建立健全三峽庫區長江支流保護機制
更新時間：2012-08-29 16:15
來(lai)源：人(ren)民(min)日報
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建立健全國家生態補償機制；積極落實上下游聯動機制；加大生態清漂步伐；加快實施生態移民建設；創新集鎮污水、垃圾處理運行模式；加速發展生態高效農業。
三峽庫區長江一級支流眾多，僅重慶境內就有130條。近年來，經濟快速發展，三峽工程實現175米蓄水后，庫區長江一級支流水環境保護形勢不容樂觀，多數一級支流有富營養化發生。據調查，庫區長江一級支流水環境主要面臨以下問題：
生態隱憂有所顯現。因三峽蓄、退水而形成的高差為30米的消落帶，潛藏的生態隱憂已經有所顯現。因消落帶植被淹沒消失，兩岸更多的污染物隨水土流失進入消落帶，經滯留積累進入水體。加之蓄水后水流減緩，水體自凈能力降低，藻類、浮游植物瘋長，蚊蠅滋生，富營養化程度上升，疫病暴發、大面積出現水華和藍藻的可能性增加。
城鎮生活污染防治落后。據調查，澎溪河流域沿江集鎮僅生活污水排放量每年約為4337萬噸，只有縣城和少數集鎮建有污水處理廠和垃圾處理場，而大多數鄉、鎮居民生活所產生的污水通過溪溝直排江河，生活垃圾無法處理。
畜禽養殖忽視環保效益。近年來，國家惠農政策深入人心，企業、農民群眾生產積極性高漲，掀起新一輪畜禽養殖增收致富高潮。據統計，轄區有長江一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河的重慶云陽縣僅2010年就養牛22.06萬頭、羊108.5萬只、雞鴨等家禽1160萬只。由于多數養殖企業或農戶只注重經濟效益而忽視環保效益，建設圈舍時多考慮水源、交通、成本，而對污水、垃圾、畜禽糞便處理是否符合環保標準缺乏考量，致使養殖過程中產生的污水、垃圾、畜禽糞便等未經處理便直排河水中。
人口密度大，人均耕地少，追求糧食產量，過量使用化肥和農藥，導致其殘留物與土壤中的營養物質隨水土流失進入江河，給水域水質安全帶來嚴重影響。為此，建議：
建立健全國家生態補償機制。加大中央財政投入，提高退耕還林還草、天然林保護、生態移民等的補償標準；從三峽發電收入和長江中下游地區上繳稅收中提取一定比例資金，建立庫區一級支流生態環境補償基金，對長江一級支流生態建設和環境保護進行扶持，統一劃撥、專款專用；出臺相關規定，要求庫區長江一級支流流域地方各級政府每年按一定比例適當安排資金投入水環境保護。
積極落實上下游聯動機制。由中央相關部委出臺文件，要求設立由省市環保局負責、相關區縣政府和部門負責人組成的協調工作領導小組，組建事故應急聯動系統，對流域日常工作及突發性環境事件實行信息資源共享、工作協調互動。要求上下游區縣加強聯合執法，嚴厲打擊違法排放行為。
加大生態清漂步伐。在加大人工清漂力度的同時，應特別重視通過生物鏈清潔水體，實現生態清漂。加大草魚、鰱魚等濾食性魚類增殖放流力度，實現經濟效益和社會效益的雙贏；嚴厲打擊電魚、炸魚等違法行為；在回水區沿岸種植多種挺水植物、浮葉植物、沉水植物和有吸污能力的水生植物，利用植物對氮、磷營養的吸收來降低河水的富營養化程度。
加快實施生態移民建設。根據三峽水庫管理基本要求，對三峽庫區水庫周邊區域淹沒線上至第一道分水嶺脊線以下范圍內群眾盡快實施生態移民。
創新集鎮污水、垃圾處理運行模式。以總體規劃治污項目為基礎，建立集鎮污水、垃圾處理多元化投入、企業化管理、市場化運行、行政化監督機制，實行沿岸集鎮生活垃圾戶分類、集鎮收集、鎮鄉轉運、片區處理工作模式，建立穩定的保潔隊伍，全面實施集鎮生活垃圾就地分類處理、有償服務，確保生活垃圾日清日運，盡量減少固廢垃圾對水環境的污染。
加速發展生態高效農業。以測土配方施肥、秸稈還田、地力提升為重點，推廣減量化、精準化的施肥用藥技術，避免農業生產對生態環境的污染。以規模畜禽養殖場排泄物治理為重點，推廣資源化利用技術，積極發展循環經濟，解決畜禽養殖污染問題。建立農業農村生態環境安全評價、預警、監測和保障體系，強化農業面源污染治理。
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