2012年(nian)7月21日，北(bei)京遭遇(yu)(yu)61年(nian)來最(zui)大暴雨，79人遇(yu)(yu)難。僅房(fang)山區受災(zai)人數就達80萬人。財產損失百億元。據報道，截至今(jin)年(nian)7月26日，北(bei)京、河(he)北(bei)、四川、內蒙(meng)古、天津等(deng)12個省份的受災(zai)情況(kuang)嚴(yan)重，死亡人數已達151人。

是下水(shui)道出了問題，還是管理(li)現漏(lou)洞？為什么“年(nian)年(nian)防澇年(nian)年(nian)澇”？我們的家(jia)園如何才能安全度(du)過暴雨(yu)期(qi)？

探(tan)析：城市(shi)排水系統標準低 排水能(neng)力不夠

據安邦咨(zi)詢集團高級研究員(yuan)唐黎明介紹，中(zhong)國早期的(de)排(pai)水(shui)(shui)管(guan)道，是按照蘇(su)聯標(biao)準建的(de)，然而中(zhong)國很(hen)(hen)(hen)多(duo)(duo)地(di)區(qu)的(de)降水(shui)(shui)量明顯比蘇(su)聯大，所(suo)以管(guan)線設(she)計存在問題(ti)。后來隨(sui)著城市化擴張速度(du)加快，但地(di)下(xia)建設(she)沒有地(di)上快，很(hen)(hen)(hen)多(duo)(duo)管(guan)線建設(she)沒有綜合(he)系統考慮(lv)整個(ge)城市的(de)空間格局(ju)。例(li)如，北京很(hen)(hen)(hen)多(duo)(duo)立交橋，排(pai)水(shui)(shui)必須靠水(shui)(shui)泵抽到排(pai)水(shui)(shui)管(guan)里，雨(yu)量一(yi)大就(jiu)倒灌，橋下(xia)就(jiu)會(hui)深度(du)積水(shui)(shui)。

“城市內澇，表現在管線上的(de)原因是(shi)，排水管道(dao)口徑小、標準(zhun)低。”海南(nan)省水務廳副廳長沈仲韜對(dui)本網(wang)記者說。

“城(cheng)市(shi)內(nei)澇的主要(yao)原因是排水能力偏低。”中(zhong)國水利部發展(zhan)研究中(zhong)心高級工程師姜(jiang)付(fu)仁也持同樣觀(guan)點。他向本(ben)網記者舉(ju)例，就北(bei)京來(lai)說，北(bei)京市(shi)已建成的排水管網總長為10172km，城(cheng)區(qu)管網排水標(biao)準(zhun)(zhun)一(yi)(yi)般為：排水干線1年(nian)一(yi)(yi)遇左右，城(cheng)市(shi)環路1至2年(nian)一(yi)(yi)遇（未(wei)達到國家規(gui)定(ding)3年(nian)一(yi)(yi)遇的上限標(biao)準(zhun)(zhun)）。如此1至3年(nian)一(yi)(yi)遇的標(biao)準(zhun)(zhun)，能夠(gou)適應每小時36-45毫米的降雨(yu)，而“7·21”北(bei)京大(da)暴雨(yu)，城(cheng)區(qu)降水200毫米、房山460毫米，遠遠超過這(zhe)個標(biao)準(zhun)(zhun)。

管線老化也是(shi)(shi)問題(ti)之一。目(mu)(mu)前，北京排(pai)水(shui)管線仍然包含解(jie)放(fang)前建成(cheng)的(de)舊磚溝。此(ci)外，一些(xie)泵站(zhan)的(de)電氣設備、元器件普遍老化、破損，安全(quan)系(xi)數和可靠性、靈敏度等大(da)大(da)降低，部分(fen)泵站(zhan)自動化、防爆和通風系(xi)統等監測監控設施已無法適(shi)應(ying)現今(jin)行業管理需要。加(jia)之，城市快速發展(zhan)使(shi)地下空間不斷被(bei)占據，難于滿足供(gong)排(pai)水(shui)系(xi)統升級(ji)。據報(bao)道(dao)，目(mu)(mu)前在(zai)城市排(pai)水(shui)中(zhong)(zhong)發揮最重要作(zuo)用的(de)管道(dao)，絕大(da)部分(fen)修建于上個世(shi)紀五(wu)六十(shi)年代。即使(shi)如此(ci)，這(zhe)還算是(shi)(shi)地下管道(dao)譜系(xi)中(zhong)(zhong)的(de)青壯(zhuang)年，大(da)概有2500—3000公里。由于這(zhe)部分(fen)管道(dao)承(cheng)擔了城市的(de)主(zhu)要代謝功能，滿負荷甚(shen)至(zhi)超負荷運轉(zhuan)，導(dao)致這(zhe)些(xie)管道(dao)老化問題(ti)越(yue)來越(yue)突(tu)出。

中國水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電科學研(yan)究院(yuan)副總工程(cheng)師程(cheng)曉陶對本網(wang)記者說，“如果(guo)想(xiang)搞清(qing)楚(chu)北京下(xia)(xia)水(shui)(shui)管道，很可能拿不(bu)出來這樣的(de)(de)(de)(de)規劃圖。具體來說，我(wo)們自己單(dan)位水(shui)(shui)科院(yuan)地(di)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)排(pai)水(shui)(shui)系統是怎樣分布的(de)(de)(de)(de)，也(ye)不(bu)能說得特(te)別清(qing)楚(chu)。許多(duo)管道是后來修建(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)，沒有(you)(you)統一申報。”據報道，不(bu)僅北京，全(quan)國大(da)約(yue)有(you)(you)70%的(de)(de)(de)(de)城市地(di)下(xia)(xia)管線沒有(you)(you)基(ji)礎(chu)性城建(jian)(jian)檔案資料。

此(ci)外，承(cheng)擔(dan)城(cheng)市(shi)(shi)排(pai)澇的河(he)道、水面調(diao)蓄(xu)能力嚴重(zhong)不足也是(shi)原因。姜付仁說，城(cheng)市(shi)(shi)現代化進程加快，河(he)道、河(he)湖(hu)(hu)的規劃和建設卻沒有(you)跟上。北京(jing)(jing)城(cheng)區有(you)部分(fen)中(zhong)小河(he)道淤積堵塞，多(duo)年沒有(you)疏挖整治(zhi)，還有(you)不少(shao)河(he)湖(hu)(hu)甚至被填埋。解放初(chu)期，北京(jing)(jing)有(you)湖(hu)(hu)泊200余個(ge)，目前(qian)僅(jin)存50余個(ge)。作為北京(jing)(jing)市(shi)(shi)排(pai)水干河(he)道壩河(he)支流之一的北小河(he)，現在(zai)已經變成超過(guo)20萬人的望京(jing)(jing)社區。

不少專家認為，北京的排(pai)水管線已經落(luo)后于城市的發展與要求。

爭(zheng)議：是否(fou)要大(da)規模改造下(xia)水(shui)道(dao)？

如(ru)何讓下水道(dao)跟上地上的(de)(de)發展步伐，是否要(yao)全部改進(jin)地下管網建設？專(zhuan)家們有著(zhu)熱(re)烈(lie)的(de)(de)爭議。

據北京(jing)市(shi)水(shui)(shui)務局(ju)2011年(nian)公布的(de)數據，按照現有(you)的(de)國家標準，下水(shui)(shui)管(guan)道(dao)建設每(mei)公里的(de)成本是幾十萬元，如果向歐美(mei)看齊，把標準提升10倍，建設成本也要提升10倍。2009年(nian)北京(jing)市(shi)水(shui)(shui)務局(ju)公布的(de)資料顯示(shi)，北京(jing)市(shi)城八區共有(you)地下排水(shui)(shui)管(guan)網5227公里，以(yi)此(ci)計算，北京(jing)僅主城區排水(shui)(shui)系統建設就(jiu)要花(hua)費(fei)數百億元，有(you)專家表示(shi)，這(zhe)樣的(de)投入短(duan)期內顯然(ran)難以(yi)實(shi)現。

國家行(xing)政學院應急管理(li)培訓中(zhong)心(xin)張小明(ming)教授對本網(wang)記者說，北京市(shi)的(de)管網(wang)，最短也要(yao)六十年才能慢慢建成(cheng)，如果全部改(gai)造的(de)話(hua)，那是難以想象的(de)，也很難完(wan)成(cheng)。

清華大學(xue)環境(jing)學(xue)院副(fu)院長(chang)、環境(jing)科學(xue)與工程(cheng)學(xue)系副(fu)主任(ren)左(zuo)劍惡教(jiao)授表(biao)示，地下(xia)的(de)發(fa)展很難跟得上我國城市(shi)的(de)發(fa)展進(jin)程(cheng)。國外(wai)的(de)城市(shi)規模(mo)和人(ren)口在(zai)若(ruo)干年(nian)是相對穩定的(de)，而我們是跨(kua)越式的(de)變化，誰都預測不(bu)到的(de)變化。例如，清河污(wu)水處理廠(chang)的(de)建(jian)(jian)設，最開始設計的(de)時(shi)候是40萬噸(dun)，剛建(jian)(jian)成發(fa)現不(bu)夠，變成了50萬噸(dun)，后來發(fa)現還不(bu)行，馬上擴建(jian)(jian)，現在(zai)已經55萬噸(dun)，又在(zai)擴建(jian)(jian)。總是不(bu)夠。

因此，有(you)專家提出疑問，由于氣象、城建、地理位置等因素，城市被淹是(shi)正常(chang)現象，如果不(bu)考(kao)慮經濟發展，投入巨(ju)大財力(li)(li)、人(ren)力(li)(li)、物力(li)(li)，只為了應對60年一(yi)遇(yu)的特大暴(bao)雨，而平時(shi)閑置，成本是(shi)不(bu)是(shi)太高？是(shi)不(bu)是(shi)有(you)必要？

參考：巴黎東京曾重構(gou)排水(shui)系統

法國巴黎(li)，一個浪漫(man)之(zhi)都、美麗之(zhi)城(cheng)(cheng)。然(ran)而在19世(shi)紀中(zhong)葉，雖然(ran)巴黎(li)已經是當時(shi)歐洲最(zui)大最(zui)先進的城(cheng)(cheng)市(shi)，但(dan)屢生(sheng)瘟(wen)疫，有人(ren)分(fen)析，這和巴黎(li)沿(yan)用幾百(bai)年簡單的城(cheng)(cheng)市(shi)排污(wu)方式有關，污(wu)水直接(jie)潑(po)入污(wu)水溝，流入塞納河。

據報道(dao)(dao)，1856年拿破(po)侖三世(shi)責成豪斯曼改善巴黎排(pai)污(wu)系統(tong)，他提(ti)出將(jiang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)到塞納河(he)下(xia)(xia)游，避免污(wu)染城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，隨后(hou)總工(gong)程師貝爾格(ge)蘭德設(she)計并領導建設(she)了(le)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)工(gong)程。如今，巴黎下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)總長2347公(gong)里，約2.6萬(wan)個(ge)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)蓋、6000多(duo)個(ge)地下(xia)(xia)蓄水(shui)(shui)(shui)池。清淤(yu)系統(tong)配備了(le)電腦控制，還有專(zhuan)門針(zhen)對(dui)雨季塞納河(he)水(shui)(shui)(shui)的“漲(zhang)水(shui)(shui)(shui)站”以(yi)及安全閥，以(yi)及用(yong)于下(xia)(xia)大雨時(shi)保證(zheng)排(pai)水(shui)(shui)(shui)效果的路邊下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)等等。每(mei)天(tian)，超過1.5萬(wan)立方米的城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)都通(tong)過這(zhe)條(tiao)古老(lao)的下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)排(pai)出市區。此工(gong)程，前后(hou)花了(le)一個(ge)多(duo)世(shi)紀才完工(gong)。

日本東京(jing)都也(ye)有(you)一套先進(jin)環(huan)保(bao)的(de)下(xia)水道排水系統，堪(kan)稱(cheng)世(shi)界最先進(jin)。然而(er)這套地下(xia)宮殿，實際是走了(le)彎(wan)路(lu)之后(hou)的(de)無奈之舉(ju)。

據(ju)報道，上世紀90年代，日本人(ren)發(fa)現蓄(xu)水(shui)(shui)、滲透手段都用上以后，東京、大(da)阪等(deng)超(chao)大(da)城(cheng)市還(huan)解決不了內(nei)澇問題(ti)，于是不得(de)不補上地(di)下(xia)(xia)(xia)骨(gu)干(gan)排(pai)(pai)水(shui)(shui)管(guan)建設這(zhe)一(yi)課。但這(zhe)時地(di)下(xia)(xia)(xia)排(pai)(pai)水(shui)(shui)系統(tong)建設所(suo)付出的(de)代價(jia)就太大(da)了。因(yin)為城(cheng)市地(di)下(xia)(xia)(xia)空間已經高度(du)開發(fa)利(li)用，修排(pai)(pai)洪道必須避開高樓大(da)廈的(de)地(di)下(xia)(xia)(xia)室(shi)以及地(di)鐵系統(tong)。結(jie)果(guo)，東京的(de)排(pai)(pai)水(shui)(shui)系統(tong)要(yao)修到地(di)下(xia)(xia)(xia)60米，通到城(cheng)外的(de)江戶川邊，還(huan)要(yao)再建一(yi)個大(da)型(xing)的(de)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)庫(ku)，先把水(shui)(shui)存在(zai)里面(mian)，等(deng)河里洪峰過去(qu)，才允許用泵(beng)將水(shui)(shui)從(cong)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)庫(ku)抽到河里去(qu)。

事(shi)實(shi)表(biao)明(ming)，如(ru)果在城(cheng)市開始之初沒有把地(di)下排水系(xi)統(tong)建好，后面再補(bu)課(ke)，建設成(cheng)本(ben)、維護成(cheng)本(ben)、運行成(cheng)本(ben)都會成(cheng)百倍地(di)增加(jia)。

中國香(xiang)(xiang)港也因為(wei)城市高速發(fa)展，排(pai)水(shui)系(xi)統老化而被“水(shui)侵”。據報道，特區政(zheng)府在1996年展開了(le)“雨水(shui)排(pai)放系(xi)統整體計劃”。2011年按照香(xiang)(xiang)港政(zheng)府渠(qu)(qu)務(wu)署發(fa)布(bu)的(de)標準，市區排(pai)水(shui)干渠(qu)(qu)系(xi)統200年一遇(yu)，市區支渠(qu)(qu)系(xi)統和(he)主(zhu)要(yao)鄉郊集水(shui)區防洪區為(wei)50年一遇(yu)，鄉村排(pai)水(shui)系(xi)統則為(wei)10年一遇(yu)。

另外，香(xiang)港(gang)通過多種暢通渠道(dao)發送應急信息。每逢(feng)天氣(qi)出現異常，各(ge)媒(mei)體都把最(zui)新(xin)的天氣(qi)資訊(xun)放在顯眼位(wei)置(zhi)；公共(gong)場所會懸掛預警(jing)級別；港(gang)府也會根據天文臺(tai)的警(jing)報體系(xi)，實施特別措(cuo)施應對，如學校(xiao)停課；運輸署密(mi)切監察公共(gong)交(jiao)通及道(dao)路狀(zhuang)況，不許收取額外車費(fei)等(deng)。香(xiang)港(gang)市民也把預警(jing)“當回事兒”，“出門先看天”。

應(ying)對：尋(xun)找高效的防內(nei)澇(lao)方法(fa)

杭(hang)州(zhou)(zhou)市前市委(wei)書記王國平指(zhi)出，杭(hang)州(zhou)(zhou)老城(cheng)區(qu)下(xia)(xia)面的管網不足以(yi)支撐人口和產(chan)業集聚。如果再不重視地下(xia)(xia)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)的話(hua)，地下(xia)(xia)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施就更加脆弱了。所以(yi)，杭(hang)州(zhou)(zhou)防治城(cheng)市內澇的思路是要(yao)把人口和產(chan)業轉移(yi)到新城(cheng)去，減(jian)少老城(cheng)區(qu)在人口和產(chan)業上(shang)的負擔(dan)(dan)，這就減(jian)輕了地下(xia)(xia)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施負擔(dan)(dan)。

海南省水務廳副廳長沈(shen)仲韜對本網記者說(shuo)，解決城(cheng)市內(nei)澇，是(shi)一個(ge)系統(tong)工程，單就某個(ge)職能(neng)部門，或(huo)者某項工程，很(hen)難解決，需要職權部門頂層設計，統(tong)籌運(yun)作，各部門聯動。唐黎明也表示，“城(cheng)市的內(nei)澇是(shi)一個(ge)系統(tong)問(wen)題(ti)(ti)，不可能(neng)從(cong)某一個(ge)環節入(ru)手就可以解決問(wen)題(ti)(ti)。”

“要(yao)有長(chang)(chang)遠規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，不能只搞(gao)政績工程。”沈(shen)仲韜認為(wei)(wei)，防治(zhi)城市(shi)內澇，最根本的(de)還是要(yao)從我國(guo)的(de)機制體制上尋找突破口。 唐黎(li)明對(dui)此也表(biao)示，我國(guo)城市(shi)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是了一個市(shi)長(chang)(chang)，來(lai)一個縣(xian)長(chang)(chang)就變一次，所以沒有辦法做好。倫敦和巴黎(li)那(nei)些地下管道建了上百年(nian)的(de)歷(li)史，因為(wei)(wei)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是一個長(chang)(chang)期(qi)的(de)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，無(wu)論是誰上臺，都是按照(zhao)那(nei)個規(gui)(gui)劃(hua)(hua)來(lai)做。

僅就排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)系(xi)統(tong)自身問題(ti)來說，姜付仁認為，第(di)一(yi)，要完善城(cheng)市(shi)主干排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)體(ti)系(xi)，疏通城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)水(shui)系(xi)，應根據城(cheng)市(shi)河(he)道(dao)(dao)規劃紅線，推(tui)進城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)河(he)道(dao)(dao)的(de)綜合治理(li)。復(fu)核(he)城(cheng)市(shi)建(jian)成區內(nei)的(de)河(he)道(dao)(dao)行(xing)洪斷(duan)面，改造跨越(yue)河(he)道(dao)(dao)的(de)阻(zu)水(shui)跨橋(qiao)、管(guan)線和景觀設(she)施(shi)，適(shi)(shi)當加深部分河(he)段。確(que)保城(cheng)市(shi)主干排(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)河(he)道(dao)(dao)達到20年～50年一(yi)遇的(de)防洪排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)標準。第(di)二(er)，適(shi)(shi)當提高大型城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)標準。第(di)三(san)，加大城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)工(gong)程建(jian)設(she)投入，防洪排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)資金的(de)投入，除中央投資外，適(shi)(shi)當增加地方對城(cheng)市(shi)防洪排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)工(gong)程建(jian)設(she)的(de)投入。第(di)四，加緊(jin)編制城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)澇(lao)規劃并加快(kuai)實(shi)施(shi) 。第(di)五，加快(kuai)中小河(he)流治理(li)。

“城市(shi)規(gui)劃(hua)要(yao)兼顧“滲(shen)(shen)”、“蓄”、“用”、排(pai)”的(de)(de)功效。這樣可以少(shao)花錢多辦事。”沈仲韜指(zhi)出(chu)，首先做到(dao)“滲(shen)(shen)”。由于(yu)城市(shi)硬化，降水難以下(xia)(xia)滲(shen)(shen)，因(yin)此(ci)徑流增(zeng)加。這需要(yao)國(guo)土規(gui)劃(hua)部門統一(yi)規(gui)劃(hua)，要(yao)求(qiu)道路、廣(guang)場等路面換成可滲(shen)(shen)透磚。干凈(jing)的(de)(de)雨水，滲(shen)(shen)入地(di)(di)下(xia)(xia)一(yi)方面補充(chong)了地(di)(di)下(xia)(xia)水源，同(tong)時也能解決(jue)因(yin)地(di)(di)下(xia)(xia)水過度開(kai)采導致的(de)(de)城市(shi)下(xia)(xia)沉、海水倒灌等問題。

其次是“蓄(xu)”，有(you)條件可(ke)以(yi)(yi)開(kai)挖水(shui)(shui)(shui)塘(tang)、水(shui)(shui)(shui)池，讓雨水(shui)(shui)(shui)第一時(shi)間匯入、存起(qi)來(lai)，而不是到處漫流。在城市(shi)，可(ke)以(yi)(yi)做下沉(chen)(chen)式(shi)廣場，比如下沉(chen)(chen)50、80厘米，當(dang)暴雨來(lai)臨時(shi)，可(ke)以(yi)(yi)調(diao)度洪峰，相(xiang)當(dang)于(yu)把農村的(de)水(shui)(shui)(shui)庫搬到了城里。平(ping)日是水(shui)(shui)(shui)庫，暴雨時(shi)就(jiu)是水(shui)(shui)(shui)池。其次要讓綠地(di)下沉(chen)(chen)，路(lu)面凸(tu)出來(lai)，不僅可(ke)以(yi)(yi)減少道(dao)路(lu)上的(de)積水(shui)(shui)(shui)，保障交通暢(chang)通，同時(shi)，雨水(shui)(shui)(shui)可(ke)以(yi)(yi)從綠地(di)下滲。另外，不要填埋河道(dao)、湖泊，破壞自然的(de)調(diao)節能力(li)。

 第(di)三(san)是“用(yong)”，對于(yu)缺水(shui)(shui)(shui)的城市更(geng)要充分利用(yong)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)。比如沖洗道路(lu)、沖廁所、澆(jiao)灌綠地，雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)也(ye)是一筆收入。據統計，花草喝(he)的水(shui)(shui)(shui)，遠(yuan)比人喝(he)得多。

最(zui)后才是(shi)“排”。首先要疏通現有的(de)管道，確保(bao)其(qi)暢(chang)通。其(qi)次是(shi)挖，開通或擴寬老(lao)舊管道，施工不是(shi)滿城挖，要分階段、分片區逐步進行。

另外，還要(yao)做(zuo)城市(shi)應(ying)(ying)急管理、要(yao)提高公(gong)眾(zhong)意(yi)識。張小明說(shuo)，排水(shui)系(xi)統(tong)的(de)(de)改造，最重要(yao)的(de)(de)并非(fei)硬件設(she)施，關鍵是要(yao)有(you)一套應(ying)(ying)急機制。同時，要(yao)注意(yi)提高市(shi)民自我(wo)保護(hu)意(yi)識和(he)應(ying)(ying)急處置能力也(ye)極為重要(yao)。

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