今年(nian)兩會期間，霧(wu)霾(mai)天氣成(cheng)為(wei)一(yi)個熱門話(hua)題。在兩會召開之(zhi)際，人民網就此問(wen)題采(cai)訪了(le)專門從事可持(chi)續(xu)發(fa)展戰略研究的國務院參事牛文元。牛文元參事認為(wei)，要(yao)(yao)治理嚴(yan)重的霧(wu)霾(mai)污染，必(bi)須(xu)要(yao)(yao)動“大手術”。

“我(wo)國(guo)1月份的(de)霧霾(mai)重(zhong)度污染，屬于世界級的(de)環境(jing)事件，超過2003年非典的(de)后效影響。在(zai)一(yi)個月的(de)時間內，整個京津冀20多(duo)個城市約7500平方公里的(de)建成區，如以PM2.5的(de)平均濃(nong)度250毫克/立方米計，所覆蓋(gai)的(de)空氣柱中約含PM2.5氣溶膠3.6萬(wan)噸(dun)。如此嚴重(zhong)的(de)環境(jing)事件似(si)屬偶然，卻是多(duo)年來生態赤字，環境(jing)欠(qian)帳的(de)長期累積結果。”牛文元(yuan)說。

燃煤與汽車尾氣等因素是霧霾元兇

牛文元告訴記者，大(da)城市PM2.5的形成主要由燃煤及(ji)工業(ye)排放、汽(qi)車尾氣、工地(di)揚(yang)塵、外地(di)輸(shu)送和二(er)次(ci)轉化等原因所致。

“到(dao)了2010年，我國的(de)煤炭(tan)消費已(yi)占全球(qiu)總量(liang)的(de)48.3%”。牛文元指出，美(mei)國年消費煤炭(tan)11億噸，此次(ci)嚴重霧霾污(wu)染(ran)的(de)京(jing)津冀(ji)魯豫地(di)區，面(mian)積僅相當于(yu)美(mei)國的(de)1/9，但(dan)其年煤炭(tan)消耗量(liang)高(gao)達10億噸，已(yi)接近美(mei)國全國的(de)煤炭(tan)消耗總量(liang)。

 “以北京(jing)為例，2012年全市煤炭消(xiao)費量(liang)2635萬噸，盡管計(ji)劃到2015年減到1500萬噸，但其周邊地區的煤炭消(xiao)費量(liang)依然十(shi)分巨大(da)。”牛文元告(gao)訴記者，在重重包圍下，北京(jing)難以獨善(shan)其身，必(bi)須(xu)全面統籌，以區域整(zheng)體治理作為對象，才能(neng)期望獲(huo)得真正(zheng)的效果。

此外，汽車(che)尾(wei)氣也是(shi)導(dao)致(zhi)霧霾(mai)天氣的一(yi)個(ge)重(zhong)要因(yin)素。數據顯示(shi)，2005年(nian)到(dao)(dao)2011年(nian)，全國(guo)汽車(che)生產量(liang)分別是(shi)570萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)和1827萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，每年(nian)平均增加200萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)。全國(guo)民用汽車(che)擁有量(liang)在2005年(nian)是(shi)3160萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，到(dao)(dao)2011年(nian)達(da)到(dao)(dao)9356萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，已接近1億輛(liang)(liang)(liang)。

牛(niu)文元(yuan)建議優先使(shi)用(yong)(yong)(yong)生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)代(dai)替化(hua)石燃(ran)料(liao)作為機動車新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。“使(shi)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)動車并非最佳選擇(ze)，因為發電(dian)(dian)仍然要用(yong)(yong)(yong)煤(mei)，一般兩(liang)份的(de)(de)煤(mei)能(neng)(neng)(neng)量才(cai)能(neng)(neng)(neng)換(huan)取1份的(de)(de)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量，對于(yu)排(pai)放總(zong)量而(er)言，幾乎沒有被(bei)減(jian)少，而(er)采用(yong)(yong)(yong)生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)可能(neng)(neng)(neng)是一項重(zhong)要的(de)(de)選擇(ze)。”牛(niu)文元(yuan)說，“例如瑞(rui)典以乙醇和沼氣提純的(de)(de)生(sheng)物天然氣作為汽車燃(ran)料(liao)，可以減(jian)排(pai)90%的(de)(de)尾氣顆粒物。”

治理嚴重霧霾天氣須要動大手術

牛文元指出，霧霾(mai)天氣不僅嚴(yan)重(zhong)危(wei)害(hai)民眾(zhong)健(jian)康(kang)，也給綠色發展(zhan)乃(nai)至(zhi)國家(jia)聲譽帶(dai)來巨大(da)損傷。治理霧霾(mai)天氣既是迫切的也是長期的重(zhong)大(da)任務，“必須(xu)要動‘大(da)手術(shu)’，把它同城市發展(zhan)、經濟(ji)轉型和環境治理統一考慮，作為一項(xiang)重(zhong)大(da)國家(jia)任務，納入總體規劃之(zhi)中(zhong)。”

牛文元提出了四點建議：

第一，請國務院(yuan)牽頭，組(zu)織(zhi)發(fa)改(gai)委、環保部、工信部、科技部和(he)(he)央行(xing)等部門，認真作出一個有科學內涵和(he)(he)具體操作的頂層設計，設計應分別從城市病治理、經濟轉型、環境保護、基礎研究(jiu)、技術(shu)支撐(cheng)和(he)(he)效(xiao)果評價等方面，形成切實可行(xing)的總體規劃和(he)(he)行(xing)動路線圖。

第二，認(ren)(ren)真調整我(wo)國百萬人(ren)口(kou)以上城市(shi)(shi)的(de)(de)功能(neng)(neng)區(qu)空間定(ding)位，同時，可以考慮將(jiang)名校、名醫院、大(da)型企業的(de)(de)分部等，“稀釋”到較邊遠的(de)(de)郊區(qu)，認(ren)(ren)真實施從高(gao)端(duan)(duan)(duan)向(xiang)(xiang)低(di)端(duan)(duan)(duan)的(de)(de)“逆城市(shi)(shi)化”。根(gen)據計算，每遷出(chu)城市(shi)(shi)高(gao)端(duan)(duan)(duan)機構的(de)(de)一(yi)個人(ren)，需要1.9人(ren)為其服務配套，加上家屬，將(jiang)能(neng)(neng)創造出(chu)穩定(ding)的(de)(de)就業崗位。如(ru)遷出(chu)1萬人(ren)就可以穩定(ding)生成5-8萬人(ren)口(kou)的(de)(de)城鎮。牛文元認(ren)(ren)為，該(gai)項舉措將(jiang)能(neng)(neng)促(cu)使城市(shi)(shi)化過程中只是由低(di)端(duan)(duan)(duan)向(xiang)(xiang)高(gao)端(duan)(duan)(duan)的(de)(de)單向(xiang)(xiang)流(liu)動(dong)，變成既有從低(di)端(duan)(duan)(duan)向(xiang)(xiang)高(gao)端(duan)(duan)(duan)，也有從高(gao)端(duan)(duan)(duan)向(xiang)(xiang)低(di)端(duan)(duan)(duan)的(de)(de)雙向(xiang)(xiang)流(liu)動(dong)。

第三，大(da)(da)力(li)推進以(yi)調整能(neng)源結構(gou)、產業結構(gou)為(wei)核(he)心的發展方式轉變，徹底限(xian)制(zhi)以(yi)鋼(gang)鐵等為(wei)代表的產能(neng)過剩。牛文元(yuan)指出(chu)，這將是緩解大(da)(da)氣環境污染(ran)的又(you)一重大(da)(da)舉措(cuo)。

第四，加強(qiang)對(dui)PM2.5的基礎(chu)研究。牛(niu)文(wen)元強(qiang)調，要深入分析(xi)碳、氮、氧、硫、磷的循環、轉化和(he)代謝，尤(you)其要對(dui)PM2.5的生成、來源(yuan)、演化、流(liu)向(xiang)、降解和(he)危害(hai)評價(jia)等，作(zuo)出科學的判斷和(he)提供(gong)相(xiang)關的技術支撐。

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