下游用發(fa)展的(de)(de)收益回(hui)報上游因保護(hu)環境而受到的(de)(de)限制發(fa)展，生態補(bu)償－－一個平衡(heng)流域發(fa)展的(de)(de)美好設想，在江(jiang)(jiang)西省東江(jiang)(jiang)源地區卻走(zou)得如此艱難。從2003年"兩(liang)會"提(ti)案提(ti)出《關于對江(jiang)(jiang)西東江(jiang)(jiang)源區實(shi)施(shi)生態補(bu)償的(de)(de)建議》后，近10年的(de)(de)時間，近10年的(de)(de)呼吁，在跨省生態補(bu)償上沒有取得實(shi)質性進展，令(ling)人(ren)嘆息(xi)。

寧肯犧牲(sheng)局部發(fa)展 也不讓源頭受(shou)污(wu)染(ran)

東(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)是珠(zhu)(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域三大(da)水系之一，是廣東(dong)省珠(zhu)(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)三角洲地區及香港(gang)特別行政區的重要水源(yuan)地。江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)東(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)區位于江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)省境(jing)(jing)內贛州市的尋烏、安遠和定(ding)南3縣。加強(qiang)東(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域的生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護和建設，直接(jie)關系到(dao)珠(zhu)(zhu)江(jiang)(jiang)(jiang)三角洲和香港(gang)同胞的飲水安全(quan)。因此，江(jiang)(jiang)(jiang)西(xi)省委、省政府非常重視(shi)源(yuan)頭保(bao)(bao)護區的生態(tai)保(bao)(bao)護工(gong)作。

2009年和2011年，江(jiang)西省(sheng)政府分別印發(fa)了(le)《關于設(she)立"五河一湖"及東(dong)(dong)江(jiang)源(yuan)(yuan)頭(tou)保護區(qu)的(de)通(tong)知(zhi)》和《關于將定南(nan)縣部分區(qu)域增(zeng)列為(wei)東(dong)(dong)江(jiang)源(yuan)(yuan)頭(tou)保護區(qu)范圍(wei)的(de)通(tong)知(zhi)》。明(ming)確(que)了(le)東(dong)(dong)江(jiang)源(yuan)(yuan)頭(tou)保護區(qu)的(de)范圍(wei)，劃定東(dong)(dong)江(jiang)源(yuan)(yuan)的(de)面積達816.07平方公里，占江(jiang)西省(sheng)境內東(dong)(dong)江(jiang)源(yuan)(yuan)流(liu)域面積的(de)13.60％，涉及安(an)遠、尋烏、定南(nan)等3個縣、10個鄉(xiang)(鎮)。

長期以來，江西省(sheng)(sheng)人(ren)民特別(bie)是(shi)源(yuan)區廣大人(ren)民群眾寧肯犧(xi)牲局部發展也不(bu)讓東(dong)江源(yuan)頭受污染，為保護東(dong)江源(yuan)做出了積極貢獻，維護了源(yuan)區良好的(de)生態環(huan)境。東(dong)江源(yuan)水(shui)量穩定、水(shui)質(zhi)好，出省(sheng)(sheng)水(shui)質(zhi)通常保持在國家地表水(shui)Ⅱ類標準以上。但(dan)是(shi)，江西東(dong)江源(yuan)區貧困(kun)人(ren)口卻占總人(ren)口比例達40％，源(yuan)區許多農民人(ren)均年純收入甚至還不(bu)到1000元。

為了保(bao)護這江(jiang)生命之(zhi)水(shui)、政治之(zhi)水(shui)，江(jiang)西省政府在努(nu)力做好各項環境保(bao)護工(gong)作的(de)(de)(de)同時(shi)，也(ye)大力呼吁國家財政的(de)(de)(de)支(zhi)持和東(dong)江(jiang)下游對上游的(de)(de)(de)補償(chang)，期盼著(zhu)相關法規政策的(de)(de)(de)出臺。

本(ben)省積極(ji)籌錢獎(jiang)勵 外省補償資(zi)金(jin)缺失

2009年，江(jiang)西省政府印發了(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)加強(qiang)"五(wu)(wu)河一湖"及東江(jiang)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》，明(ming)確(que)指出(chu)應盡(jin)快制定"五(wu)(wu)河一湖"及東江(jiang)源(yuan)(yuan)頭環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)區(qu)考(kao)核(he)(he)辦法，將(jiang)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)成(cheng)效(xiao)、主要(yao)污(wu)染物減排、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)、環(huan)(huan)保投入和(he)能力建設等作(zuo)為(wei)重要(yao)考(kao)核(he)(he)指標，并列為(wei)地方政府和(he)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)政績考(kao)核(he)(he)的(de)(de)內容。江(jiang)西省政府每年安排一定數量(liang)的(de)(de)資金，對生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著的(de)(de)地區(qu)進行獎(jiang)勵(li)，對做出(chu)突出(chu)貢(gong)獻的(de)(de)個人和(he)單位予以獎(jiang)勵(li)。同時(shi)，制定了(le)(le)自(zi)然資源(yuan)(yuan)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)有(you)償使(shi)用(yong)政策，對資源(yuan)(yuan)收益者征收資源(yuan)(yuan)開發利用(yong)費和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償費。

江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)環保廳聯合省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳制定(ding)了《江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)"五(wu)河"和東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)頭保護區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護獎勵資金管理辦(ban)法(fa)》，根據源(yuan)頭保護區(qu)面(mian)積和水(shui)質情況確定(ding)源(yuan)頭保護區(qu)獎勵資金的(de)分配。根據這一方案(an)，2008年(nian)江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)財政(zheng)安排5000萬(wan)元，2009年(nian)8000萬(wan)元，2010年(nian)10400萬(wan)元，2011年(nian)13520萬(wan)元，用(yong)于(yu)江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)"五(wu)河"和東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)頭保護區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護獎勵。今年(nian)，江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)財政(zheng)又將增(zeng)至17520萬(wan)元用(yong)于(yu)"五(wu)河"及東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)頭生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償。這種以獎勵方式實施的(de)對"五(wu)河"和東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)(jiang)源(yuan)頭保護區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償，大(da)大(da)促(cu)進了各級政(zheng)府及相關部門做好源(yuan)頭區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護的(de)積極性。

江(jiang)西(xi)省環(huan)保(bao)(bao)廳自然生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)處(chu)處(chu)長冀(ji)常和說:"以上生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)經(jing)費都是(shi)江(jiang)西(xi)省財政支(zhi)付的(de)(de)，獎(jiang)勵(li)(li)資金(jin)的(de)(de)30％按保(bao)(bao)護(hu)區(qu)面積分(fen)配，70％按出(chu)水(shui)水(shui)質分(fen)配(各(ge)源頭保(bao)(bao)護(hu)區(qu)水(shui)質每年監測6次，Ⅰ類水(shui)質的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)系數(shu)(shu)為(wei)1，Ⅱ類水(shui)的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)系數(shu)(shu)為(wei)0.5，Ⅲ及Ⅲ類以下的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)系數(shu)(shu)為(wei)0，以6次水(shui)質的(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)系數(shu)(shu)之(zhi)和進(jin)行(xing)獎(jiang)勵(li)(li))。江(jiang)西(xi)省處(chu)于(yu)中部欠發達地(di)區(qu)，經(jing)濟相(xiang)對落后，生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)資金(jin)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能滿足受(shou)補(bu)償(chang)(chang)地(di)區(qu)的(de)(de)需(xu)求。截(jie)至目前，江(jiang)西(xi)東江(jiang)源沒有從廣東和香港特別(bie)行(xing)政區(qu)政府得到(dao)生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)經(jing)費。"

民間聯誼活動熱烈 官(guan)方合作進展緩(huan)慢

近幾年，江西省政(zheng)(zheng)府(fu)、贛(gan)州市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)東江源(yuan)區尋烏、安遠和(he)定南3縣加大了(le)環境保護的宣傳力(li)度，開展了(le)形式多樣的宣傳活動。2002年以(yi)來，江西省環保廳聯合江西省贛(gan)州市(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)、香(xiang)(xiang)(xiang)港(gang)聯合報等(deng)機構在香(xiang)(xiang)(xiang)港(gang)召開了(le)三(san)屆"香(xiang)(xiang)(xiang)港(gang)東江源(yuan)論(lun)壇";，對保護東江源(yuan)區和(he)未來發展趨勢進(jin)行(xing)了(le)探討。倡議贛(gan)粵港(gang)同(tong)胞共同(tong)保護和(he)開發東江源(yuan)，努力(li)把"江西南大門"建成"珠(zhu)三(san)角(jiao)"和(he)香(xiang)(xiang)(xiang)港(gang)特別行(xing)政(zheng)(zheng)區的后花(hua)園(yuan)。

安遠縣(xian)多(duo)次(ci)聯(lian)合廣東(dong)(dong)(dong)(dong)、香港、澳門(men)(men)(men)等地(di)大學(xue)生(sheng)開(kai)展(zhan)以愛心(xin)捐(juan)(juan)款(kuan)、環保簽(qian)名(ming)(ming)和(he)植樹(shu)護(hu)源(yuan)為(wei)主要內(nei)容的(de)活(huo)動。2004年(nian)，邀請了(le)(le)200多(duo)名(ming)(ming)深(shen)圳(zhen)(zhen)青年(nian)來到(dao)三百山開(kai)展(zhan)東(dong)(dong)(dong)(dong)江探源(yuan)活(huo)動。2005年(nian)，港深(shen)總會組(zu)織香港、深(shen)圳(zhen)(zhen)青少年(nian)到(dao)東(dong)(dong)(dong)(dong)江源(yuan)區開(kai)展(zhan)了(le)(le)"思源(yuan)之旅(lv)"夏令營活(huo)動。2006年(nian)冬，聯(lian)合廣東(dong)(dong)(dong)(dong)、香港、澳門(men)(men)(men)等地(di)大學(xue)生(sheng)100多(duo)人開(kai)展(zhan)了(le)(le)愛心(xin)捐(juan)(juan)款(kuan)、環保簽(qian)名(ming)(ming)和(he)植樹(shu)護(hu)源(yuan)活(huo)動。2007年(nian)，由贛州市(shi)環保局、安遠縣(xian)人民政府和(he)贛州市(shi)安利公司在三百山共同舉辦了(le)(le)"情系東(dong)(dong)(dong)(dong)江源(yuan)，保護(hu)生(sheng)命水(shui)"活(huo)動。2008年(nian)，在廣東(dong)(dong)(dong)(dong)、江西環保部門(men)(men)(men)的(de)聯(lian)合組(zu)織下，深(shen)圳(zhen)(zhen)東(dong)(dong)(dong)(dong)江環保公司為(wei)尋烏(wu)縣(xian)東(dong)(dong)(dong)(dong)江源(yuan)小學(xue)捐(juan)(juan)款(kuan)建校30萬元(yuan)。

尋(xun)烏(wu)縣不斷加強與香港(gang)(gang)民間組織的溝通和往來。近(jin)年(nian)(nian)來，香港(gang)(gang)地球之(zhi)友多次組織青(qing)年(nian)(nian)志愿(yuan)者隊(dui)伍到(dao)尋(xun)烏(wu)縣東江源村開(kai)展探源、調研、環境教育(yu)等(deng)活動；尋(xun)烏(wu)縣還制作了MTV光盤，在(zai)香港(gang)(gang)華娛電視臺等(deng)多家媒體進(jin)(jin)行播(bo)放，并出版《走進(jin)(jin)東江源》一書。同時積極宣傳(chuan)保護(hu)東江源的先進(jin)(jin)單(dan)位，對(dui)東江源保護(hu)工作中存在(zai)的問題(ti)進(jin)(jin)行曝光和揭露。

尋烏(wu)縣(xian)環保局副局長趙志(zhi)麟說:"近年來，尋烏(wu)縣(xian)政(zheng)(zheng)府積(ji)極(ji)(ji)努力宣傳東(dong)江(jiang)(jiang)源(yuan)(yuan)保護的(de)(de)重(zhong)要性。給當(dang)(dang)地老百姓(xing)在禁止(zhi)森林(lin)砍伐、防(fang)止(zhi)水(shui)土流(liu)失、減(jian)少農村面源(yuan)(yuan)污染等方面積(ji)極(ji)(ji)做工作。在多年來的(de)(de)努力下，當(dang)(dang)地老百姓(xing)從消極(ji)(ji)被(bei)動變為主動保護。"在談到保護東(dong)江(jiang)(jiang)源(yuan)(yuan)的(de)(de)困難之處時，他(ta)說:"江(jiang)(jiang)西(xi)東(dong)江(jiang)(jiang)源(yuan)(yuan)生態(tai)(tai)補償(chang)(chang)呼(hu)吁了(le)這么多年，目(mu)前民間活動比較(jiao)好開展，官(guan)方合作還(huan)是太少。除省里的(de)(de)一些(xie)補償(chang)(chang)外，沒有得(de)到下游的(de)(de)任何生態(tai)(tai)補償(chang)(chang)資金。對東(dong)江(jiang)(jiang)源(yuan)(yuan)區來說，得(de)到的(de)(de)生態(tai)(tai)補償(chang)(chang)資金只是杯水(shui)車薪(xin)，急切盼望(wang)江(jiang)(jiang)西(xi)東(dong)江(jiang)(jiang)源(yuan)(yuan)生態(tai)(tai)補償(chang)(chang)政(zheng)(zheng)策(ce)落到實處。"

始(shi)終(zhong)未(wei)獲(huo)實質進展 熱切期盼國家政策

 專家分析(xi)認為，目(mu)前江西東江源在推進生(sheng)態補償工作(zuo)方面主要(yao)存在兩方面問(wen)題(ti):

一是本省(sheng)(sheng)獎勵資金不能滿(man)足(zu)生態(tai)補(bu)(bu)償需(xu)求(qiu)(qiu)。近年來，江(jiang)西省(sheng)(sheng)以獎勵的形式不斷增加(jia)對"五河"及東江(jiang)源頭生態(tai)補(bu)(bu)償金額，對生態(tai)補(bu)(bu)償進(jin)行了積極有益的嘗試，并取得(de)了顯著的成(cheng)效。江(jiang)西省(sheng)(sheng)處于中部欠發達地區，經濟相對較落后，每(mei)年省(sheng)(sheng)財政(zheng)還拿出1億多元用于獎勵源頭保護區。但即使如(ru)此，還遠遠不能滿(man)足(zu)受(shou)補(bu)(bu)償地區的需(xu)求(qiu)(qiu)，制約(yue)了全(quan)省(sheng)(sheng)生態(tai)補(bu)(bu)償工作(zuo)進(jin)一步(bu)推進(jin)。

二是缺(que)乏相應的法(fa)律(lv)法(fa)規保障。全國(guo)各地對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償工作做了積極有(you)益的嘗試，并取得了一定(ding)成效。但(dan)是，目前(qian)我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償方面的法(fa)律(lv)法(fa)規體系還不(bu)完善，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償缺(que)乏明(ming)確(que)的法(fa)律(lv)支持。因此，急需建(jian)立(li)專(zhuan)門的法(fa)律(lv)法(fa)規，將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償機(ji)制以(yi)法(fa)律(lv)形式確(que)定(ding)下來(lai)。

針對上述問題，江(jiang)西省環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)科學研究院副院長胡小華(hua)建議(yi)，將東(dong)江(jiang)源納入(ru)(ru)國(guo)(guo)家生(sheng)態(tai)補(bu)償范圍。東(dong)江(jiang)源頭地區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)狀況不僅關系(xi)到江(jiang)西省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量，也關系(xi)到長江(jiang)中下(xia)游生(sheng)態(tai)穩定和(he)粵港地區(qu)(qu)飲用水(shui)安全。建議(yi)國(guo)(guo)家將東(dong)江(jiang)源源頭保(bao)護(hu)區(qu)(qu)納入(ru)(ru)國(guo)(guo)家生(sheng)態(tai)補(bu)償試點，并(bing)加大補(bu)償力度(du)，確保(bao)東(dong)江(jiang)源頭生(sheng)態(tai)安全。

冀常和建(jian)議，盡(jin)快出臺《生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)條例(li)》等(deng)法律法規(gui)，建(jian)立專門的(de)法律法規(gui)，將生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)的(de)主要原(yuan)則、基本(ben)框架(補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)主體、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)對象、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)途徑、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)范圍、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)內容(rong)、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)管(guan)理等(deng))、配(pei)套措施等(deng)以法律形式(shi)確定下(xia)來，確保生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)工作(zuo)在公平、合理、高效的(de)原(yuan)則下(xia)進行(xing)。

冀常和(he)還(huan)建議，給予受補(bu)償地區更(geng)多的(de)(de)優(you)惠政策(ce)(ce)。受補(bu)償的(de)(de)地區社會經濟總體(ti)發(fa)展水平比較落后(hou)，同時為保護(hu)(hu)生態環境在(zai)產業(ye)發(fa)展上(shang)受到了很(hen)大限制，犧(xi)牲了很(hen)多發(fa)展機遇，在(zai)國家(jia)發(fa)展優(you)惠政策(ce)(ce)中應向(xiang)(xiang)這類地區予以傾斜，促進當地群(qun)眾生活水平的(de)(de)逐步提高(gao)。在(zai)當地經濟社會綜合(he)考核中，建議建立科學合(he)理的(de)(de)干部考核和(he)政績評(ping)價體(ti)系，把生態保護(hu)(hu)、生態補(bu)償績效作為評(ping)價地方(fang)黨委和(he)政府(fu)工作的(de)(de)重(zhong)要指(zhi)標，從上(shang)級對(dui)下(xia)級、干部評(ping)價與使用導向(xiang)(xiang)上(shang)加強生態文明建設的(de)(de)力度，加大生態指(zhi)標的(de)(de)權重(zhong)。

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