近日，甘肅省十一屆人大五次會議決定，將《甘肅省放射性污染防治條例（草案）》列入該省人大2012年度立法計劃。這使得甘肅放射性污染防治相關立法工作走在了全國前列。

 對此，西安交通大學能源與動力工程學院教授胡華四向《中國科學報》表示，該措施在保障國家核科學與技術事業的可持續發展上有重要作用，但需要真正落到實處，應警惕“雷聲大雨點小”。

“核大省”有充足的立法依據

 去年年底，谷歌稱，其衛星環視中國戈壁沙漠時拍攝到一系列奇怪圖案，外媒紛紛猜測這些“神秘白線”與秘密的軍事基地有關。

 這條消息雖然不一定確切，但甘肅的確是名副其實的“核大省”。從上世紀50年代起，在甘肅廣袤的戈壁灘上，一些核工業與核試驗基地曾為我國核事業的發展立下汗馬功勞。

 1965年10月27日，中國唯一一次攜核彈頭實彈發射試驗在“雙子城”基地取得成功，一枚2萬當量裝藥的導彈在900公里外的羅布泊核試驗場上空預定高度爆炸。

 “雙子城”基地位于甘肅省酒泉市，而羅布泊核試驗場則在新疆與甘肅交界處。

 作為一名核技術科研工作者，胡華四表示，“在巨大的貢獻背后，以發展的眼光來看，甘肅省的確承擔了很多犧牲，如局域生態環境惡化、放射性本底逐漸高于全國平均水平、地區公眾劑量負擔呈攀升態勢”。

 數據顯示，核試驗對我國居民產生的年平均劑量負擔在1965年超過了100微西弗。無疑，甘肅省居民無論在外照射、食入還是吸入上，都為此數據作出了較大的“貢獻”。

 而一份來自中國核工業集團的《中國輻射水平》報告則提到，到2008年時，甘肅慶陽市室內釷射氣和其子體濃度均值仍遠超北京、濟南、廣州等其他城市。

 胡華四認為，從這個角度來講，甘肅省對放射性污染進行立法有充足的科學依據。“條例的實施，有助于保障人畜健康食品、飲用水供應，從而降低集體劑量攀升造成的輻射危害風險水平。”他指出。

關鍵在落到實處

然而，條例的制定并不能馬上解決問題，能否真正落到實處則是公眾關心的焦點。

 蘭州大學經濟管理學院公共管理研究所教授韓國明指出：“發展地區立法，要能保持政策的連續性，從而使地方政策具有更強的協調功能。”

國外地區發展的經驗也表明，包括區域資助重點在內的一系列區域政策大都是根據法律、法規提出的。

 例如，原聯邦德國非常強調區域政策的立法化，政府先后頒布了一系列關于區域經濟政策的法律和法規，如“聯邦區域規劃法”、“區域經濟政策的基本原則”、“改善區域經濟結構的共同任務法”、“聯邦區域規劃綱要”等。

 針對《甘肅省放射性污染防治條例（草案）》的計劃，胡華四認為：“要警惕‘雷聲大雨點小’的現象，更不能變成地方政府向國家單純伸手要錢的借口。”

 例如，2006年，某省氣象部門發布《省外企業從事防雷工程專業設計、施工登記備案辦法》，規定省外企業到該省進行防雷工程專業設計、施工的，須先到氣象部門登記備案。

 對此，《半月談》雜志發文評價：“通過‘紅頭文件’保護財政稅收，地方保護主義的目的是經濟，手段是法律。整頓擾亂市場經濟秩序的行為，還須從清理文件入手。”

 胡華四認為，該立法措施的最終目的應是民眾能得到實惠。“也就是說，他們所處的生態環境是否得到了保護乃至修復，他們所承受的劑量負擔是否得到了補償，即生活水準、身體素質和代謝能力是否得到了提高，是否降低了出現地區隨機性輻射效應發生的概率。”

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