解讀《清潔空氣研究計劃》
10月剛至，京(jing)津冀地區(qu)又遭遇十面“霾”伏(fu)。國(guo)慶七(qi)天(tian)(tian)假(jia)期(qi)，只有(you)10月2日(ri)一天(tian)(tian)，北京(jing)市35個監測站顯示(shi)的“空氣質(zhi)量狀況”全部為“優”或“良(liang)”；在10月4—6日(ri)，甚至出現(xian)了5級“重(zhong)度污染(ran)”、6級“嚴(yan)重(zhong)污染(ran)”天(tian)(tian)。
環境(jing)保護部(bu)發布(bu)《2013年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)全國環境(jing)質量(liang)狀況》，城市(shi)環境(jing)空(kong)氣污(wu)染(ran)形勢(shi)嚴峻。按新《環境(jing)空(kong)氣質量(liang)標(biao)準》（GB3095-2012），2013年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，我國74個(ge)城市(shi)平均超標(biao)天(tian)(tian)數比例為45.2%。而京津冀地區空(kong)氣質量(liang)平均超標(biao)天(tian)(tian)數比例高達69%，重度污(wu)染(ran)以上(shang)天(tian)(tian)次(ci)占26.2%，主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)為細(xi)顆(ke)(ke)粒物(wu)（PM2.5），其次(ci)是可吸入顆(ke)(ke)粒物(wu)（PM10）和、臭氧（O3）。
如何讓公眾盡快呼吸上“清(qing)潔”的空(kong)(kong)氣？日前，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部啟(qi)動實(shi)施《清(qing)潔空(kong)(kong)氣研(yan)究計劃(hua)》（環(huan)(huan)發(fa)〔2013〕97號），針對PM2.5、臭氧等區域(yu)性(xing)環(huan)(huan)境(jing)問題，建立適合(he)我國國情(qing)的國家空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量管理、監測與預警、評(ping)價等體系，促進空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量逐步(bu)改善。
大氣污染嚴重，治理面臨“技術不足”瓶頸
我(wo)國大氣(qi)環境污染問(wen)題由來已久。隨著我(wo)國經濟水(shui)平的(de)快(kuai)速(su)提高(gao)、能源消費的(de)高(gao)速(su)增長和(he)城市(shi)化的(de)持(chi)續(xu)推進，二氧化硫(liu)（SO2）、氮(dan)氧化物(wu)（NOx）、顆粒物(wu)（PM）、揮發性有機物(wu)（VOCs）、汞（Hg）、黑炭(tan)（BC）等排(pai)放量(liang)居全球(qiu)前列，導(dao)致了嚴重的(de)大氣(qi)污染。
目前，我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)的二(er)氧(yang)化(hua)硫氮氧(yang)化(hua)物(wu)和(he)可吸入顆粒(li)物(wu)（PM10）濃(nong)度仍然保持“高位”，333個地級以上城(cheng)(cheng)市(shi)中，2010年有60%城(cheng)(cheng)市(shi)的PM10不能達到新(xin)國(guo)家環境(jing)空氣質量標準要(yao)求；以細顆粒(li)物(wu)（PM2.5）和(he)臭氧(yang)為代表(biao)的二(er)次污染(ran)物(wu)濃(nong)度遠高于發達國(guo)家水平(ping)，灰(hui)霾(mai)和(he)光化(hua)學煙(yan)霧(wu)等復合型污染(ran)現象頻發，對公眾健康產生嚴重(zhong)影響；此外，隨著(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)范圍的擴張及大氣污染(ran)的長距離傳輸，我(wo)國(guo)大氣污染(ran)逐漸顯(xian)現出(chu)區域(yu)性特征。
環(huan)境(jing)保護部副(fu)部長(chang)吳曉青(qing)說，我國目(mu)前面臨的大氣(qi)(qi)污染問題(ti)(ti)是(shi)發(fa)達國家近百年來(lai)經歷(li)的大氣(qi)(qi)污染問題(ti)(ti)的集中體(ti)現。我國大氣(qi)(qi)污染來(lai)源廣泛(fan)、成(cheng)因(yin)復雜(za)，既(ji)涉(she)及體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)問題(ti)(ti)，也(ye)涵蓋了調整結構和(he)均衡發(fa)展問題(ti)(ti)，其規模(mo)和(he)復雜(za)程度在國際上未(wei)有(you)先例，也(ye)沒有(you)成(cheng)熟的控制(zhi)經驗可借鑒。而面對治污問題(ti)(ti)，還缺少支撐環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)(qi)質量持續改善(shan)的綜合(he)技(ji)術方法和(he)健全完(wan)善(shan)的科學管理技(ji)術體(ti)系。
為(wei)降低大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染對人民群(qun)眾身體健康和(he)環境安(an)全(quan)的威(wei)脅，我國(guo)必(bi)須采取有效(xiao)措施全(quan)面改善環境空氣(qi)質量。吳曉青說，我國(guo)在(zai)大(da)(da)(da)氣(qi)環境領域加大(da)(da)(da)了科(ke)技投入，已取得一批重要的研(yan)究成果，為(wei)大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物減(jian)排、新空氣(qi)質量標準的修訂與實施等提供了重要的科(ke)技支撐。但從總體來看，這(zhe)些研(yan)究還不夠系統、不夠深入，重點(dian)不太突出。“底數不清、機理不明(ming)、技術(shu)不足”仍然是制(zhi)約我國(guo)大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治工作的瓶頸之一。
重點解決PM2.5、臭氧等區域性環境問題
吳曉青說(shuo)，實(shi)施《清潔(jie)空(kong)氣(qi)研究計劃》，就是針對“底(di)數不(bu)清、機理不(bu)明(ming)、技術不(bu)足”瓶頸(jing)，整合(he)資(zi)源、集中(zhong)力量進行聯合(he)攻關，為消除重污(wu)染天氣(qi)，加速重點區域(yu)、重點城市(shi)空(kong)氣(qi)質量達標和(he)持續改善的(de)進程，維護公眾健(jian)康和(he)生態安全提供全面的(de)科(ke)技保障(zhang)。
其關注的重(zhong)點問題(ti)：針對PM2.5、臭(chou)氧及其健康與生(sheng)態效應等區域性環境問題(ti)，建立(li)適合我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情的國(guo)(guo)(guo)家空氣質(zhi)(zhi)量(liang)管理體系(xi)(xi)，構(gou)建國(guo)(guo)(guo)家層次(ci)的空氣質(zhi)(zhi)量(liang)監測(ce)與預警體系(xi)(xi)，建立(li)相應的空氣質(zhi)(zhi)量(liang)評價體系(xi)(xi)。
重(zhong)點(dian)區(qu)域：首(shou)先研(yan)究京津(jin)冀及(ji)周邊(bian)、長三角、珠三角（含港澳）等“三區(qu)”復合污染問題及(ji)其(qi)(qi)控制方(fang)案，實(shi)現(xian)重(zhong)點(dian)示范區(qu)域內的大氣PM2.5、臭(chou)氧濃度顯著降低、灰霾和光(guang)化學煙霧現(xian)象明顯減少，為推進其(qi)(qi)他區(qu)域的大氣污染防治工作提供科技支撐。
重(zhong)(zhong)點污(wu)染源(yuan)：選擇火電、交(jiao)通(tong)、鋼鐵、有色(se)、石化、水泥、化工等行(xing)業重(zhong)(zhong)點污(wu)染源(yuan)，根據其環境影響及(ji)技術經(jing)濟(ji)特征(zheng)，篩(shai)選特征(zheng)污(wu)染物(wu)和優先控制(zhi)污(wu)染物(wu)，研(yan)究重(zhong)(zhong)點污(wu)染源(yuan)的大氣污(wu)染物(wu)源(yuan)頭削減、過程控制(zhi)及(ji)末(mo)端治理綜合方案(an)。
關鍵(jian)污染物(wu)(wu)：研究(jiu)二(er)氧化硫(liu)、氮(dan)氧化物(wu)(wu)、揮(hui)發性有機(ji)物(wu)(wu)、PM2.5、氨(an)（NH3）、黑炭(tan)、重金屬(shu)（Hg、Pb等）、多環芳烴（PAHs）等關鍵(jian)污染物(wu)(wu)的(de)源清單、影響(xiang)機(ji)理及(ji)最(zui)佳控制措施(shi)，提(ti)出實現主要污染物(wu)(wu)的(de)質量(liang)(liang)目標與(yu)總量(liang)(liang)指(zhi)標的(de)技術途徑。
構建國家大氣污染防治綜合技術體系
《清潔(jie)(jie)空氣(qi)研(yan)(yan)究(jiu)計(ji)劃(hua)》分國(guo)家(jia)層(ceng)面的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)技術研(yan)(yan)發(fa)、重點區域的清潔(jie)(jie)空氣(qi)科技工程(cheng)兩大(da)部分。在國(guo)家(jia)層(ceng)面的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)技術研(yan)(yan)發(fa)中，設置大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)國(guo)家(jia)法規排放清單及(ji)減排支撐技術、空氣(qi)質量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)決策支持技術體系(xi)(xi)和大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)控監(jian)管(guan)(guan)技術體系(xi)(xi)研(yan)(yan)究(jiu)3個主題，突(tu)破大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排放清單與綜合減排、空氣(qi)質量監(jian)測與污(wu)(wu)染(ran)來源(yuan)解析(xi)、重污(wu)(wu)染(ran)預報預警和應急(ji)調控、區域空氣(qi)質量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和環境經(jing)濟(ji)政策等技術瓶頸，構建國(guo)家(jia)層(ceng)面的大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治綜合技術體系(xi)(xi)。
首先在京津冀等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)“三區(qu)”，并逐步在其它重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)城市群開展(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域的(de)清潔空氣(qi)(qi)科(ke)技工程，為實施國(guo)家大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃，扭轉我國(guo)大氣(qi)(qi)PM2.5和(he)臭氧(yang)污染(ran)的(de)惡化(hua)趨(qu)勢(shi)，加速重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域和(he)城市空氣(qi)(qi)質量達(da)標和(he)持續改(gai)善的(de)進程，保障公眾(zhong)健康和(he)生態(tai)安全(quan)，提供(gong)全(quan)面的(de)科(ke)技支撐。
《清(qing)潔空氣(qi)(qi)(qi)研(yan)(yan)究(jiu)計(ji)劃(hua)》的(de)研(yan)(yan)究(jiu)內容分“大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源國(guo)家(jia)法(fa)規排(pai)放清(qing)單及(ji)減排(pai)支撐技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)”、“空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)決策支持(chi)技(ji)術體(ti)系(xi)研(yan)(yan)究(jiu)”、“大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防控(kong)監管(guan)(guan)技(ji)術體(ti)系(xi)研(yan)(yan)究(jiu)”和“重點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)清(qing)潔空氣(qi)(qi)(qi)科技(ji)工程”四大(da)主題。特別在公(gong)眾關(guan)(guan)心的(de)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)方(fang)面，設(she)立了“區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機制與運行管(guan)(guan)理(li)(li)技(ji)術”專題，將研(yan)(yan)究(jiu)支持(chi)我國(guo)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)的(de)制度(du)、管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)、責任、義務及(ji)實(shi)施(shi)手段(duan)；研(yan)(yan)究(jiu)并(bing)建(jian)立重點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)跨(kua)省、跨(kua)地市(shi)的(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)聯(lian)(lian)(lian)席會議制度(du)及(ji)相關(guan)(guan)政策保障體(ti)系(xi)、技(ji)術支撐體(ti)系(xi)；還將建(jian)立區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治科學研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心，構(gou)建(jian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)關(guan)(guan)鍵信息共(gong)享(xiang)機制。并(bing)完(wan)善現有環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)法(fa)規、制度(du)，在此基礎上研(yan)(yan)究(jiu)建(jian)立跨(kua)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、跨(kua)行業的(de)環(huan)評(ping)會商實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)等。
《清潔空(kong)氣研究計(ji)劃》分2013—2015年、2016—2017年和(he)2018—2020年三個階段(duan)實(shi)施。其(qi)中(zhong)，2013—2015年的預期標(biao)志(zhi)性成果：建(jian)立(li)大(da)氣污染源國家法規排(pai)放清單(dan)及減排(pai)支撐(cheng)技(ji)術(shu)平臺；建(jian)立(li)重點區域大(da)氣重污染過(guo)程應急管理(li)技(ji)術(shu)體系。
2016—2017年的(de)(de)預期(qi)標(biao)志性成果(guo)：建立國家(jia)空(kong)氣質(zhi)量(liang)法規模型和(he)重點區域空(kong)氣質(zhi)量(liang)管理決策支持(chi)技(ji)術體系；形成大氣污染(ran)防治的(de)(de)制度機制和(he)環境經濟政策；開展京津冀及(ji)周(zhou)邊(bian)、長三角、珠(zhu)三角等重點區域的(de)(de)清潔空(kong)氣科技(ji)工(gong)程，為國家(jia)實(shi)施大氣污染(ran)防治行動計劃(hua)提供全面的(de)(de)科技(ji)支撐。
吳(wu)曉(xiao)青說(shuo)，要(yao)(yao)強化產出(chu)、加(jia)快應用(yong)。最近，環(huan)保部發布了(le)《大(da)氣(qi)顆粒(li)物來源解析(xi)技(ji)(ji)術(shu)指南(nan)（試行）》，成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為實施《清潔空(kong)氣(qi)研(yan)究計劃(hua)》以來首(shou)批(pi)有代表性的科研(yan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，該技(ji)(ji)術(shu)指南(nan)已成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為各(ge)地制(zhi)定(ding)環(huan)境空(kong)氣(qi)質(zhi)量達標規劃(hua)、重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應急預案的重(zhong)要(yao)(yao)依據。必須高度重(zhong)視成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)的總結、凝練以及推(tui)廣(guang)應用(yong)；環(huan)保部門各(ge)業務(wu)司局和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)是《清潔空(kong)氣(qi)研(yan)究計劃(hua)》成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)的主(zhu)要(yao)(yao)用(yong)戶，發揮監督和(he)(he)評(ping)估作用(yong)，積極推(tui)廣(guang)和(he)(he)應用(yong)研(yan)究成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
