2011年10月以來，北京等地多次出(chu)現(xian)灰(hui)霾(mai)天氣(qi)，社會反響(xiang)強(qiang)烈。PM2.5作為(wei)灰(hui)霾(mai)“元兇”，開始進入公(gong)眾視野(ye)，成為(wei)社會熱點。PM2.5到底是(shi)什(shen)么(me)？在立(li)法層(ceng)面又該如何應(ying)對呢？

1　PM2.5是什么？

顆粒物(wu)(wu)(wu)是空(kong)氣(qi)質量監測中經(jing)常使用的(de)(de)(de)概念，按大小分(fen)為三種:PM100(總(zong)懸浮(fu)顆粒物(wu)(wu)(wu))、PM10(可吸(xi)入(ru)顆粒物(wu)(wu)(wu))和(he)PM2.5(細(xi)顆粒物(wu)(wu)(wu))。《環境空(kong)氣(qi)質量標準》規定，PM2.5指環境空(kong)氣(qi)中空(kong)氣(qi)動力學(xue)當量直徑≤2.5微米的(de)(de)(de)顆粒物(wu)(wu)(wu)，也稱(cheng)細(xi)顆粒物(wu)(wu)(wu)。2.5微米還不(bu)到成人頭發絲(si)粗細(xi)的(de)(de)(de)1/20，人的(de)(de)(de)肉(rou)眼是看(kan)不(bu)到的(de)(de)(de)。

PM2.5來(lai)源復雜(za)，從形(xing)成(cheng)過程(cheng)看，既有(you)直接排放的一次(ci)污(wu)染(ran)，也有(you)某些氣(qi)體污(wu)染(ran)物(wu)在(zai)空氣(qi)中氧(yang)化生成(cheng)細粒子的二(er)次(ci)污(wu)染(ran)。

一次(ci)污染主要來自燃燒過程，如(ru)煤炭(tan)、汽油(you)、秸稈的(de)燃燒和垃(la)圾焚燒等，還(huan)有(you)建筑(zhu)施工等揚塵(chen)、工業(ye)(ye)粉塵(chen)、廚房煙氣(qi)等。引(yin)起二(er)次(ci)污染的(de)氣(qi)體污染物(wu)主要有(you):燃煤鍋爐排(pai)放(fang)的(de)氮氧化(hua)(hua)物(wu)和二(er)氧化(hua)(hua)硫，機(ji)動車排(pai)放(fang)的(de)氮氧化(hua)(hua)物(wu)和揮發性有(you)機(ji)物(wu)，化(hua)(hua)工行業(ye)(ye)、溶劑涂(tu)料使用(yong)的(de)揮發性有(you)機(ji)物(wu)等。

據有關資料，北(bei)京(jing)大氣中(zhong)的PM2.5有22％源于(yu)(yu)機動車(che)尾氣排(pai)放；17％源于(yu)(yu)煤炭燃燒(shao)(shao)，如(ru)(ru)電廠、鍋爐(lu)排(pai)放；16％源于(yu)(yu)揚塵；16％源于(yu)(yu)工業噴涂揮發(fa)，如(ru)(ru)汽車(che)噴漆、家具噴漆；4.5％源于(yu)(yu)農村養殖(zhi)、秸(jie)稈焚燒(shao)(shao)；還有24.5％來(lai)自北(bei)京(jing)周(zhou)邊省(sheng)市。

2  社會為什么普遍關注？

PM2.5成為社會熱點，深層原因(yin)是我國總體(ti)環(huan)境(jing)形(xing)勢嚴峻，環(huan)境(jing)污染(ran)事件屢(lv)屢(lv)觸動社會的(de)敏(min)感神經，環(huan)境(jing)污染(ran)已成為突出(chu)的(de)社會問題。直接原因(yin)是PM2.5影響到了群(qun)眾的(de)身體(ti)健康和基本生活(huo)，使公眾產生普遍擔(dan)憂(you)。助推因(yin)素是環(huan)保部門公布的(de)同期空氣質量評價結果不(bu)能完全反映大氣污染(ran)的(de)實際狀況，與群(qun)眾直接感受不(bu)一致。

現階段(duan)PM2.5污(wu)染(ran)(ran)突出(chu)，與我(wo)國處于快速工業化過程(cheng)的(de)特(te)定發(fa)展階段(duan)相關。經濟高(gao)增(zeng)(zeng)長帶來能源(yuan)高(gao)消(xiao)耗，煤(mei)(mei)炭年消(xiao)耗量(liang)持續增(zeng)(zeng)長，已(yi)超(chao)30億(yi)噸(dun)。機(ji)動車保有量(liang)快速增(zeng)(zeng)長，已(yi)超(chao)過兩億(yi)輛，其中50％左右是汽車。煤(mei)(mei)炭燃燒和機(ji)動車尾氣排放(fang)總(zong)量(liang)的(de)增(zeng)(zeng)加與PM2.5污(wu)染(ran)(ran)日益突出(chu)有著直(zhi)接聯(lian)系。

PM2.5對(dui)光的(de)散(san)射和吸收(shou)作用很強，較高濃度的(de)PM2.5會使(shi)人(ren)看不清(qing)物(wu)(wu)(wu)體(ti)，覺得大(da)氣呈乳白色或灰色，灰霾天(tian)由此(ci)產生。PM2.5由于粒(li)徑小，人(ren)的(de)呼吸器(qi)官(guan)對(dui)其起不到過濾、阻攔作用，在(zai)三(san)類(lei)顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)(wu)中，對(dui)人(ren)體(ti)健康影響最大(da)。有專家(jia)認為，PM2.5進入(ru)人(ren)體(ti)后，直接到達支氣管和肺(fei)泡(pao)，甚至進入(ru)血液，其吸附的(de)重金屬氧化物(wu)(wu)(wu)等致癌物(wu)(wu)(wu)對(dui)人(ren)體(ti)危害(hai)很大(da)(PM2.5也因(yin)此(ci)被稱(cheng)為可(ke)入(ru)肺(fei)顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)(wu))。據稱(cheng)，在(zai)歐(ou)洲，PM2.5每年導致38.6萬人(ren)死亡，使(shi)歐(ou)盟國家(jia)人(ren)均期望(wang)壽(shou)命減少8.6個月(yue)。

 群眾直觀感受(shou)與空氣質(zhi)量評價(jia)(jia)結果(guo)不同的(de)主因是(shi)，PM2.5以前未被納(na)入空氣質(zhi)量評價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)體系(xi)。隨(sui)著PM2.5污染的(de)加重，只(zhi)反映二(er)氧化硫、二(er)氧化氮(dan)和(he)PM10污染狀況的(de)監(jian)測(ce)數據必(bi)然與空氣質(zhi)量實際狀況有不小差距。另外，監(jian)測(ce)取值方(fang)法也會導致一些感覺偏差。

2012年，美(mei)國駐華使(shi)(shi)館(guan)的(de)(de)(de)(de)監(jian)測數(shu)據(ju)，比(bi)北京(jing)市環保局發(fa)布的(de)(de)(de)(de)同(tong)期數(shu)據(ju)嚴重得多，加劇了社會(hui)擔(dan)憂和誤解。數(shu)據(ju)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)主因是(shi)(shi)取值(zhi)方(fang)法不同(tong)。他(ta)們公布的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)處于鬧(nao)市的(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)館(guan)所(suo)在地PM2.5每小(xiao)(xiao)時均(jun)值(zhi)，北京(jing)采用的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)國際上(shang)通行(xing)的(de)(de)(de)(de)全市PM10等污染(ran)物的(de)(de)(de)(de)24小(xiao)(xiao)時均(jun)值(zhi)，這也(ye)是(shi)(shi)美(mei)國國內使(shi)(shi)用的(de)(de)(de)(de)方(fang)法。美(mei)國駐華使(shi)(shi)館(guan)發(fa)言人也(ye)表示，整(zheng)個城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)空(kong)氣質量是(shi)(shi)無法通過單一空(kong)氣監(jian)測站的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)得出的(de)(de)(de)(de)，他(ta)們公布的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)與北京(jing)官方(fang)公布的(de)(de)(de)(de)數(shu)值(zhi)沒有可比(bi)性。

3　《大氣污染防治法》應如何應對？

2013年(nian)1月1日(ri)起，京津冀、長三角、珠三角等重(zhong)點(dian)區域以及直轄(xia)市(shi)和省會(hui)城(cheng)市(shi)等共(gong)74個城(cheng)市(shi)開始整點(dian)滾動直播當地PM2.5監測數據，PM2.5污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)取得了實(shi)質性(xing)進(jin)展。目前，《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法》的(de)修改工(gong)作正在進(jin)行，《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法》修改應(ying)當對防(fang)治(zhi)PM2.5有(you)所回應(ying)和體現。

防治重點應作哪些調整？

一(yi)是(shi)防(fang)治(zhi)重點由傳(chuan)統的二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)轉為二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)與氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)并重。氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)是(shi)PM2.5形成過程中(zhong)的重要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)，要(yao)治(zhi)理(li)PM2.5，就要(yao)加強氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)的治(zhi)理(li)。我(wo)國(guo)防(fang)治(zhi)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)經歷了(le)規(gui)范、取消(xiao)規(gui)范、恢復規(gui)范但放松標(biao)準(zhun)、大(da)幅提(ti)高(gao)標(biao)準(zhun)的螺旋發展過程。《國(guo)家(jia)環境保(bao)護“十(shi)二五”規(gui)劃》明確提(ti)出(chu)加大(da)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)減排(pai)(pai)力度(du)。目前，我(wo)國(guo)已將火電廠排(pai)(pai)放濃度(du)限值標(biao)準(zhun)從每立方米450毫克(ke)(ke)～1100毫克(ke)(ke)修改為100毫克(ke)(ke)，而(er)美(mei)國(guo)與歐盟的這一(yi)標(biao)準(zhun)分(fen)別為135毫克(ke)(ke)和200毫克(ke)(ke)。修改《大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》應當將氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)列為防(fang)治(zhi)重點。

二(er)是防(fang)(fang)治(zhi)工作從防(fang)(fang)治(zhi)一次(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)向防(fang)(fang)治(zhi)一次(ci)、二(er)次(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)并重轉變。相(xiang)當一部分的(de)(de)PM2.5是由多(duo)種污(wu)染(ran)(ran)(ran)物在(zai)空氣(qi)中發生(sheng)化學反應轉化生(sheng)成的(de)(de)。要(yao)防(fang)(fang)治(zhi)二(er)次(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，就(jiu)需(xu)要(yao)改變原來(lai)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)中對污(wu)染(ran)(ran)(ran)物各個(ge)擊破(po)的(de)(de)思路，由注重單個(ge)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物治(zhi)理(li)向多(duo)個(ge)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)協(xie)同治(zhi)理(li)轉變，不(bu)僅要(yao)求不(bu)同污(wu)染(ran)(ran)(ran)物分別達標(biao)，還要(yao)探(tan)索多(duo)種污(wu)染(ran)(ran)(ran)物整體達標(biao)的(de)(de)標(biao)準。建(jian)議這次(ci)修改《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》積(ji)極探(tan)索防(fang)(fang)治(zhi)二(er)次(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)有效措施。

是一蹴而就還是逐步推進？

開(kai)展PM2.5治理的國(guo)(guo)家(jia)不多(duo)(duo)，主要是(shi)(shi)美(mei)、日、澳(ao)、加和歐盟等一(yi)些發達國(guo)(guo)家(jia)。發展中國(guo)(guo)家(jia)中只有印度(du)、墨西哥等國(guo)(guo)發布了標(biao)準，但也(ye)只在個別大(da)城市進行監測。這些國(guo)(guo)家(jia)都是(shi)(shi)在本(ben)世(shi)紀(ji)初才開(kai)始防治的，且多(duo)(duo)采(cai)取了分步實施(shi)的策(ce)略。

如(ru)美國(guo)于1971年(nian)、1987年(nian)、1997年(nian)分別公布PM100、PM10、PM2.5標準，都是在前一階段重(zhong)點污染物基本解決后才(cai)實施新標準。PM2.5從研究、發(fa)布標準到(dao)2000年(nian)全面監測，歷時20余年(nian)。

歐盟2005年關于(yu)限制(zhi)(zhi)PM10的法令生效，2010年發(fa)布PM2.5標準，2015年才強制(zhi)(zhi)實(shi)施。2005年，世界(jie)衛(wei)生組織(zhi)在(zai)提出年均(jun)(jun)和日(ri)均(jun)(jun)目(mu)標值(zhi)(zhi)分別為(wei)每立方米10毫(hao)克(ke)和25毫(hao)克(ke)的同時，還提供了3個(ge)過渡(du)期目(mu)標值(zhi)(zhi)，其中第一階(jie)段分別為(wei)35毫(hao)克(ke)和75毫(hao)克(ke)。目(mu)前(qian)，美國和歐盟PM2.5的限值(zhi)(zhi)也都還在(zai)世界(jie)衛(wei)生組織(zhi)的過渡(du)期目(mu)標值(zhi)(zhi)階(jie)段。

PM2.5長(chang)期來(lai)一直(zhi)未被(bei)納入(ru)我(wo)國環境空氣質量(liang)標準中，有客觀原因。

一是監測相(xiang)對容(rong)易做到，但(dan)根據我(wo)國(guo)(guo)PM2.5的(de)(de)構成(cheng)和易感人群特點來確定符合我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)PM2.5濃度限值(zhi)，卻不是短(duan)期能完成(cheng)的(de)(de)。世界(jie)衛生組織(zhi)的(de)(de)指導(dao)值(zhi)就是建立在(zai)哈佛大學(xue)對美(mei)國(guo)(guo)6個城市(shi)研究和美(mei)國(guo)(guo)癌癥協會研究基(ji)礎之上的(de)(de)。

二是納入標(biao)準容易，實際控制污(wu)染物卻(que)較(jiao)難。在(zai)當前PM10等污(wu)染尚未得到根本(ben)治理、產業結構升級尚未完成的情況下，制定更為嚴格(ge)的PM2.5標(biao)準，執行難度(du)確實存在(zai)。

三是(shi)據介紹，如將PM2.5納入評(ping)價體系，空氣(qi)質量達(da)標的城市預計將從現在(zai)的80％下(xia)降到(dao)20％。這不僅關系到(dao)地方政府的環保(bao)政績考核(he)，還會增加地方財政和企業(ye)負擔，可能影(ying)響(xiang)經(jing)濟發展(zhan)速度。

目前，國(guo)家(jia)環(huan)境空氣監(jian)(jian)測(ce)網逐步建立了496個國(guo)家(jia)環(huan)境空氣監(jian)(jian)測(ce)網監(jian)(jian)測(ce)點位，監(jian)(jian)測(ce)并(bing)(bing)實(shi)時發布細顆粒物(PM2.5)等6項基本項目的監(jian)(jian)測(ce)數據信息。《環(huan)境空氣質(zhi)量標準(zhun)》提出每立方米75毫(hao)克的年均目標值，并(bing)(bing)于2016年全(quan)面強(qiang)制實(shi)行。這些“穩中求(qiu)進(jin)”的部署安排較(jiao)為(wei)穩妥(tuo)。

從長(chang)遠來看，PM2.5應(ying)當有明(ming)(ming)確(que)(que)標準并嚴(yan)格實(shi)施，但我們也要(yao)看到(dao)，PM2.5污染防(fang)(fang)治(zhi)不(bu)可能(neng)一蹴而(er)就(jiu)，在(zai)(zai)現(xian)(xian)行情況下還不(bu)具備全面強制實(shi)施的條件(jian)。此次《大(da)氣污染防(fang)(fang)治(zhi)法》修改應(ying)當體(ti)現(xian)(xian)目標明(ming)(ming)確(que)(que)、立足(zu)實(shi)際、量力(li)而(er)行、逐步(bu)推(tui)(tui)進原則，充分發揮法律的引導(dao)功(gong)能(neng)，提(ti)出(chu)明(ming)(ming)確(que)(que)指引，樹立正確(que)(que)導(dao)向，提(ti)供切實(shi)保障，在(zai)(zai)現(xian)(xian)有條件(jian)下積(ji)極推(tui)(tui)進PM2.5污染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作。

需要完善哪些管理措施？

一(yi)是(shi)建立(li)區域(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)。PM2.5在(zai)空(kong)氣中(zhong)停留(liu)時(shi)間長(chang)，還可遠距離傳播，是(shi)一(yi)種典型(xing)的區域(yu)性污(wu)染物，目前污(wu)染也呈現出了區域(yu)化趨(qu)勢，集中(zhong)在(zai)京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角、遼寧中(zhong)部、山東半島、武漢及其周邊(bian)、長(chang)株潭、成渝、臺(tai)灣(wan)海(hai)峽西岸等區域(yu)。考慮到有(you)效防(fang)治(zhi)PM2.5污(wu)染的要求，同時(shi)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)已有(you)實踐基礎和政(zheng)策指導(dao)，此次修改《大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)法》應當確立(li)區域(yu)大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)，并將(jiang)PM2.5納入。

二是進(jin)一步規定(ding)總量(liang)(liang)控(kong)制制度。近(jin)年來，在(zai)多種傳統污染物排放量(liang)(liang)持續下降的(de)同時，氮(dan)氧化(hua)物排放量(liang)(liang)卻(que)增(zeng)長明顯。《國家環境保護“十(shi)二五”規劃》已將氮(dan)氧化(hua)物排放總量(liang)(liang)列入減排目標，要(yao)(yao)求2015年比2010年削減10％。《大(da)氣(qi)污染防(fang)治法(fa)》主要(yao)(yao)對二氧化(hua)硫規定(ding)了總量(liang)(liang)控(kong)制制度，結合防(fang)治PM2.5污染的(de)迫切要(yao)(yao)求，建議在(zai)修改(gai)時明確(que)將氮(dan)氧化(hua)物納(na)入。

三是(shi)進(jin)一步完(wan)善機動(dong)(dong)(dong)車(che)尾氣污染(ran)的管(guan)理措(cuo)施。機動(dong)(dong)(dong)車(che)尾氣排放是(shi)產生(sheng)PM2.5的主(zhu)要源頭，龐大的機動(dong)(dong)(dong)車(che)保有量和擁堵導(dao)致的低(di)速(su)行駛，致使PM2.5污染(ran)居高不下。《大氣污染(ran)防治法》對(dui)機動(dong)(dong)(dong)車(che)尾氣污染(ran)規(gui)定(ding)的管(guan)理措(cuo)施較為簡單，對(dui)油(you)品和清潔能源機動(dong)(dong)(dong)車(che)也只作了引導(dao)性規(gui)定(ding)，這(zhe)些規(gui)定(ding)已難以適(shi)應控(kong)制PM2.5的需(xu)要。建議從新生(sheng)產機動(dong)(dong)(dong)車(che)生(sheng)產一致性檢查(cha)、機動(dong)(dong)(dong)車(che)檢測與(yu)(yu)環(huan)保標(biao)(biao)志、機動(dong)(dong)(dong)車(che)因環(huan)保不達標(biao)(biao)強制召回、車(che)用燃料(liao)標(biao)(biao)準等環(huan)節研究具體(ti)管(guan)理措(cuo)施，在污染(ran)防治與(yu)(yu)公民機動(dong)(dong)(dong)車(che)使用權之間找(zhao)到平衡點(dian)。

實(shi)際上，要想減少PM2.5污染，就(jiu)得少燒煤、少開(kai)車、少修建，倡(chang)導(dao)低碳生(sheng)活(huo)、綠色(se)出行、綠色(se)消(xiao)費等生(sheng)活(huo)方式(shi)，這需要全社會(hui)的(de)參與和努力(li)。建議加(jia)強大氣污染防(fang)治中(zhong)的(de)公眾(zhong)參與力(li)度，形成社會(hui)互動機制，加(jia)強宣(xuan)傳和信息公開(kai)，疏導(dao)社會(hui)情緒，提升群眾(zhong)的(de)環境意識。

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