對大氣污染最嚴重的京津冀地區，國家將出重拳。

 “目前國家正在制定《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》，這個計劃主要是對全國的大氣污染防治行動提出十條指導性的要求，所以也被業內稱為大氣十條。”一位地方環保廳官員對本報記者透露，在大氣十條之外，國家也在緊鑼密鼓地制訂一個京津冀及周邊地區大氣污染防治的實施細則。

 該官員對本報記者解釋，前述實施細則，是全國大氣污染嚴重的“三區十群”中的唯一一個細則。選擇單獨對京津冀地區制定細則，是因為該地區的大氣污染在“三區十群”中是最嚴重的。

 本報獲悉，京津冀及周邊地區的實施細則，涵蓋北京、天津、河北、山東、山西和內蒙古六省份。國家對六省份未來五年PM2.5的年均濃度下降幅度提出了具體的要求，明確了各地控制煤炭消費的具體計劃；提出了淘汰落后產能的要求，并要求提高產業準入的環境條件。

 “環保部或將代表國務院與六省份簽署大氣污染防治的責任書，強化對地方空氣質量的責任考核。”環保部的一位官員對本報介紹，簽責任書這種形式非常嚴格，在環保系統內，之前只在約束性污染物減排領域采用過，可見國家這次真的要“有所作為”。

大幅下降PM2.5年均濃度

京津冀地區大氣污染形勢堪憂。

 根據環保部5月發布的全國重點區域和74個城市空氣質量狀況，京津冀地區空氣質量最差，平均達標天數比例為27.4%，低于全國32.7個百分點，重度污染以上天次占8.7%，高于全國6.5個百分點。

 13個城市中，張家口、秦皇島達標天數比例在50%～80%范圍，其他城市達標天數比例不足50%，污染較重。京津冀地區主要污染物為PM2.5和O3。與上月相比，受不利擴散氣象條件影響，京津冀地區空氣質量同比轉差。污染物濃度分析，PM2.5、PM10、SO2和NO2月均濃度比上月有所升高，分別上升19.1%、14.4%，3.7%和4.9%。

 因此，解決這一地區的大氣污染，刻不容緩。此前在去年12月由環保部、發改委和財政部三部委聯合發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，對京津冀及周邊地區提出了治理PM2.5的要求，即到2015年，北京、天津、河北、山東、山西中北部的PM2.5年均濃度要比2010年分別下降16%、6%、6%、7%和4%。

 “依照上述規劃來治理大氣的話，速度太慢了。尤其是今年1月發生全國范圍內大面積的重度污霾天氣之后，國家高層認為之前低估了大氣污染的形勢，《規劃》設定的減排任務有些保守。”一位熟悉環保部情況的專家對本報介紹，因此國家要求編制《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》。

 本報獲悉，根據京津冀及周邊地區大氣污染防治的實施細則，國家初步對京津冀及周邊地區到2017年的PM2.5減排提出了一個更高的要求。根據目前初定的方案，國家對北京提出了一個PM2.5年均濃度的具體目標，同時對其余五省市設置了一個PM2.5削減的幅度。這一幅度大大提高，有的甚至是《規劃》設定目標的幾倍。

 “這是一件好事，表明國家真的重視了，有魄力和決心想解決老百姓關心的大氣質量問題。”中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅對本報分析，不過，目標的設置要有充分的論證和科學依據，這樣才能保證政策落地。

 前述環保專家介紹，在河北、山東、山西和內蒙古四省區，國家還對其省會城市設置了一個高于全省的減排目標。這么做的原因，一方面是因為省會城市污染相對嚴重，另一方面是考慮到省會城市相對發達，可以承受相對較高的減排成本。

 “目前，省會城市的PM2.5年均濃度的削減幅度，往往比全省高出5%-10%。”前述專家對本報透露。

 本報獲悉，京津冀及周邊地區的各個城市都在制定實施細則。6月21日，在北京市委常委的會議上，討論通過了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》。會議要求，嚴格貫徹執行清潔空氣行動計劃，以防治PM2.5污染為重點，全面推進多污染物協同減排，使本市空氣質量得到明顯改善。

 在此前的6月19日，石家莊市環保局已下發《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案(2013-2017年)》。其中明確，將經過五年努力，使全市環境空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅度減少。

京津冀煤炭消費總量大幅削減

多位地方環保官員對本報記者坦承，要實現目前方案中確定的空氣質量改善目標，難度很大。

 此前，在5月14日召開的國務院常務會議上，國務院部署的大氣污染防治的十條措施中，第四條為“加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應”。

 因此，在實施細則中，削減煤炭是大氣治理的一項重要內容。“目前比較明確的是對北京、天津和河北都基本確定了煤炭削減目標，所謂削減是只減不增，而且總量削減的幅度都很大。”前述環保專家對本報透露。

 本報獲悉，北京在控制煤炭方面最為積極。早在2011年就明確提出要控制煤炭消費總量，并希望在“十二五”期間實現五環路內“無煤化”。2012年發布的工作方案，又提出將“十二五”煤炭總量由此前確定的2000萬噸，進一步削減至1500萬噸。

 “在實施細則的討論過程中，國家希望北京2017年煤炭消費總量比2012年減少1000萬噸，也就是說達到1300萬噸左右，但北京提出自己可以努力將煤炭總量控制在1000萬噸以下。”前述環保專家對本報介紹。

 相比北京，河北和天津并沒有這么“底氣十足”。北京是中國最發達的城市，2012年第三產業占GDP比重達到76.4%，集中了各種優勢，替代能源供應的來源比較充分，而河北與天津的發展階段與發展水平不能與之相比，其發展工業的任務還很重，對煤炭的依賴也很強，所以很難提出北京這樣積極的計劃。

 根據目前初定的方案，國家希望天津的煤炭消費總量2017年比2012年減少1000萬噸，河北的煤炭消費總量2017年比2012年減少4000萬噸。“這對天津與河北而言，是巨大的挑戰。”王毅對本報分析。

 在京津冀之外，山東也將在控煤上有所作為。根據公開報道，國家要求山東到2017年煤炭消耗量比2012年削減2000萬噸，總煤耗要比原來的規劃減少8000萬噸。

王毅對本報記者指出，煤炭消費總量控制是一項重要的措施，但這作用的前提在于煤炭消費的基數統計比較準確，而目前對很多地區而言，煤炭消費的統計還有待加強。
 不少地方也注意到了這一問題。本報從天津市統計局獲悉，天津市統計局正進一步加強煤炭數據質量的檢查核實工作，天津市將在今年由局能源處、執法大隊、法規處組成聯合檢查組，進行煤炭數據專項檢查，切實把住煤炭源頭數據關，為大氣污染的治理提供翔實的煤炭數據。

 在控制煤炭消費之外，產業結構調整也是解決大氣污染的重要手段，其中見效最為直接的就是淘汰落后產能。目前，實施細則對各地提出了具體的要求。

 對此，環保部原總工程師楊朝飛認為，讓重污染企業如何退出而不反彈，關鍵在于要建立合理的退出補償機制。“每關閉一個企業，全社會都要為此承擔損失。如果是國有企業，就肯定有國有資產的流失；如果是民營企業，就肯定有個人財富的流失，過去這是一個被人們忽視了的很大的社會代價。”

 “現在各級政府和廣大公眾越來越重視和支持大氣污染治理了，這是一件好事情。可是我最擔心的就是一旦加大了環保的監管力度，依然采用傳統的做法，關閉的企業太多，就會加大社會代價。但愿不要把這種擔心變為現實。”楊朝飛分析。

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