2012年7月21日(ri)~22日(ri)北(bei)京(jing)的特大暴雨，造成了人員及(ji)財產的重大損失(shi)，不(bu)僅(jin)給北(bei)京(jing)，也給全國城市(shi)地下(xia)排(pai)水管(guan)網系統敲(qiao)響了警(jing)鐘。 

近年(nian)(nian)來，在全(quan)球氣(qi)候變化背景下(xia)，我(wo)國(guo)極端天(tian)氣(qi)事件多發重發，暴雨(yu)發生頻次和影響范圍(wei)呈現增加(jia)趨勢，近10年(nian)(nian)間有(you)7年(nian)(nian)的(de)暴雨(yu)日數超過多年(nian)(nian)平均(jun)同期(qi)。日漸頻繁的(de)自然(ran)災害、強大的(de)輿論壓力，迫使政府將(jiang)(jiang)加(jia)速(su)城市配套建(jian)(jian)設。4月底(di)發布的(de)《“十(shi)二(er)五”全(quan)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)處理及再生利(li)(li)用設施(shi)建(jian)(jian)設規(gui)劃的(de)通知(zhi)》顯示，十(shi)二(er)五期(qi)間，新建(jian)(jian)污(wu)水(shui)管網(wang)15.9萬公里，未(wei)來將(jiang)(jiang)以年(nian)(nian)復合(he)增速(su)14%發展(zhan)。我(wo)們認為(wei)，北京暴雨(yu)將(jiang)(jiang)促進政府制定更積極的(de)建(jian)(jian)設政策，管道、市政水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設、污(wu)水(shui)處理及地理信息系統等相關板塊將(jiang)(jiang)受益。 

北京內澇主要(yao)原因 

城(cheng)市排水(shui)(shui)(shui)機制是利用連通(tong)性原理(li)，將城(cheng)市積水(shui)(shui)(shui)就近(jin)排向(xiang)河道，但(dan)各城(cheng)市因為地(di)理(li)及(ji)降水(shui)(shui)(shui)環境不(bu)同(tong)，排水(shui)(shui)(shui)設(she)計也各有不(bu)同(tong)。北(bei)京的地(di)形地(di)貌(mao)，決定了其缺水(shui)(shui)(shui)、管網不(bu)暢(chang)的特點，在應對(dui)強降水(shui)(shui)(shui)時矛(mao)盾便(bian)會(hui)顯(xian)得尤(you)其突(tu)出。 

根(gen)據(ju)中國(guo)《室外排(pai)水(shui)設(she)計(ji)規范》的(de)(de)標(biao)準(zhun)要(yao)求，我(wo)國(guo)城(cheng)市一般地區(qu)排(pai)水(shui)設(she)施的(de)(de)設(she)計(ji)暴雨重(zhong)(zhong)現(xian)期(qi)為0.5年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)3年(nian)(nian)(nian)(nian)，重(zhong)(zhong)要(yao)地區(qu)為3年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)5年(nian)(nian)(nian)(nian)。也就是說一般城(cheng)市按照能夠(gou)抵(di)御0.5年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)3年(nian)(nian)(nian)(nian)一遇的(de)(de)暴雨來(lai)設(she)計(ji)的(de)(de)。根(gen)據(ju)《北京(jing)市城(cheng)市總(zong)體規劃(2004-2020)》，中心城(cheng)、新城(cheng)一般地段排(pai)水(shui)標(biao)準(zhun)為1年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)3年(nian)(nian)(nian)(nian)一遇，城(cheng)市重(zhong)(zhong)點地區(qu)、地勢(shi)低洼地區(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)道路交(jiao)叉(cha)口和立交(jiao)橋雨水(shui)排(pai)除設(she)施的(de)(de)排(pai)水(shui)標(biao)準(zhun)為3年(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)5年(nian)(nian)(nian)(nian)一遇。相對而言，國(guo)外發達(da)國(guo)家多以(yi)10年(nian)(nian)(nian)(nian)為標(biao)準(zhun)來(lai)設(she)計(ji)。 

據統計，全市城區八區排(pai)水管(guan)道總長5100km，其中(zhong)1977年(nian)前建成的(de)有1200km，占(zhan)(zhan)總管(guan)線(xian)長度的(de)近1/4，其中(zhong)還包含解(jie)放(fang)前的(de)舊(jiu)磚溝(gou)和解(jie)放(fang)后(hou)改(gai)造(zao)的(de)合流(liu)制(zhi)排(pai)水溝(gou)。按管(guan)線(xian)技術等級(ji)(ji)劃分(fen)，屬三級(ji)(ji)、四級(ji)(ji)的(de)低(di)等級(ji)(ji)管(guan)網設施占(zhan)(zhan)到27%。另外(wai)，一些泵站的(de)電氣設備(bei)已(yi)運行10年(nian)以(yi)上，電氣元器件普(pu)遍老化、破損，安(an)全系數下降(jiang)、可(ke)靠性靈敏度大大降(jiang)低(di)。設施老化，大大降(jiang)低(di)了(le)實際排(pai)水標準。 

此(ci)外(wai)，北京是缺(que)水(shui)城市(shi)，因(yin)此(ci)在(zai)排(pai)水(shui)管網(wang)建(jian)設(she)方面考(kao)慮的是抗旱，排(pai)水(shui)建(jian)設(she)一直較為落后，排(pai)水(shui)管網(wang)密度甚至低于(yu)全國平均水(shui)平。 

完(wan)善城(cheng)市排水系統(tong) 

雨水從雨水口流向(xiang)管道(dao)，再(zai)從支線(xian)管道(dao)流向(xiang)主干道(dao)，最后流向(xiang)河道(dao)。這幾個環節(jie)包含了(le)管道(dao)建設、市政配套、污(wu)水處理(li)、信息采集等(deng)幾個方面。 

我國排水最大的問題，主(zhu)要(yao)還(huan)是管網建(jian)設(she)長度不夠(gou)。十一五期間全國城鎮(zhen)污(wu)水及(ji)再生利用主(zhu)要(yao)指標統(tong)計結果(guo)顯示(shi)，在(zai)污(wu)水處(chu)理能力、投資金額、減排等方面均實現大幅超越，但管道建(jian)設(she)遠落后于原規劃。實際新增污(wu)水配套管網僅7萬公里，不到計劃16萬公里的一半。這使得(de)原管道負荷量加(jia)大，折舊(jiu)及(ji)損(sun)毀情況加(jia)劇，從而隱性(xing)增加(jia)了未來投資的壓力。 

根據4月19日發布的(de)《“十(shi)二(er)五”全國城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)及再生利(li)用設施(shi)建(jian)(jian)設規劃(hua)(hua)的(de)通知》顯示，十(shi)二(er)五期間，將新(xin)建(jian)(jian)污(wu)水(shui)管(guan)網15.9萬(wan)公(gong)里，與(yu)原(yuan)管(guan)道長度相比(bi)近(jin)乎翻番，年均增速14%。除了新(xin)增管(guan)網，對(dui)原(yuan)有管(guan)網的(de)改(gai)造和(he)升級，也將納入(ru)城(cheng)市管(guan)網建(jian)(jian)設規劃(hua)(hua)。 

此外(wai)，我國大(da)部分地(di)(di)區均采(cai)取合流(liu)制(zhi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)。合流(liu)制(zhi)是雨污(wu)不分離的(de)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)方式，缺點是對環境造(zao)(zao)(zao)成(cheng)較大(da)污(wu)染，也(ye)加(jia)大(da)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)難度。《“十二五”污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)(gui)劃》指明，在降雨量(liang)充沛地(di)(di)區，新建(jian)(jian)管網要(yao)采(cai)取雨污(wu)分流(liu)。對已建(jian)(jian)的(de)合流(liu)制(zhi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)系統，要(yao)結合當(dang)地(di)(di)條件，加(jia)快實(shi)(shi)施雨污(wu)分流(liu)改(gai)造(zao)(zao)(zao)。難以實(shi)(shi)施分流(liu)制(zhi)改(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)，要(yao)采(cai)取截(jie)流(liu)、調蓄和處理措施。《北京市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃2004-2020》規(gui)(gui)(gui)定(ding)，將按照分流(liu)制(zhi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)建(jian)(jian)設和改(gai)造(zao)(zao)(zao)中心城、新城和小城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)系統。我們(men)認(ren)為暴雨事件后(hou)，分流(liu)制(zhi)很可能成(cheng)為大(da)城市(shi)新建(jian)(jian)管網的(de)強制(zhi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。因此，未來(lai)城市(shi)管網建(jian)(jian)設規(gui)(gui)(gui)模將大(da)大(da)超過14%的(de)年均增(zeng)速。 

加(jia)強(qiang)市政水(shui)利建設 

管(guan)道(dao)(dao)建(jian)設(she)(she)解(jie)決了排(pai)水(shui)(shui)(shui)關(guan)鍵一(yi)(yi)環，最終水(shui)(shui)(shui)流(liu)向河道(dao)(dao)也(ye)將增加河道(dao)(dao)負擔，因(yin)此，對于河道(dao)(dao)的清淤(yu)、擴寬和加固，是建(jian)設(she)(she)完善城市(shi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)系(xi)統的關(guan)鍵一(yi)(yi)環，甚(shen)至在一(yi)(yi)些時候，河道(dao)(dao)的清淤(yu)拓寬緊(jin)迫性強于管(guan)道(dao)(dao)鋪設(she)(she)。此外，還包括雨水(shui)(shui)(shui)口(kou)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)泵站(zhan)、雨水(shui)(shui)(shui)儲(chu)存(cun)池等(deng)的建(jian)設(she)(she)等(deng)一(yi)(yi)系(xi)列配(pei)套設(she)(she)施。 

此外，除了利(li)用排水管(guan)的強排水模式(shi)，城市內還(huan)可以(yi)采(cai)用緩沖(chong)式(shi)排水措施(shi)，包(bao)括以(yi)城市低(di)洼綠(lv)地、滲透磚(zhuan)、儲存池等措施(shi)進(jin)行(xing)雨(yu)水搜集和儲存，緩解(jie)管(guan)道(dao)壓力。 

除了增強城(cheng)市排水(shui)(shui)能力，對枯水(shui)(shui)城(cheng)市雨水(shui)(shui)的(de)截留(liu)與再利用，也將成為未來再生水(shui)(shui)的(de)重(zhong)要(yao)來源之一(yi)。目前我國主要(yao)城(cheng)市的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)率(lv)是77.5%，《“十(shi)二五(wu)”污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)規劃》中規定到2015年城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)率(lv)將達(da)到85%，其中36個重(zhong)點城(cheng)市的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)率(lv)將達(da)到100%。 

此(ci)外，隨著給排(pai)水管(guan)(guan)網(wang)的(de)(de)不斷(duan)發展，城(cheng)市排(pai)水管(guan)(guan)網(wang)信息量(liang)(liang)越(yue)來越(yue)大(da)，管(guan)(guan)線連接復雜、用(yong)戶(hu)信息數量(liang)(liang)巨大(da)、更新速(su)度快，這(zhe)些都為城(cheng)市管(guan)(guan)網(wang)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)帶來很大(da)困(kun)難。同(tong)時，現代城(cheng)市的(de)(de)基礎(chu)設施管(guan)(guan)理(li)要(yao)求水、電、煤、氣(qi)、通訊、下水等能夠(gou)資(zi)料(liao)共(gong)享(xiang)。近年(nian)來，地理(li)信息系統(tong)(Geographic Information System，簡稱GIS)技術的(de)(de)出現，為管(guan)(guan)網(wang)管(guan)(guan)理(li)水平(ping)提高提供(gong)了強(qiang)有力的(de)(de)手段。在城(cheng)市內澇的(de)(de)應急響應方面，GIS系統(tong)同(tong)樣具(ju)有統(tong)籌規劃、迅速(su)反應的(de)(de)優點。 

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