2月24日，北京(jing)律(lv)師董(dong)正偉收到了環保部(bu)的政府信息公(gong)開告知(zhi)書(shu)，對于(yu)他請求公(gong)開“全國土壤污染(ran)狀況調查方法和數據信息”的申請，環保部(bu)以(yi)“國家秘密”為由(you)拒絕公(gong)開。

2006年(nian)(nian)7月18日，環保總(zong)局和國土(tu)資源部聯合啟動了經(jing)費預算達10億元的全國首次土(tu)壤污染狀況調查，6年(nian)(nian)多過去，這次調查的數據(ju)依然沒有公(gong)布(bu)。

董正(zheng)偉稱，2013年1月30日(ri)，他(ta)通過在線(xian)提(ti)交和(he)電子郵件(jian)的(de)方(fang)(fang)式向(xiang)環保(bao)部提(ti)交了兩份(fen)信(xin)息(xi)公開(kai)申請(qing)書。一(yi)份(fen)是(shi)申請(qing)公開(kai)全(quan)(quan)國土壤污染(ran)(ran)狀況(kuang)調查方(fang)(fang)法和(he)數據信(xin)息(xi)；另一(yi)份(fen)是(shi)，申請(qing)公開(kai)全(quan)(quan)國土壤污染(ran)(ran)的(de)成(cheng)因和(he)防治措施(shi)方(fang)(fang)法信(xin)息(xi)。2月24日(ri)上午，他(ta)收到了環保(bao)部的(de)公開(kai)答復函件(jian)，回復內(nei)容共(gong)22頁。

董(dong)正(zheng)偉說，環(huan)保部(bu)(bu)(bu)的答復是近幾年來其申請20多個(ge)部(bu)(bu)(bu)委政(zheng)府信(xin)息公開(kai)“一次(ci)性(xing)政(zheng)府信(xin)息公開(kai)紙張內容較(jiao)多的之(zhi)一”。但環(huan)保部(bu)(bu)(bu)在發給董(dong)正(zheng)偉的“環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)政(zheng)府信(xin)息公開(kai)告(gao)知書”（以(yi)下(xia)簡(jian)稱告(gao)知書）稱，全(quan)國(guo)土壤(rang)污染(ran)狀況(kuang)調查數據屬于國(guo)家秘密，根據政(zheng)府信(xin)息公開(kai)條(tiao)例第14條(tiao)規定，環(huan)保部(bu)(bu)(bu)不予公開(kai)。

對環(huan)(huan)保部(bu)(bu)的(de)“國(guo)(guo)家秘密(mi)”說(shuo)，董(dong)正偉認為是環(huan)(huan)保部(bu)(bu)不(bu)敢公(gong)開。董(dong)正偉說(shuo)，土壤(rang)污染狀況數據關系到每個公(gong)民的(de)生命健康和居住環(huan)(huan)境安全問題，事(shi)關公(gong)共利益，環(huan)(huan)保部(bu)(bu)以國(guo)(guo)家秘密(mi)為借口不(bu)公(gong)開，顯然不(bu)符合政(zheng)府信息公(gong)開條例主旨精神(shen)。

公眾(zhong)(zhong)與環境研究中心主任馬(ma)軍(jun)認為，“土壤污染了不僅會對公眾(zhong)(zhong)健(jian)康造(zao)成直接損害，它還可以(yi)通(tong)過食品、農作(zuo)物種植以(yi)及(ji)地下(xia)水(shui)滲(shen)透(tou)對人(ren)體健(jian)康造(zao)成間接損害，土壤污染問題事關公眾(zhong)(zhong)健(jian)康，公眾(zhong)(zhong)應該有知情權。”

但是(shi)，馬軍也表示，土壤污(wu)染(ran)數(shu)據(ju)確實具有敏(min)感性，他(ta)不否認，污(wu)染(ran)數(shu)據(ju)一旦(dan)全面公開可能會(hui)引起一些社會(hui)問題(ti)的出現(xian)。

這是一(yi)個一(yi)直遮(zhe)遮(zhe)掩掩的(de)(de)神(shen)秘行(xing)業(ye)，一(yi)個孕育千億(yi)創富機會的(de)(de)行(xing)業(ye)。隨(sui)著城市化進程(cheng)加(jia)快，大量工業(ye)企(qi)業(ye)外遷，遺留(liu)的(de)(de)高(gao)污染場地被重新(xin)開發成了(le)住宅小(xiao)區，土壤修復，這個潛(qian)伏于水面之(zhi)下的(de)(de)新(xin)產業(ye)迅速迸發，與之(zhi)相伴的(de)(de)則是草(cao)莽期各種(zhong)無法預(yu)知(zhi)的(de)(de)風險。

“挖土”挖到上市

“我們(men)獲得了F地塊(kuai)、X項目……”如(ru)果一(yi)家(jia)公(gong)司總經理這(zhe)樣(yang)跟你介(jie)紹公(gong)司過去一(yi)年(nian)的(de)(de)輝煌業績，要么他(ta)是個(ge)故弄(nong)玄虛的(de)(de)騙子，要么他(ta)所在的(de)(de)公(gong)司可能從事的(de)(de)是土壤(rang)修復。

土壤(rang)修復(fu)對(dui)大(da)眾來說是個陌生概念(nian)，但中(zhong)國(guo)一路高(gao)(gao)歌猛進(jin)的(de)房地(di)(di)(di)產業(ye)，卻沒(mei)有人(ren)能置身事外——最近幾年，越來越多(duo)從城市搬遷的(de)化工廠、農藥廠、鋼鐵廠等高(gao)(gao)污(wu)染場地(di)(di)(di)被(bei)重新開(kai)發(fa)成(cheng)了(le)住宅小(xiao)區，這些房地(di)(di)(di)產開(kai)發(fa)商(shang)大(da)力宣傳的(de)樓盤名稱，在對(dui)業(ye)主信息高(gao)(gao)度保密的(de)土壤(rang)修復(fu)從業(ye)者口中(zhong)，很(hen)可(ke)能正是那(nei)個神秘模(mo)糊的(de)“F地(di)(di)(di)塊”。

土壤修(xiu)復，這(zhe)項表面(mian)看起(qi)來就是去建筑工地“挖土”的事情，正在當下(xia)中國(guo)迅速(su)形成(cheng)一門新產業。

據世界銀行《中(zhong)國污(wu)染場地(di)的(de)修復與在開發(fa)的(de)現(xian)狀(zhuang)分析》報(bao)告(gao)，中(zhong)國土壤污(wu)染的(de)產生可以追(zhui)溯到上世紀(ji)“大躍(yue)進”時期一些高(gao)污(wu)染工業企業的(de)建(jian)設。有些場地(di)污(wu)染濃(nong)度(du)已超(chao)過有關標準的(de)數百(bai)倍(bei)甚至更高(gao)，污(wu)染深度(du)甚至達(da)到地(di)下幾十米。這些企業一旦(dan)搬遷，地(di)塊均要進行無害化處理。

與(yu)其(qi)他環保產業不同的(de)是，由于土壤修復公司業務涉及(ji)的(de)地塊多(duo)位于城市中(zhong)心區(qu)、居民居住(zhu)區(qu)，這(zhe)個(ge)新產業從誕生起就(jiu)帶有些許(xu)神秘色(se)彩——從業者對場地污染數據往往諱莫如深(shen)，對施工(gong)地點也三緘(jian)其(qi)口。這(zhe)個(ge)正(zheng)在全國迅(xun)速擴張的(de)新產業，就(jiu)這(zhe)樣(yang)一直低調潛(qian)伏(fu)于水面之下。

直到2012年2月21日之前，這(zhe)個新(xin)興產業的(de)龍(long)頭企業，北京建工(gong)環(huan)境修復公司(si)宣布(bu)了其創(chuang)業板的(de)上(shang)市計劃，外界才得以(yi)探知這(zhe)個一(yi)直遮遮掩掩的(de)新(xin)產業，不僅項目已經遍布(bu)全國，如今已快要造就出一(yi)家上(shang)市公司(si)。

押寶“毒地”

“如果按土(tu)(tu)壤修(xiu)復僅占中(zhong)(zhong)國環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)10%的比重粗略推(tui)算，‘十二五(wu)’期間土(tu)(tu)壤修(xiu)復產(chan)(chan)(chan)業(ye)將是千(qian)億(yi)規模的市場。”中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)(jing)修(xiu)復網(wang)主編高(gao)勝達(da)(da)說(shuo)。在環(huan)境(jing)(jing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發達(da)(da)的國家，土(tu)(tu)壤修(xiu)復產(chan)(chan)(chan)業(ye)占整個環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)市場份(fen)額的比重往往高(gao)達(da)(da)30%～50%。

掘金者正在(zai)迅速集結。據中國環(huan)境修復網(wang)的統計數(shu)據，2011年一年就有(you)二十多家新土壤修復公司(si)在(zai)中國注(zhu)冊成立。

吸引(yin)掘金者(zhe)紛至沓來的(de)重(zhong)要(yao)(yao)原因，是(shi)土(tu)壤(rang)(rang)修復(fu)項目(mu)往(wang)往(wang)體(ti)量巨(ju)大。據世界銀行上述報告(gao)(gao)披露，2007年(nian)重(zhong)慶(qing)(qing)市有15個場地開展了土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)評價，耗(hao)資(zi)(zi)兩億元(yuan)(yuan)人民(min)幣，到2009年(nian)，重(zhong)慶(qing)(qing)市進行污染(ran)(ran)評價的(de)土(tu)地達到45塊，耗(hao)資(zi)(zi)8億元(yuan)(yuan)人民(min)幣，這僅是(shi)土(tu)壤(rang)(rang)修復(fu)前期(qi)評價耗(hao)資(zi)(zi)。報告(gao)(gao)估計，清理修復(fu)重(zhong)慶(qing)(qing)市目(mu)前的(de)污染(ran)(ran)場地將需要(yao)(yao)20億美元(yuan)(yuan)。

目前(qian)國(guo)內一(yi)(yi)個(ge)(ge)土壤(rang)修(xiu)復(fu)項目最(zui)少也要幾(ji)千萬，項目平均規模一(yi)(yi)億元左右，其中北京最(zui)大的一(yi)(yi)個(ge)(ge)修(xiu)復(fu)項目耗資七億多元，堪(kan)稱土壤(rang)修(xiu)復(fu)界的“地王(wang)”。由于(yu)尚處行(xing)業初期，土壤(rang)修(xiu)復(fu)行(xing)業的利潤率也相當可觀。

上世(shi)紀80年代，美國曾(ceng)經成立了一只國家財力支持的1000億(yi)美元(yuan)“超級基(ji)金”用于(yu)全國污(wu)染土壤的修復(fu)，后(hou)因財力不支和冗長的法律訴訟(song)讓許多項目延期。

在美(mei)(mei)國(guo)從(cong)事了十多年土壤(rang)修(xiu)復工作的(de)(de)伊世特中國(guo)有限公司董事總經(jing)理龔(gong)(gong)宇陽(yang)是美(mei)(mei)國(guo)上(shang)述過(guo)程(cheng)的(de)(de)親歷者。盡管身在土壤(rang)修(xiu)復行業，但2001年剛回國(guo)時龔(gong)(gong)曾(ceng)是中國(guo)土壤(rang)修(xiu)復的(de)(de)反對者。“如果政(zheng)府(fu)埋單，當時中國(guo)并沒有國(guo)力支撐。”龔(gong)(gong)宇陽(yang)說(shuo)，啟動這一市場需要(yao)慎(shen)重，中國(guo)可能花(hua)比美(mei)(mei)國(guo)更長(chang)的(de)(de)時間完成修(xiu)復，有人預計將需要(yao)40年，現在僅是開始。

“現在產業資(zi)本和金融資(zi)本都很(hen)看好土壤修復(fu)。”紅杉資(zi)本中國(guo)基金副總裁(cai)潘旻說(shuo)。

產業發展超預期

4年(nian)前，北(bei)京市工商(shang)局并不同(tong)意“北(bei)京建工環境修復有限責(ze)任公司(si)(si)”的(de)注冊(ce)名字，因為(wei)“環境類(lei)的(de)公司(si)(si)沒(mei)有叫‘修復’的(de)”；4年(nian)之后(hou)，這家(jia)專業的(de)環境修復公司(si)(si)已開始沖刺創業板。

“產業發(fa)展(zhan)的(de)速(su)度(du)超過預期。”北京(jing)建工環境修復公司總經理高艷麗說。轉(zhuan)折發(fa)生在2011年初(chu)，業內有名的(de)“中國(guo)環境修復發(fa)展(zhan)論壇”突然從“請(qing)不(bu)來人”變成了不(bu)得不(bu)拒(ju)絕一(yi)些(xie)人。

這源于土(tu)壤修(xiu)(xiu)復政策的逐(zhu)漸明朗。2011年(nian)(nian)9月，《全國土(tu)壤環(huan)境保(bao)護“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)》通過(guo)專(zhuan)家論證；10月，《全國地下(xia)水污染(ran)防治規(gui)劃(hua)（2011—2020年(nian)(nian)）》正式出臺(tai)；12月，國家“十(shi)二五(wu)”環(huan)保(bao)規(gui)劃(hua)明確將(jiang)污染(ran)土(tu)壤修(xiu)(xiu)復納入國家規(gui)劃(hua)層面……

與此(ci)同時，中國土壤修(xiu)復行(xing)業(ye)(ye)的(de)市(shi)場(chang)格局也初步形成：以北京(jing)建工修(xiu)復為(wei)代表的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)拿下(xia)了(le)北京(jing)地區的(de)主要大(da)型(xing)項(xiang)目(mu)；以杭(hang)州大(da)地環(huan)保、北京(jing)高(gao)能(neng)時代為(wei)主的(de)民營(ying)修(xiu)復企(qi)業(ye)(ye)則分食長三角等地的(de)中小型(xing)項(xiang)目(mu)；而像英國ERM公(gong)司(si)(si)、荷蘭DHV公(gong)司(si)(si)等有豐富土壤修(xiu)復經驗的(de)外(wai)資公(gong)司(si)(si)，雖(sui)由于(yu)“行(xing)業(ye)(ye)污染數據敏感”被(bei)排除(chu)在主流市(shi)場(chang)之(zhi)外(wai)，但也一(yi)直試圖開拓市(shi)場(chang)。

2011年(nian)，國(guo)際工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務公司伊世特（ESD）收購了一家名為中(zhong)環(huan)(huan)循(xun)環(huan)(huan)境技術中(zhong)心的中(zhong)資企業，以曲(qu)線進(jin)軍(jun)(jun)中(zhong)國(guo)市場。英國(guo)ERM環(huan)(huan)境資源管理(li)集團中(zhong)國(guo)區董(dong)事(shi)總經理(li)謝輝說，十年(nian)前外資工(gong)程(cheng)(cheng)公司就曾試圖進(jin)軍(jun)(jun)中(zhong)國(guo)土壤修復領域，此后(hou)一些公司甚至在上海(hai)金茂大廈租下辦公室，但后(hou)來都走了。

由于市場(chang)需求巨大，專業環境(jing)修復公司(si)稀少，中(zhong)國各地的環科院變成了另一支重要的市場(chang)力量。

“政府更信得過環科院，一些環科院不(bu)僅承擔(dan)了前(qian)期的(de)調查評估，甚至(zhi)還在從(cong)事(shi)后期的(de)工程承包，變(bian)成了環境修復(fu)公司，自己(ji)取樣、自己(ji)分析、自己(ji)驗收。”一位不(bu)愿透(tou)露姓名(ming)的(de)業內人士批評說。

不過，中國環(huan)(huan)科(ke)院(yuan)一位從事土壤(rang)研究的(de)(de)教授堅稱(cheng)，現在并沒有法(fa)律規定各地環(huan)(huan)科(ke)院(yuan)不能從事哪些環(huan)(huan)節(jie)的(de)(de)工作，且“環(huan)(huan)科(ke)院(yuan)的(de)(de)調查和驗收是由不同部門進行的(de)(de)”。

“粗糙”的現實故事

很多土(tu)壤修復從業者都信奉這樣一(yi)句話：一(yi)個污染場(chang)地如同一(yi)個黑匣(xia)子，在(zai)打開(kai)之前(qian)誰(shui)都不知(zhi)道這個場(chang)地真實的(de)污染情況(kuang)，不知(zhi)道要花費多少資金修復。

盡管(guan)每個項(xiang)目(mu)都耗資巨大，但卻沒有企業愿(yuan)意公開其項(xiang)目(mu)的成本構成。土壤(rang)修復的成本到底有多(duo)高(gao)，國內(nei)企業的報價如何，價格是(shi)否合理，就成為一個個令業內(nei)人士都難以回(hui)答(da)的問(wen)題(ti)。

“有(you)(you)海外環(huan)境修(xiu)復(fu)經歷的(de)人都(dou)會(hui)認為，現(xian)在中(zhong)國的(de)價(jia)格有(you)(you)點貴。”在英國從事了多(duo)年環(huan)境修(xiu)復(fu)研(yan)究的(de)中(zhong)國科學(xue)院(yuan)南京土(tu)壤(rang)研(yan)究所研(yan)究員(yuan)陳夢(meng)舫說(shuo)，“國外的(de)項目價(jia)格沒有(you)(you)中(zhong)國那么嚇人。”

目前來看，這在一定程度(du)上是由房地產建(jian)設(she)的周期(qi)決定的。“房地產商選擇土壤(rang)修復多出于無奈(nai)，經常讓(rang)你(ni)措手不及，要求三個月就修復好。”杭州大(da)地環保(bao)總經理張文輝(hui)說，這讓(rang)土壤(rang)修復企業(ye)非常被動。

在“一天幾十萬元的銀行(xing)利息”壓力下(xia)，房(fang)地(di)產(chan)開發商往往將土壤(rang)修復(fu)流程簡化(hua)成兩個程序：挖(wa)干凈，拉走。

于是有些污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地(di)便(bian)開始(shi)了(le)轟轟烈烈的(de)清運運動，“1米(mi)不行(xing)2米(mi)，4米(mi)不行(xing)6米(mi)，一直(zhi)挖到(dao)流砂層(ceng)，歇了(le)——污(wu)(wu)染(ran)沒挖干凈，旁邊的(de)樓都要倒(dao)了(le)。”上述工程師說，“轉移并不等于修復，土(tu)壤修復企業(ye)需要流淌道德血液。”投資界另(ling)一位大佬、德豐杰龍脈基金創(chuang)始(shi)合伙人陸景鍇(kai)(kai)已關注土(tu)壤修復產業(ye)兩年多(duo)，但至今仍(reng)未真(zhen)正(zheng)投資，“我(wo)們就是希望企業(ye)更有良(liang)心，更審慎地(di)做(zuo)這(zhe)件事。”陸景鍇(kai)(kai)說。

鏈 接

土(tu)壤修復(fu)商業模式

“先出(chu)讓，再治(zhi)理(li)”模式：埋單者是(shi)開(kai)發(fa)商(shang)，其弊(bi)病在(zai)于沒有條件約束開(kai)發(fa)商(shang)會將土壤修復資金挪作(zuo)他用；

“先治(zhi)理，再出讓”模式：土(tu)地(di)(di)儲備中(zhong)心從搬遷(qian)企業收購(gou)土(tu)地(di)(di)，對污染(ran)場地(di)(di)進(jin)(jin)行調查和修(xiu)復治(zhi)理，完(wan)成治(zhi)理后再進(jin)(jin)入土(tu)地(di)(di)市(shi)場，土(tu)壤修(xiu)復的埋(mai)單者(zhe)變成地(di)(di)方政府。

目(mu)前土(tu)壤(rang)修復項目(mu)以政府埋單居(ju)多。

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