由環保(bao)部(bu)、發(fa)改委、商(shang)務部(bu)上月聯合(he)發(fa)布的(de)《廢塑料加(jia)工(gong)(gong)利(li)用(yong)污染防治管理規定》于本月1日起施行。《規定》提出11條禁(jin)(jin)(jin)令(ling)，包括禁(jin)(jin)(jin)止在居民區加(jia)工(gong)(gong)利(li)用(yong)廢塑料、禁(jin)(jin)(jin)止利(li)用(yong)廢塑料生產(chan)超薄塑料袋(dai)，并向一系(xi)列不符合(he)環保(bao)要(yao)求的(de)加(jia)工(gong)(gong)生產(chan)行為(wei)說“不”。

不(bu)過與政策的(de)(de)強(qiang)硬措辭相比，實際執行(xing)效果(guo)卻有待加(jia)強(qiang)。記者(zhe)在走訪中(zhong)發現(xian)，盡管(guan)“限(xian)塑(su)令”后(hou)(hou)又有廢塑(su)料污染防治管(guan)理規定，超薄塑(su)料袋的(de)(de)生產銷售依然暢(chang)旺。有專(zhuan)家分析，龐大的(de)(de)需求背后(hou)(hou)折射出廢塑(su)料違規加(jia)工的(de)(de)蓬勃，一些本應淘汰(tai)的(de)(de)作坊式落(luo)后(hou)(hou)廢塑(su)料加(jia)工企業在“禁而不(bu)止”的(de)(de)情況下又死灰復(fu)燃。

行業

嚴控原料流通后再加強環(huan)保管理

“從報關(guan)開始就全程視頻監(jian)控，現在(zai)進口的(de)每批廢塑料海關(guan)都把得很嚴。”順德金盛富(fu)塑料有限公(gong)司(si)的(de)王鑒雄說，今年政府對廢塑料的(de)監(jian)控確實(shi)嚴了很多(duo)，污(wu)染(ran)防治方面增加禁(jin)令(ling)也不令(ling)人意外，“不過(guo)這些措施對正規企業并不增加多(duo)少負擔，主(zhu)要針對的(de)還是一直分(fen)散(san)難管的(de)小作(zuo)坊。”

此前，憑借低成本的人工(gong)分揀和寬松的監(jian)管控(kong)制，廢塑(su)料再生行業近(jin)年蓬勃發展，對(dui)廢塑(su)料需求不(bu)斷擴大。政(zheng)府(fu)開(kai)始(shi)采(cai)取措施對(dui)該行業實施更嚴(yan)格的管控(kong)。

繼去年出(chu)臺(tai)《固(gu)體廢物(wu)進口(kou)管理辦法》，從海關方面(mian)的(de)原料(liao)端加(jia)強(qiang)(qiang)對廢料(liao)進口(kou)和流通控(kong)制之后，此次三(san)部(bu)委(wei)聯合出(chu)臺(tai)的(de)《規(gui)定》，則直指取締(di)一切(qie)可能造成環境污染(ran)的(de)不(bu)當的(de)再生操(cao)作。三(san)部(bu)委(wei)發(fa)布(bu)該新規(gui)時表示，這是為(wei)“加(jia)強(qiang)(qiang)廢塑料(liao)加(jia)工利用的(de)污染(ran)防治，保護人民群(qun)眾身體健康，保障環境安(an)全，促進循環經濟健康發(fa)展(zhan)”。

《規定》明確提出了(le)廢(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)加(jia)工利用(yong)禁止項(xiang)目，包括：禁止在居民區加(jia)工利用(yong)廢(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)；禁止利用(yong)廢(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)生產食品(pin)用(yong)塑(su)(su)料(liao)(liao)袋和超(chao)薄塑(su)(su)料(liao)(liao)袋（厚度小(xiao)于0.025mm的(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)購物(wu)袋和厚度小(xiao)于0.015mm的(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)袋）；禁止無危(wei)險廢(fei)物(wu)經營許可證從(cong)事廢(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)類危(wei)險廢(fei)物(wu)的(de)回收利用(yong)活動，包括被危(wei)險化學品(pin)、農藥等污(wu)染的(de)廢(fei)棄塑(su)(su)料(liao)(liao)包裝(zhuang)物(wu)，廢(fei)棄的(de)一次性(xing)醫(yi)療用(yong)塑(su)(su)料(liao)(liao)制品(pin)；禁止露(lu)天焚燒廢(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)及加(jia)工利用(yong)過(guo)程產生的(de)殘余垃(la)圾、濾(lv)網(wang)等。

此(ci)外，對(dui)不(bu)符合環保要(yao)求的(de)加工利用廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)工藝，《規定(ding)》也明(ming)確禁止，包括無符合環保要(yao)求污水治理設(she)施的(de)，禁止從事廢(fei)(fei)(fei)編織袋造粒(li)、廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)退鍍（涂）等(deng)(deng)加工活動；禁止露天焚(fen)燒廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)及加工利用過程(cheng)產生的(de)殘(can)余垃圾、濾網，并(bing)禁止交不(bu)符合環保要(yao)求的(de)單位或個人處(chu)置；禁止進(jin)口(kou)(kou)未經清洗(xi)的(de)使用過的(de)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)；禁止將進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙中的(de)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)(liao)，未經清洗(xi)處(chu)理直接出售等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

規定明確，自2013年1月1日(ri)起，未經環保核(he)查合格的企業，不予(yu)批準進口廢(fei)塑料。

表象

劣質產品(pin)繁榮，催生廢塑(su)料(liao)違規利用熱(re)

“目(mu)前(qian)我國廢(fei)塑料(liao)加(jia)工企(qi)業良莠不齊，大量小作(zuo)坊企(qi)業的簡易生產(chan)工藝對環境(jing)造成了極大的污染”，有金融網(wang)站首席分(fen)析師認為(wei)，《規(gui)定》旨在提(ti)高行(xing)業門檻，提(ti)升行(xing)業發展水平。

然而(er)記者(zhe)從廣東本(ben)地一些規(gui)范的廢塑料企業了解到(dao)，《規(gui)定》并非有(you)大量(liang)新提(ti)法，而(er)更多是之前一些已有(you)強制(zhi)性(xing)規(gui)范的集(ji)納并“再度強調”，在(zai)行業加強嚴控的大背景下(xia)，《規(gui)定》能否如(ru)愿(yuan)實施(shi)還要看執行是否到(dao)位。

業界(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)看法并(bing)非空穴(xue)來風。以(yi)禁止利用(yong)廢(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)生產超(chao)薄塑(su)(su)料(liao)袋和食(shi)品用(yong)塑(su)(su)料(liao)袋為例，4年前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)“限塑(su)(su)令”跟(gen)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)《規定》在“超(chao)薄”的(de)(de)(de)(de)(de)厚度上界(jie)定是一樣的(de)(de)(de)(de)(de)，但記者連日走訪(fang)廣州市(shi)內各大(da)農(nong)貿市(shi)場發現，超(chao)薄塑(su)(su)料(liao)袋仍是菜(cai)販子給(gei)買(mai)菜(cai)者的(de)(de)(de)(de)(de)標準搭配。考慮到這些超(chao)薄塑(su)(su)料(liao)袋的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)量和廉價，幾乎可以(yi)斷定它們都是由低(di)成本的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)回收制成的(de)(de)(de)(de)(de)。超(chao)薄塑(su)(su)料(liao)袋供應的(de)(de)(de)(de)(de)暢旺折射出背(bei)后廢(fei)(fei)塑(su)(su)料(liao)違規加工的(de)(de)(de)(de)(de)蓬勃。

“在超(chao)市(shi)塑料購(gou)物(wu)袋(dai)要另(ling)外加(jia)一兩元(yuan)購(gou)買，但菜市(shi)場都(dou)是免費給(gei)的，一個不(bu)夠還可以給(gei)多兩個。”在荔灣區逢源市(shi)場，李姨對超(chao)薄塑料袋(dai)見慣不(bu)怪。因為需求量大，該市(shi)場入口還有(you)一家店鋪(pu)專賣超(chao)薄塑料袋(dai)。市(shi)場內不(bu)時還會有(you)無證廠(chang)家的人員騎著(zhu)三輪(lun)車向檔主(zhu)兜(dou)售超(chao)薄塑料袋(dai)。

記者走(zou)訪的并非個(ge)案。民間組織“限塑(su)(su)小組”2011年對北京、廣州(zhou)等多個(ge)大城市(shi)(shi)所作的調查顯示(shi)，九(jiu)成(cheng)菜市(shi)(shi)場(chang)免費(fei)送塑(su)(su)料(liao)袋，且大部分是不達(da)標的超薄塑(su)(su)料(liao)袋。而國際(ji)食品(pin)包裝協會今年5月從廣東多個(ge)市(shi)(shi)場(chang)抽查發現，八成(cheng)以上使用的是價(jia)格低(di)廉(lian)的超薄塑(su)(su)料(liao)袋，市(shi)(shi)場(chang)內的塑(su)(su)料(liao)袋專營店(dian)售賣的塑(su)(su)料(liao)袋七成(cheng)是無證(zheng)產品(pin)。

探因

有令難禁(jin)落后產能死灰復燃(ran)

“超薄(bo)塑料(liao)袋(dai)量大(da)價(jia)低(di)，要賺錢肯(ken)定(ding)是要低(di)成本，不然(ran)(ran)根本不劃算，污水(shui)臭(chou)味自然(ran)(ran)不會(hui)處理。”廣東一家正規廢塑料(liao)加工(gong)企(qi)業(ye)人士告訴記者，違規企(qi)業(ye)大(da)多位于(yu)城鄉結合部(bu)，是家庭小作(zuo)坊式，“產品原料(liao)就是私下找生活垃(la)圾收購站采購，大(da)多把垃(la)圾中(zhong)的舊塑料(liao)袋(dai)，洗(xi)一洗(xi)，溶掉(diao)就可以做了”

而國際食品包裝協會常務副(fu)會長(chang)、環保專家董(dong)金獅也(ye)透(tou)露，許多不合格(ge)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)的(de)原料(liao)來源十分(fen)復(fu)雜(za)(za)，可能(neng)是由廢棄(qi)的(de)塑(su)(su)料(liao)藥瓶、一次性針筒、塑(su)(su)料(liao)桶等(deng)回收廢塑(su)(su)料(liao)粉(fen)碎而成，也(ye)不排除企業在生(sheng)產中(zhong)添加(jia)工業碳酸(suan)鈣等(deng)工業級(ji)原料(liao)，生(sheng)產出的(de)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)往(wang)往(wang)帶有刺鼻(bi)的(de)異味和大量雜(za)(za)質。

“一些有色的(de)超薄塑(su)料(liao)袋(dai)多是企業使用回(hui)收廢(fei)料(liao)生產，為掩蓋廢(fei)塑(su)料(liao)的(de)雜(za)質(zhi)，在生產中(zhong)添加色母料(liao)給塑(su)料(liao)袋(dai)染(ran)色，廢(fei)塑(su)料(liao)中(zhong)含有大量(liang)重金屬等有毒有害物質(zhi)，滲入食品內對(dui)人身體造成傷害。”

據(ju)業內人士(shi)(shi)透露，像廣州周邊(bian)的(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)品批發市場(chang)，都有(you)賣超薄塑(su)(su)料(liao)(liao)袋的(de)。“之前我到(dao)廣佛一(yi)帶的(de)違規小(xiao)作坊企(qi)業看過，到(dao)處都是廢塑(su)(su)料(liao)(liao)，和(he)生活(huo)垃圾混(hun)在一(yi)起(qi)，蒼蠅亂(luan)飛(fei)。有(you)些企(qi)業為節省成本，將沒(mei)有(you)拆解的(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)直(zhi)接焚燒，那股終年不(bu)散的(de)廢氣讓人反胃，連水都是黑(hei)的(de)。”有(you)塑(su)(su)料(liao)(liao)企(qi)業人士(shi)(shi)稱。

本(ben)(ben)報日(ri)前曾報道，本(ben)(ben)周一下(xia)午，陽春市環保局聯(lian)合(he)有關部(bu)門，將位于陂(po)面鎮的(de)兩家無(wu)牌無(wu)證塑料(liao)拉粒廠(chang)實施停電(dian)關閉。這兩家違法建設生產的(de)塑料(liao)廠(chang)采用落后的(de)熔煉(lian)塑膠生產工藝(yi)，造成惡臭污染，被投訴多(duo)時(shi)。

而像本報(bao)記(ji)者此(ci)前(qian)采(cai)訪的(de)(de)(de)“廢塑料的(de)(de)(de)華爾(er)街”順德杏壇鎮，當地“持證上崗(gang)”的(de)(de)(de)企業只有(you)6家，但這(zhe)個龐大的(de)(de)(de)產業鏈上的(de)(de)(de)企業整(zheng)個鎮估計有(you)800多(duo)家，以小(xiao)規模的(de)(de)(de)家庭作坊式企業居多(duo)。

 “限塑(su)令”實施之初(chu)，不少(shao)超薄塑(su)料(liao)袋生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)紛紛停業(ye)(ye)或轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)，一定時(shi)期內引發(fa)了(le)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)格(ge)局(ju)調整。如(ru)今，隨著“限塑(su)令”風聲遠去(qu)加上限塑(su)效果不樂觀，董金獅(shi)表(biao)示，除(chu)了(le)一切企業(ye)(ye)重(zhong)新生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，此外還新增了(le)不少(shao)企業(ye)(ye)。“生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)增多，企業(ye)(ye)間繼(ji)續展開價格(ge)戰，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者不再研究(jiu)技(ji)術而是研究(jiu)怎么”省錢“。期間，黑(hei)心企業(ye)(ye)用廢料(liao)代替純原(yuan)料(liao)成為(wei)企業(ye)(ye)間無(wu)可爭議的選(xuan)擇。”

控(kong)制使(shi)用劣質產品

推進(jin)企業(ye)入園管理

建議

對于正(zheng)規(gui)企(qi)業，《規(gui)定》并不難執行(xing)。因為之(zhi)前行(xing)業規(gui)范(fan)也有類似提法，有一(yi)些(xie)(xie)條款是吸取了地方實(shi)踐(jian)中的成功做法。王鑒雄說，例如“禁止在(zai)居民區(qu)加工利用(yong)廢(fei)塑(su)(su)料”，廣東早在(zai)2006年出臺(tai)的《省(sheng)進口廢(fei)塑(su)(su)料加工利用(yong)企(qi)業污(wu)染控制(zhi)規(gui)范(fan)》就規(gui)定“廠界(jie)距離居民文(wen)教區(qu)等敏感地區(qu)大于200米”，這(zhe)條《規(gui)定》其實(shi)比廣東省(sheng)的要(yao)求還(huan)松一(yi)些(xie)(xie)。禁止焚(fen)燒廢(fei)塑(su)(su)料利用(yong)后的垃圾，國家(jia)和省(sheng)此(ci)前也有類似表述。“所以關鍵在(zai)于執行(xing)，政(zheng)府要(yao)杜絕這(zhe)些(xie)(xie)廢(fei)塑(su)(su)料違規(gui)利用(yong)生(sheng)產，要(yao)通過在(zai)消費者使用(yong)端的切實(shi)控制(zhi)來(lai)倒逼。”

“政策(ce)實(shi)施(shi)的(de)政府責任(ren)(ren)部(bu)(bu)門(men)(men)亟待明確(que)”。清華大學公共管理學院(yuan)教授王名表示，當年“限塑令(ling)”的(de)第(di)一份文(wen)件(jian)只規(gui)定(ding)了相關部(bu)(bu)委(wei)局的(de)職(zhi)責，未明確(que)政策(ce)的(de)整體實(shi)施(shi)應由(you)哪個(ge)政府部(bu)(bu)門(men)(men)負責，導致(zhi)“限塑令(ling)”逐漸(jian)淡出。如今的(de)《規(gui)定(ding)》除了明確(que)“省(sheng)級環保、商(shang)務主管部(bu)(bu)門(men)(men)應當組織核查并公布合格的(de)廢塑料加工(gong)利用企業名單”之外，其(qi)余的(de)條(tiao)文(wen)都沒(mei)有表示任(ren)(ren)何的(de)實(shi)施(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)，這(zhe)不免令(ling)其(qi)效果蒙(meng)上陰(yin)影。

像禁用廢塑料超薄塑料袋，董金獅建議工商部門負責管理(li)流(liu)通領域(yu)的一切產(chan)品質量問題，質監部門負責管理(li)生產(chan)領域(yu)的問題，“工商、質監聯合(he)執法而不是(shi)相互推脫(tuo)，聯合(he)執法從(cong)流(liu)通領域(yu)可以(yi)追(zhui)溯到生產(chan)源頭，從(cong)生產(chan)企(qi)業可以(yi)洞察產(chan)品的流(liu)向。”

他說，市(shi)場管(guan)(guan)理者(zhe)作(zuo)為商戶的第一道(dao)監(jian)管(guan)(guan)關卡，應該積極宣傳(chuan)政策，并對商戶采(cai)取(qu)統一監(jian)制(zhi)塑料袋、指定塑料袋銷售(shou)點等措施(shi)引導，學習(xi)限(xian)塑效果較(jiao)好(hao)的市(shi)場管(guan)(guan)理者(zhe)的成功經驗，必(bi)要時采(cai)取(qu)押(ya)金、保證金、內部處(chu)罰(fa)、向工(gong)商執法部門(men)舉報等方(fang)式。

此外(wai)，今年來(lai)受外(wai)部環境和(he)成本上升(sheng)影(ying)響，正規(gui)廢塑(su)料加工(gong)企(qi)(qi)業(ye)訂單明顯不足，“去年需(xu)要錯(cuo)峰用(yong)電(dian)的，今年許(xu)多企(qi)(qi)業(ye)開工(gong)不足，電(dian)力都沒有停(ting)過。”王鑒雄稱，應該制(zhi)定鼓(gu)勵正規(gui)企(qi)(qi)業(ye)的政策，避(bi)免(mian)企(qi)(qi)業(ye)因成本壓力重新投向(xiang)超薄塑(su)料袋這類需(xu)求大(da)的落后產能(neng)。

據悉(xi)，為(wei)緩(huan)解正(zheng)規(gui)塑料(liao)加(jia)(jia)工(gong)增加(jia)(jia)的成(cheng)本(ben)和治污壓力，國家在《規(gui)定》中鼓勵廢塑料(liao)加(jia)(jia)工(gong)利用集散(san)地對廢塑料(liao)加(jia)(jia)工(gong)利用散(san)戶(hu)實行集中園區化管理，集中處理廢塑料(liao)加(jia)(jia)工(gong)利用產(chan)生(sheng)的廢水、廢氣和固體(ti)廢物。

據省環保廳介(jie)紹，其實我省肇慶的廢(fei)五(wu)金回收管(guan)(guan)理已有成熟經驗(yan)，廢(fei)塑料(liao)(liao)也正按(an)“圈區(qu)管(guan)(guan)理、提高(gao)門檻(jian)、總量控(kong)制(zhi)、淘汰(tai)落后”的原則，逐步推進(jin)入園管(guan)(guan)理。廣州(zhou)、深圳、佛山、東莞(guan)、中山、珠海等珠三角(jiao)核心區(qu)域(yu)以外(wai)地區(qu)，塑料(liao)(liao)再(zai)生(sheng)行業、再(zai)生(sheng)塑料(liao)(liao)制(zhi)品行業分布較(jiao)廣泛，對進(jin)口廢(fei)塑料(liao)(liao)有較(jiao)大需求(qiu)的地級以上(shang)市可(ke)根據本地實際情況(kuang)，規劃建設進(jin)口廢(fei)塑料(liao)(liao)園區(qu)。

根據《廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)固體廢(fei)物污染防治“十二五”規劃》，“十二五”期間，廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)將投資6億元續建肇慶廣(guang)(guang)寧、江門鶴山2個(ge)進口廢(fei)塑(su)料加工(gong)利用園(yuan)區，投資10億元。新建地(di)級(ji)市進口廢(fei)塑(su)料加工(gong)利用園(yuan)區（珠三(san)角核心區以外(wai)地(di)區）。

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