在(zai)多(duo)種(zhong)污染(ran)源(yuan)作用下(xia)(xia)，我國淺(qian)層地(di)下(xia)(xia)水污染(ran)嚴重且(qie)污染(ran)速度快。2011年，全(quan)國200個城市地(di)下(xia)(xia)水質監(jian)測中，“較差—極(ji)差”水質比(bi)例55%，并且(qie)與一年前(qian)比(bi)15.2%的監(jian)測點水質在(zai)變差。地(di)下(xia)(xia)水污染(ran)導致癌(ai)癥高發(fa)甚(shen)至(zhi)牛羊(yang)絕育的報道(dao)，在(zai)諸多(duo)地(di)區出現。

地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)被稱為(wei)“看(kan)不(bu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)”。一(yi)方(fang)面，與地(di)(di)表水(shui)(shui)、空氣、廢物等(deng)環(huan)境(jing)要素相比，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)深(shen)藏地(di)(di)下(xia)數百(bai)米(mi)至數千米(mi)，看(kan)不(bu)見(jian)摸不(bu)著。污水(shui)(shui)排入地(di)(di)下(xia)后，誰也不(bu)知道它的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)向(xiang)、流(liu)速、影(ying)響范圍及(ji)污染(ran)(ran)程度。同時，更(geng)重要的(de)(de)(de)(de)(de)是，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)治責(ze)任(ren)(ren)在(zai)現行(xing)法(fa)律和管理中難以體(ti)現。北京師范大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院教授、博士生(sheng)導師冷羅生(sheng)憂心沖(chong)沖(chong)地(di)(di)指出，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)三種(zhong)類型“滲(shen)(shen)坑、滲(shen)(shen)井(jing)排放(fang)(fang)，淺井(jing)水(shui)(shui)層排放(fang)(fang)，高壓深(shen)井(jing)排放(fang)(fang)”中，見(jian)諸法(fa)律并被禁(jin)止的(de)(de)(de)(de)(de)只(zhi)有(you)第一(yi)種(zhong)排污方(fang)式；《水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》只(zhi)提出了(le)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)保護的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)般原(yuan)則，既(ji)沒有(you)具(ju)體(ti)明(ming)確地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)分，也缺乏地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)內容。

在地(di)(di)表水資源(yuan)(yuan)(yuan)不足，且(qie)部分(fen)污染嚴重的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，地(di)(di)下(xia)(xia)水曾被認為是(shi)清(qing)(qing)潔穩(wen)定水源(yuan)(yuan)(yuan)。目前(qian)，全國超過(guo)六成(cheng)的(de)(de)城市以地(di)(di)下(xia)(xia)水為飲用水源(yuan)(yuan)(yuan)，在水資源(yuan)(yuan)(yuan)緊缺的(de)(de)北方地(di)(di)區，工農(nong)業生產生活對地(di)(di)下(xia)(xia)水的(de)(de)依賴程度(du)更(geng)高。由(you)于(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水更(geng)新和(he)自凈非常緩慢(man)，污染后又面臨棘手的(de)(de)技術難(nan)題和(he)巨(ju)額的(de)(de)治理成(cheng)本，一(yi)旦徹(che)底失去地(di)(di)下(xia)(xia)水，“地(di)(di)球上最后一(yi)滴水，將會是(shi)人(ren)類的(de)(de)眼淚”就絕非悚然聽聞。要避免這種(zhong)情(qing)況(kuang)，就必須(xu)對“看不見的(de)(de)污染”高度(du)重視(shi)，健全法律法規，厘清(qing)(qing)部門權限，讓管理地(di)(di)下(xia)(xia)水的(de)(de)責(ze)任清(qing)(qing)晰可見。從

法律層面堵塞(sai)漏洞。與國外相比，我(wo)國地下(xia)水(shui)(shui)管(guan)理落后大約(yue)10到20年。美國建立了完善(shan)的(de)地下(xia)水(shui)(shui)保(bao)(bao)護(hu)法律體系(xi)，對(dui)地下(xia)水(shui)(shui)的(de)保(bao)(bao)護(hu)覆(fu)蓋了從地下(xia)水(shui)(shui)的(de)開采到使用(yong)、分配、處理以(yi)及回灌的(de)全(quan)過程。歐(ou)盟則在(zai)2007年頒布地下(xia)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)準則，對(dui)農(nong)藥及化肥的(de)用(yong)量的(de)極限值做(zuo)出了規(gui)定。當下(xia)，我(wo)國亟待為地下(xia)水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)專門(men)立法，依法規(gui)范工業和生活污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)形式(shi)、排(pai)放(fang)去(qu)向、污(wu)染物濃(nong)度及排(pai)放(fang)量，架(jia)起打擊違規(gui)排(pai)污(wu)的(de)高壓線。

從管理層面(mian)厘清權(quan)責。目前，我國(guo)地(di)(di)下水管理涉及水利(li)、環(huan)保(bao)(bao)、國(guo)土(tu)等多個(ge)部(bu)(bu)門，部(bu)(bu)門之間權(quan)限劃分不清，缺(que)乏有效(xiao)協調。需要盡快改變這(zhe)種“九(jiu)龍治水”局面(mian)，統一歸口環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門負責，避免(mian)互相推諉，提高管理效(xiao)率。同時，在環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門尚未獨立，人、財、物(wu)受制于地(di)(di)方政府(fu)的背(bei)景(jing)下，有必要將地(di)(di)下水管理和(he)保(bao)(bao)護與地(di)(di)方政府(fu)考核指標掛鉤，防(fang)止經濟利(li)益(yi)驅(qu)動下的地(di)(di)方保(bao)(bao)護主(zhu)義，干擾和(he)阻礙(ai)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門開展工作。

從公(gong)開層面強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)督(du)。按環(huan)(huan)保部等(deng)部門制定的規劃，到(dao)2020年(nian)，對(dui)典型地下(xia)水污(wu)染(ran)(ran)源實(shi)現全面監(jian)(jian)(jian)控(kong)。但倘若監(jian)(jian)(jian)控(kong)數據只是環(huan)(huan)保部門內(nei)部掌握，不僅侵害了公(gong)眾的知情(qing)權(quan)(quan)、參(can)與(yu)權(quan)(quan)和監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)，也(ye)可能(neng)縱容“環(huan)(huan)保部門通知暗訪”的貓鼠合(he)謀。正如(ru)公(gong)眾與(yu)環(huan)(huan)境研究中心主(zhu)任馬(ma)軍建議(yi)，“應該像(xiang)公(gong)布PM2.5一樣公(gong)開各種監(jian)(jian)(jian)測數據”，只有加(jia)強(qiang)信息公(gong)開，才能(neng)將社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)落到(dao)實(shi)處，倒(dao)逼地下(xia)水污(wu)染(ran)(ran)治理快馬(ma)加(jia)鞭。

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