河北省張家(jia)口(kou)(kou)市壩(ba)上(shang)(shang)(shang)地(di)(di)區(qu)是燕山(shan)(shan)-太(tai)行(xing)山(shan)(shan)國(guo)家(jia)特(te)殊困(kun)難片區(qu)的重要組成部分。從上(shang)(shang)(shang)世紀末開(kai)始，當地(di)(di)大力(li)發展蔬菜種植產業，成為農民脫(tuo)貧致富主要渠道，但也造(zao)成水(shui)資源過度開(kai)發，使脆弱的生(sheng)態環境進(jin)一步惡化。為破解(jie)這一瓶頸，張家(jia)口(kou)(kou)市從去年起(qi)在壩(ba)上(shang)(shang)(shang)地(di)(di)區(qu)進(jin)行(xing)水(shui)權改革，以水(shui)土(tu)承(cheng)載力(li)確(que)定產業結構和(he)發展，并探索“綜(zong)合(he)收(shou)費(fei)、階(jie)梯定價、節獎超罰”為核心的農業節水(shui)機制，使長期困(kun)擾(rao)這一地(di)(di)區(qu)的農水(shui)矛盾得以緩(huan)解(jie)，確(que)保了壩(ba)上(shang)(shang)(shang)地(di)(di)區(qu)生(sheng)態安(an)全。

作為首都生(sheng)態屏障，壩上地(di)區(qu)面臨水資源困境(jing)

河北(bei)張(zhang)家(jia)口壩上地(di)(di)區(qu)是京(jing)津(jin)主要水源地(di)(di)之(zhi)一，也(ye)是水資源嚴重匱乏地(di)(di)區(qu)。從上世紀末(mo)開始，壩上地(di)(di)區(qu)大力發展水澆地(di)(di)，農業用水占(zhan)到(dao)用水總量的86%，加之(zhi)大水漫灌現象普遍，使水資源供需矛盾(dun)越來越突出(chu)，出(chu)現了(le)地(di)(di)下水位(wei)下降、河道季節性斷流(liu)等(deng)問題，當地(di)(di)群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)環(huan)境惡化，并(bing)直接威(wei)脅到(dao)北(bei)京(jing)生(sheng)態安全。

記(ji)者在從張(zhang)北(bei)(bei)縣(xian)城到兩面(mian)井鄉的路上(shang)看到，作(zuo)為北(bei)(bei)京重要生態屏障的楊樹防護(hu)林出現成片枯(ku)死(si)現象。張(zhang)北(bei)(bei)縣(xian)水務(wu)局局長喬河介紹說，根據(ju)近5年(nian)的監(jian)測(ce)，地下水位(wei)平均每年(nian)下降30公分，中東部(bu)蔬菜(cai)種植區水位(wei)下降幅度1.5米(mi)，防護(hu)林根系吸收不到水分大量枯(ku)死(si)。王簸(bo)箕溝村(cun)(cun)村(cun)(cun)支書(shu)田亮說，種菜(cai)讓(rang)村(cun)(cun)里老百(bai)姓擺脫了(le)貧困，但2000年(nian)以后，水位(wei)逐年(nian)下降，井越打越深(shen)，村(cun)(cun)里30多(duo)個機井報(bao)廢了(le)六七個。

由(you)于多(duo)年(nian)地下水(shui)(shui)無序(xu)開發，壩上(shang)部分(fen)已經(jing)解決人(ren)(ren)畜飲水(shui)(shui)問題(ti)的(de)村(cun)子(zi)又出現(xian)返困現(xian)象。張家口(kou)市水(shui)(shui)務局(ju)農(nong)田(tian)水(shui)(shui)利科(ke)科(ke)長安(an)磊介(jie)紹說，目前張家口(kou)有156萬人(ren)(ren)屬于不安(an)全(quan)飲水(shui)(shui)范圍，有9萬多(duo)人(ren)(ren)返困，其(qi)原因(yin)一是近(jin)年(nian)來持續干旱，降(jiang)水(shui)(shui)少，張家口(kou)屬于內陸河流(liu)域，只能依賴(lai)降(jiang)雨補給，過去壩上(shang)年(nian)均降(jiang)水(shui)(shui)量399毫(hao)米，2000年(nian)以(yi)后只有330毫(hao)米；二是用水(shui)(shui)量增大，導致一部分(fen)淺(qian)(qian)層水(shui)(shui)、淺(qian)(qian)流(liu)斷流(liu)、干枯。

“壩上(shang)地區(qu)如果不果斷采(cai)取措施，脆弱的生態就會(hui)進一步惡化，壩上(shang)110多萬(wan)農(nong)牧民將會(hui)失(shi)去(qu)基本(ben)生存(cun)條(tiao)件，也會(hui)直接影響到北京(jing)生態安(an)全。”張家口市委書(shu)記王曉東說(shuo)。

從2011年起(qi)，張家口市提出以用(yong)水(shui)資(zi)源(yuan)擁有量來支撐農業(ye)可持續發展，在壩上(shang)地(di)區(qu)大力實施以膜(mo)下滴灌為主要方式的(de)高效節水(shui)工程改(gai)造，并探索出“定(ding)額用(yong)水(shui)、綜合收費、階(jie)梯水(shui)價、協會管理”的(de)節水(shui)機制，促進水(shui)資(zi)源(yuan)合理開發利用(yong)，破(po)解水(shui)資(zi)源(yuan)短(duan)缺瓶頸。

以水(shui)土承載力定(ding)發展(zhan)，實行水(shui)權定(ding)額分配(pei)

“一(yi)戶一(yi)卡，每(mei)張卡里的(de)水(shui)量都(dou)是(shi)按(an)定額分(fen)配的(de)。”在(zai)張北縣饅(man)頭營鄉水(shui)利技術服務(wu)站(zhan)，工作人員袁學鋒正在(zai)為白沙淖村(cun)一(yi)個用水(shui)小組的(de)40戶村(cun)民辦理(li)水(shui)卡。

記者在服(fu)務站(zhan)(zhan)看到，這(zhe)個(ge)鄉已經建立起覆蓋(gai)全(quan)鄉的水資源管理系統，服(fu)務站(zhan)(zhan)工作(zuo)人員可以對全(quan)鄉機井、農(nong)戶、地(di)塊等(deng)水量(liang)(liang)動態信息進行實時(shi)監控，村里分配(pei)用(yong)水量(liang)(liang)、實際(ji)用(yong)水量(liang)(liang)、超(chao)采了(le)多少(shao)(shao)，農(nong)戶定額水量(liang)(liang)是(shi)多少(shao)(shao)、種了(le)什(shen)么、種了(le)多少(shao)(shao)畝(mu)、屬于哪個(ge)灌溉井等(deng)都(dou)可一覽無(wu)余。

為了準(zhun)確掌握壩上地(di)(di)區(qu)水(shui)土資(zi)源(yuan)承載力，張家口市(shi)水(shui)務部(bu)門以實地(di)(di)監(jian)測、專家評估(gu)為依據建起(qi)水(shui)資(zi)源(yuan)動態監(jian)測網絡，同時根據水(shui)資(zi)源(yuan)分布、縣情實際、灌(guan)溉方式(shi)等，以優先人畜飲(yin)水(shui)、確保工(gong)業用(yong)水(shui)、壓縮農(nong)業用(yong)水(shui)的原則，每年(nian)由市(shi)水(shui)務部(bu)門下(xia)達年(nian)用(yong)水(shui)量指標，實行縣-行業-鄉鎮-村-戶(hu)逐級(ji)分配(pei)模(mo)式(shi)，將用(yong)水(shui)量分配(pei)到各戶(hu)。

喬河介紹說，根據張北縣(xian)北部(bu)(bu)地(di)區為(wei)禁采區、中(zhong)部(bu)(bu)為(wei)可(ke)(ke)置(zhi)換區、東(dong)部(bu)(bu)為(wei)可(ke)(ke)開采區的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)情況，縣(xian)里(li)確定了西北部(bu)(bu)鄉鎮發(fa)展(zhan)旱作農業(ye)和奶(nai)牛(niu)養殖，中(zhong)東(dong)部(bu)(bu)發(fa)展(zhan)高效節水(shui)(shui)蔬(shu)菜的(de)產業(ye)格(ge)局。其中(zhong)，中(zhong)東(dong)部(bu)(bu)地(di)區多年(nian)來種植高耗水(shui)(shui)蔬(shu)菜達18萬畝，是目前進行高效節水(shui)(shui)工程改造的(de)重點區域。“大水(shui)(shui)漫(man)灌和管灌平均(jun)每畝用(yong)水(shui)(shui)350方(fang)，改造后可(ke)(ke)壓縮為(wei)120方(fang)，18萬畝蔬(shu)菜都改造后，一(yi)年(nian)可(ke)(ke)少開采地(di)下水(shui)(shui)3500萬方(fang)。”喬河說。　

“通過(guo)項目區實踐(jian)，我(wo)們計(ji)算(suan)出(chu)不同蔬(shu)菜的用水定額(e)，這也(ye)是水量(liang)分(fen)配(pei)的重要依據之(zhi)一(yi)，如芹菜和(he)大白菜每(mei)(mei)畝(mu)定額(e)為160-180立方(fang)米，馬(ma)鈴薯為每(mei)(mei)畝(mu)地120立方(fang)米，食用菌只有蔬(shu)菜20%的用水量(liang)，效(xiao)益(yi)卻是蔬(shu)菜的20倍(bei)。由(you)此引導(dao)農(nong)戶根據本(ben)區域(yu)內分(fen)配(pei)的水量(liang)和(he)比較效(xiao)益(yi)，由(you)高耗水作(zuo)(zuo)物向低(di)耗水作(zuo)(zuo)物轉(zhuan)變。”張家口(kou)市水務局局長侯有龍說(shuo)。　

“綜合收費、階(jie)梯定價、節獎超罰”實現(xian)長效(xiao)節水

張家口壩上地(di)區共有水(shui)(shui)(shui)澆(jiao)地(di)面(mian)積(ji)(ji)114萬畝，從去(qu)年起(qi)，張家口通過爭(zheng)取國家小農水(shui)(shui)(shui)等項(xiang)目(mu)，對(dui)壩上水(shui)(shui)(shui)澆(jiao)地(di)進(jin)行以膜下滴灌為主要方式(shi)的高效節水(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)改造，今(jin)年預計總(zong)面(mian)積(ji)(ji)將(jiang)達到50萬畝。同時推行“綜合(he)收費、階梯定價、節獎超罰”的節水(shui)(shui)(shui)機(ji)制，實行“一(yi)戶一(yi)卡”管理，用經(jing)濟手(shou)段促進(jin)農民提高節水(shui)(shui)(shui)意識，引導其逐步淘汰高耗水(shui)(shui)(shui)種(zhong)植品種(zhong)。　

這(zhe)個節(jie)水(shui)機(ji)制是指在(zai)定(ding)額用(yong)(yong)(yong)水(shui)范(fan)圍內綜(zong)合收(shou)取0.78元(yuan)，包括電費(fei)、小(xiao)型(xing)水(shui)利(li)工程管護和大型(xing)水(shui)利(li)設(she)施維修(xiu)費(fei)。同時實行階(jie)梯定(ding)價，對(dui)超(chao)(chao)出(chu)定(ding)額用(yong)(yong)(yong)水(shui)按超(chao)(chao)出(chu)定(ding)額的(de)不(bu)同百分比加收(shou)不(bu)同等(deng)級的(de)水(shui)費(fei)，如超(chao)(chao)過用(yong)(yong)(yong)水(shui)定(ding)額20%以(yi)內，超(chao)(chao)出(chu)部分每(mei)噸(dun)(dun)加收(shou)0.12元(yuan)，超(chao)(chao)過定(ding)額40%以(yi)上，超(chao)(chao)出(chu)部分每(mei)噸(dun)(dun)加收(shou)0.24元(yuan)。對(dui)農民手中未用(yong)(yong)(yong)完的(de)用(yong)(yong)(yong)水(shui)指標，農民之間可自由流轉或(huo)結賬下年使用(yong)(yong)(yong)，鄉(xiang)村兩級也可以(yi)高價收(shou)回。

推行節(jie)(jie)(jie)水(shui)新機制后，節(jie)(jie)(jie)約增效效果(guo)明(ming)顯，農民自(zi)覺節(jie)(jie)(jie)水(shui)意識提(ti)高。張(zhang)北(bei)縣(xian)王簸箕溝村民鄭業說(shuo)：“過(guo)去是(shi)給地(di)澆水(shui)施肥(fei)，現在則是(shi)給作(zuo)物澆水(shui)施肥(fei)；過(guo)去尿素一畝(mu)地(di)要(yao)用40斤(jin)，現在只需要(yao)25斤(jin)，而(er)且更(geng)頂事。和管灌相(xiang)比，膜下滴(di)灌每(mei)畝(mu)水(shui)澆地(di)除(chu)節(jie)(jie)(jie)水(shui)120方外，還可節(jie)(jie)(jie)肥(fei)、節(jie)(jie)(jie)電、省人工，折合下來成本少了350多(duo)元。”

同時，試點縣區(qu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)綜合(he)收(shou)費(fei)中的管(guan)護維修費(fei)用(yong)(yong)(yong)、超定額(e)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)收(shou)取的水(shui)(shui)費(fei)等建起農業節水(shui)(shui)基(ji)金(jin)，并成(cheng)立農民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)者協(xie)會，負責節水(shui)(shui)基(ji)金(jin)的管(guan)理使用(yong)(yong)(yong)、水(shui)(shui)費(fei)收(shou)取和水(shui)(shui)利(li)(li)設(she)施管(guan)護，確保了(le)水(shui)(shui)利(li)(li)工程的持(chi)續有效利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。

“壩(ba)上地(di)區地(di)下(xia)水(shui)的可利用(yong)總(zong)量在1.7億立方米，接下(xia)來將(jiang)探索由農業節(jie)水(shui)向工(gong)(gong)業節(jie)水(shui)、生(sheng)活(huo)節(jie)水(shui)、生(sheng)態節(jie)水(shui)等(deng)多領域延伸，將(jiang)壩(ba)上地(di)區每年總(zong)用(yong)水(shui)量控制在1.4億立方米，預計(ji)用(yong)4年時間使這一(yi)地(di)區地(di)下(xia)水(shui)達到采補平衡。”侯有龍說，此外，目前國(guo)家小農水(shui)等(deng)項目只是針對管(guan)網改造工(gong)(gong)程予以資金支(zhi)持(chi)，水(shui)資源信(xin)息化(hua)、監測(ce)體系建設等(deng)節(jie)水(shui)后續工(gong)(gong)程仍需扶持(chi)。

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