潮州(zhou)市潮安(an)縣彩(cai)塘鎮，擁有(you)“中國不(bu)銹鋼制品之鄉”和“不(bu)銹鋼王國”的美稱。

近(jin)日(ri)，南方日(ri)報記者(zhe)來到彩(cai)塘鎮(zhen)走訪，路(lu)邊四處可見各(ge)種不銹(xiu)鋼產品的(de)廣(guang)告，各(ge)種機械的(de)轟鳴聲不絕于耳，一條漂滿(man)各(ge)種垃圾水質(zhi)發(fa)黑(hei)的(de)小河從鎮(zhen)中(zhong)心橫(heng)穿而過(guo)。

30年來(lai)，不銹鋼產業(ye)逐漸在當地(di)生根發芽，聚集規模(mo)位于全國同行前列，但就(jiu)在這光鮮(xian)的稱(cheng)號背后，是任意排放(fang)的廢氣和肆意橫流的污水。

2011年，彩塘鎮不銹(xiu)鋼(gang)產業污(wu)染問題被省環(huan)保廳掛(gua)牌督辦。隨(sui)后，當地各級(ji)政(zheng)府(fu)開始了大力整治工(gong)作(zuo)，但長期污(wu)染積累并不容易改變，地方政(zheng)府(fu)陷(xian)入了進退(tui)維谷的環(huan)保困局之中。

遍地開花(hua)的作(zuo)坊企業

不(bu)銹鋼(gang)產業已經深入到了彩塘(tang)鎮的各(ge)個角落，數(shu)以千計的微小(xiao)型不(bu)銹鋼(gang)加工廠四處開花(hua)，其中包含(han)大(da)量(liang)家庭(ting)式作坊

記者在彩塘(tang)鎮(zhen)宏安村看到(dao)，一(yi)條溪水幾乎(hu)黏稠到(dao)留(liu)不(bu)(bu)動(dong)的小(xiao)溪里(li)，布滿了各種生活(huo)和工(gong)業垃圾，有塑料袋，也(ye)有小(xiao)的不(bu)(bu)銹鋼廢料，小(xiao)溪兩邊的排污(wu)口(kou)里(li)不(bu)(bu)時有一(yi)些(xie)黃黃綠綠的污(wu)水流(liu)出來。

在宏二村(cun)村(cun)委(wei)辦(ban)公室門口(kou)(kou)，記(ji)者找到了一個(ge)排污口(kou)(kou)的(de)(de)入口(kou)(kou)，這(zhe)個(ge)入口(kou)(kou)位于一家(jia)沒有名字(zi)的(de)(de)小型作(zuo)坊(fang)背后，在圍墻底處幾個(ge)碗口(kou)(kou)大的(de)(de)出口(kou)(kou)正緩(huan)慢地(di)留出一些黃綠色的(de)(de)、有刺激性氣味的(de)(de)液體，這(zhe)些液體通(tong)過一條水槽聚集，然后由一條在地(di)下的(de)(de)暗道(dao)排向小溪。

據當地村民介紹，不(bu)銹鋼沖壓成型后為了(le)去油漬和增加亮度，會進行拋光(guang)處理，有些(xie)材質(zhi)較差(cha)或(huo)太(tai)小的(de)(de)器件不(bu)能拋光(guang)，就用鹽酸或(huo)硫酸來清洗(xi)，這(zhe)些(xie)黃綠色的(de)(de)液體正(zheng)是清洗(xi)后排(pai)出(chu)的(de)(de)廢水(shui)。

在(zai)宏三村(cun)，一(yi)(yi)條小河已經完全被水(shui)(shui)葫(hu)蘆(lu)掩蓋(gai)，只有在(zai)一(yi)(yi)家不銹(xiu)鋼(gang)工(gong)廠的(de)排水(shui)(shui)口處露出了一(yi)(yi)塊水(shui)(shui)面，水(shui)(shui)黑如墨汁，在(zai)附近打工(gong)的(de)王先生告訴記者(zhe)，因為污水(shui)(shui)里有太多的(de)酸，所(suo)以(yi)那一(yi)(yi)片水(shui)(shui)面連生命力頑強(qiang)的(de)水(shui)(shui)葫(hu)蘆(lu)都不長了。

長(chang)年的(de)廢水(shui)排放，使得彩塘(tang)鎮的(de)地(di)下水(shui)已(yi)經被嚴(yan)重污(wu)染(ran)。在宏(hong)二村，記者發現大(da)部分水(shui)井已(yi)經荒廢，只有一(yi)(yi)條嚴(yan)重污(wu)染(ran)的(de)小溪邊的(de)水(shui)井還(huan)在使用，正在打(da)水(shui)洗拖(tuo)把的(de)一(yi)(yi)位阿婆告訴記者，這些水(shui)只能(neng)用來拖(tuo)地(di)。記者打(da)了一(yi)(yi)盆井水(shui)，水(shui)還(huan)算清澈，但一(yi)(yi)股(gu)強烈的(de)腥臭味(wei)撲鼻而來。

一名姓許的村民告訴(su)記者，村民已經(jing)多年不(bu)用(yong)地(di)下水(shui)了，“修房子時都不(bu)敢用(yong)，用(yong)了連墻都是(shi)黃色(se)的”。

井水污染(ran)了還能用自來(lai)水，但空氣(qi)污染(ran)了就(jiu)無處可逃了。

記(ji)者采訪當天(tian)，正值(zhi)一(yi)場大風降溫過后，彩塘鎮(zhen)上空，陽光透過灰色的霧(wu)霾若(ruo)隱若(ruo)現，即使這(zhe)樣，街邊還是坐滿了曬太(tai)陽的老人和(he)小孩(hai)，一(yi)位(wei)老人告訴記(ji)者，“這(zhe)已經算是一(yi)年(nian)中最好(hao)的天(tian)氣了”。

這里(li)的空氣污染到底有(you)多嚴重？宏二村衛生站(zhan)的許醫生向記(ji)者描(miao)述，“一(yi)碗(wan)稀飯，即使(shi)在(zai)室(shi)內，多放一(yi)會兒，就能在(zai)上面看到薄(bo)薄(bo)的一(yi)層(ceng)灰”。

他向記者解釋，這些灰(hui)塵都是(shi)在不銹鋼拋(pao)光過程中產生的(de)，少數大工(gong)廠才安裝(zhuang)過濾設施，更多的(de)家庭作(zuo)坊都沒有(you)任何的(de)防護措施，與他一墻(qiang)之隔的(de)一個小(xiao)作(zuo)坊就是(shi)這樣，為了(le)阻(zu)擋粉塵，他不得不架了(le)幾塊石棉板(ban)墻(qiang)邊，但效果并(bing)不明顯，“每天都得擦一遍桌椅(yi)”。

在衛(wei)生站后面的一(yi)個拋光(guang)廠(chang)(chang)，記者看到(dao)，工(gong)人們都戴著厚(hou)厚(hou)的、已經(jing)發灰(hui)變黑口罩(zhao)，廠(chang)(chang)內到(dao)處都是(shi)厚(hou)厚(hou)的一(yi)層灰(hui)，空氣中彌漫著嗆人的粉塵，工(gong)人們告訴記者像這樣的小廠(chang)(chang)，根(gen)本(ben)不可能裝有除塵設備(bei)。

隨后，記(ji)(ji)者(zhe)走訪了彩塘鎮的彩塘村(cun)、金砂村(cun)和南(nan)方(fang)村(cun)等村(cun)莊，記(ji)(ji)者(zhe)看到(dao)的每一(yi)家拋光作坊里都是灰塵四起，記(ji)(ji)者(zhe)經過的每一(yi)條小溪都黑(hei)如墨(mo)汁(zhi)。

一(yi)(yi)位彩塘鎮的(de)村民在(zai)當地的(de)論壇(tan)里寫到：“我無時無刻(ke)地想念(nian)小(xiao)溪里的(de)小(xiao)魚、小(xiao)蝦和鮮(xian)嫩的(de)水(shui)草，懷念(nian)那一(yi)(yi)泓甘甜的(de)細膩和在(zai)溪水(shui)中嬉鬧(nao)的(de)人們，但我只能在(zai)夢里大口呼吸。”

艱難摸索的“還債”之(zhi)路(lu)

彩塘鎮(zhen)針對投訴關停(ting)的拋光廠已經(jing)有(you)100多家(jia)，但關停(ting)一(yi)(yi)處就會引(yin)來(lai)更多的麻(ma)煩，“關停(ting)一(yi)(yi)家(jia)，就是引(yin)爆一(yi)(yi)顆炸彈”

隨著(zhu)環(huan)境逐步惡化，越(yue)來越(yue)多的村民選擇搬離彩塘鎮，“稍微有點錢(qian)的都不(bu)住彩塘了(le)，外出的也不(bu)回去了(le)”，一位村民抱(bao)怨著(zhu)。

走不了的(de)(de)村民無奈之(zhi)下只得(de)一(yi)次(ci)次(ci)到各(ge)級(ji)環保(bao)部門投訴，潮安縣(xian)環保(bao)局一(yi)年(nian)收到的(de)(de)投訴就超過(guo)百起(qi)。糟(zao)糕的(de)(de)環境也(ye)影響到了彩(cai)(cai)塘鎮的(de)(de)進(jin)一(yi)步經濟(ji)發展(zhan)，2009年(nian)，潮安縣(xian)政府下發要求整治彩(cai)(cai)塘鎮不銹鋼產業污染的(de)(de)紅頭文件(jian)，開啟了為環境持續破壞的(de)(de)還債(zhai)之(zhi)路(lu)。

 但這條路并不(bu)順暢。不(bu)銹鋼產(chan)業(ye)每年(nian)為彩塘鎮帶來(lai)超過1.4億元的稅(shui)收(shou)，超過全鎮總(zong)稅(shui)收(shou)的70%，不(bu)能(neng)簡單地一刀(dao)切，否則將對彩塘鎮的經濟發展造成強烈沖擊。

經歷了(le)(le)整治初期的(de)兩年探索(suo)，彩塘鎮(zhen)污(wu)(wu)染形勢(shi)并未取(qu)得明(ming)顯改(gai)善，2011年，彩塘鎮(zhen)不銹(xiu)鋼產(chan)業(ye)污(wu)(wu)染問題得到(dao)了(le)(le)省環保廳的(de)關注，對(dui)其掛(gua)牌督辦。

同年(nian)，彩(cai)塘鎮出臺了(le)整(zheng)治(zhi)(zhi)不銹鋼(gang)產業(ye)污染的3年(nian)計劃(hua)，計劃(hua)設立4個集中拋(pao)光區(qu)，對(dui)(dui)成(cheng)規模(mo)的拋(pao)光企業(ye)進行整(zheng)改(gai)，要求增(zeng)加治(zhi)(zhi)污設備和設備改(gai)造(zao)，同時對(dui)(dui)學校、醫院和居民密(mi)集區(qu)周邊的拋(pao)光點進行全(quan)面調查處理，予以拆除。

但這些設想在實(shi)施地過程中都不同程度地遭遇現實(shi)困(kun)境。

進(jin)展最順(shun)利的是建(jian)立集中拋(pao)光(guang)(guang)區(qu)，彩塘(tang)鎮分(fen)管環(huan)保工作的副鎮長曾培(pei)崇介紹說，集中拋(pao)光(guang)(guang)區(qu)的設立是為了整合(he)拋(pao)光(guang)(guang)產業，對(dui)其進(jin)行集中管理，統一(yi)處理污染問(wen)題。

目(mu)前，兩個小的集(ji)中(zhong)拋(pao)光區建設已(yi)經投(tou)產，另外(wai)兩個較(jiao)大的集(ji)中(zhong)拋(pao)光區尚(shang)在籌(chou)備中(zhong)。

但對(dui)于(yu)(yu)集中拋(pao)光區的(de)(de)建立，在當地也有(you)許(xu)多不同(tong)的(de)(de)聲音，4個(ge)集中拋(pao)光區的(de)(de)總(zong)投入超過(guo)7000萬(wan)元(yuan)，且還不算(suan)其中的(de)(de)土地成本(ben)，對(dui)于(yu)(yu)彩塘鎮政府來說，將因此而背(bei)起沉重的(de)(de)經濟負擔，“這個(ge)債(zhai)不知道(dao)多少(shao)年才(cai)能(neng)還清”。

在企(qi)業(ye)(ye)整改方(fang)面，雖(sui)然(ran)目(mu)前已經對(dui)部(bu)分成規模企(qi)業(ye)(ye)完成進了整改，但推進工(gong)作仍然(ran)不順暢。

這兩年，彩塘鎮的(de)不(bu)(bu)銹鋼(gang)制品企業(ye)遭受了前所未有的(de)沖擊，大(da)部(bu)分企業(ye)嚴重滯(zhi)銷，小部(bu)分企業(ye)已經處(chu)于停產或半(ban)停產的(de)狀態，部(bu)分企業(ye)經營者對整治工作并(bing)不(bu)(bu)積極，甚至出現了抵觸(chu)情緒(xu)，一直拖延至今。

即使是一些開始整(zheng)治(zhi)(zhi)的企業，也采取應付(fu)的辦法，治(zhi)(zhi)污設備要(yao)么(me)是不(bu)夠，要(yao)么(me)是不(bu)達標(biao)，就(jiu)算全部配(pei)齊合格了，但在(zai)實際(ji)工作中也不(bu)使用，使得(de)監管(guan)無處下手，并(bing)沒(mei)有真正達到整(zheng)治(zhi)(zhi)的效果(guo)。

對(dui)(dui)此(ci)，彩(cai)塘(tang)鎮政(zheng)府提出(chu)對(dui)(dui)整(zheng)治企業進(jin)行補(bu)助措(cuo)施(shi)，但是受限于(yu)財政(zheng)困(kun)難，補(bu)助資(zi)金對(dui)(dui)于(yu)企業來說只能是杯(bei)水(shui)車薪，促進(jin)的作用并不大(da)。

最困難的莫過于關停重點區域周邊的拋(pao)光(guang)廠(chang)和作(zuo)坊式(shi)的拋(pao)光(guang)廠(chang)。

到目前(qian)為(wei)止，彩塘鎮(zhen)針對投(tou)訴(su)關停的拋光廠(chang)已經有100多家，但幾乎無一(yi)(yi)例(li)外(wai)的是，關停一(yi)(yi)處(chu)就(jiu)會引來更多的麻(ma)煩，被關停的廠(chang)家時(shi)不時(shi)地圍(wei)堵鎮(zhen)政府(fu)，要求賠償。“關停一(yi)(yi)家，就(jiu)是引爆一(yi)(yi)顆炸彈”，曾培崇這樣(yang)比喻。

去年9月，一家(jia)在學校旁邊的拋光廠(chang)因(yin)為污(wu)染(ran)嚴重被強制關停，廠(chang)房業(ye)主帶著租金(jin)跑路，于是廠(chang)家(jia)每天(tian)帶著一大(da)群工人去圍(wei)堵鎮(zhen)政府，一連數日，最(zui)后(hou)迫(po)于無奈鎮(zhen)政府只得墊資45萬元才得以(yi)解圍(wei)，而這筆資金(jin)至今尚未收回。

當地政(zheng)府(fu)官員(yuan)形容這次處(chu)置為“失敗的(de)(de)成功(gong)(gong)”，雖(sui)然成功(gong)(gong)地解決了問題，但是用了一種失敗的(de)(de)模式(shi)，以(yi)后的(de)(de)關停工作將(jiang)會(hui)更加困難。

對于作坊(fang)式(shi)的(de)拋光(guang)廠，環保部門也(ye)大(da)為頭痛。潮(chao)安(an)縣環保局副局長金橋告訴記者，作坊(fang)式(shi)的(de)拋光(guang)廠成(cheng)本極(ji)低(di)，所以關(guan)停了一家，換(huan)個地點又開起來了，難(nan)以徹底解決。

金橋還(huan)表示，這種作坊式拋(pao)光廠到處“躲貓貓”，環保部門的(de)執法(fa)成本(ben)很(hen)高。關停(ting)一家拋(pao)光廠，從調查到最后關停(ting)，差不多需要8個月的(de)時(shi)間，當(dang)工作人(ren)員走(zou)完所有程序后，拋(pao)光廠很(hen)快(kuai)又在另外的(de)地方建起(qi)來(lai)了(le)，“前年年中我(wo)們(men)處理的(de)一個拋(pao)光廠，現在都還(huan)在等(deng)法(fa)院宣判”。

處境尷尬的鎮級環保

人(ren)員(yuan)(yuan)編制和執法權缺失造(zao)成鎮(zhen)政府(fu)在處理(li)轄區內污染問題時捉襟(jin)見肘，對企業監管不到(dao)位、環保工作人(ren)員(yuan)(yuan)疲于(yu)奔命。

彩(cai)塘鎮當前的環保困難，一(yi)方面(mian)是(shi)欠賬太多，另一(yi)方面(mian)也是(shi)一(yi)個鎮級政府環保的尷尬位置造成的。

據記者了解(jie)，潮(chao)安縣一級環(huan)保(bao)(bao)局(ju)(ju)的一個(ge)(ge)(ge)股需要應(ying)對潮(chao)州(zhou)市環(huan)保(bao)(bao)局(ju)(ju)的三(san)四個(ge)(ge)(ge)科室(shi)，省(sheng)環(huan)保(bao)(bao)廳的七八(ba)個(ge)(ge)(ge)處室(shi)，而到了彩塘(tang)鎮則只有一個(ge)(ge)(ge)專職(zhi)環(huan)保(bao)(bao)員吳桂斌，再(zai)加上一個(ge)(ge)(ge)分管副(fu)鎮長曾培崇，且環(huan)保(bao)(bao)也只是曾培崇眾多分管工作(zuo)中的一個(ge)(ge)(ge)而已。

根據1989年頒布的《中華人民(min)共(gong)和國環(huan)境保(bao)護法（試行）》規(gui)定(ding)，縣(xian)一級(ji)環(huan)保(bao)局(ju)才有執法權，鎮一級(ji)只能配(pei)合(he)上(shang)級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門的工作。

對于擁有(you)10萬人(ren)口(kou)、兩(liang)萬多外來人(ren)口(kou)、有(you)上(shang)千(qian)家工廠和完整產業鏈的彩(cai)塘鎮來說(shuo)，環(huan)保(bao)人(ren)員編制(zhi)和執法權(quan)的缺(que)失造成了彩(cai)塘鎮政府(fu)在處(chu)理轄區內(nei)污染問題時的捉襟見肘，對企業監管(guan)不到位、環(huan)保(bao)工作人(ren)員疲于奔命。

吳桂斌告(gao)訴(su)記者，“這兩年投訴(su)又非常多，基本(ben)上(shang)工作時間內都是在處理投訴(su)，而一些基本(ben)的巡查工作和檢查工作就(jiu)做得很少(shao)了”。

到了投訴現場，吳桂(gui)斌又得(de)面臨更頭疼的(de)問題，因為沒有現場處置的(de)權力，所以(yi)他(ta)去(qu)現場只(zhi)是(shi)做(zuo)一些簡單(dan)的(de)調解和調查工作，最(zui)多(duo)就(jiu)是(shi)做(zuo)停水停電的(de)處理，經(jing)常會遭受來自投訴人和被(bei)投訴人兩(liang)方面的(de)不(bu)滿(man)，兩(liang)頭不(bu)討好。

金橋表示，他(ta)們非(fei)常希望能夠將(jiang)執法權(quan)下放，改(gai)變(bian)以往“看得見的管(guan)不(bu)著，管(guan)得著的看不(bu)見”的局面，讓“看得見的管(guan)得著”，做(zuo)實屬地管(guan)理，“但是這個權(quan)力(li)下放的決定權(quan)并不(bu)在我們手(shou)里”。

另外，治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)(wu)染的(de)資金問題(ti)也是(shi)鎮一(yi)級政(zheng)府的(de)難(nan)點，雖然(ran)是(shi)經濟強鎮、財力收入雄厚，但是(shi)財權(quan)和環保(bao)的(de)執(zhi)法權(quan)一(yi)樣并未下(xia)放，而其承擔的(de)社會(hui)管理(li)和公共事務責任不(bu)斷擴大，彩塘鎮這兩年投(tou)入治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)(wu)染資金有(you)數千萬(wan)元之多，上級部門承擔了(le)一(yi)些，但是(shi)對于一(yi)個鎮政(zheng)府來(lai)說，壓(ya)力依(yi)然(ran)很大。

“我們曾經做(zuo)過一個建(jian)污水處(chu)理(li)廠的計(ji)劃(hua)，后(hou)來一看需要的資金很大，就尷尬地默(mo)默(mo)地放棄了。”曾培崇(chong)說。

記者觀察

經濟鎮環保(bao)困境背后是鎮街(jie)事權(quan)改革缺失

隨著(zhu)經濟的(de)發(fa)展，越來越多的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)和(he)(he)(he)街道擁(yong)有(you)了超(chao)過一個縣的(de)經濟實(shi)力(li)，面(mian)臨(lin)的(de)污染問題(ti)也超(chao)出了想(xiang)象，但(dan)是(shi)與彩塘(tang)鎮(zhen)(zhen)一樣(yang)，這些鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)和(he)(he)(he)街道往(wang)往(wang)都會遇到(dao)尷尬的(de)環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)法權和(he)(he)(he)財權缺(que)(que)失(shi)的(de)問題(ti)，在環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)法權缺(que)(que)失(shi)的(de)背(bei)景下(xia)，勢必會造(zao)成責任不(bu)清、效率低下(xia)、推(tui)諉扯皮和(he)(he)(he)執(zhi)法擾民等問題(ti)，而究其背(bei)后則是(shi)鎮(zhen)(zhen)街事權改革的(de)缺(que)(que)失(shi)。

2010年(nian)6月，《廣(guang)東(dong)省關于簡政(zheng)強鎮(zhen)事權(quan)改革的指導意(yi)見(jian)》（下(xia)(xia)稱《意(yi)見(jian)》）正式(shi)頒布，提(ti)出(chu)擴大(da)鎮(zhen)級經濟社(she)會管理權(quan)限，做到權(quan)責一致。《意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)，要深化(hua)行政(zheng)審批(pi)、行政(zheng)許(xu)可和行政(zheng)執法(fa)制度改革，下(xia)(xia)放給鎮(zhen)與其經濟社(she)會發展水平相適應的行政(zheng)許(xu)可、行政(zheng)執法(fa)以及其他行政(zheng)管理權(quan)。

就(jiu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)執法(fa)而言，中山市(shi)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)局已將“拒絕環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門現場檢查(cha)或者(zhe)(zhe)在被檢查(cha)時弄虛作假的(de)”，“拒報(bao)或者(zhe)(zhe)謊報(bao)國務院環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門規定(ding)的(de)有關(guan)污染物排放(fang)申報(bao)事(shi)項的(de)”，“造成環(huan)(huan)境(jing)污染事(shi)故的(de)”等多項行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)權(quan)下(xia)放(fang)鎮(zhen)一(yi)級(ji)；中山市(shi)安(an)全(quan)生產(chan)監督(du)管(guan)理局5萬元以(yi)上的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰保(bao)(bao)留(liu)外，其他(ta)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰全(quan)部下(xia)放(fang)到鎮(zhen)一(yi)級(ji)。

可以說，中山市已(yi)經走到了(le)鎮(zhen)街環保(bao)改(gai)革(ge)的(de)(de)前列(lie)。同樣，在江(jiang)蘇、山東和安徽(hui)等地(di)也有了(le)類似(si)的(de)(de)鎮(zhen)街環保(bao)改(gai)革(ge)，安徽(hui)省肥(fei)西縣就在鎮(zhen)街一級設立環保(bao)站，延(yan)伸環保(bao)執法范圍，下放執法權(quan)力(li)。

第一個螃蟹已(yi)經有(you)(you)人吃過了，廣東其他各地也應(ying)作出(chu)相應(ying)的(de)(de)調整，打破固有(you)(you)陳舊的(de)(de)管理機(ji)制，讓制度改(gai)革跟上經濟發展的(de)(de)步伐。當然，這些改(gai)革的(de)(de)權力并不在環保部(bu)(bu)門(men)手中，這需要更多(duo)的(de)(de)人和部(bu)(bu)門(men)參與和配(pei)合。

在另外一個(ge)層面上，就彩塘鎮(zhen)的(de)(de)污染(ran)問(wen)題而言，也不應(ying)該只由環(huan)保部門來(lai)負責，作(zuo)為一個(ge)擁有(you)30年歷史的(de)(de)完整產業(ye)鏈的(de)(de)“不銹(xiu)鋼(gang)王國”，至今(jin)仍然(ran)是(shi)(shi)做(zuo)一些低端(duan)的(de)(de)加工(gong)工(gong)作(zuo)，還存在大量的(de)(de)作(zuo)坊式(shi)工(gong)廠，即使(shi)有(you)規模(mo)的(de)(de)工(gong)廠也只是(shi)(shi)在做(zuo)貼牌生產，這(zhe)確實(shi)不應(ying)該。

著名環(huan)保(bao)組織“自然大學”的調研員陳(chen)立雯(wen)表示：“簡(jian)單的打擊并不能起(qi)到很(hen)好的效(xiao)果，往(wang)往(wang)會陷入貓捉老鼠的循環(huan)中，河(he)北(bei)省文安(an)縣的廢(fei)舊塑料(liao)回收產業(ye)就(jiu)曾(ceng)走過(guo)這樣的彎(wan)路。”

陳(chen)立雯認為，彩塘鎮治理污染(ran)(ran)的工(gong)作(zuo)重點(dian)，除了由環保(bao)(bao)部(bu)門牽頭治理之外，更應該上升(sheng)到產(chan)(chan)業層面的升(sheng)級換代和(he)政(zheng)(zheng)府經濟工(gong)作(zuo)的戰略調整(zheng)，整(zheng)合相關產(chan)(chan)能(neng)，調整(zheng)生產(chan)(chan)關系，逐步消滅作(zuo)坊(fang)式工(gong)廠，這樣有利于政(zheng)(zheng)府的監管工(gong)作(zuo)，減少環保(bao)(bao)部(bu)門的工(gong)作(zuo)壓(ya)力，真正(zheng)做到從源頭上解(jie)決污染(ran)(ran)問題(ti)。

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