按(an)照(zhao)(zhao)現(xian)行(xing)污(wu)水(shui)排放標(biao)準(zhun)，“達標(biao)”如(ru)同(tong)保護傘(san)，企業(ye)“合法”地將污(wu)水(shui)排入環(huan)境。而按(an)照(zhao)(zhao)現(xian)行(xing)水(shui)價(jia)體(ti)系(xi)，從(cong)取水(shui)到污(wu)水(shui)處(chu)理，企業(ye)只需(xu)支付極低(di)的(de)費(fei)用，遠低(di)于它對環(huan)境的(de)破壞。而這差價(jia)，則由(you)全民埋單。

這是(shi)一(yi)份水價報(bao)告揭露的行(xing)業“秘密”。2009年，全國(guo)工商(shang)企業通過低(di)(di)標準(zhun)、低(di)(di)水價獲利達到2000億元以上。

“中國所有排放的水都是污水。”

2013年4月中(zhong)旬，歷時(shi)四年的(de)水專項(xiang)“中(zhong)國水環境保護價(jia)格與稅費政策(ce)示范研究”課題結項(xiang)，面對400頁的(de)報告，報告負責人(ren)、中(zhong)國人(ren)民大學環境學院教授馬(ma)中(zhong)如是(shi)總結。

馬中的(de)課題組從水價開始(shi)，不想卻串(chuan)出(chu)了我國(guo)水環(huan)境管理(li)中的(de)一系列制度性“黑洞”。“達標”排(pai)放的(de)污(wu)水依然污(wu)染環(huan)境，“禍首(shou)”工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)卻只需付出(chu)極低的(de)水價，而(er)公共財政又以納稅(shui)人的(de)錢來為企(qi)業(ye)污(wu)染埋單，企(qi)業(ye)坐享巨大的(de)環(huan)境紅利(li)。

這份報告如同戳穿“皇(huang)帝(di)的新衣(yi)”，而這不(bu)過(guo)是我(wo)國環境管理漏洞(dong)中的冰(bing)山一角。“我(wo)們專家研(yan)究幾(ji)十年(nian)，也(ye)才剛(gang)剛(gang)明白一些事兒。”

“達標”的污水

這是一個巨大的(de)黑洞(dong)。

馬中將我國工業(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)分(fen)為(wei)(wei)三(san)類(lei)：第一類(lei)是達標排(pai)放的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)，以官方的(de)(de)統計(ji)數據，2010年，工業(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)達標排(pai)放率為(wei)(wei)95%，生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)集中處(chu)理(li)率為(wei)(wei)70%；第二類(lei)是超(chao)標排(pai)放的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)，即前述未達標排(pai)放的(de)(de)5%和(he)未處(chu)理(li)的(de)(de)30%污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)；第三(san)類(lei)是偷排(pai)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)。

后兩類水(shui)是(shi)污水(shui)問題顯而易見，問題出在第一類：“達標排放這個說法極(ji)其害人。”馬中說。

我(wo)國的水(shui)標(biao)準(zhun)主要分為兩類，環(huan)(huan)境質量標(biao)準(zhun)和污(wu)染物排放標(biao)準(zhun)。前者指《地(di)表水(shui)環(huan)(huan)境質量標(biao)準(zhun)》，按水(shui)質由(you)高到(dao)低(di)依次分為Ⅰ-Ⅴ五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水(shui)體(ti)被視作飲用水(shui)源，劣Ⅴ類水(shui)體(ti)基本(ben)喪(sang)失了使用功能(neng)。

排放(fang)(fang)標準指(zhi)的(de)是(shi)工業企業、城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠的(de)污(wu)水(shui)(shui)應(ying)該處理(li)(li)到什么程度(du)再排放(fang)(fang)。化學需(xu)氧量COD是(shi)用(yong)(yong)來描述水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)最常用(yong)(yong)的(de)指(zhi)標，我國所有排放(fang)(fang)標準的(de)COD濃(nong)度(du)都高于V類水(shui)(shui)的(de)要求，也就是(shi)說，我國達標排放(fang)(fang)的(de)污(wu)水(shui)(shui)都是(shi)劣V類水(shui)(shui)。

政(zheng)府、公眾的(de)目光(guang)都(dou)集中(zhong)在城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)上，城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)已(yi)獲得較大(da)改(gai)善。而工業污(wu)(wu)(wu)水(shui)，卻在聚光(guang)燈之(zhi)外，這也正是馬中(zhong)課(ke)題聚焦之(zhi)處。

“達(da)標”排放的工(gong)業污水，依(yi)然在污染水環境(jing)。“每建立一(yi)個工(gong)廠，就(jiu)污染河(he)流了。”清華(hua)大(da)學教授(shou)王占生說。

實(shi)際上(shang)，這在(zai)業(ye)界(jie)已非秘(mi)密(mi)。有專家指出，為(wei)何排(pai)放標(biao)準(zhun)達不到質量標(biao)準(zhun)，是因(yin)為(wei)制定(ding)排(pai)放標(biao)準(zhun)時，考慮到自(zi)然水體具有自(zi)凈能(neng)力(li)，可(ke)以消納降解污染物。

可是(shi)，在(zai)地(di)表水(shui)日益減(jian)少的(de)北(bei)(bei)(bei)方(fang)地(di)區，如果(guo)不下(xia)雨(yu)，污(wu)水(shui)廠(chang)甚至成(cheng)了“新(xin)水(shui)源”。“北(bei)(bei)(bei)京市(shi)的(de)河流源頭(tou)以(yi)前(qian)是(shi)玉(yu)泉山，現在(zai)干(gan)涸(he)了，污(wu)水(shui)廠(chang)的(de)水(shui)質決定了河流的(de)水(shui)質。”參(can)與多項污(wu)水(shui)排(pai)放標準制定的(de)北(bei)(bei)(bei)京市(shi)環科院(yuan)研究員馬世豪說。

日前，北京等地宣布(bu)對污水處理廠進行(xing)(xing)升(sheng)級改造。可惜，做(zuo)出努力(li)的主(zhu)要(yao)是城鎮污水處理廠。2008年以來，我國提高(gao)(gao)了部分工(gong)業行(xing)(xing)業的污染物排放標(biao)(biao)準，但達標(biao)(biao)排放的工(gong)業污水依(yi)然比城鎮污水污染物濃度高(gao)(gao)出幾(ji)倍。

馬(ma)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)課(ke)題組在一個(ge)中(zhong)(zhong)部地(di)區的(de)(de)(de)省會(hui)城(cheng)市(shi)做(zuo)了案例研究(jiu)，上游(you)進(jin)入城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)是Ⅱ類(lei)水，流(liu)出城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)下游(you)河道(dao)、湖泊卻是劣Ⅴ類(lei)水。“典型說明排(pai)出的(de)(de)(de)是污水”。當地(di)官員(yuan)對馬(ma)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)核(he)算研究(jiu)結果沒有特別強烈(lie)的(de)(de)(de)反應(ying)。“多少(shao)年這樣，大家反應(ying)都(dou)很遲鈍。”馬(ma)中(zhong)(zhong)嘆了一口氣。

工業水價“黑洞”

工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)低(di)排放標準的背后，是工(gong)(gong)業(ye)(ye)用水成本(ben)過低(di)。后者正是馬(ma)中課題(ti)的研(yan)究方向。

“水太便宜，這是(shi)第一大發現(xian)。”馬中所(suo)指的水價(jia)并不(bu)是(shi)百姓的生活水價(jia)，而(er)是(shi)工業水價(jia)。

生(sheng)(sheng)活用水(shui)水(shui)價(jia)上(shang)漲一直是公眾關注、爭(zheng)論的熱(re)點。實際上(shang)，在全國每年約6000億噸用水(shui)量中(zhong)，農業用量最多(duo)，占(zhan)61%，工業用水(shui)量次之，占(zhan)24%，生(sheng)(sheng)活用水(shui)只占(zhan)到13%。

工(gong)業(ye)水(shui)價(jia)低(di)的原因在于低(di)的污水(shui)排放標準。水(shui)價(jia)根(gen)據(ju)排放標準制定，低(di)排放標準導致低(di)的水(shui)價(jia)。

我國(guo)現(xian)行水(shui)價政策極其復(fu)雜，課題組(zu)將之梳理(li)“3456”：即由中央、省(sheng)級、市級3級政府(fu)制定，包(bao)括(kuo)水(shui)資(zi)源費(fei)、自來水(shui)費(fei)、污水(shui)處(chu)理(li)費(fei)和污水(shui)排污費(fei)4項政策，主要針(zhen)對居(ju)民生活、工業等5類用(yong)水(shui)戶，涉(she)及財政、環(huan)保等6個部門(men)。

不(bu)同的(de)取(qu)水(shui)、排(pai)(pai)水(shui)方式對應四類費(fei)(fei)(fei)用的(de)不(bu)同組合。取(qu)水(shui)而(er)言，取(qu)的(de)是天(tian)然水(shui)，只需(xu)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)水(shui)資(zi)源費(fei)(fei)(fei)；取(qu)的(de)是自(zi)(zi)來(lai)水(shui)，則(ze)需(xu)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)水(shui)資(zi)源費(fei)(fei)(fei)+自(zi)(zi)來(lai)水(shui)費(fei)(fei)(fei)。排(pai)(pai)水(shui)而(er)言，企業(ye)自(zi)(zi)行處理(li)后排(pai)(pai)入天(tian)然水(shui)體，需(xu)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)污(wu)(wu)水(shui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)；排(pai)(pai)入市政管網(wang)交予(yu)城鎮污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)處理(li)，則(ze)需(xu)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)費(fei)(fei)(fei)。

這些水究竟何從何往，企業(ye)又(you)交了多少水費？為(wei)了捋順這些關系，馬中(zhong)的(de)博士生周芳算(suan)出(chu)了2009年工業(ye)（不含(han)火電行業(ye)）的(de)水平衡模型。

2009年，我(wo)國工業用水量732億噸，大部分企業直(zhi)接(jie)從(cong)天然水體取水，繳(jiao)納的水資(zi)源費僅為0.13元/噸，只等于(yu)取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在(zai)排水(shui)環節，“企業(ye)更愿意自己處理后直排天然水(shui)體，這樣(yang)只繳(jiao)納0.13元/噸的污(wu)水(shui)排污(wu)費(fei)，而納入管網交給(gei)污(wu)水(shui)廠處理，則(ze)需支付工業(ye)污(wu)水(shui)處理費(fei)1.28元/噸。”周(zhou)芳解釋道。

所以，對于(yu)直接從天(tian)然水(shui)體取水(shui)，又將廢水(shui)自(zi)主(zhu)處(chu)理(li)后排入天(tian)然水(shui)體的工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，只(zhi)需繳納0.26元/噸費(fei)用即(ji)可。這樣的低(di)水(shui)價(jia)幫助企業(ye)(ye)(ye)降(jiang)低(di)了治(zhi)理(li)成本，獲得(de)了巨額利(li)潤。2009年，全國工(gong)商(shang)企業(ye)(ye)(ye)支付水(shui)費(fei)只(zhi)占(zhan)生產成本的0.2%，利(li)潤的1.7%。而通(tong)過低(di)水(shui)價(jia)獲利(li)達(da)到2000億元以上，相當于(yu)安徽(hui)、四川等省份的年財政收入。

為之(zhi)付出的代價(jia)，則(ze)是環境污染和資源(yuan)退化。對應改革紅(hong)利(li)和人(ren)口紅(hong)利(li)，馬中稱之(zhi)為“環境紅(hong)利(li)”。

納稅人為企業污染埋單

對于(yu)一些城市(shi)而言(yan)，進入污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的工業污(wu)(wu)水(shui)(shui)，企業支付的污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費一樣(yang)不能涵蓋(gai)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的處(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本。課題組(zu)對我國227個(ge)地級(ji)市(shi)2009年(nian)的水(shui)(shui)價統計(ji)發現(xian)，邯鄲、揚州、珠海等7個(ge)城市(shi)的工業污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費小于(yu)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費（后者同樣(yang)低于(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的處(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本），完(wan)全違(wei)背污(wu)(wu)染者付費原則；武漢、南寧(ning)、烏魯木齊(qi)等49個(ge)城市(shi)的工業污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費等于(yu)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費。

其中差價由(you)地方財政補貼。“你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎(ma)？這就是我們水價政策做的事兒(er)。”馬中表(biao)示(shi)匪(fei)夷所(suo)思。

除了(le)上述(shu)工(gong)業污(wu)水之外，“十五”和“十一(yi)五”期間，國家動用約1800億(yi)元財政資(zi)金治(zhi)理水污(wu)染，其中大(da)部分污(wu)染是(shi)工(gong)商企業排放造成(cheng)的(de)。馬中課題計算得出，2009年我(wo)國工(gong)業偷排的(de)污(wu)水達(da)到155億(yi)噸。這實際上是(shi)用公共財政資(zi)金給(gei)企業的(de)污(wu)染埋單。

馬中(zhong)想起了昆(kun)明曾計劃從游客(ke)上收(shou)費治理(li)(li)滇池(chi)的(de)(de)舊聞，一(yi)名游客(ke)撰文(wen)稱污染不是自己造(zao)成的(de)(de)，不應該付(fu)費。馬中(zhong)覺(jue)得這(zhe)算清(qing)了小道(dao)理(li)(li)，沒有算清(qing)大道(dao)理(li)(li)——國家前(qian)期投給(gei)滇池(chi)治理(li)(li)的(de)(de)大量資金正是納稅人的(de)(de)錢。

對(dui)于案例(li)省會城市的計算同樣發現，8000萬噸工(gong)業污(wu)水偷排(pai)了(le)。2013年，山東地(di)下(xia)水排(pai)污(wu)引起了(le)關注，結果卻不了(le)了(le)之。馬(ma)中認為這(zhe)說明積累(lei)的水污(wu)染(ran)危機已經爆發，“從(cong)水環(huan)境狀況(kuang)也可以看出來(lai)，只(zhi)是我們用(yong)了(le)數字說話。”

“奢侈”的無退化原則

項目結題后，馬(ma)中(zhong)(zhong)感嘆為什么這(zhe)么多看似淺顯的(de)道理現在才明(ming)白。追根溯源才發現，原來從環(huan)保法(fa)開始，我國(guo)水(shui)環(huan)境管理的(de)規章制度(du)中(zhong)(zhong)都“開了口子”。

環(huan)境(jing)保護(hu)法規(gui)定(ding)，“……根據國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)質量標(biao)準和(he)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟、技術條件，制定(ding)國(guo)(guo)家(jia)污染排放標(biao)準。”同樣(yang)的意思在(zai)其他法規(gui)中一脈相承(cheng)。

“這是很大(da)的(de)諷刺，《排(pai)污收(shou)(shou)費條例》甚至說制定排(pai)污收(shou)(shou)費標準時，要考慮企(qi)業(ye)承受力。實際上，現在企(qi)業(ye)交的(de)錢只占總成(cheng)本0.2%，并(bing)沒有影響承受力。”馬中說，“這遠小(xiao)于人力、能(neng)源成(cheng)本。企(qi)業(ye)不能(neng)從環境中省錢。”

所以，課題組建議刪除考慮(lv)經濟、技(ji)術條件(jian)這一條，改(gai)為“排(pai)放(fang)標準要(yao)保證法律(lv)規定的(de)環境質(zhi)量不退化”。

所謂環(huan)境無(wu)退(tui)化(hua)是指環(huan)境不因人類活動影響而退(tui)化(hua)。基于環(huan)境無(wu)退(tui)化(hua)原則制定(ding)污(wu)染排放標準，再(zai)制定(ding)收費標準，體現為水價(jia)。

不過，多位(wei)受訪(fang)的(de)(de)研究環境標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)專家表示，標(biao)(biao)準(zhun)需要逐步加(jia)嚴，但(dan)考慮經濟(ji)技術這一條不能刪(shan)除。設立(li)過高(gao)的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)等于讓企業(ye)從(cong)50分(fen)(fen)跨到90分(fen)(fen)，難以(yi)實(shi)現，甚(shen)至會(hui)影響(xiang)我國部分(fen)(fen)產業(ye)的(de)(de)競爭(zheng)力。印染、制革行業(ye)在歐洲的(de)(de)消失就(jiu)是(shi)因為太高(gao)的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)而遭到淘汰。

對此(ci)(ci)，課(ke)題組計算，即使(shi)將(jiang)污水(shui)處(chu)理到最嚴格的IV類水(shui)排放標(biao)準(zhun)，并基于此(ci)(ci)制定水(shui)價，水(shui)費(fei)也只相(xiang)當于當年工(gong)商業生產成本的0.6%，利潤的7%。

馬(ma)中認為，即使技(ji)術達不到(dao)，也要樹立(li)無退化這個目(mu)標，否則(ze)就是承認水體是可以污染(ran)的。而且，在(zai)無退化原則(ze)下需進一步制定相應的地方標準。

不過，在一家污水處(chu)理的民營(ying)公(gong)司(si)總經理肖恒(heng)（化名）看來，排(pai)放標準(zhun)和質量標準(zhun)的差異早是(shi)業(ye)內的共(gong)識。“處(chu)理到(dao)IV類標準(zhun)，很(hen)多地(di)(di)方會(hui)哈哈大(da)笑，這(zhe)太奢侈了。”地(di)(di)方政(zheng)府(fu)會(hui)極力(li)呵護(hu)當地(di)(di)企業(ye)，公(gong)司(si)曾計劃(hua)利用一口(kou)廢井來監測地(di)(di)下水數據，卻遭(zao)到(dao)當地(di)(di)政(zheng)府(fu)拒絕。

“現在的寬松(song)的標準(zhun)都沒有認(ren)真執(zhi)行，現實和理想之(zhi)間，差距不(bu)是一般的大(da)。”肖(xiao)恒說(shuo)。

的確，即便是當下極(ji)低的水價，據周芳(fang)計算，還有155億噸偷(tou)排的水量，這是統(tong)計中看不(bu)到的數據，相當于把北京(jing)市區淹沒(mei)10米，污染物(wu)的濃度更(geng)不(bu)得而知。

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