近日，有(you)媒體報道我國(guo)現行的(de)工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)污(wu)水(shui)排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)限值遠高于地表水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量標準(zhun)(zhun)限值，企業(ye)(ye)達標排(pai)放(fang)的(de)合格水(shui)，一進入環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)就是劣Ⅴ類(lei)水(shui)，呼吁(yu)盡快提高我國(guo)工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)污(wu)水(shui)排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)。這些呼吁(yu)有(you)助(zhu)于我國(guo)加快制(zhi)定(ding)實施(shi)最嚴格的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)，同(tong)時也反映(ying)出有(you)必要引導社會(hui)各界準(zhun)(zhun)確理解環(huan)(huan)(huan)(huan)保標準(zhun)(zhun)相關法律規定(ding)，抓緊完善實施(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保標準(zhun)(zhun)必要的(de)配套措施(shi)。

一、排(pai)放標準(zhun)和(he)質量標準(zhun)是(shi)兩類不同(tong)的標準(zhun)

標(biao)(biao)準(zhun)的作用定(ding)位由其上(shang)位法(fa)決定(ding)。1984年(nian)我國(guo)(guo)首部《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)二章“水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)”專門規(gui)定(ding)了國(guo)(guo)家、地方兩級水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)主體、制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)原(yuan)則。1989年(nian)的《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)》第(di)(di)(di)9條(tiao)(tiao)和(he)(he)(he)(he)第(di)(di)(di)10條(tiao)(tiao)將上(shang)述規(gui)定(ding)擴(kuo)大到所有環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，其中明(ming)確規(gui)定(ding)：污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)依據是環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家經濟、技(ji)術條(tiao)(tiao)件。此后制(zhi)(zhi)(zhi)修訂(ding)的各單項法(fa)律均與上(shang)述規(gui)定(ding)相(xiang)一致，如(ru)現行《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)11條(tiao)(tiao)和(he)(he)(he)(he)第(di)(di)(di)13條(tiao)(tiao)、《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)6條(tiao)(tiao)和(he)(he)(he)(he)第(di)(di)(di)7條(tiao)(tiao)、《環(huan)境(jing)(jing)噪聲(sheng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)10條(tiao)(tiao)和(he)(he)(he)(he)第(di)(di)(di)11條(tiao)(tiao)、《固體廢物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)11條(tiao)(tiao)、《放(fang)射性污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)(di)(di)9條(tiao)(tiao)等(deng)規(gui)定(ding)。

環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和污染(ran)物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)核心組成部(bu)分，其他的(de)(de)監測(ce)方法(fa)、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)樣品、技(ji)術(shu)規(gui)范等標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是為實(shi)施這兩類標(biao)(biao)(biao)準(zhun)而制定(ding)的(de)(de)配(pei)套(tao)技(ji)術(shu)工具。作(zuo)為法(fa)定(ding)的(de)(de)國(guo)家環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)主體(ti)，國(guo)務院環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)主管(guan)部(bu)門依法(fa)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)管(guan)理(li)進行細化規(gui)定(ding)，先后(hou)公布(bu)了《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（國(guo)家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)總局令第3號）和《國(guo)家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制修訂(ding)工作(zuo)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（國(guo)家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)總局公告(gao)〔2006〕41號），進一步明確了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和污染(ran)物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)作(zuo)用(yong)定(ding)位、制修訂(ding)原則。

《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管理辦(ban)法(fa)》第7條規(gui)定(ding)：“為保(bao)護自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)、人體(ti)健康和(he)社會物(wu)(wu)(wu)質財富，限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)中的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)害物(wu)(wu)(wu)質和(he)因素(su)，制(zhi)(zhi)定(ding)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)；為實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，結合(he)技術經(jing)(jing)濟條件(jian)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)特(te)點，限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)入環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)中的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)或(huo)(huo)(huo)對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)造(zao)成(cheng)(cheng)危害的(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)因素(su)，制(zhi)(zhi)定(ding)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)（或(huo)(huo)(huo)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)）”。《國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)管理辦(ban)法(fa)》第26條規(gui)定(ding)：“在(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，應對(dui)(dui)(dui)國內(nei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)狀況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)調查研(yan)究，收(shou)集有(you)關監測(ce)數據，進(jin)行(xing)(xing)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)毒理學實驗或(huo)(huo)(huo)采用(yong)現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)毒理學實驗數據，對(dui)(dui)(dui)比(bi)分(fen)析(xi)其(qi)(qi)他(ta)國家的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”；第27條規(gui)定(ding)：“在(zai)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)（控(kong)制(zhi)(zhi)）標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，要按照(zhao)以環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護優化經(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)要求，妥善處(chu)理經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)與環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)關系。應對(dui)(dui)(dui)相(xiang)關行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)調查和(he)了解，掌握國家的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)和(he)產業發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)關政策，確定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)范圍和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)項目(mu)，根據行(xing)(xing)業主(zhu)要生產工(gong)(gong)藝、污(wu)(wu)染(ran)治理技術和(he)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，提出標(biao)(biao)(biao)準(zhun)草案(an)，并對(dui)(dui)(dui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)中排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值進(jin)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本效益分(fen)析(xi)（包括實施排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值對(dui)(dui)(dui)產品成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響等），預測(ce)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)達標(biao)(biao)(biao)率(lv)”。

從上述規定(ding)(ding)可以看出(chu)(chu)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)作(zuo)用定(ding)(ding)位不(bu)同、制(zhi)定(ding)(ding)原(yuan)理不(bu)同。環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)是(shi)(shi)(shi)(shi)具(ju)體(ti)、明確的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)目標(biao)，在環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)引領下保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)，不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)本原(yuan)則和(he)(he)目標(biao)指向，也是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)永恒主題(ti)，是(shi)(shi)(shi)(shi)從國家(jia)到地方、從政府到社會相關(guan)各(ge)方所有環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)根本出(chu)(chu)發點(dian)(dian)和(he)(he)落腳點(dian)(dian)。制(zhi)定(ding)(ding)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)依(yi)據是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)調查，前者是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)中(zhong)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)含量(liang)(liang)對(dui)(dui)人體(ti)健(jian)康(kang)和(he)(he)/或生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)“劑量(liang)(liang)-反應(ying)”關(guan)系研(yan)究(jiu)(jiu)；后者是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)中(zhong)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)分(fen)布情(qing)況(kuang)和(he)(he)發展趨(qu)勢(shi)的(de)(de)(de)調查分(fen)析，制(zhi)修訂環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)結合(he)現(xian)實(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)形勢(shi)及(ji)其對(dui)(dui)人體(ti)健(jian)康(kang)、生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)影響情(qing)況(kuang)擬訂下一步環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)目標(biao)。污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)是(shi)(shi)(shi)(shi)結合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)總(zong)體(ti)形勢(shi)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)經濟、技術條件提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)基(ji)本要求，是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)了實(shi)現(xian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)而對(dui)(dui)各(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)基(ji)本環(huan)(huan)(huan)境(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)入條件。制(zhi)定(ding)(ding)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)依(yi)據是(shi)(shi)(shi)(shi)結合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)形勢(shi)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策要求，對(dui)(dui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)清潔(jie)生(sheng)產(chan)工(gong)藝、污染(ran)治理技術、產(chan)排(pai)污情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)分(fen)析，以及(ji)由此得(de)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)排(pai)放(fang)(fang)達標(biao)成(cheng)本效益對(dui)(dui)比(bi)情(qing)況(kuang)。排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)越(yue)嚴(yan)越(yue)好，必須考慮(lv)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策允許、技術上可達、經濟上可行(xing)，體(ti)現(xian)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)在特(te)定(ding)(ding)環(huan)(huan)(huan)境(jing)形勢(shi)下各(ge)排(pai)污單位均應(ying)達到的(de)(de)(de)基(ji)本排(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)水平。

也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說，環境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)(shi)(shi)從人體健康(kang)和生態(tai)健康(kang)要求“倒推”出來(lai)的(de)“目標(biao)(biao)值”，污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)(shi)(shi)從行業技術經(jing)濟能力“順推”出來(lai)的(de)“起步值”，從起步到(dao)目標(biao)(biao)正是(shi)(shi)(shi)建(jian)立并(bing)實(shi)(shi)施環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度(du)的(de)關(guan)(guan)鍵“戰場”。實(shi)(shi)際上，從1984年到(dao)現在，我(wo)國(guo)制(zhi)修訂(ding)環保(bao)(bao)法律時(shi)對環境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)和污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)相關(guan)(guan)規定均借鑒了(le)國(guo)外(wai)尤其是(shi)(shi)(shi)發達國(guo)家和地區的(de)先進經(jing)驗，對這兩(liang)類標(biao)(biao)準(zhun)作用定位、制(zhi)定原理(li)的(de)區分(fen)是(shi)(shi)(shi)過去數十年來(lai)國(guo)際環保(bao)(bao)立法始終明確堅持的(de)基本(ben)原則。目前，從國(guo)外(wai)環境(jing)法中也找不(bu)到(dao)將這兩(liang)類標(biao)(biao)準(zhun)混(hun)同起來(lai)的(de)做(zuo)法。

二、銜接排放達標和質(zhi)量達標的環(huan)保制度

目前，《水污(wu)染防(fang)治法(fa)》和《大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》已經確立排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)行為“超標(biao)(biao)（超排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)）即違法(fa)”的(de)原則，但(dan)是(shi)(shi)不能反過來(lai)推論(lun)出排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)行為只要(yao)達到排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)就合(he)法(fa)，符(fu)合(he)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)(shi)合(he)法(fa)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件，不是(shi)(shi)充分(fen)(fen)條(tiao)件。事實上，不同(tong)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)源的(de)位置(zhi)不同(tong)，周邊排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)源數(shu)量(liang)、環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區分(fen)(fen)布、自然背景(jing)條(tiao)件不同(tong)，排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)規定的(de)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)最基本的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)控制要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)“底線”而不是(shi)(shi)“上限”；既符(fu)合(he)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，又(you)能符(fu)合(he)污(wu)染物總量(liang)控制及環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)點(dian)防(fang)護要(yao)求(qiu)，最終滿足所在地區改善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)需求(qiu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)源才是(shi)(shi)合(he)法(fa)的(de)。

從(cong)單個企業、設施的(de)(de)(de)污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)到區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量(liang)管理、環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)達(da)(da)標(biao)，是一個從(cong)“準(zhun)入(ru)門(men)檻”到“登(deng)(deng)堂入(ru)室”的(de)(de)(de)過程：對(dui)于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量(liang)富裕、周(zhou)邊(bian)沒(mei)有環(huan)(huan)(huan)境(jing)敏感點的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)，從(cong)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)到質量(liang)達(da)(da)標(biao)就(jiu)(jiu)像(xiang)進入(ru)寬廣、空(kong)曠的(de)(de)(de)院(yuan)子(zi)，沒(mei)有他人阻擋、沒(mei)有行(xing)動障(zhang)礙，只要排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)、允(yun)許進“大(da)門(men)”就(jiu)(jiu)可以符(fu)合環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)達(da)(da)標(biao)要求、能(neng)夠“直趨入(ru)室”；對(dui)于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量(liang)緊(jin)張、周(zhou)邊(bian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)敏感點密(mi)布的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)，從(cong)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)到質量(liang)達(da)(da)標(biao)就(jiu)(jiu)像(xiang)進入(ru)人頭(tou)洶(xiong)涌、布滿障(zhang)礙的(de)(de)(de)院(yuan)子(zi)，從(cong)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)、允(yun)許進“大(da)門(men)”到符(fu)合環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)達(da)(da)標(biao)要求、“登(deng)(deng)堂入(ru)室”就(jiu)(jiu)必須具備更(geng)多條件、符(fu)合更(geng)高要求。需要注意(yi)的(de)(de)(de)是，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)這個“大(da)門(men)”是對(dui)正常進門(men)者(zhe)設立的(de)(de)(de)，通(tong)過偷排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)、滲(shen)漏、轉移等方式排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)“翻(fan)墻鑿洞(dong)”行(xing)為，無論排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)指標(biao)如何都與(yu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)標(biao)沒(mei)有關系。

從“門檻”到(dao)“入室”，銜(xian)接(jie)單個(ge)排放源監(jian)管與環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)、質量(liang)管理的關(guan)鍵制(zhi)度(du)是環(huan)境(jing)影響評價制(zhi)度(du)和排污許可制(zhi)度(du)。

環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)通過前期預測、評(ping)估分析新增污(wu)染源(yuan)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)是否可(ke)以接受。對(dui)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)容量尚(shang)有余量的(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，環(huan)(huan)評(ping)主要是確保(bao)新增排放(fang)(fang)量帶來的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)壓力(li)(li)不超(chao)(chao)出環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載力(li)(li)，對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)敏感點構(gou)成的(de)(de)(de)風險可(ke)以控(kong)制(zhi)；對(dui)于污(wu)染物排放(fang)(fang)已經超(chao)(chao)過環(huan)(huan)境(jing)(jing)容量的(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，可(ke)以接受的(de)(de)(de)環(huan)(huan)評(ping)結果是新增排放(fang)(fang)量能夠帶來產業升(sheng)級、淘汰更多的(de)(de)(de)現有排放(fang)(fang)源(yuan)，同時對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)敏感點構(gou)成的(de)(de)(de)風險可(ke)控(kong)。目前，我(wo)國《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)法》及(ji)其配套法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、標準、規(gui)(gui)范已經形成比較完(wan)整的(de)(de)(de)建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)管理(li)(li)體系，新排放(fang)(fang)源(yuan)的(de)(de)(de)前期管理(li)(li)是比較健全的(de)(de)(de)。

排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度是(shi)指(zhi)凡是(shi)需要向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)排(pai)(pai)放(fang)各種污(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)單(dan)位或個人，都必須事先向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部門辦理申領排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)手(shou)續(xu)，經環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部門批準后獲得排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)后方能向(xiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)排(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度。歐(ou)洲(zhou)、美國的(de)(de)通(tong)行(xing)做(zuo)法是(shi)，不僅(jin)將(jiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位應當遵(zun)守(shou)的(de)(de)相關環(huan)(huan)保法律(lv)、法規、政策、標準、總量控制(zhi)(zhi)目(mu)標寫入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)，還(huan)要將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價中(zhong)污(wu)(wu)染物(wu)控制(zhi)(zhi)濃度、采用的(de)(de)治理技術與(yu)減排(pai)(pai)效果等作(zuo)為(wei)(wei)管理內容納入(ru)其(qi)中(zhong)。其(qi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)條件(jian)全(quan)面、具體，排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)可(ke)以是(shi)數十(shi)頁(ye)乃至數百頁(ye)的(de)(de)法律(lv)文件(jian)，并結合(he)相關法規標準制(zhi)(zhi)修訂、排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位技術工藝變動等情況適時動態更新，以此作(zuo)為(wei)(wei)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)準則、環(huan)(huan)保部門和社(she)會公眾監督企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)依據(ju)。

各類(lei)污(wu)(wu)染(ran)源的(de)(de)實(shi)(shi)際排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為(wei)具有多樣(yang)性(xing)、不(bu)穩定(ding)(ding)性(xing)和(he)隱蔽(bi)性(xing)等特點(dian)，受到排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)監(jian)控(kong)技術適用性(xing)、實(shi)(shi)施和(he)監(jian)管(guan)成(cheng)(cheng)本(ben)等因素制(zhi)約，實(shi)(shi)際存在(zai)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為(wei)和(he)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)種類(lei)遠遠超過(guo)國(guo)內外各種排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)中能夠明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)控(kong)制(zhi)項目數(shu)量。對(dui)此，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部專門(men)印發了《關于未納入污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)與監(jian)管(guan)問題的(de)(de)通(tong)知》（環(huan)(huan)發〔2011〕85號），明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：對(dui)于國(guo)家和(he)地方(fang)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)中沒有規(gui)(gui)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)行為(wei)不(bu)得造成(cheng)(cheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量超標(biao)(biao)，不(bu)得損害人體健康和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)，通(tong)過(guo)進一步落實(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)者的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責任、嚴(yan)格(ge)執(zhi)行現行環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)制(zhi)度和(he)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)、加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監(jian)控(kong)，確(que)保(bao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量達標(biao)(biao)。這方(fang)面(mian)的(de)(de)工(gong)作正是(shi)在(zai)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)之外設(she)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可條件(jian)的(de)(de)重要內容。

目前，我國排污(wu)許可(ke)管理尚未有效開展，環境保護的關鍵環節(jie)缺失，從單個排放(fang)監管到環境質量管理嚴重(zhong)脫節(jie)。主要(yao)原(yuan)因有兩方面(mian)：

一是排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律體(ti)系不健(jian)全。2008年修訂(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》第20條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)“國(guo)家實行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)制(zhi)度。直接或(huo)者(zhe)間接向水(shui)(shui)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)醫療污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)以(yi)及其(qi)他按照(zhao)(zhao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)應當取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢水(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)，應當取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)；城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)理(li)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營單位(wei)，也(ye)應當取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)。排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)辦法(fa)和(he)實施(shi)步驟由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。禁止企(qi)(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)無(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)者(zhe)違反排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)向水(shui)(shui)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)前款規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢水(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)”，但是國(guo)務(wu)院(yuan)尚未出臺配(pei)套的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例。2000年修訂(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》第15條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)“大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)量控(kong)制(zhi)區內有(you)關地方(fang)人民政府依照(zhao)(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件和(he)程序(xu)，按照(zhao)(zhao)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，核定(ding)企(qi)(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量，核發(fa)主要大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)。有(you)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)量控(kong)制(zhi)任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)，必須按照(zhao)(zhao)核定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量和(he)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)條(tiao)(tiao)(tiao)件排(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)”。這條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)適用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地域是“大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)總(zong)量控(kong)制(zhi)區”、適用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象是“主要大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)”，不具有(you)一般普適性，且需要有(you)關地方(fang)人民政府依據國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件和(he)程序(xu)核發(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，但是國(guo)務(wu)院(yuan)也(ye)未出臺大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例。相對于(yu)上述(shu)原(yuan)則性規(gui)(gui)(gui)定(ding)，《環境保護法(fa)》這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性、綜合性法(fa)律甚至沒有(you)關于(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。

二是違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)不(bu)明確。《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》和《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)了“禁止(zhi)”無(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)或超(chao)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)排(pai)污(wu)(wu)、“必(bi)須”按照許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)排(pai)污(wu)(wu)，但是沒有規(gui)(gui)定(ding)違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，國務院也未出臺配套的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)。《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)措施只能由法(fa)(fa)律(lv)(lv)設定(ding)。《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)部(bu)門規(gui)(gui)章無(wu)權設定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)、“地方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)(gui)可(ke)以設定(ding)除限制(zhi)(zhi)(zhi)人身自由、吊銷企業(ye)營業(ye)執照以外(wai)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)”，顯(xian)然(ran)較低層次的(de)立法(fa)(fa)無(wu)法(fa)(fa)解決違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)缺失問(wen)題(ti)。從排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)管理在整體環保法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中的(de)作(zuo)用看，違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)應(ying)不(bu)小于(yu)《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》第74條(tiao)和《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》第48條(tiao)關于(yu)違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)放(fang)標(biao)準的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。考慮到(dao)違(wei)(wei)(wei)反(fan)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)行(xing)(xing)為(wei)可(ke)能包括有毒有害特征污(wu)(wu)染(ran)(ran)物違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)排(pai)放(fang)、對環境敏感點(dian)構成嚴重影響等因素，其法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)規(gui)(gui)定(ding)應(ying)當更全(quan)面(mian)、力度(du)更大(da)。

在(zai)(zai)排污許(xu)可(ke)管(guan)理法(fa)律制度不健全的(de)(de)情況下，加上我國環(huan)保監(jian)管(guan)能力有限、精細化管(guan)理水平不高，各地對(dui)排放(fang)(fang)源(yuan)的(de)(de)具體監(jian)管(guan)通常僅關注“達(da)標排放(fang)(fang)”，即(ji)排污口監(jian)測結(jie)果是(shi)(shi)否(fou)違反排放(fang)(fang)標準；對(dui)新排放(fang)(fang)源(yuan)許(xu)可(ke)條件比較(jiao)全面的(de)(de)環(huan)評審批在(zai)(zai)“三同時(shi)”驗(yan)收后也往往隨著時(shi)間推(tui)移而逐漸淡出(chu)環(huan)保執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)視野，結(jie)果是(shi)(shi)單個排放(fang)(fang)源(yuan)按排放(fang)(fang)標準管(guan)住了，整個轄區的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量卻(que)沒(mei)管(guan)好，許(xu)多環(huan)境壓力大的(de)(de)地區環(huan)境問題日益嚴重，一些地方出(chu)現了所謂的(de)(de)“合規性”傷害。

三(san)、我國排放標準(zhun)制修訂及實施情況

“十一(yi)(yi)五(wu)”以來我國(guo)環境保護日益受到(dao)重視，污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)（控制(zhi)）標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)發展(zhan)迅速：一(yi)(yi)是標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)數(shu)量(liang)(liang)(liang)增加，現(xian)行(xing)國(guo)家(jia)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)（控制(zhi)）標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)達(da)(da)到(dao)147項(xiang)(xiang)，省級人民政府依法制(zhi)定并(bing)報環境保護部備案的(de)(de)地方污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)總(zong)數(shu)達(da)(da)到(dao)118項(xiang)(xiang)；二(er)(er)是標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)控制(zhi)項(xiang)(xiang)目增加，如現(xian)行(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規定的(de)(de)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)控制(zhi)項(xiang)(xiang)目指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)數(shu)達(da)(da)124項(xiang)(xiang)，與美國(guo)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法規項(xiang)(xiang)目指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)總(zong)數(shu)（126項(xiang)(xiang)）相當；三(san)是排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)要求(qiu)提(ti)高，新(xin)制(zhi)修訂重點行(xing)業排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)大幅度收嚴(yan)了排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)值，適用(yong)(yong)全國(guo)新(xin)建火電廠的(de)(de)氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)值、適用(yong)(yong)重點區域的(de)(de)水(shui)或(huo)大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)特別排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)值等指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)已(yi)經成為世界最嚴(yan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)；四是突出(chu)主要污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)，現(xian)行(xing)國(guo)家(jia)大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)控制(zhi)的(de)(de)行(xing)業二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)和一(yi)(yi)次顆粒物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)均占(zhan)全國(guo)總(zong)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)90%以上，現(xian)行(xing)國(guo)家(jia)水(shui)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)控制(zhi)的(de)(de)行(xing)業COD和氨氮(dan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)全國(guo)總(zong)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)85%以上。

在排放標(biao)準控制要求不(bu)斷提高(gao)的情況(kuang)下(xia)，撇(pie)開環(huan)評和排污許可不(bu)論，如(ru)果各地能夠嚴格執(zhi)行(xing)排放標(biao)準這個“底線”，顯然(ran)也將有助于保護和改善環(huan)境質(zhi)量(liang)。然(ran)而(er)，相(xiang)關專家調(diao)研發(fa)現，一些重點(dian)行(xing)業（領(ling)域）排放標(biao)準執(zhi)行(xing)情況(kuang)不(bu)容(rong)樂觀：

一是(shi)選擇性執(zhi)行標(biao)準問題突出。以(yi)近期媒(mei)體關注(zhu)的《城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理廠污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準》（GB18918-2002）為例，這一標(biao)準規定了PH值、色度、懸浮物(wu)(wu)(wu)(wu)、COD、氨氮等12項基本項目(mu)，總鉛(qian)、總鎘等7項重金屬污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)，以(yi)及43項特(te)征污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)。其中，特(te)征污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)控制指標(biao)應根(gen)據接納廢水(shui)類(lei)型(xing)和當地水(shui)環境(jing)狀況(kuang)予以(yi)執(zhi)行。如接納紡(fang)織染整工(gong)業廢水(shui)的污(wu)(wu)水(shui)廠應將苯胺類(lei)、可吸附有機鹵化物(wu)(wu)(wu)(wu)（AOX）等紡(fang)織染整行業特(te)征污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)納入日常監(jian)測(ce)指標(biao)。但調(diao)研(yan)發現，紡(fang)織染整工(gong)業園區污(wu)(wu)水(shui)處理廠排(pai)放(fang)監(jian)測(ce)通常不(bu)執(zhi)行這些特(te)征污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)指標(biao)。再如，近年來排(pai)放(fang)標(biao)準中普遍(bian)設定了基準排(pai)水(shui)量、基準排(pai)氣量指標(biao)，這是(shi)杜絕(jue)企業稀釋排(pai)放(fang)行為的重要(yao)指標(biao)，但是(shi)在(zai)具體污(wu)(wu)染源監(jian)測(ce)中很少考慮(lv)這項指標(biao)。

二是(shi)標(biao)準執行力(li)度有(you)限(xian)。調研發現，對于同一類污(wu)染源(yuan)的同一項排放(fang)(fang)控制指(zhi)標(biao)，不同來源(yuan)的監(jian)測(ce)數據(ju)得(de)出的排放(fang)(fang)達標(biao)率各不相同。污(wu)染源(yuan)連(lian)續自(zi)動在線(xian)監(jian)測(ce)結果通(tong)常比(bi)環保部門監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)和企業例行監(jian)測(ce)更加全面、客觀，但自(zi)動在線(xian)監(jian)測(ce)系統的種類、安裝率、運行率還不理(li)想，無法替代環境(jing)監(jian)測(ce)、監(jian)察(cha)人員手工取樣、分析。當前，環境(jing)監(jian)管任務繁重，而環境(jing)監(jian)測(ce)、監(jian)察(cha)人員、設(she)備、資金能力(li)有(you)限(xian)，顯然難以有(you)效監(jian)督(du)所有(you)排放(fang)(fang)源(yuan)是(shi)否(fou)全面、穩定達標(biao)。

出現這(zhe)些問題(ti)的主(zhu)要原因，主(zhu)要有3方面：

一是(shi)我國(guo)環(huan)保(bao)部門監管力量(liang)薄弱。擔負(fu)日常監管職(zhi)能的(de)市縣環(huan)保(bao)局往往只有(you)十(shi)幾個(ge)、幾十(shi)個(ge)人(ren)員編制(zhi)，且業(ye)務水平不(bu)高(gao)(gao)、甚(shen)至(zhi)不(bu)能正確判(pan)斷具體排(pai)放(fang)行為應當適用哪一項排(pai)放(fang)標準。與此形(xing)成鮮明對比的(de)是(shi)，美國(guo)聯(lian)邦環(huan)保(bao)局和加州環(huan)保(bao)局僅從事大氣環(huan)境管理的(de)專職(zhi)人(ren)員就分別達(da)到1400人(ren)、3000人(ren)，且均受過(guo)高(gao)(gao)等教育(yu)和技術培訓。

二(er)是我(wo)國環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)制度不健全。當前法律法規強調政(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，而缺少對排(pai)污主體(ti)環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)要(yao)求，與(yu)發達(da)國家廣泛開(kai)(kai)(kai)(kai)展的(de)(de)環(huan)評、許可證(zheng)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)測(ce)與(yu)報告信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)還(huan)(huan)有(you)很大差距。近期環(huan)境(jing)(jing)保護部出臺的(de)(de)《國家重(zhong)點監(jian)(jian)控企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)及信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)法（試行(xing)）》和《國家重(zhong)點監(jian)(jian)控企(qi)(qi)(qi)業(ye)污染源監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)及信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)法（試行(xing)）》是一(yi)個良好(hao)的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)端，但(dan)全面、充(chong)分利用社(she)會力量監(jian)(jian)督排(pai)污行(xing)為還(huan)(huan)需要(yao)完善一(yi)系列法律法規。

三是眾所(suo)周知的違法(fa)成本低、守(shou)法(fa)成本高(gao)，標(biao)準(zhun)執(zhi)行不力又加(jia)劇了這一問題，形(xing)成惡性循環。實際上，如果全(quan)面、嚴(yan)格執(zhi)行標(biao)準(zhun)，將引領環保技(ji)術(shu)進(jin)步、環保產業(ye)發(fa)展，迅速(su)降(jiang)低守(shou)法(fa)成本。如“十一五”期間(jian)嚴(yan)格執(zhi)行火電二氧化硫(liu)排放(fang)標(biao)準(zhun)，使火電廠脫(tuo)硫(liu)設施造(zao)價從近2000元/千(qian)瓦迅速(su)下降(jiang)到(dao)150元/千(qian)瓦，而脫(tuo)硫(liu)效(xiao)率從80%左右提(ti)高(gao)到(dao)98%以上。

四、關于提(ti)高(gao)排放標準(zhun)實施效果(guo)的建(jian)議(yi)

基(ji)于以(yi)上分析，當前需要重點(dian)從以(yi)下方面入手，著力提高排放標準實施水平，有(you)效促進環(huan)境(jing)質量改善：

一是建立排(pai)污許(xu)可(ke)制度(du)。修改(gai)《環境保護法(fa)(fa)》，明確規定(ding)國家建立排(pai)污許(xu)可(ke)制度(du)、禁止無(wu)許(xu)可(ke)或違反許(xu)可(ke)排(pai)污。抓(zhua)緊出(chu)臺《排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管理條(tiao)例(li)》，明確排(pai)污許(xu)可(ke)條(tiao)件的(de)設定(ding)原則、主要內容，以及核發(fa)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)程序、方法(fa)(fa)。

二(er)是加(jia)大違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)。修改《環境保(bao)護法(fa)(fa)》及各單項環保(bao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，加(jia)大超(chao)標排(pai)(pai)放(fang)、超(chao)許可排(pai)(pai)放(fang)的整(zheng)體處罰力度，明(ming)確規(gui)定(ding)違(wei)反排(pai)(pai)污(wu)許可排(pai)(pai)污(wu)須(xu)承(cheng)擔不小于超(chao)標排(pai)(pai)放(fang)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任；違(wei)反排(pai)(pai)污(wu)許可條(tiao)件中有(you)關防止嚴重污(wu)染環境的規(gui)定(ding)，按照《刑(xing)法(fa)(fa)》第338條(tiao)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任。

 三是加強環境(jing)監(jian)管能力建(jian)設(she)。加大人員、資金、技術、設(she)備(bei)投入(ru)力度(du)，建(jian)立環保監(jian)管投入(ru)占財政支(zhi)出比例的(de)目標考核機制。

 四是加大環境信息(xi)公(gong)開力度。在(zai)推進國控重點(dian)企(qi)業自(zi)行(xing)監測(ce)和監督性監測(ce)信息(xi)公(gong)開的基礎上，修改完善相關法(fa)律(lv)法(fa)規，全面(mian)推進環評、排污許(xu)可管理的公(gong)眾參與(yu)和信息(xi)公(gong)開，依靠社會力量強化排放監督。

五是完善(shan)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)。研究(jiu)出臺鼓勵(li)重點行業清潔(jie)生(sheng)產和(he)污染(ran)治理(li)(li)技術開發、應用、推(tui)廣的(de)經(jing)濟激勵(li)政策。結合各環保專項規(gui)劃、名(ming)錄的(de)制定(ding)、實施(shi)情況(kuang)，研究(jiu)建立國家環境管理(li)(li)優先控制污染(ran)物名(ming)錄。加強環保標準(zhun)宣傳(chuan)培訓和(he)實施(shi)情況(kuang)評估，指導各地準(zhun)確理(li)(li)解(jie)、正確使用標準(zhun)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章