比起(qi)其他空氣(qi)污(wu)染物，公眾(zhong)對(dui)揚塵(chen)(chen)的(de)感受(shou)更(geng)為直接(jie)。尤其是PM2.5進入視線(xian)之后(hou)，公眾(zhong)對(dui)揚塵(chen)(chen)的(de)理(li)解加(jia)深，反(fan)應也變得更(geng)加(jia)敏銳。有關調查顯(xian)示，90.0％的(de)受(shou)訪者表示身邊(bian)的(de)建筑(zhu)施工揚塵(chen)(chen)嚴重。揚塵(chen)(chen)污(wu)染已成為投訴的(de)一個(ge)熱點(dian)。那么，我們每個(ge)城市的(de)揚塵(chen)(chen)處于什么狀態呢？

揚塵離我們有多近？

炎炎夏日(ri)，一位環衛工人全副武裝，戴(dai)著口罩、帽子，裹著紗(sha)巾，在北京市(shi)廣渠路(lu)與西大望路(lu)交叉口附(fu)近(jin)小(xiao)心地清理垃圾，盡量避免(mian)地上積土揚起。

這樣的裝扮，難(nan)道不熱嗎？記者不禁感到好奇。

“沒辦法呀，灰塵太大，就這(zhe)樣，每天回去(qu)鼻子里(li)還都是黑的。這(zhe)里(li)都在施工(gong)，晚上拉渣(zha)土(tu)的車(che)，撒了很多土(tu)下(xia)來，有的工(gong)地也不(bu)沖(chong)洗(xi)。”這(zhe)位環衛工(gong)人(ren)無奈地說。

“難道沒(mei)人管嗎？”記(ji)者(zhe)問。

“有呀，可是工地不(bu)聽(ting)呀。城管走了，這些(xie)工地照樣不(bu)打(da)掃門口(kou)的土。”

記(ji)者(zhe)從西大望(wang)路(lu)口向大郊(jiao)亭橋(qiao)走(zou)去，一(yi)(yi)路(lu)上(shang)都是建筑工(gong)地。在一(yi)(yi)處天橋(qiao)上(shang)，記(ji)者(zhe)看到北(bei)側圍擋之(zhi)內的(de)(de)一(yi)(yi)個工(gong)地上(shang)，大面積(ji)的(de)(de)黃土沒有任何遮擋。工(gong)地外(wai)面的(de)(de)馬路(lu)上(shang)積(ji)了一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)土，不(bu)時(shi)被過(guo)往車(che)輛(liang)帶(dai)起，天橋(qiao)的(de)(de)欄桿上(shang)也蒙了一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)灰。而斜(xie)對面的(de)(de)樓上(shang)，赫然(ran)立著“勁松城管分(fen)隊”的(de)(de)牌子(zi)。

這只是當前我(wo)國揚塵污染現象的一個(ge)縮(suo)影。

當前人為(wei)揚塵較為(wei)嚴重與城市建(jian)設步伐加快分不開(kai)。以南京(jing)市為(wei)例，從(cong)2006年(nian)的(de)全運會(hui)開(kai)始(shi)，南京(jing)市就進入(ru)城市建(jian)設的(de)大干快上階段，而(er)明年(nian)即將在(zai)這(zhe)里舉辦(ban)的(de)亞洲青少年(nian)運動會(hui)和(he)2014年(nian)的(de)青年(nian)奧(ao)運會(hui)，除了給南京(jing)市民更(geng)多的(de)自豪感，也讓他(ta)們(men)從(cong)現在(zai)開(kai)始(shi)不得不為(wei)此犧牲便捷(jie)的(de)交通和(he)潔凈的(de)空氣。

據(ju)南京(jing)市(shi)環境(jing)監察支隊(dui)工(gong)(gong)地環境(jing)管(guan)理科科長(chang)李宗科介紹，如果加(jia)上雨污分流、街巷出新、小區整治、市(shi)政建設等(deng)項(xiang)目，目前南京(jing)在建工(gong)(gong)地接近3000個，全市(shi)13個區、縣(xian)都有工(gong)(gong)地。一些縣(xian)區拆(chai)遷辦(ban)只求(qiu)一個“快”字，對(dui)工(gong)(gong)地疏于管(guan)理，出現了隨意傾倒(dao)渣土(tu)、車輛(liang)遺撒等(deng)問(wen)題，無圍擋、無硬化、無沖洗、無覆(fu)蓋(gai)的“全祼工(gong)(gong)地”較為(wei)普(pu)遍。

在(zai)南(nan)京(jing)市寧杭(hang)公路(S122)拓寬(kuan)改造(zao)工程現場，記(ji)者發現，即(ji)使是雨后，道(dao)路上仍能看到積(ji)(ji)塵，車(che)輛駛過(guo)可以看到一些塵土(tu)揚起。道(dao)路兩側(ce)的大片拆(chai)遷工地(di)堆積(ji)(ji)大量建筑(zhu)和生活垃圾，沒有看到什么遮蓋(gai)措施。

揚(yang)(yang)(yang)塵在空(kong)氣(qi)污染(ran)中占(zhan)據了不可忽視(shi)的(de)分量。根據北京市環保部(bu)門的(de)監測和分析，揚(yang)(yang)(yang)塵污染(ran)約(yue)占(zhan)PM2.5來源的(de)15.8％，主要(yao)就是建(jian)筑工地的(de)施工揚(yang)(yang)(yang)塵和車輛運輸揚(yang)(yang)(yang)塵。南(nan)京市環保局的(de)統計數字也顯示，可吸入(ru)顆(ke)粒(li)(li)(li)物一直是南(nan)京空(kong)氣(qi)的(de)首要(yao)污染(ran)物，揚(yang)(yang)(yang)塵造成的(de)可吸入(ru)顆(ke)粒(li)(li)(li)物占(zhan)到了可吸入(ru)顆(ke)粒(li)(li)(li)物總量的(de)40％以上。

石(shi)家莊(zhuang)市環(huan)(huan)保投訴(su)(su)(su)(su)熱線接線員告訴(su)(su)(su)(su)記者，這兩年(nian)，施工(gong)揚塵污染投訴(su)(su)(su)(su)最(zui)多，特別(bie)是夏天，一(yi)到(dao)晚上(shang)，投訴(su)(su)(su)(su)電話(hua)就會(hui)打進來。南(nan)京(jing)市“12369”于2011年(nian)首次(ci)把(ba)揚塵污染列(lie)為(wei)獨立投訴(su)(su)(su)(su)科目進行(xing)統(tong)計，全年(nian)共接到(dao)700多件投訴(su)(su)(su)(su)。北京(jing)市“12369”投訴(su)(su)(su)(su)中心的(de)數據也顯(xian)示，上(shang)半(ban)年(nian)，全市環(huan)(huan)保系(xi)統(tong)共受理環(huan)(huan)境信(xin)訪事項7668件，投訴(su)(su)(su)(su)大氣污染的(de)占55.6％，工(gong)地揚塵就位列(lie)其中。

治理措施能發揮多大作用？

隨著人們對揚(yang)(yang)塵危害(hai)認識(shi)的逐步深入，各(ge)地(di)紛紛出臺各(ge)種措施，加(jia)強(qiang)揚(yang)(yang)塵整治(zhi)，但是效(xiao)果卻不(bu)明顯，有些規(gui)定甚至形同(tong)虛(xu)設。

7月17日晚9點多，記者在北京(jing)市(shi)大(da)郊亭橋(qiao)周圍(wei)看到，道(dao)路上(shang)處(chu)處(chu)是(shi)沙土(tu)，汽車駛過，揚起陣陣塵土(tu)，讓人不敢正常呼吸。一位經常出(chu)夜車的(de)司機師傅說:“拉渣土(tu)的(de)車這會兒都出(chu)來了，這里還算好的(de)呢，有些地方(fang)灰(hui)塵漫天，晚上(shang)開車都看不清(qing)前面的(de)路。”

記(ji)者(zhe)留意了一(yi)(yi)下從這里(li)駛過(guo)的車(che)輛(liang)(liang)，不到(dao)半(ban)小時，來(lai)來(lai)往往的工程車(che)有(you)十(shi)多輛(liang)(liang)，其(qi)中一(yi)(yi)半(ban)以上滿(man)載渣土，但只有(you)一(yi)(yi)輛(liang)(liang)渣土車(che)采取了所謂的遮擋措施，覆蓋了頂棚，后面依然敞開著。其(qi)余(yu)渣土車(che)均沒有(you)任何遮擋。渣土一(yi)(yi)邊(bian)從車(che)上撒到(dao)路上，一(yi)(yi)邊(bian)隨風飛揚。

很(hen)多地(di)(di)方(fang)意識到，要管(guan)住揚(yang)(yang)塵(chen)，單(dan)靠環保(bao)一(yi)個部(bu)門的(de)(de)力量是遠遠不夠的(de)(de)。于是多個部(bu)門紛紛參與揚(yang)(yang)塵(chen)管(guan)理，但效果卻依然不理想(xiang)。比如(ru)，有些(xie)地(di)(di)方(fang)工(gong)地(di)(di)圍(wei)墻以內的(de)(de)渣土揚(yang)(yang)塵(chen)歸市(shi)住建委管(guan)，但運(yun)渣車輛一(yi)旦駛出工(gong)地(di)(di)，就(jiu)進入了城管(guan)部(bu)門的(de)(de)地(di)(di)界。環保(bao)部(bu)門表(biao)面對工(gong)地(di)(di)揚(yang)(yang)塵(chen)有統一(yi)監管(guan)權，但因沒有處罰權，長期(qi)處于尷尬境地(di)(di)。2010年，南京市(shi)環保(bao)部(bu)門曾對全市(shi)511個工(gong)地(di)(di)進行過(guo)一(yi)次摸底(di)，發現其中八成工(gong)地(di)(di)都未(wei)達控塵(chen)目標，卻沒有一(yi)家接到過(guo)罰單(dan)。

為了(le)(le)管住揚(yang)塵(chen)，不(bu)少地(di)方(fang)也想到了(le)(le)利用經濟手段來增強施工單(dan)位的防塵(chen)意識，但是由于制度不(bu)完(wan)善(shan)，有些措施反倒成(cheng)了(le)(le)揚(yang)塵(chen)產生單(dan)位逃(tao)避責任的借(jie)口。

據(ju)了解，南(nan)京市環保部門從2009年7月開(kai)始試行向各工地征收揚塵(chen)排污費，初衷本是把環境壓(ya)力轉(zhuan)變為價(jia)格信號，但在執行過程中由于收費偏(pian)低導致措施沒有達(da)到預(yu)期(qi)效(xiao)果。

在(zai)南京中山陵(ling)旅游(you)配套工程的(de)工地，項目(mu)總指(zhi)揮邵軍(jun)告訴記者(zhe)，工地除了(le)(le)按照要(yao)(yao)求統一(yi)購(gou)置了(le)(le)洗泥(ni)機外，還自制多個(ge)(ge)活動和固定噴(pen)淋設(she)備(bei)，每天(tian)定時5次噴(pen)灑工地路面，還準(zhun)備(bei)了(le)(le)3萬(wan)(wan)平(ping)方米的(de)蓋(gai)布。這樣(yang)粗(cu)略算來，即使(shi)不計入人工成(cheng)本(ben)，每月(yue)(yue)用(yong)于(yu)揚塵治理的(de)費用(yong)也有(you)(you)上千元(yuan)。這樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)4萬(wan)(wan)平(ping)方米的(de)工地，一(yi)個(ge)(ge)月(yue)(yue)的(de)揚塵排(pai)污費不到一(yi)萬(wan)(wan)元(yuan)，而真(zhen)要(yao)(yao)落實所有(you)(you)的(de)降塵措(cuo)施，可能要(yao)(yao)花(hua)3萬(wan)(wan)元(yuan)以上。

如果按(an)照(zhao)每月每平(ping)方米0.24元的(de)收費標(biao)準，施工方治理(li)揚塵(chen)的(de)成本(ben)要(yao)比需繳(jiao)(jiao)納的(de)揚塵(chen)排污費高(gao)得多，不(bu)少工地(di)(di)選(xuan)擇繳(jiao)(jiao)費而不(bu)是去(qu)治理(li)揚塵(chen)。即使工地(di)(di)不(bu)治污，由(you)于繳(jiao)(jiao)納了(le)排污費，環(huan)保(bao)部門也(ye)難以對其進行制裁。

揚塵治理路在何方？

“施(shi)工揚(yang)(yang)(yang)塵點(dian)多、面廣(guang)、線長，而且具有(you)易(yi)反(fan)復、易(yi)突發的特(te)點(dian)，治理(li)揚(yang)(yang)(yang)塵污染僅靠突擊遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)，需要建立長效(xiao)機制(zhi)，探索揚(yang)(yang)(yang)塵整治的長效(xiao)之(zhi)路。”石家莊市環保局局長張炬(ju)說出了施(shi)工揚(yang)(yang)(yang)塵治理(li)的難(nan)點(dian)所在。

中國環(huan)境(jing)(jing)科學研究院副院長柴發合表示，從環(huan)境(jing)(jing)管理(li)的階段來看(kan)，當前的揚塵(chen)管理(li)可以說是(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)污染控制與環(huan)境(jing)(jing)質量改(gai)善混合的階段。環(huan)境(jing)(jing)改(gai)善是(shi)(shi)目的，污染控制是(shi)(shi)手段。治(zhi)理(li)揚塵(chen)，就要強化(hua)控制，嚴(yan)格執(zhi)法，嚴(yan)格準入。

柴發合指(zhi)出，揚(yang)塵管理難度(du)大(da)，需(xu)要各部門的(de)聯(lian)動，但(dan)是(shi)(shi)如何聯(lian)動是(shi)(shi)個重要問題。雖(sui)然不少地方已(yi)經開始(shi)實(shi)施聯(lian)動，但(dan)是(shi)(shi)由于部門職責(ze)不清晰，并(bing)沒有取(qu)得預期的(de)效(xiao)果。要管好(hao)揚(yang)塵，必須(xu)建立良(liang)好(hao)的(de)機制。

同時(shi)，揚(yang)塵(chen)管(guan)理手(shou)段落后(hou)，雖(sui)然多個部門管(guan)理揚(yang)塵(chen)，但是依然不能迅速發現揚(yang)塵(chen)，不能很好地監(jian)管(guan)，一個重要的(de)(de)原因就是缺乏有效的(de)(de)監(jian)控(kong)(kong)(kong)手(shou)段。實際上，對于(yu)揚(yang)塵(chen)的(de)(de)監(jian)管(guan)，完全可以(yi)利用交(jiao)通(tong)系統的(de)(de)監(jian)控(kong)(kong)(kong)設施。環保部門可以(yi)聯合交(jiao)管(guan)部門，增加(jia)道路(lu)監(jian)控(kong)(kong)(kong)的(de)(de)揚(yang)塵(chen)監(jian)控(kong)(kong)(kong)功能，利用龐大的(de)(de)社(she)會化(hua)監(jian)控(kong)(kong)(kong)手(shou)段，及時(shi)發現揚(yang)塵(chen)現象，及時(shi)處置。

目(mu)前有(you)些地(di)方出臺了征收揚(yang)塵(chen)(chen)排污費、揚(yang)塵(chen)(chen)處(chu)罰(fa)等措施，但是繳費和罰(fa)款都不(bu)(bu)是目(mu)的(de)(de)，最終(zhong)目(mu)的(de)(de)是控制揚(yang)塵(chen)(chen)，改善環境。當(dang)前有(you)些地(di)方存在的(de)(de)問(wen)題是，企業(ye)或(huo)單位繳了罰(fa)款之(zhi)后就不(bu)(bu)再治理揚(yang)塵(chen)(chen)，或(huo)者繳費免(mian)責的(de)(de)現(xian)象。實際上(shang)，可以更好地(di)利用經濟手段(duan)、市場杠桿來管理揚(yang)塵(chen)(chen)。比如，運(yun)輸車輛(liang)不(bu)(bu)達標(biao)不(bu)(bu)發放運(yun)行許可證等。

同濟(ji)大(da)學(xue)環境科(ke)學(xue)與(yu)工程學(xue)院關于揚塵治理的(de)一(yi)項調查(cha)報告建(jian)議，施(shi)工單(dan)位和渣土運輸單(dan)位，在資質審核方面，必須(xu)提高準(zhun)(zhun)入門檻(jian)。建(jian)設(she)單(dan)位應(ying)該(gai)承擔整治揚塵污染的(de)責任，實施(shi)施(shi)工單(dan)位揚塵防治工作(zuo)與(yu)工程款相掛(gua)鉤等措(cuo)施(shi)。一(yi)旦企業違反(fan)揚塵管理規定，除對其(qi)進行相應(ying)的(de)處罰外，還應(ying)對其(qi)違規情況(kuang)進行記(ji)錄，重點是將企業是否重視揚塵污染控制工作(zuo)作(zuo)為市場準(zhun)(zhun)入的(de)必備條件(jian)。以市場經濟(ji)為背(bei)景，實行企業和單(dan)位市場退出(chu)機制，提高市場準(zhun)(zhun)入條件(jian)。

目(mu)(mu)前，有些地(di)方的(de)揚塵治(zhi)(zhi)理在(zai)嚴(yan)格(ge)(ge)準入方面已(yi)經(jing)出現(xian)了可喜(xi)的(de)變化。今年(nian)4月(yue)，江蘇巖土(tu)集團的(de)君(jun)泰國際工(gong)地(di)因揚塵治(zhi)(zhi)理措施不(bu)(bu)到位，被(bei)(bei)南京(jing)市(shi)住建部門掛紅牌(pai)警告(gao)。而今年(nian)6月(yue)，正(zheng)因為這張“紅牌(pai)”，這家(jia)企(qi)業雖(sui)然已(yi)經(jing)在(zai)建鄴(ye)區新城科(ke)技(ji)園(yuan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)中中標(biao)，也被(bei)(bei)取消資(zi)格(ge)(ge)。今年(nian)1～7月(yue)間(jian)，南京(jing)有7家(jia)企(qi)業被(bei)(bei)掛紅牌(pai)，24家(jia)企(qi)業被(bei)(bei)掛黃(huang)牌(pai)，按(an)規定，被(bei)(bei)掛紅牌(pai)的(de)工(gong)地(di)施工(gong)方3個月(yue)內不(bu)(bu)能(neng)在(zai)南京(jing)市(shi)場(chang)參與(yu)其他項(xiang)目(mu)(mu)招投標(biao)，其項(xiang)目(mu)(mu)經(jing)理被(bei)(bei)要求(qiu)不(bu)(bu)能(neng)到其他單位擔任項(xiang)目(mu)(mu)經(jing)理。

柴發合表示，揚(yang)(yang)塵(chen)是個復雜的問題(ti)，涉及面(mian)比(bi)較廣，不(bu)能認(ren)為(wei)揚(yang)(yang)塵(chen)治理(li)(li)是哪個部(bu)門(men)的責(ze)任，不(bu)能將(jiang)揚(yang)(yang)塵(chen)治理(li)(li)看成一個單獨的問題(ti)，而是要(yao)把揚(yang)(yang)塵(chen)治理(li)(li)與生(sheng)態建設聯系起(qi)來，預防與監(jian)督相結(jie)合，從(cong)長遠(yuan)考慮，從(cong)機制完善出發，在根(gen)本上(shang)管(guan)住揚(yang)(yang)塵(chen)。

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