7月1日(ri)起，從自(zi)來水(shui)龍頭出(chu)來的(de)飲用水(shui)水(shui)質要達到新的(de)國(guo)家(jia)強制性標(biao)準。和(he)1985年的(de)舊版國(guo)標(biao)相比，新國(guo)標(biao)的(de)指(zhi)標(biao)由(you)35項提(ti)高到106項，與(yu)世界上最嚴的(de)歐盟水(shui)質標(biao)準基本持平。考(kao)慮各(ge)地情況，2007年新國(guo)標(biao)發布的(de)時(shi)候，給出(chu)了(le)5年的(de)過渡期，今年正式實施。對照新國(guo)標(biao)，各(ge)地飲用水(shui)都合格(ge)嗎？老百姓家(jia)里(li)的(de)自(zi)來水(shui)能(neng)直接喝了(le)嗎？如果(guo)暫(zan)時(shi)不(bu)能(neng)直飲，問題在哪里(li)？應該(gai)怎么(me)辦？

核心觀點

觀(guan)點一(yi)：城(cheng)市供水(shui)既有(you)商品特性(xing)，又有(you)公共服務屬性(xing)，這(zhe)導致政府和企業定位不(bu)清、職責不(bu)明(ming)，根本上導致了水(shui)質(zhi)達(da)標難。

觀點(dian)二：多數城市的水價確有上漲(zhang)必要和(he)空間。為(wei)什么老百姓對漲(zhang)價有非議？根本原因是政府投(tou)資(zi)責(ze)任缺失，簡單(dan)求(qiu)助于(yu)水價。

觀點三：應當進(jin)一(yi)步明確供水服(fu)務的公共品(pin)屬性，明確政府(fu)在供水服(fu)務中(zhong)的必然(ran)責(ze)任，地方政府(fu)是(shi)供水服(fu)務當仁不(bu)讓的第(di)一(yi)責(ze)任人。

一問  城市水(shui)質差 病根出(chu)在(zai)哪？

記者：城市供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)為(wei)何總是難以達(da)標？

傅濤：城(cheng)市(shi)供(gong)水既(ji)有(you)商品特性，又有(you)公(gong)共服務(wu)的屬性，這種狀(zhuang)況導(dao)致(zhi)政(zheng)府部門和企(qi)業定位不清、職責不明。

在(zai)需(xu)要政府投資時(shi)，管理部門往往傾向于認同“供水(shui)服務市場化、供水(shui)商品(pin)化”，將它(ta)推(tui)向市場，推(tui)卸(xie)投資責(ze)任。而企業逐年虧損，想上調水(shui)價時(shi)，政府部門往往又認同民眾“供水(shui)的(de)公益屬性”，不利于漲價。

定(ding)位不明，導致供水(shui)行(xing)業被人們戲稱為“唯(wei)一(yi)虧(kui)損的壟斷行(xing)業”，也從根本(ben)上(shang)導致了城市供水(shui)水(shui)質難以(yi)達標。

記者(zhe)：這種“低價低質”惡性循環的(de)(de)局面(mian)是如(ru)何形成(cheng)的(de)(de)呢？

傅(fu)濤：城(cheng)市供水(shui)屬于地方城(cheng)市政府負責的市政公用事業(1651.006,-17.63,-1.06%)，是最基(ji)本、最不可或缺的公共服務。在(zai)城(cheng)市化(hua)步伐加(jia)(jia)快的背(bei)景下，供水(shui)需求總量(liang)也在(zai)不斷提高。加(jia)(jia)上飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質日(ri)益惡化(hua)，水(shui)廠(chang)設(she)備、工(gong)藝和供水(shui)管(guan)網需要改造，這些(xie)都(dou)需要巨額投資。

但是，如(ru)此(ci)重要的領(ling)域，面(mian)對如(ru)此(ci)巨大的投(tou)資(zi)需(xu)求，10多年來，許(xu)多地方(fang)政府(fu)財政投(tou)資(zi)杯水(shui)車(che)薪(xin)。

另一方面(mian)，長(chang)期以來(lai)，我(wo)國的居民用水(shui)水(shui)價一直低于運營成本，尤(you)其是水(shui)源(yuan)污染、水(shui)資(zi)源(yuan)費上漲、水(shui)質(zhi)(zhi)標準提高之后(hou)，供水(shui)的生產和運營成本提高，供水(shui)行業(ye)普遍(bian)虧(kui)損嚴重，使企業(ye)無暇顧及水(shui)質(zhi)(zhi)的提高。

很顯然，從投(tou)資層面看，政(zheng)府沒有把供(gong)水(shui)(shui)服(fu)務(wu)當作自己的一種責(ze)任。其實(shi)，自從1998年發布了《城市供(gong)水(shui)(shui)價格管理辦法》以來，供(gong)水(shui)(shui)服(fu)務(wu)就走上了一條迷失之路。城市供(gong)水(shui)(shui)雖(sui)然是基(ji)本的公共(gong)服(fu)務(wu)，但(dan)政(zheng)府在供(gong)水(shui)(shui)中的公共(gong)服(fu)務(wu)責(ze)任卻沒有體現出(chu)來。

《辦法(fa)(fa)》規定：制定城市供水價格(ge)應(ying)遵循補償成本、合(he)理收益、節(jie)約(yue)用水、公(gong)平負擔的原則。《辦法(fa)(fa)》沒有(you)強調、卻(que)也(ye)沒有(you)否定在價格(ge)不能到(dao)位的情況下政(zheng)府(fu)所肩負的投資責任。但(dan)這個辦法(fa)(fa)被(bei)普(pu)遍(bian)誤讀(du)(du)為：實施(shi)價格(ge)管理辦法(fa)(fa)后，政(zheng)府(fu)投資予以免責，正是(shi)這種誤讀(du)(du)切斷了財(cai)政(zheng)資金的輸血管。

事實上，《辦法(fa)》所規(gui)定(ding)的(de)價(jia)格形成機制至今也沒有(you)理順，也就是說，《辦法(fa)》一方(fang)面斷絕了政府的(de)財政投資，另一方(fang)面，在各方(fang)制約之下，水價(jia)也根(gen)本就沒有(you)能(neng)夠跟上填(tian)補投資缺口，造成了目前水務投資巨(ju)大的(de)漏洞(dong)。也就從根(gen)本上導致了供(gong)水“低價(jia)低質”的(de)惡性(xing)循環局(ju)面。

二問  想提高水質 就得靠漲價？

記者(zhe)：一個觀點認(ren)為，只要(yao)自來水價(jia)(jia)格漲(zhang)到位，供水行(xing)(xing)業目前的(de)窘(jiong)境就能(neng)緩解。您(nin)認(ren)為水價(jia)(jia)有沒(mei)有必(bi)要(yao)漲(zhang)？漲(zhang)價(jia)(jia)能(neng)不能(neng)解決供水行(xing)(xing)業目前的(de)問(wen)題？

傅濤：供水是政(zheng)府提供給老百姓的(de)公共服務，但供水不是普遍公共服務，所以國際上(shang)(shang)叫“受益者支付”原(yuan)則(ze)。公眾應(ying)該(gai)承(cheng)擔相應(ying)的(de)支付責任，主要(yao)體(ti)現(xian)在水價(jia)上(shang)(shang)。現(xian)在看，多數(shu)城(cheng)市(shi)的(de)水價(jia)確(que)實(shi)偏低，有一定的(de)漲價(jia)必(bi)要(yao)和空(kong)間(jian)。

但(dan)是，目前各方都(dou)過分寄希(xi)望于(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)，甚(shen)至成為財(cai)政(zheng)推(tui)脫責(ze)任(ren)的一種(zhong)方式。供水(shui)(shui)(shui)(shui)全(quan)成本在(zai)1998年(nian)(nian)隨著(zhu)《城市(shi)供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格管理辦法》從政(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任(ren)中進入了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)，各種(zhong)引水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)的費(fei)用在(zai)2004年(nian)(nian)隨著(zhu)《水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)供水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格管理辦法》從政(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任(ren)中進入了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)總量稀缺而(er)產生的水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)也全(quan)面進入水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

為什(shen)么(me)老百姓對(dui)水價上(shang)漲會有(you)這(zhe)么(me)大的非議？根本原因是政(zheng)府投資責任缺失，因此簡單求(qiu)助于水價，將造成社(she)會與供水企業矛盾(dun)加劇。

另外，各地(di)自來(lai)水(shui)資(zi)(zi)產(chan)的簡單(dan)變賣，更是(shi)雪上(shang)加霜(shuang)——財政(zheng)(zheng)不(bu)僅不(bu)投資(zi)(zi)了(le)，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)還在變賣水(shui)務資(zi)(zi)產(chan)，以填補城市發展的其他資(zi)(zi)金缺口。這不(bu)僅是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)的缺位，更是(shi)對供水(shui)服務的不(bu)負責任。

 記者：政府在(zai)供水中的公共(gong)服(fu)務(wu)責任(ren)如(ru)何(he)體現？相(xiang)應的，哪些投資(zi)應該由財(cai)政負擔，而不是簡(jian)單(dan)進入水價？

傅濤：政府在供(gong)水(shui)(shui)中盡(jin)到的公共服務(wu)責任主要體(ti)現在以下方面：通過(guo)監(jian)管實現對供(gong)水(shui)(shui)服務(wu)價格(ge)和服務(wu)質量的約束，通過(guo)適當的投資補助(zhu)來調(diao)節總體(ti)服務(wu)價格(ge)，同(tong)時對弱(ruo)勢群體(ti)給(gei)予補助(zhu)，讓所(suo)有人享有同(tong)樣(yang)質量的供(gong)水(shui)(shui)服務(wu)。

但目前(qian)的情況(kuang)是，水價監(jian)管缺(que)乏科學(xue)性和公開性，水質監(jian)管存在體制性缺(que)位，服務監(jian)管也(ye)有待加強(qiang)。

由(you)于水(shui)(shui)環(huan)境(jing)惡化，原水(shui)(shui)的(de)合格(ge)率不(bu)容樂觀，而原水(shui)(shui)污染的(de)環(huan)境(jing)代價由(you)城市供水(shui)(shui)行業負擔(dan)。因(yin)此(ci)，水(shui)(shui)源治理、戰(zhan)略性調水(shui)(shui)等(deng)工(gong)程投資(zi)需要一定程度的(de)政府投資(zi)來(lai)補償，不(bu)應該(gai)完全進入末端價格(ge)。

另外，一戶(hu)一表(biao)及(ji)配套管網(wang)的(de)改(gai)造都是服務于(yu)政府(fu)社會(hui)目標的(de)投資(zi)，不(bu)簡(jian)單適用于(yu)受益者支付的(de)原(yuan)則。因此，建議政府(fu)財政專項列支，集中完(wan)成(cheng)水表(biao)改(gai)造和管網(wang)更新投資(zi)，降(jiang)低水價(jia)總體壓力(li)，讓公眾支付的(de)水價(jia)集中覆蓋運(yun)營(ying)服務成(cheng)本(ben)。

政(zheng)府(fu)城(cheng)市供(gong)水(shui)的(de)(de)公(gong)共服(fu)務責任(ren)，除了這(zhe)些沉淀性設施的(de)(de)投資之外，很重要的(de)(de)一點是對(dui)弱勢群體的(de)(de)補(bu)貼，以實現供(gong)水(shui)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)均等(deng)化。政(zheng)府(fu)在提高價格的(de)(de)同時，必須(xu)考慮對(dui)弱勢群體的(de)(de)保護和補(bu)貼，這(zhe)也是國際上通行的(de)(de)做法。

三問  促標準(zhun)落實 政府該干(gan)啥？

記者(zhe)：政(zheng)府責任的迷(mi)失、定位(wei)不(bu)清，對已經實施的生活飲用(yong)水(shui)新標準，有哪(na)些影響？

傅濤：《生活飲(yin)用水(shui)衛生標準》7月1日全面(mian)實施。最讓(rang)人(ren)擔(dan)憂的(de)(de)是水(shui)質的(de)(de)安(an)全性威脅(xie)。因為標準落到實處(chu)，難的(de)(de)不僅僅是工(gong)藝(yi)技術問(wen)(wen)題(ti)，還(huan)有設施改造的(de)(de)投(tou)資(zi)問(wen)(wen)題(ti)，有了投(tou)資(zi)還(huan)需要有足夠的(de)(de)時間去實施，其后(hou)，供水(shui)成(cheng)本也會(hui)隨之上升，如果這(zhe)些成(cheng)本完全進入價格，水(shui)價上漲壓力也會(hui)增(zeng)大。

另外，提高水質檢測(ce)能(neng)力和監管水平與(yu)改造供(gong)(gong)水設施(shi)同樣重要，也是(shi)施(shi)行新水質標準(zhun)必須(xu)同步完成的(de)重要任務(wu)。然(ran)而，目前我國大多(duo)數(shu)供(gong)(gong)水企業(ye)的(de)水質檢測(ce)能(neng)力欠(qian)賬(zhang)太大，且行業(ye)管理(li)缺位(wei)嚴(yan)重，供(gong)(gong)水檢測(ce)基(ji)本是(shi)供(gong)(gong)水企業(ye)自(zi)檢自(zi)報(bao)。因此不難理(li)解(jie)，各(ge)供(gong)(gong)水企業(ye)在資(zi)金緊張(zhang)的(de)背景(jing)下，首先砍掉的(de)是(shi)檢測(ce)成本。

更為嚴峻的(de)(de)形勢是，部分自來水公司可能經(jing)濟上無以為繼(ji)，從而(er)降低(di)服務質量，最終損害的(de)(de)是公眾的(de)(de)利益(yi)。同時(shi)，城市(shi)(shi)供水失去外部輸血的(de)(de)情況下，設施能力可能發展不足，難(nan)以應(ying)對(dui)高速的(de)(de)城市(shi)(shi)化，難(nan)以滿足城市(shi)(shi)發展需要。

記者(zhe)：在厘(li)清定位和職(zhi)責的情況下，要進一步(bu)完善供(gong)水(shui)行業，從而改善水(shui)質，您認為還有哪些努力的方(fang)向(xiang)？

傅(fu)濤(tao)：要想(xiang)獲得(de)真正健康安全的供水，目前看要從以下幾個方面(mian)來努力。

首先，供(gong)水(shui)服務(wu)的(de)公(gong)(gong)司經營模(mo)式(shi)國際通行，且行之有效，但是(shi)(shi)這不意味免除政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任。我們應當進(jin)一步(bu)明(ming)確供(gong)水(shui)服務(wu)的(de)公(gong)(gong)共品屬性，明(ming)確政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在供(gong)水(shui)服務(wu)中的(de)必然責(ze)任，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)供(gong)水(shui)服務(wu)當仁不讓的(de)第一責(ze)任人。

其次(ci)，推進(jin)供水(shui)資(zi)產與運營(ying)服(fu)務的分(fen)離，讓供水(shui)設施(shi)投資(zi)在財(cai)政(zheng)列支中重新開(kai)戶，就像把保障性再(zai)次(ci)在政(zheng)府財(cai)政(zheng)支出中開(kai)戶一(yi)樣(yang)，如果(guo)價格不能覆蓋成本，政(zheng)府財(cai)政(zheng)必須出手充分(fen)保證基本供水(shui)服(fu)務的投資(zi)要求。

同時(shi)，堅決繼(ji)續在供水運營(ying)(ying)服(fu)務環(huan)節(jie)引入市場(chang)機(ji)制以約束(shu)供水服(fu)務成本(ben)，切忌非此即彼，避免(mian)一(yi)旦強調政府(fu)責任(ren)和政府(fu)投(tou)資就(jiu)施行(xing)政府(fu)壟斷(duan)經營(ying)(ying)，應(ying)(ying)讓市場(chang)機(ji)制充分應(ying)(ying)用于(yu)運營(ying)(ying)服(fu)務環(huan)節(jie)，不斷(duan)提高服(fu)務效率。

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