港府垃圾征費一拖七年
近日廣州正式試點按袋計量征收垃圾費。事實上，香港早在2005年已就垃圾征費展開政策研究，2006年11月港府更就都市固體廢棄物(即城市生活垃圾)收費在香港20個屋邨進行試點研究，收費模式同樣是按袋計量。直到今年1月，港府才正式就垃圾征費展開為期3個月的公眾咨詢，但咨詢結果最快今年下半年才會公布。晃眼七年已過，香港垃圾收費何去何從，至今仍是未知之數。
“在香港，一旦提及收費，市民肯定會認為這是一種新的稅收，是政府希望增加收入。市民看來，政府這么多財政盈余，財政也不是很困難，為何要增加收入？”香港環境咨詢委員會主席林群聲昨日接受本報專訪，他表示港府計劃推動生活垃圾收費，也是希望借此達到源頭減廢目標，但阻力相當巨大。
“推行廢物收費的一個關鍵原則，就是不會以增加庫房收入為政策目標。而社會必須首先就收費措施凝聚共識，”環境局前局長邱騰華今年1月就垃圾征費公眾咨詢時如此強調。但香港從未就生活垃圾處理向市民收取過垃圾費這一費用，從無到有，香港開征垃圾費的挑戰可想而知。
試點收費遭遇多項難題
“擴建垃圾堆填區面對鄰近居民的巨大阻力，而建設生活垃圾焚化爐，因為選址問題爭議多年，直到去年才初步選定在海島石鼓州建設垃圾焚化爐，但撥款方案提交到立法會，隨即被否決，至今仍處于擱置狀態中。”林群聲出任環境咨詢委員會主席七年，在他看來，實施生活垃圾收費，通過經濟誘因從源頭減少垃圾，已經是港府的研究方向。
目前香港每日產生9100噸生活垃圾，相當于三個奧運標準泳池的體積。如何通過垃圾收費減量，港府2005年在都市廢棄物處理綱領提出研究垃圾收費的方向。與廣州目前推行的垃圾收費試點類似，2006年11月，港府選擇在20個屋邨進行為期三個月的垃圾按袋收費試驗計劃。
港府的最終結論，一旦實施專用袋制度，非法棄置廢物會成為嚴重問題。屋苑管理處可能會因計劃而與居民起沖突，從而欠缺決心執行計劃，成效也打折扣。另一方面，要當場逮捕違規者既不容易，更需耗用頗多資源。
取消公共垃圾桶影響巨大
垃圾按袋收費試驗結束5年后，今年1月，港府才正式發表咨詢文件《進一步減少廢物方案：廢物收費是否可行？》，就生活垃圾收費展開為期三個月的公眾咨詢。咨詢文件中，港府提出了4種收費方案，包括按量收費、按近似量收費、定額收費以及局部收費。
“由于香港一直對生活垃圾免費處理，一旦推行收費措施，政府將面對公眾質疑的巨大壓力。”香港環保團體綠領行動總干事何漢威表示。香港約有88%住戶居住在高于10層的多戶式大廈內，調查發現，工商業大廈中約有94%擁有多個工商戶。許多大廈包含住戶和工商戶，而當中的服務容易相互混雜。對于能否順利開征垃圾費，前環境局局長邱騰華就指出，在香港要追蹤個別住戶或工商戶所丟棄的廢物十分困難。
與此同時，香港有超過3000個垃圾收集站(大部分沒人看管)和超過20000個公共垃圾箱。不論透過任何模式實施收費，它們均有可能成為違例垃圾的黑點。何漢威介紹，臺北市為了管制在廢物收費計劃下可能出現違例傾瀉的情況，差不多關閉了所有垃圾收集站，又移走公共垃圾桶。“因此市民對垃圾收費的共識很重要，同時也要普遍養成帶垃圾回家棄置的習慣。”何漢威說。
實事上，垃圾征費的最大阻力除了市民，還有立法會議員的質疑。開征垃圾費首先需要通過立法會批準。“一旦涉及民生的重大收費，在立法會內都難以通過。“立法會討論，一般議員的意見都是，政府應該先把循環再用、循環再造產業做好，才好把征費方案拿到立法會討論。一旦提及建設垃圾焚化爐，議員也會要求政府先把垃圾征費做好，再談焚化爐。”林群聲無奈地說。
收費最快仍需三年
“收費制度如要成功，必須有完善的法律規定，讓市民守法遵行，而且要有適當的配套安排，讓物業管理、廢物收集等系統在制度和流程上都能夠充分配合。”邱騰華曾指出，如果事實情況不理想，便有可能出現違例傾瀉垃圾的情況，對環境衛生造成影響。
如何讓垃圾征費順利實施，林群聲有自己的觀點。“就香港現狀，政府如能推行垃圾收費，首先應該在工商業大廈等管理完善的物業推行，然后進一步推廣到大型私人屋邨、政府公屋等小區，待市民養成垃圾征費的習慣，最后再向單獨住宅和其他沒有物管的樓宇推廣。”
都市固體廢物收費是一個涉及香港不同階層的市民的政策，市民必然認為會增加生活負擔，特別是對低收入家庭如何提供財務減免措施，將是征費的議題之一。“但無論如何收費，垃圾費方案必須簡單明了，方案越復雜，反對的聲音也會越激烈，最終只會難以落實而夭折。”林群聲表示。
“社會必須首先就收費措施凝聚共識，政府在咨詢的過程中，必須與市民充分討論，這是收費措施付諸實施時，能否得到市民接納，能否順利推行的重要基礎。”今年1月，前環境局局長邱騰華如此描述公眾咨詢的重要性，為期3個月的咨詢早已結束，但港府最快也要今年下半年才會公布咨詢結果。環保團體估計，計算就征費立法的時間，香港推行生活垃圾征費最快仍需三年時間。
難點
1 市民反彈大
2 非法棄置廢物難防
3 難獲立法會批準
建議
1 先在商業大廈推廣
2 低收入家庭減免
3 廣泛咨詢充分討論
4 有完善法律規定
4種收費方案
1 按量收費
2 按近似量收費
3 定額收費
4 局部收費
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