12月19日，安徽(hui)省人大常委會第(di)三十七次(ci)會議對(dui)《巢湖(hu)流(liu)域水(shui)污染防(fang)治(zhi)條例(li)(li)(li)（修(xiu)訂(ding)(ding)草案）》進行(xing)(xing)小(xiao)組審(shen)議，該(gai)草案是在(zai)1998年該(gai)省頒布的(de)(de)《巢湖(hu)流(liu)域水(shui)污染防(fang)治(zhi)條例(li)(li)(li)》基(ji)礎上進行(xing)(xing)修(xiu)訂(ding)(ding)的(de)(de)，也是時隔14年之后(hou)安徽(hui)首次(ci)對(dui)該(gai)條例(li)(li)(li)進行(xing)(xing)修(xiu)訂(ding)(ding)。

 “巢湖(hu)仍是全國富營養(yang)化最(zui)重(zhong)的湖(hu)泊之一。”安徽省(sheng)環(huan)保(bao)廳廳長(chang)繆學剛(gang)表示，據(ju)安徽省(sheng)環(huan)保(bao)廳政策法規處人士(shi)透露(lu)，新(xin)修訂(ding)的草案將(jiang)于2013年正式施行。

新規亮點

“目前巢湖流域狀態不是(shi)很好，監管(guan)方面還存(cun)在一些缺(que)陷，想通過(guo)修(xiu)訂草案(an)加大監管(guan)力(li)度。”安(an)徽省(sheng)人大宣傳處處長(chang)宋承(cheng)志表示。

此次(ci)審議的(de)草案，結合(he)并借鑒了(le)國(guo)家法規(gui)、國(guo)務院意見以及(ji)《太湖(hu)流域水(shui)污染防治(zhi)條(tiao)例》等，在保(bao)護區劃分、政府責任(ren)明確、生態(tai)治(zhi)理措施、飲用水(shui)源保(bao)護和建立生態(tai)補償機(ji)制等方面(mian)都做了(le)補充。

依據《條例》（修(xiu)訂草案），巢湖(hu)全(quan)流域水環境將被劃分為(wei)(wei)三(san)個(ge)保護區(qu)，實行分級(ji)保護。巢湖(hu)湖(hu)體及(ji)正常水位線外延1000米(mi)(mi)范(fan)(fan)圍陸(lu)域、入湖(hu)河道(dao)上溯2000米(mi)(mi)以及(ji)沿岸兩(liang)側各200米(mi)(mi)范(fan)(fan)圍陸(lu)域為(wei)(wei)一級(ji)保護區(qu)；巢湖(hu)正常水位線外延1000至3000米(mi)(mi)范(fan)(fan)圍陸(lu)域、入湖(hu)河道(dao)上溯2000至10000米(mi)(mi)以及(ji)沿岸兩(liang)側各200至1000米(mi)(mi)范(fan)(fan)圍陸(lu)域為(wei)(wei)二級(ji)保護區(qu)；其(qi)他地區(qu)為(wei)(wei)三(san)級(ji)保護區(qu)。

據安徽省(sheng)環(huan)保廳廳長繆學剛(gang)介紹(shao)，分級(ji)保護(hu)是(shi)對太湖流域水環(huan)境治理做法的借鑒(jian)，而生態補(bu)償機制(zhi)則(ze)比照了太湖和新安江流域的做法。

據(ju)悉，2011年財政(zheng)部(bu)、環保部(bu)在新(xin)安江(jiang)流(liu)域(yu)開展(zhan)全(quan)國首(shou)個跨省流(liu)域(yu)生態補償(chang)機(ji)制試點(dian)。按照約定(ding)，財政(zheng)部(bu)直(zhi)接(jie)劃撥(bo)安徽省3億元補助資金，用于新(xin)安江(jiang)流(liu)域(yu)水環境治理。在監測年度內，若皖浙(zhe)兩(liang)省交界處的(de)新(xin)安江(jiang)水質達標，由浙(zhe)江(jiang)補償(chang)安徽1億元。

此次《條例》草案明(ming)確了實行(xing)行(xing)政界(jie)區(qu)(qu)上(shang)(shang)下游斷(duan)面水(shui)質交接(jie)責任制(zhi)，并納入政府(fu)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)目標(biao)考核(he)評價。上(shang)(shang)游地(di)區(qu)(qu)未完(wan)成主要水(shui)污染(ran)物排放總量控制(zhi)計劃、行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)邊界(jie)斷(duan)面水(shui)質未達到階(jie)段水(shui)質目標(biao)的(de)，應(ying)當對下游地(di)區(qu)(qu)予(yu)以(yi)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償(chang)；反之，下游地(di)區(qu)(qu)也應(ying)對上(shang)(shang)游地(di)區(qu)(qu)予(yu)以(yi)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償(chang)。但具體(ti)的(de)補償(chang)辦(ban)法，安徽省環保(bao)(bao)(bao)廳正會同(tong)發改、財政部(bu)門研究制(zhi)定。

安徽省人大在(zai)此次審議過程中(zhong)，對(dui)巢(chao)湖流域(yu)的生態治理措(cuo)施專(zhuan)門增(zeng)寫(xie)了一個專(zhuan)章，增(zeng)加了加強流域(yu)生態功能的保護和修(xiu)復、加強濕地生態的系統(tong)建設(she)和保護、鼓(gu)勵開展有利(li)于保護巢(chao)湖的科學研(yan)究和技術(shu)創新、加強對(dui)巢(chao)湖藍藻的監測、督促縣區(qu)政(zheng)府打(da)撈及(ji)無害(hai)化處理等具(ju)體(ti)措(cuo)施。

此外，條例還規(gui)定(ding)(ding)巢(chao)湖流域縣級以上人民政府應(ying)(ying)合理規(gui)劃布局開發區和工(gong)業園區，安徽(hui)省政府相關(guan)主管部門(men)也應(ying)(ying)擬定(ding)(ding)巢(chao)湖流域禁止(zhi)和限(xian)制的產(chan)業、產(chan)品名(ming)錄，流域各相關(guan)方應(ying)(ying)按(an)照國家規(gui)定(ding)(ding)限(xian)期淘汰(tai)嚴(yan)重污染水環(huan)境的落后(hou)工(gong)藝和設備(bei)。

把握生態方向

“這次修訂從整個動作來說比以前要求更嚴、標準更高了”，安徽省巢湖管理局副局長張業鎖說。據悉，作為安徽生態強省戰略的重要內容，巢湖等重點流域水環境綜合治理進入實施階段，相關立法工作也加快推進中。
記者(zhe)從巢(chao)管(guan)局得(de)到(dao)的(de)消息，針(zhen)對巢(chao)湖一(yi)直(zhi)沒(mei)有相關的(de)流(liu)域管(guan)理(li)條(tiao)例，比照《太(tai)湖流(liu)域管(guan)理(li)條(tiao)例》，《巢(chao)湖流(liu)域管(guan)理(li)條(tiao)例》立法工作(zuo)也(ye)已經啟動(dong)。“目前(qian)立項(xiang)報告和(he)起草說(shuo)明都報到(dao)省人(ren)大了，經省人(ren)大同意立項(xiang)就可往下(xia)操作(zuo)”，張業(ye)鎖(suo)說(shuo)。

同時，作(zuo)為省會合(he)肥的“內湖”，鑒(jian)于(yu)城市擴容(rong)的現(xian)實需要，合(he)肥近(jin)期在(zai)巢湖水環(huan)境治理上也動作(zuo)頻頻，啟動了號稱史上最(zui)大(da)規(gui)模的500億治巢工程。

對(dui)此，中(zhong)科院南京地(di)理(li)湖泊所巢湖治(zhi)理(li)專家孔(kong)繁祥(xiang)認為，對(dui)污染(ran)源的(de)控制(zhi)仍是目前巢湖治(zhi)理(li)的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。尤其是靠近合肥市的(de)西半湖區域，環(huan)境容量比(bi)東半湖低，西半湖的(de)水源地(di)因為水質太臟(zang)而(er)幾乎被(bei)荒廢(fei)，失(shi)去了(le)水源地(di)的(de)功能(neng)。

“我們希望(wang)合肥(fei)以恢復西半湖水(shui)源地的(de)水(shui)質作(zuo)為(wei)巢湖治理(li)的(de)終極目(mu)標，就是說什么時候合肥(fei)市能取巢湖的(de)水(shui)喝(he)，那就證(zheng)明(ming)巢湖的(de)治理(li)達到(dao)一定水(shui)平了”，孔繁祥說。

孔繁祥建議，應從(cong)巢(chao)湖水(shui)質凈化的(de)角度(du)來開(kai)展巢(chao)湖治理工作，注重發展一(yi)些污染(ran)源控制、攔截(jie)、生態修(xiu)復的(de)技術和功(gong)能，充(chong)分發揮自然凈化能力，而不僅僅是區域(yu)小環境整(zheng)治。

安徽本地相關(guan)專家也認(ren)為，現在合肥對于(yu)巢湖的治理側重于(yu)靠近合肥重點(dian)發展的濱湖新區部分的環境整治，但(dan)巢湖主要的污染源南淝(fei)河，由于(yu)離濱湖新區較遠，反(fan)而(er)沒有(you)被重點(dian)關(guan)注(zhu)。

“當地環保部門也關注到這個(ge)問(wen)題了，現在所(suo)有(you)的污染防(fang)治工程的方向好像有(you)些(xie)偏(pian)了，他們一定要改(gai)變這種(zhong)思路，對生態(tai)方向把握到位”，有(you)關專家稱。

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