)務于(yu)所在區域的(de)(de)主體功(gong)能(neng)(neng)定位，符合(he)主體功(gong)能(neng)(neng)區的(de)(de)發展方向(xiang)和開發原則(ze)。從嚴核定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域納污(wu)(wu)(wu)容量(liang)(liang)，嚴格控制(zhi)入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量(liang)(liang)。各級人民政(zheng)府要(yao)把限(xian)制(zhi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總量(liang)(liang)作為水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治和污(wu)(wu)(wu)染(ran)減排(pai)(pai)(pai)(pai)工(gong)作的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據。切實加(jia)(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防控，加(jia)(jia)強(qiang)工(gong)業污(wu)(wu)(wu)染(ran)源控制(zhi)，加(jia)(jia)大主要(yao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物減排(pai)(pai)(pai)(pai)力度(du)，提高(gao)城市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率，改善重(zhong)點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)，防治江河(he)湖(hu)庫富營(ying)養化(hua)。流(liu)域管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)江河(he)湖(hu)泊的(de)(de)省界水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)監(jian)測。嚴格入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口監(jian)督管理(li)(li)(li)，對(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)量(liang)(liang)超出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)(neng)區限(xian)排(pai)(pai)(pai)(pai)總量(liang)(liang)的(de)(de)地(di)區，限(xian)制(zhi)審批新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口。

（十(shi)四(si)）加強飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護。各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人民政府要(yao)依法劃定飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)，開展(zhan)重要(yao)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地安(an)全(quan)保(bao)障達(da)標(biao)建設(she)。禁止在(zai)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)內設(she)置(zhi)排污(wu)口(kou)，對已(yi)設(she)置(zhi)的(de)，由縣級以(yi)上地方(fang)(fang)人民政府責(ze)令限期拆除。縣級以(yi)上地方(fang)(fang)人民政府要(yao)完(wan)善(shan)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地核準和安(an)全(quan)評估制(zhi)度，公布重要(yao)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地名錄(lu)。加快實施全(quan)國城市(shi)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地安(an)全(quan)保(bao)障規劃和農村飲(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)工程規劃。加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)流失(shi)治理，防治面源(yuan)污(wu)染(ran)，禁止破壞水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵養林。強化飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)應急管理，完(wan)善(shan)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地突發事件應急預(yu)案，建立(li)備用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)。

（十(shi)五）推進水生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)與修(xiu)復(fu)(fu)。開發利用(yong)水資源(yuan)(yuan)應維持河(he)(he)(he)流合理(li)流量和湖泊(bo)、水庫以及地(di)下水的(de)合理(li)水位，充分考慮基本生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水需求，維護(hu)河(he)(he)(he)湖健(jian)康(kang)生(sheng)(sheng)態(tai)。編制全國水生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)與修(xiu)復(fu)(fu)規劃，加強重要生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)區(qu)、水源(yuan)(yuan)涵養區(qu)、江河(he)(he)(he)源(yuan)(yuan)頭(tou)區(qu)和濕地(di)的(de)保(bao)護(hu)，開展內源(yuan)(yuan)污染整(zheng)治，推進生(sheng)(sheng)態(tai)脆弱河(he)(he)(he)流和地(di)區(qu)水生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。研究建立生(sheng)(sheng)態(tai)用(yong)水及河(he)(he)(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)評(ping)價指標體系(xi)，定期組織開展全國重要河(he)(he)(he)湖健(jian)康(kang)評(ping)估，建立健(jian)全水生(sheng)(sheng)態(tai)補償機制。

五、保障措施

（十六）建立(li)水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)考(kao)(kao)核制(zhi)度(du)。要(yao)將水(shui)(shui)資源(yuan)開發、利用、節約和(he)保護的(de)主要(yao)指(zhi)標納(na)入地方(fang)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)綜合(he)評(ping)價體系，縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)對(dui)本行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)和(he)保護工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)總責(ze)(ze)(ze)。國務院對(dui)各省、自治區(qu)(qu)、直轄市(shi)的(de)主要(yao)指(zhi)標落實情況進行(xing)考(kao)(kao)核，水(shui)(shui)利部(bu)會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門具(ju)體組織實施，考(kao)(kao)核結果交由干(gan)(gan)部(bu)主管部(bu)門，作(zuo)(zuo)為地方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府相(xiang)關(guan)領導干(gan)(gan)部(bu)和(he)相(xiang)關(guan)企業負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)綜合(he)考(kao)(kao)核評(ping)價的(de)重要(yao)依據。具(ju)體考(kao)(kao)核辦法(fa)由水(shui)(shui)利部(bu)會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門制(zhi)訂，報國務院批準后實施。有關(guan)部(bu)門要(yao)加強溝通(tong)協調(diao)，水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主管部(bu)門負(fu)責(ze)(ze)(ze)實施水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)統(tong)一監(jian)(jian)督管理(li)(li)(li)，發展(zhan)改革、財政(zheng)(zheng)、國土資源(yuan)、環境(jing)保護、住房城鄉建設(she)、監(jian)(jian)察、法(fa)制(zhi)等部(bu)門按照職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)，各司其職，密切配合(he)，形成合(he)力，共同(tong)做好最(zui)嚴格(ge)水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)實施工(gong)作(zuo)(zuo)。

（十(shi)七）健(jian)全(quan)水(shui)(shui)資源監(jian)(jian)控(kong)體系(xi)。抓緊制定(ding)水(shui)(shui)資源監(jian)(jian)測(ce)(ce)、用水(shui)(shui)計(ji)量(liang)與統(tong)(tong)計(ji)等管理辦法，健(jian)全(quan)相關技術標(biao)準體系(xi)。加強(qiang)省界等重(zhong)要控(kong)制斷面、水(shui)(shui)功能(neng)區和(he)地下水(shui)(shui)的水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)力建(jian)(jian)設。流(liu)(liu)域管理機構對省界水(shui)(shui)量(liang)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)核定(ding)數據(ju)作為(wei)考核有(you)關省、自(zi)治區、直轄市(shi)用水(shui)(shui)總(zong)量(liang)的依據(ju)之一，對省界水(shui)(shui)質的監(jian)(jian)測(ce)(ce)核定(ding)數據(ju)作為(wei)考核有(you)關省、自(zi)治區、直轄市(shi)重(zhong)點流(liu)(liu)域水(shui)(shui)污染防治專項規(gui)劃實(shi)施情(qing)況的依據(ju)之一。加強(qiang)取(qu)水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)、入河湖排污口計(ji)量(liang)監(jian)(jian)控(kong)設施建(jian)(jian)設，加快建(jian)(jian)設國家水(shui)(shui)資源管理系(xi)統(tong)(tong)，逐步建(jian)(jian)立(li)中央、流(liu)(liu)域和(he)地方水(shui)(shui)資源監(jian)(jian)控(kong)管理平(ping)臺，加快應急機動監(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)力建(jian)(jian)設，全(quan)面提高(gao)監(jian)(jian)控(kong)、預警(jing)和(he)管理能(neng)力。及時發布水(shui)(shui)資源公(gong)報等信息。

（十八）完(wan)善水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)體制(zhi)。進一(yi)(yi)步完(wan)善流域(yu)管理(li)(li)與行政(zheng)區域(yu)管理(li)(li)相結合(he)的水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)體制(zhi)，切實(shi)(shi)加(jia)強流域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的統(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)一(yi)(yi)管理(li)(li)和統(tong)一(yi)(yi)調度。強化(hua)(hua)城(cheng)鄉水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)一(yi)(yi)管理(li)(li)，對城(cheng)鄉供(gong)水(shui)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用、水(shui)環境治理(li)(li)和防(fang)洪排澇等實(shi)(shi)行統(tong)籌規劃、協調實(shi)(shi)施，促進水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)優化(hua)(hua)配置。

（十(shi)九(jiu)）完(wan)善水(shui)資源(yuan)管理(li)(li)投(tou)(tou)入機制(zhi)。各級人民政(zheng)府要拓寬投(tou)(tou)資渠(qu)道，建(jian)立長效、穩定的水(shui)資源(yuan)管理(li)(li)投(tou)(tou)入機制(zhi)，保(bao)障水(shui)資源(yuan)節約(yue)、保(bao)護(hu)和管理(li)(li)工作經費，對水(shui)資源(yuan)管理(li)(li)系統建(jian)設、節水(shui)技術推廣(guang)與應用(yong)、地(di)下水(shui)超(chao)采區(qu)治理(li)(li)、水(shui)生態系統保(bao)護(hu)與修復等給予重點支持(chi)。中央(yang)財(cai)政(zheng)加大對水(shui)資源(yuan)節約(yue)、保(bao)護(hu)和管理(li)(li)的支持(chi)力(li)度。

（二十）健全政(zheng)策(ce)法規(gui)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)監督機制。抓緊完(wan)善水(shui)(shui)資源(yuan)配置(zhi)、節約、保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)(he)管理(li)(li)等方面的政(zheng)策(ce)法規(gui)體系。廣泛(fan)深入開展基本水(shui)(shui)情(qing)宣傳教(jiao)育，強化(hua)社(she)會(hui)輿論監督，進(jin)一(yi)步增強全社(she)會(hui)水(shui)(shui)憂患意識(shi)和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)資源(yuan)節約保(bao)護(hu)意識(shi)，形成(cheng)節約用(yong)水(shui)(shui)、合理(li)(li)用(yong)水(shui)(shui)的良好風尚。大力(li)推(tui)進(jin)水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)科學決(jue)策(ce)和(he)(he)(he)(he)民(min)主決(jue)策(ce)，完(wan)善公眾參與機制，采取多種方式聽取各(ge)方面意見，進(jin)一(yi)步提高決(jue)策(ce)透明度(du)。對在水(shui)(shui)資源(yuan)節約、保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)(he)管理(li)(li)中取得顯(xian)著成(cheng)績的單(dan)位和(he)(he)(he)(he)個人給予表彰(zhang)獎勵(li)。

  　國(guo)務院(yuan)

 二○一二年一月十(shi)二日(ri)

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