在(zai)《重點區域大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治"十二五"規(gui)劃》中，強化(hua)機動(dong)車(che)污(wu)染(ran)防治、有(you)效控制(zhi)移(yi)動(dong)源排放是深(shen)化(hua)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)重要內容之(zhi)一(yi)。對(dui)(dui)于在(zai)用(yong)車(che)管(guan)理(li)，"I/M制(zhi)度"(對(dui)(dui)在(zai)用(yong)車(che)進行檢(jian)測并確認其尾(wei)氣(qi)排放污(wu)染(ran)嚴重的(de)(de)(de)原因(yin)，有(you)針(zhen)對(dui)(dui)性地(di)采取措施，使其最大(da)程度發揮自身(shen)的(de)(de)(de)尾(wei)氣(qi)排放凈化(hua)能力(li))已被多個國家(jia)證明是經濟(ji)有(you)效的(de)(de)(de)。但我國在(zai)實施"I/M制(zhi)度"的(de)(de)(de)過程中，存(cun)在(zai)一(yi)些誤(wu)區。

"檢測和(he)網絡平臺"以發放(fang)黃、綠標為(wei)主，缺乏對車輛排(pai)(pai)放(fang)量的掌握和(he)區(qu)域排(pai)(pai)放(fang)總量統計

對(dui)車(che)輛(liang)實施(shi)檢測，目(mu)的(de)是確認其尾氣排放(fang)(fang)污(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)的(de)原因并(bing)對(dui)單個車(che)輛(liang)排放(fang)(fang)量進行(xing)統(tong)計。通過檢測，可對(dui)嚴(yan)重(zhong)超(chao)標的(de)車(che)輛(liang)實施(shi)控(kong)制(zhi)、交(jiao)費(fei)處罰、淘汰使用(yong)等措施(shi)，以達到控(kong)制(zhi)區域污(wu)染(ran)物排放(fang)(fang)總(zong)量的(de)目(mu)的(de)。我國(guo)部分(fen)省市頒布了有關機動(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)防治的(de)政策(ce)，也在(zai)推行(xing)機動(dong)(dong)車(che)環保檢測工(gong)作，但(dan)我國(guo)進行(xing)機動(dong)(dong)車(che)環保檢測的(de)目(mu)的(de)是發(fa)放(fang)(fang)黃(huang)、綠標。

一些城(cheng)市雖(sui)然建設(she)了汽車(che)尾(wei)氣檢測(ce)網絡(luo)監管(guan)平臺，但只對檢測(ce)機構和(he)檢測(ce)線數量、檢測(ce)已(yi)培(pei)訓人(ren)員(yuan)(不是實際檢測(ce)人(ren)員(yuan))、檢測(ce)車(che)輛基本信息、標識發放(fang)情況等具有統計管(guan)理功能(neng)，對車(che)輛排放(fang)量和(he)區域(yu)排放(fang)總量缺乏(fa)統計。

另據(ju)了解(jie)，我國部分城市(shi)要(yao)求檢(jian)測線(xian)安裝(zhuang)黑匣子(zi)數(shu)據(ju)記錄系統，以此來認可檢(jian)測過程已被監(jian)管(guan)。但(dan)(dan)這個"黑匣子(zi)"無法(fa)識別(bie)檢(jian)測設備不穩定的情況及假程序上傳的檢(jian)測數(shu)據(ju)。比如(ru)，檢(jian)測時加速應為(wei)(wei)直線(xian)上升(sheng)，但(dan)(dan)有(you)些(xie)設備是曲線(xian)上升(sheng)；"簡易瞬態工況法(fa)"應上傳為(wei)(wei)"克/秒"的實時數(shu)據(ju)，但(dan)(dan)大部分"黑匣子(zi)"和"檢(jian)測或(huo)監(jian)管(guan)平臺"收到(dao)的是"濃(nong)度值(zhi)"打(da)包數(shu)據(ju)。

一些管理者認為，有了"黑匣子"就能有效監(jian)管檢(jian)(jian)測過(guo)(guo)程。其實，我國大部(bu)分使(shi)用(yong)"黑匣子"的城市(shi)都無法通過(guo)(guo)"機(ji)(ji)動(dong)車尾氣檢(jian)(jian)測或監(jian)管平臺"公布機(ji)(ji)動(dong)車污(wu)染排(pai)放(fang)總量。"黑匣子"技術沒有經過(guo)(guo)權威技術部(bu)門驗證，甚至會(hui)成為假冒偽劣檢(jian)(jian)測設備的"保護傘"。

筆(bi)者認為，對車(che)輛檢測的目(mu)的是以(yi)掌握車(che)輛真實排放(fang)量(liang)為主，各(ge)地監(jian)測平臺(tai)建設也(ye)應(ying)以(yi)掌握車(che)輛排放(fang)量(liang)和控制(zhi)區域(yu)(省、自(zi)治區、直轄市(shi)為單(dan)位)內的排放(fang)總量(liang)為主。

過度(du)依賴檢(jian)驗機(ji)構，應推行"以(yi)技術為支撐的區域檢(jian)測運營社(she)會第(di)三方建設"

目(mu)前，我國機動車環(huan)保檢(jian)(jian)驗工作主要依(yi)賴檢(jian)(jian)驗機構開展，有些地(di)方(fang)政(zheng)府甚至不管檢(jian)(jian)測機構使用的(de)檢(jian)(jian)測設備和設施是否符合相關要求，也不管檢(jian)(jian)測數據(ju)是否真實，只要檢(jian)(jian)測機構能(neng)開展檢(jian)(jian)測和發標就行。

在我國很多地(di)方，如(ru)果機(ji)動車(che)檢(jian)(jian)測沒(mei)有通過，可以找"黃牛"解決(jue)。這導(dao)致車(che)主認(ren)為環保檢(jian)(jian)測只(zhi)是(shi)走形式，時間一長，也就對檢(jian)(jian)測失(shi)去(qu)了信任。因(yin)此(ci)，不僅要(yao)改變車(che)主對環保檢(jian)(jian)測的(de)認(ren)識，更要(yao)研究對檢(jian)(jian)驗機(ji)構的(de)監(jian)管如(ru)何更有效。

根(gen)據國(guo)外實施(shi)"I/M制(zhi)度(du)"的(de)(de)經驗，環(huan)檢(jian)第三方運營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)不宜過(guo)多，否(fou)則會出(chu)現檢(jian)測(ce)(ce)不公正、數據不統一等問題。美國(guo)是實施(shi)"I/M制(zhi)度(du)"最早(zao)的(de)(de)國(guo)家(jia)，但(dan)美國(guo)只有(you)3家(jia)第三方環(huan)檢(jian)運營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)，歐(ou)盟(meng)27國(guo)也只有(you)3家(jia)檢(jian)測(ce)(ce)運營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)(這些國(guo)家(jia)只對(dui)尾(wei)(wei)氣污(wu)染(ran)執行強制(zhi)性檢(jian)測(ce)(ce))。政府對(dui)檢(jian)測(ce)(ce)運營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)的(de)(de)技術能力(li)、投(tou)資實力(li)、管(guan)(guan)理方案、質量(liang)控制(zhi)等進行全面監(jian)管(guan)(guan)，保障第三方檢(jian)測(ce)(ce)運營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)為政府控制(zhi)尾(wei)(wei)氣污(wu)染(ran)工作服務。

筆者建議，我國應盡快推行"機動車環(huan)檢(jian)社會第三方運(yun)營商"認證和委托工作，對一個區域內(nei)的運(yun)營商數量進行控制，避免無(wu)序發展和惡性(xing)競爭(zheng)。

"檢測"與";維修"實施不同步，應盡快(kuai)協調和加強維修監管(guan)

根據(ju)《點燃(ran)式(shi)發(fa)動機(ji)汽(qi)車排氣(qi)污染物排放(fang)限值(zhi)及測(ce)量(liang)方法(雙怠(dai)速法及簡(jian)易工況法)》和(he)《車用壓燃(ran)式(shi)發(fa)動機(ji)和(he)壓燃(ran)式(shi)發(fa)動機(ji)汽(qi)車排氣(qi)煙度排放(fang)限值(zhi)及測(ce)量(liang)方法》規定，通過檢測(ce)合格的車輛占80％~85％。不合格車輛要進行維(wei)修，以(yi)最大程(cheng)度發(fa)揮(hui)自身(shen)的尾(wei)氣(qi)排放(fang)凈(jing)化功能。

據筆(bi)者了(le)解，相當數(shu)量檢(jian)測不(bu)(bu)合(he)格的(de)車輛大都是通過"黃牛"代(dai)檢(jian)、假檢(jian)等方式實現"合(he)格"。不(bu)(bu)合(he)格車輛也貼(tie)上了(le)綠標，尾(wei)氣污染還是得(de)不(bu)(bu)到控制，而15％~20％的(de)不(bu)(bu)合(he)格車輛尾(wei)氣排(pai)放量占(zhan)總量的(de)60％以(yi)上。

對尾氣檢(jian)測(ce)不合格的車輛，我(wo)國沒(mei)有強制(zhi)維(wei)(wei)(wei)修(xiu)措(cuo)施，"維(wei)(wei)(wei)修(xiu)"制(zhi)度(du)與(yu)"檢(jian)測(ce)"制(zhi)度(du)不同(tong)步(bu)是目(mu)前(qian)我(wo)國在用機動車污染(ran)防治的難點之一。因此，各級環(huan)保(bao)部(bu)門應加強與(yu)"維(wei)(wei)(wei)修(xiu)"監管(guan)部(bu)門的溝通，加強"維(wei)(wei)(wei)修(xiu)"與(yu)"檢(jian)測(ce)"實(shi)施的同(tong)步(bu)性。

區域(yu)劃分不(bu)明，機(ji)動車污染防(fang)治評估、考核要(yao)以(yi)區域(yu)總量控制和減(jian)排為目標

在機(ji)動(dong)車污染防治(zhi)工作(zuo)中，目前我國(guo)大部分地(di)區(qu)以地(di)級(ji)市為主。但地(di)級(ji)市的機(ji)動(dong)車保有量和排污總量可能并(bing)不(bu)大，同(tong)時，政策、技術、監管、財政經費等問題增加了地(di)級(ji)市加強監管的難度(du)和負擔。如果政策措施執行(xing)不(bu)到位，不(bu)僅不(bu)能有效控制機(ji)動(dong)車污染，還會造(zao)成監管混亂。因此，筆(bi)者建議，應以"省(自治(zhi)區(qu)、直轄市)為區(qu)域(單位)"推行(xing)機(ji)動(dong)車污染防治(zhi)工作(zuo)。

筆者認為，在(zai)機(ji)(ji)動車污染防治工(gong)作中，相(xiang)(xiang)關部(bu)門在(zai)技術上要(yao)盡量依托第(di)三(san)方社會(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，監(jian)(jian)督執法(fa)要(yao)依托地市區/縣環(huan)保(bao)部(bu)門。國家相(xiang)(xiang)關部(bu)門研究制定政(zheng)策(ce)、法(fa)規，統一對第(di)三(san)方社會(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)進行驗證(zheng)、評估、考核等(deng)；省(sheng)(自治區、直轄(xia)市)相(xiang)(xiang)關部(bu)門負(fu)責"I/M制度(du)"全(quan)面(mian)實施；第(di)三(san)方社會(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為政(zheng)府控制污染提(ti)供(gong)服務；各級地市相(xiang)(xiang)關部(bu)門配合監(jian)(jian)督執法(fa)。

我國相關部門在機(ji)(ji)動車污染防(fang)治工(gong)作中，目(mu)前主要是對(dui)"檢(jian)測委托和(he)黃綠標(biao)發(fa)放"進行評估、考核。筆者建(jian)議(yi)，應(ying)盡快將機(ji)(ji)動車區域污染總量和(he)減排作為評估考核目(mu)標(biao)。

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