北京(jing)“7·21”那場猝不及防(fang)的災難，帶來的不僅(jin)是(shi)人員和財(cai)產(chan)方面的重大損失，也讓這座城市重新(xin)自省：“61年來最(zui)強(qiang)降(jiang)雨”并非免責聲明，寓資源利用于(yu)災害防(fang)范中仍然任(ren)重而(er)道(dao)遠(yuan)。

暴雨來臨時 收集(ji)難顧(gu)上

俗話說，水(shui)(shui)(shui)(shui)往低處流。“但并(bing)不是所有的(de)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)都可以通(tong)過重力(li)直接流入河(he)道。”北京(jing)市水(shui)(shui)(shui)(shui)務局排水(shui)(shui)(shui)(shui)處副處長(chang)熊建新所指的(de)，正是雨(yu)季時北京(jing)的(de)獨(du)特場景(jing)：一(yi)(yi)些(xie)排水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)低點，尤其是一(yi)(yi)些(xie)下凹(ao)式立交橋下，需要用水(shui)(shui)(shui)(shui)泵將雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)抽出、強(qiang)行排走(zou)。

統計(ji)數字顯示，目前北京城(cheng)區主要泵站約為90座，其中78座位于下(xia)(xia)凹式立(li)交橋下(xia)(xia)。即便如此，這些低洼(wa)處(chu)依(yi)然屢(lv)屢(lv)因為積水造(zao)成交通癱瘓。

“總說北京缺水嚴重，年年從外省市(shi)調(diao)水，要是能把(ba)下凹式立交橋(qiao)下的(de)(de)那些(xie)(xie)積水都收(shou)集(ji)利(li)用起(qi)來，該多好啊(a)！”合上當天出版的(de)(de)一份(fen)晚報，在(zai)CBD上班的(de)(de)白領馬立不(bu)太(tai)甘心，這些(xie)(xie)積水抽排后(hou)將流向(xiang)何方？有多少會被收(shou)集(ji)利(li)用？

“緊要關頭(tou)，容不(bu)得我們想那么多(duo)。”一位多(duo)年(nian)奮戰在(zai)汛期一線的業內人士(shi)坦言(yan)，汛期當(dang)前，把雨洪排出(chu)去(qu)是第一重任，能不(bu)能蓄、蓄下多(duo)少，我們確實也(ye)沒有考慮過。

北(bei)京市節約用水(shui)(shui)管理中(zhong)心(xin)最新提供的(de)(de)材(cai)料顯示，北(bei)京市城鎮建設雨(yu)水(shui)(shui)利用工程(cheng)共有808處，其中(zhong)集(ji)雨(yu)池327萬立方米，透水(shui)(shui)磚318萬平(ping)(ping)方米，下凹式綠地(di)280萬平(ping)(ping)方米，這些工程(cheng)分布在政府機(ji)關(guan)、企(qi)事業單位、公園(yuan)、學校和居民社區。今(jin)年“7·21”特大暴雨(yu)中(zhong)，上(shang)述工程(cheng)蓄積利用雨(yu)水(shui)(shui)500多萬立方米，相(xiang)當于兩個頤和園(yuan)昆明(ming)湖的(de)(de)水(shui)(shui)量(liang)。

盡管這些(xie)工程在(zai)一定程度上減輕了城(cheng)市的排(pai)水壓(ya)力，可是發揮(hui)的作用卻十分(fen)有限，實際上，500多萬立方米的蓄(xu)積雨(yu)水，并不包括那些(xie)分(fen)布在(zai)城(cheng)區各低(di)洼(wa)點的積水。由(you)于(yu)考(kao)慮到運(yun)送成本(ben)、蓄(xu)積水量等因素，這些(xie)雨(yu)水只能(neng)就近排(pai)往河(he)道。

據了解，目(mu)前(qian)北(bei)京的(de)(de)(de)(de)防洪(hong)(hong)策略依然是“西蓄東排、南北(bei)分洪(hong)(hong)”，雨水(shui)排放系統(tong)包(bao)括大家常見的(de)(de)(de)(de)雨篦子、與地(di)面(mian)相平的(de)(de)(de)(de)雨水(shui)口（井）、高架橋至地(di)面(mian)的(de)(de)(de)(de)落雨管、城(cheng)區的(de)(de)(de)(de)河(he)溝等，它(ta)們(men)之間的(de)(de)(de)(de)貫通，將城(cheng)市容納不下的(de)(de)(de)(de)雨水(shui)送(song)出城(cheng)區，最(zui)終經位于城(cheng)市東部的(de)(de)(de)(de)北(bei)運河(he)流至天津入海。

規(gui)劃有欠缺(que) 效果難如意

記者采(cai)訪中獲悉(xi)，城市雨(yu)洪難以(yi)得(de)到(dao)有效利用(yong)，最大的(de)問題還是(shi)在于城市空間(jian)加劇擴張、硬覆(fu)蓋(gai)不斷擴大、人口(kou)膨脹(zhang)等。同時一些相關(guan)的(de)法(fa)律法(fa)規的(de)等級不夠高和(he)對城市雨(yu)洪利用(yong)缺乏必要的(de)約束和(he)監督也都造(zao)成(cheng)排(pai)水管網的(de)建設(she)、集(ji)雨(yu)工程配(pei)套等難以(yi)跟(gen)進(jin)。

中國(guo)(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、中國(guo)(guo)水科院(yuan)水資(zi)源所所長王浩說，由于(yu)北京市排水系統嚴重滯后，90%的地段防(fang)洪(hong)(hong)標準(zhun)僅為1年(nian)至2年(nian)一遇，加之近(jin)年(nian)來北京城(cheng)市化快速推(tui)進，高(gao)樓(lou)林(lin)立、硬化地面比例大幅(fu)提高(gao)，導致(zhi)相(xiang)同的降雨條(tiao)件下，徑流系數增(zeng)大、洪(hong)(hong)量增(zeng)加，加大了城(cheng)市防(fang)洪(hong)(hong)排澇壓(ya)力，引(yin)發道(dao)路積水等難題，同時也造(zao)成雨水資(zi)源的大量流失。

“治水(shui)(shui)要從(cong)‘滲’‘蓄’‘滯(zhi)’‘排(pai)(pai)’多方面綜(zong)合(he)考慮(lv)。”多位專家和(he)學者的共識是(shi)，既要排(pai)(pai)水(shui)(shui)又要合(he)理蓄水(shui)(shui)。舉例說，假如一個地(di)區硬化地(di)面過(guo)多，地(di)下水(shui)(shui)位過(guo)低，滲就是(shi)補給(gei)地(di)下水(shui)(shui)的好辦法，而短時間降雨多就要用(yong)滯(zhi)和(he)蓄的辦法，加大有效(xiao)利(li)用(yong)，最后再(zai)排(pai)(pai)。

位于(yu)北京(jing)市西(xi)四環和西(xi)五(wu)環之(zhi)間的(de)田村路(lu)(lu)上(shang)，有(you)一(yi)處400米(mi)(mi)長的(de)低(di)洼路(lu)(lu)段，先(xian)后坐落著101鐵(tie)路(lu)(lu)橋和3米(mi)(mi)高的(de)下沉式京(jing)門(men)鐵(tie)路(lu)(lu)橋，從2006年起，這里每年汛期都會積水(shui)斷路(lu)(lu)。

今年7月21日，工人們又是連(lian)續工作(zuo)了(le)15個小(xiao)時才把水(shui)抽(chou)干凈。參與搶險的人員(yuan)說，這附近都是平房，排水(shui)設施可想而知，僅有的幾(ji)個雨篦(bi)子連(lian)接的都是污水(shui)管道。如果管線布局再合理些，再增加(jia)一(yi)些雨水(shui)蓄積設施，這地方不(bu)(bu)但不(bu)(bu)會斷路，還(huan)能蓄積不(bu)(bu)少雨水(shui)。

記者了(le)解到，這塊(kuai)地方(fang)(fang)(fang)屬(shu)于城鄉接合部，正在(zai)進行(xing)的(de)拆遷工(gong)作涉(she)及多個部門和(he)單(dan)位，自(zi)2006年以來，方(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)面(mian)面(mian)經(jing)常(chang)是各管一攤(tan)、交叉作業，缺(que)乏共同經(jing)營或規劃的(de)項目內容，退水和(he)蓄水缺(que)乏整體性和(he)系(xi)統考(kao)慮。

政府多主導 社會廣參與(yu)

其實，近年來北(bei)京(jing)一直在加大(da)雨洪利用(yong)步伐。今年7月1日(ri)起實施(shi)的(de)《北(bei)京(jing)市節約(yue)用(yong)水(shui)辦(ban)法》規(gui)定，新建、改建、擴建建設項目的(de)節水(shui)設施(shi)應(ying)當堅持與主體工(gong)程同時設計(ji)、同時施(shi)工(gong)、同時投(tou)入使用(yong)的(de)“三同”原則。

北京(jing)市水務(wu)局相(xiang)關(guan)負責人表示，今(jin)后新建、改建、擴建項目在申報項目審(shen)批時(shi)，雨洪利(li)用方案將(jiang)同步上報，由節水管(guan)理(li)部門進行審(shen)核，如未有相(xiang)應(ying)設計(ji)或設計(ji)不合格，將(jiang)不得發放(fang)工程開(kai)工許可(ke)。

同時，遵照法規要(yao)求，節(jie)水(shui)設(she)施竣工后(hou)，建設(she)單位(wei)應當向節(jie)水(shui)管理部門(men)申報驗收(shou)。未經驗收(shou)或者驗收(shou)不(bu)(bu)合格(ge)的，建設(she)項目不(bu)(bu)得使用，節(jie)水(shui)管理部門(men)不(bu)(bu)予核定用水(shui)指標，供水(shui)單位(wei)不(bu)(bu)得供水(shui)。

此外，對包括雨(yu)(yu)水(shui)利用工(gong)程(cheng)在內的(de)節水(shui)設施(shi)建設實行(xing)獎勵政策。來自(zi)北京市水(shui)務局的(de)消息，2012年全(quan)市將新(xin)增(zeng)雨(yu)(yu)洪(hong)綜合利用能(neng)力1500萬(wan)立方(fang)米；城區(qu)增(zeng)鋪(pu)透水(shui)磚15萬(wan)平方(fang)米；郊(jiao)區(qu)啟(qi)動順義高麗(li)營鎮、楊鎮、通州宋莊等水(shui)網及雨(yu)(yu)洪(hong)利用工(gong)程(cheng)，建成農村雨(yu)(yu)洪(hong)集(ji)蓄利用工(gong)程(cheng)100處。

采(cai)訪中，業內人士和專家也普(pu)遍認為，如果能夠更合理(li)、更有(you)效(xiao)地開展雨(yu)洪利用，不僅(jin)可以(yi)(yi)緩解北(bei)京水資源緊(jin)張(zhang)的現狀，而且可以(yi)(yi)減輕市(shi)政防(fang)洪排澇的壓力，對城(cheng)市(shi)的可持續(xu)發展將起到積極的作用。

王浩院士認(ren)為，將防(fang)洪(hong)與補源結合(he)起(qi)來將是北(bei)京市發(fa)展雨水利(li)(li)用的(de)(de)方向(xiang)。他(ta)建議，建立(li)雨水利(li)(li)用設施(shi)應該堅持因(yin)地(di)制(zhi)宜的(de)(de)原則(ze)，比如(ru)有(you)些小(xiao)區適(shi)合(he)建蓄雨池，有(you)的(de)(de)小(xiao)區可能(neng)適(shi)合(he)建下凹式(shi)綠(lv)地(di)。

有(you)條件的地方可(ke)以考慮(lv)在(zai)立交橋下修建(jian)蓄水(shui)池，前期降雨中，由于(yu)雨水(shui)裹著(zhu)污(wu)泥等(deng)污(wu)染(ran)物，就可(ke)以直接排走，之后的雨水(shui)可(ke)以儲存在(zai)蓄水(shui)池里。據(ju)悉，在(zai)汛期結束后，北(bei)京市將在(zai)20多個下沉(chen)式橋區開建(jian)蓄水(shui)池，以加強該區域雨水(shui)利用(yong)和防洪(hong)排澇能力。

記者在北京走訪發(fa)現(xian)，目前除政(zheng)府(fu)引導的(de)(de)雨(yu)(yu)水收集(ji)示(shi)范工程之外，民眾自發(fa)利用雨(yu)(yu)水的(de)(de)行(xing)為并不(bu)普(pu)及。老舊社區(qu)由于(yu)綠(lv)地不(bu)夠，物業不(bu)支持等原因(yin)，改造很困難；新建(jian)社區(qu)的(de)(de)開發(fa)商往(wang)往(wang)為了降低成本，也是盡可能地少建(jian)雨(yu)(yu)水收集(ji)等節水環保系統。

對(dui)此，業(ye)內人(ren)士建(jian)議，對(dui)于已經建(jian)成的社區(qu)(qu)、寫字(zi)樓等，可由政府補貼一部(bu)分、業(ye)主承擔一部(bu)分，籌資(zi)進行集雨工程的改造(zao)；強制規(gui)定停(ting)車(che)場(chang)、廣場(chang)等公(gong)共區(qu)(qu)域(yu)須為(wei)透水地面(mian)(mian)，確保城區(qu)(qu)最(zui)低可滲(shen)面(mian)(mian)積率；同(tong)時，還應出臺雨水利(li)用(yong)的技術規(gui)范標準，將防洪與補源結(jie)合(he)起來，寓資(zi)源利(li)用(yong)于災(zai)害防范之中。

此(ci)外，專家們還建(jian)議應該不斷(duan)研究當地(di)降水(shui)(shui)(shui)分布(bu)規律、徑流產生規律、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)收集通路，增加雨(yu)洪工程蓄水(shui)(shui)(shui)量；研究土壤滲透(tou)、生物通道等污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理方法(fa)的針對性及(ji)適用條件，降低水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理成本，提高水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理效果；鼓(gu)勵企業開發雨(yu)水(shui)(shui)(shui)利用技術，鼓(gu)勵民間資本參與雨(yu)水(shui)(shui)(shui)收集利用等。

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