我(wo)國(guo)平均每天(tian)要(yao)發生近(jin)5起(qi)水污(wu)染事件(jian)，全年共計1700起(qi)以上。當(dang)前，我(wo)國(guo)處(chu)于(yu)工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)加(jia)速(su)推進時期，面臨著水資源(yuan)短缺和水環境惡化(hua)的壓力和風險。維護(hu)中國(guo)的水安全成為當(dang)下亟待解決的課題。  

中(zhong)國(guo)(guo)工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)、中(zhong)國(guo)(guo)水(shui)(shui)力水(shui)(shui)電(dian)科(ke)學研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)水(shui)(shui)資源所所長王(wang)浩院(yuan)(yuan)士(shi)在接受《中(zhong)國(guo)(guo)經濟和信(xin)息(xi)化》雜志記者專訪(fang)時稱，中(zhong)國(guo)(guo)當前(qian)對水(shui)(shui)污染治理認識不(bu)夠(gou)、急功(gong)近利(li)、管理體制(zhi)和運行機制(zhi)不(bu)完善；現行政(zheng)策(ce)重(zhong)末端治理，而輕源頭減(jian)排(pai)；地方政(zheng)府出于對經濟發展(zhan)的需(xu)求，對超標(biao)排(pai)放監(jian)管不(bu)嚴、處罰(fa)力度不(bu)夠(gou)，是導致當前(qian)污染局面的重(zhong)要因素(su)。  

CEI：作(zuo)為長期從事(shi)流域水循環(huan)及生態環(huan)境(jing)效應方面(mian)基(ji)礎(chu)研究的(de)尖端(duan)科(ke)技人才，2009年你提出，我國水環(huan)境(jing)惡化趨勢(shi)還(huan)在加劇。現在還(huan)是有(you)很多(duo)人想弄明(ming)白中國水污染(ran)的(de)現狀究竟怎樣？  

王浩：經過這幾(ji)年的(de)(de)(de)建設，我國水(shui)污(wu)(wu)染防治工作(zuo)取得了顯著(zhu)的(de)(de)(de)成績(ji)，但水(shui)污(wu)(wu)染形(xing)勢仍然十分嚴(yan)峻。孕育(yu)了中(zhong)華文明(ming)的(de)(de)(de)長江流(liu)(liu)域(yu)、黃河流(liu)(liu)域(yu)，以及東(dong)北(bei)平原(yuan)的(de)(de)(de)三江流(liu)(liu)域(yu)、華南地(di)區(qu)的(de)(de)(de)珠江流(liu)(liu)域(yu)、華北(bei)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)海河流(liu)(liu)域(yu)和(he)華中(zhong)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)淮河流(liu)(liu)域(yu)，河流(liu)(liu)污(wu)(wu)染事(shi)件發生的(de)(de)(de)頻率(lv)仍然比(bi)較(jiao)高，江河湖泊(bo)整(zheng)體污(wu)(wu)染還比(bi)較(jiao)嚴(yan)重。  

近年(nian)來，我國污(wu)水(shui)(shui)排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)一直呈(cheng)現上升趨勢，但污(wu)染(ran)物排放(fang)量(liang)(liang)呈(cheng)現了下降趨勢。總(zong)體上，盡管(guan)污(wu)水(shui)(shui)收集率、達標排放(fang)率不斷提高，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)負荷仍大大超過水(shui)(shui)環境容量(liang)(liang)。  

根據(ju)《中(zhong)(zhong)國環境(jing)狀(zhuang)況公報》，2011年(nian)和(he)2012年(nian)全國廢水(shui)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)分別(bie)為659.2億(yi)噸和(he)684.6億(yi)噸。其中(zhong)(zhong)，2012年(nian)全國化學需氧(yang)量(liang)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)2423.7萬(wan)(wan)噸，比上(shang)年(nian)下降3.05%；氨氮排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)253.6萬(wan)(wan)噸，比上(shang)年(nian)下降2.62%。  

2012年，新增(zeng)城鎮(zhen)（含(han)建制(zhi)鎮(zhen)、工(gong)業園區）污水(shui)日(ri)(ri)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力1294萬噸(dun)、城鎮(zhen)污水(shui)再生水(shui)日(ri)(ri)利用能(neng)力301萬噸(dun)；315個(ge)造紙(zhi)、印染(ran)企(qi)業新建化(hua)學氧化(hua)深度(du)處(chu)(chu)理(li)工(gong)藝和回(hui)用工(gong)程；分別淘(tao)汰(tai)造紙(zhi)、印染(ran)落后產能(neng)735萬噸(dun)、30億米。  

長江(jiang)、黃(huang)河(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)、海(hai)河(he)、遼河(he)、浙閩(min)片河(he)流(liu)、西(xi)北諸(zhu)河(he)和(he)西(xi)南諸(zhu)河(he)等十大流(liu)域的國控(kong)斷面(mian)(mian)中(zhong)，Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)、Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)和(he)劣Ⅴ類(lei)(lei)水質(zhi)斷面(mian)(mian)比例分別(bie)為68.9%、20.9%和(he)10.2%。主要污(wu)染指標為化學需(xu)氧(yang)量(liang)、五(wu)日生(sheng)化需(xu)氧(yang)量(liang)和(he)高錳酸(suan)鹽(yan)指數。其中(zhong)，長江(jiang)流(liu)域水質(zhi)良好，黃(huang)河(he)流(liu)域輕度污(wu)染。  

2012年，62個(ge)國控重點湖(hu)(hu)泊中(zhong)，Ⅰ～Ⅲ類(lei)、Ⅳ～Ⅴ類(lei)和劣Ⅴ類(lei)水(shui)質的湖(hu)(hu)泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。主(zhu)要污染(ran)指標為總磷、化學需氧量和高錳酸(suan)鹽指數。除(chu)密云水(shui)庫和班(ban)公錯外(wai)，其他60個(ge)湖(hu)(hu)泊（水(shui)庫）開展了營(ying)養狀態(tai)監測。其中(zhong)，4個(ge)為中(zhong)度富營(ying)養狀態(tai)，占(zhan)(zhan)6.7%；11個(ge)為輕度富營(ying)養狀態(tai)，占(zhan)(zhan)18.3%；37個(ge)為中(zhong)營(ying)養狀態(tai)，占(zhan)(zhan)61.7%；8個(ge)為貧營(ying)養狀態(tai)，占(zhan)(zhan)13.3%。  

 CEI：造成現在水污染現狀的本(ben)質原因(yin)是(shi)(shi)什(shen)么(me)？是(shi)(shi)政(zheng)策、標準缺失還是(shi)(shi)環(huan)保水利部門監(jian)督(du)檢(jian)查不夠(gou)？  

王浩：我(wo)國水污染問題產生的(de)原因是(shi)多(duo)方面的(de)，是(shi)自然環境(jing)演變與社會系統(tong)活(huo)動雙重影(ying)響，但根本原因是(shi)人為造成的(de)，換句話說也是(shi)經濟社會快速發展(zhan)需求和發展(zhan)模式造成的(de)。  

尤其是在(zai)(zai)自(zi)然水(shui)(shui)體水(shui)(shui)環(huan)境惡化和(he)突發(fa)水(shui)(shui)污(wu)染事件中，社會(hui)水(shui)(shui)循環(huan)的取(qu)水(shui)(shui)環(huan)節削弱環(huan)境自(zi)凈能力，排水(shui)(shui)環(huan)節增加自(zi)然水(shui)(shui)體中污(wu)染物濃度，人類活動的“一(yi)升一(yi)降”作(zuo)用加速水(shui)(shui)資源(yuan)演變，造成(cheng)水(shui)(shui)環(huan)境惡化。同時(shi)，自(zi)然氣候因素(su)的影響在(zai)(zai)一(yi)定程度上加重了水(shui)(shui)環(huan)境問題的惡化，增加了水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)的難度。比如我(wo)國華(hua)北地區降雨量和(he)徑流量大幅度減(jian)少，造成(cheng)水(shui)(shui)體自(zi)凈能力下降。  

總(zong)體(ti)上(shang)，近年來水(shui)(shui)污染問題越(yue)來越(yue)受到關注，相(xiang)關政(zheng)策、標準(zhun)不(bu)(bu)斷(duan)增加，同時相(xiang)關部門(men)也加大了監督檢(jian)查力度。但是，認識(shi)不(bu)(bu)夠、急(ji)功(gong)近利、管理(li)體(ti)制(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)不(bu)(bu)完善，主要表現在主管部門(men)間不(bu)(bu)協調、中央與(yu)地方權責劃分和(he)監管機制(zhi)、流域上(shang)中下游(you)之間協調治(zhi)理(li)等問題；現行(xing)政(zheng)策重末端(duan)治(zhi)理(li)，而輕源頭減排；地方政(zheng)府出于(yu)對經濟發展的(de)需求，或與(yu)污染企業的(de)經濟關聯，結果對超(chao)標排放監管不(bu)(bu)嚴、處罰(fa)力度不(bu)(bu)夠，遠遠低于(yu)達標排放的(de)成本，以(yi)上(shang)問題使(shi)水(shui)(shui)污染現狀(zhuang)不(bu)(bu)容樂觀。  

同時，現行(xing)污(wu)水綜合排(pai)放標(biao)準依(yi)據歐美上世紀的(de)標(biao)準，以濃度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)主，導致在排(pai)污(wu)密集區域即使達標(biao)排(pai)放，仍然加重了(le)水污(wu)染；另外(wai)，適應市(shi)場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)流域治理、企業參與(yu)機制(zhi)(zhi)和體(ti)制(zhi)(zhi)不完善、民眾缺(que)乏(fa)、資金投(tou)入(ru)不足(zu)以及技術支撐體(ti)系(xi)薄(bo)弱等(deng)問題(ti)，使水污(wu)染問題(ti)依(yi)然嚴峻。  

CEI：污(wu)(wu)染需要治理，我(wo)們國家在(zai)治理水污(wu)(wu)染方(fang)面(mian)存(cun)在(zai)哪些難題？關鍵在(zai)設備(bei)技(ji)術(shu)還是人(ren)才、制度？  

王浩(hao)：我國(guo)城(cheng)市生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)率(lv)(lv)達94.1%，工(gong)業(ye)用水(shui)(shui)的(de)(de)重復使(shi)用率(lv)(lv)也(ye)達到83%。但是，已(yi)經退化的(de)(de)城(cheng)市水(shui)(shui)體能否自凈(jing)達標排放的(de)(de)污(wu)染物還有待探討。農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)、垃(la)圾(ji)的(de)(de)處理(li)處置率(lv)(lv)低(di)和(he)農(nong)業(ye)面源污(wu)染等現狀在短時間難(nan)以根本(ben)改(gai)觀(guan)，需要政策和(he)資金傾斜、適用技術設(she)備研發、技術人才培養(yang)和(he)加大監督管理(li)等措施多管齊下，才能有效改(gai)善農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環境(jing)問題和(he)區/流域水(shui)(shui)污(wu)染問題。  

針對(dui)我(wo)國違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本高的(de)環境(jing)(jing)體制問題，需要(yao)進一步完善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，加(jia)大違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)執法(fa)(fa)(fa)(fa)力度(du)，提高人民知情權和公眾參與的(de)積(ji)極性，還水凈于(yu)民。總之，我(wo)國治理(li)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染難點首先(xian)在于(yu)科學認識城市(shi)和農(nong)(nong)村水污(wu)(wu)(wu)(wu)染問題，城市(shi)治理(li)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染應該加(jia)強基于(yu)城市(shi)水循環規(gui)律(lv)的(de)水體退化、納污(wu)(wu)(wu)(wu)能力和恢復規(gui)律(lv)研究，農(nong)(nong)村治理(li)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染主要(yao)為污(wu)(wu)(wu)(wu)染物源(yuan)頭控制；其次，需要(yao)加(jia)強環境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)建設(she)(she)、加(jia)大環保執法(fa)(fa)(fa)(fa)力度(du)以及加(jia)強排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可制度(du)和環評制度(du)建設(she)(she)，規(gui)避突發環境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染事件。  

CEI：在(zai)治理污染的技術裝備方面，我們(men)與(yu)國(guo)際先(xian)進(jin)水平相比存在(zai)哪(na)些不足？應該(gai)如何趕上？  

王浩(hao)：國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設備(bei)(bei)的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)始于上(shang)世紀(ji)70年代中(zhong)后期(qi)，當(dang)時(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)標準化(hua)、成套(tao)化(hua)、系列化(hua)水(shui)(shui)平都很低，定型(xing)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)較少。進入上(shang)世紀(ji)90年代以來，城市水(shui)(shui)處(chu)理(li)專用(yong)設備(bei)(bei)和與之配(pei)套(tao)的(de)(de)通(tong)用(yong)設備(bei)(bei)的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)水(shui)(shui)平都有了很大提高。但在這(zhe)一成績的(de)(de)背后，卻存在一個不(bu)(bu)爭的(de)(de)事實：同期(qi)興建(jian)的(de)(de)大批水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠中(zhong)的(de)(de)70％用(yong)的(de)(de)是(shi)進口設備(bei)(bei)，鮮(xian)有國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)設備(bei)(bei)。這(zhe)不(bu)(bu)但浪費了我國(guo)(guo)大量(liang)資金，而且很大程度上(shang)不(bu)(bu)利于污水(shui)(shui)處(chu)理(li)設備(bei)(bei)的(de)(de)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)化(hua)發展。  

目前，我國污水(shui)處(chu)理水(shui)平與(yu)國際(ji)先(xian)進(jin)設(she)備相比(bi)主要有(you)(you)以下幾方面(mian)的不(bu)足：從現有(you)(you)技術(shu)設(she)備來看，單機產品多、系(xi)列化(hua)(hua)程度低、成(cheng)套裝置(zhi)少(shao)，難降解、高濃度有(you)(you)機廢水(shui)處(chu)理設(she)備和高新生(sheng)物技術(shu)處(chu)理設(she)備匱乏(fa)，自動化(hua)(hua)信息采集、分析、預報(bao)一體化(hua)(hua)設(she)備少(shao)，流域突(tu)發污染事(shi)件預警和應急處(chu)置(zhi)能力薄(bo)弱(ruo)。  

從技(ji)(ji)術(shu)發展歷程來(lai)看，治污技(ji)(ji)術(shu)設(she)備以引(yin)進國外(wai)成(cheng)熟工藝為主，原(yuan)始創新、自主化(hua)率不高，科技(ji)(ji)水平和運行管理(li)先(xian)進程度低(di)，污水處理(li)廠出水水質差；從技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發層面(mian)看，企業仍未發展成(cheng)產學研(yan)體系中主陣地(di)，技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發周期(qi)長，產學研(yan)相脫離，成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)率低(di)。  

國(guo)(guo)產(chan)(chan)化設(she)備要縮小差距甚至趕超(chao)國(guo)(guo)外先進設(she)備，需要積(ji)極學(xue)習、鉆(zhan)研，要腳踏實地地進行國(guo)(guo)產(chan)(chan)化進程。要借鑒先進國(guo)(guo)家(jia)的(de)技(ji)(ji)術(shu)規范(fan)要求，逐步完善(shan)我國(guo)(guo)污(wu)水(shui)設(she)備的(de)監造(zao)要求，嚴格行業(ye)標準(zhun)。建立規范(fan)的(de)市場機制，實現(xian)行業(ye)中的(de)優勝劣(lie)汰機制。引進技(ji)(ji)術(shu)，加快發(fa)展。加大對設(she)備技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)的(de)投入力度并提高售后服(fu)務意(yi)識(shi)。加強行業(ye)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內的(de)交流與溝通。調整利用外資的(de)相關政策(ce)，推(tui)動(dong)發(fa)展國(guo)(guo)產(chan)(chan)設(she)備。減輕我國(guo)(guo)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)備研發(fa)與生(sheng)產(chan)(chan)單位的(de)稅賦(fu)，必要時給予(yu)技(ji)(ji)術(shu)與經濟支持。  

CEI：要(yao)解決好(hao)我們當(dang)前的水污染問(wen)題(ti)，化(hua)解水危(wei)機，需要(yao)怎么做？  

王浩(hao)：要解決好(hao)我們當前(qian)的(de)水污染問題是一個復雜的(de)系統(tong)工(gong)程，總體(ti)上我們可以(yi)按照“源(yuan)頭減排，過程控制和末(mo)端(duan)治理”的(de)思路。從以(yi)下幾(ji)個方(fang)面著手：  

從(cong)集水(shui)流(liu)域(yu)(yu)(yu)的角度入(ru)手(shou)防治(zhi)(zhi)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)污染。現代流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)境污染防治(zhi)(zhi)需要以流(liu)域(yu)(yu)(yu)角度的視野(ye)，從(cong)陸域(yu)(yu)(yu)入(ru)手(shou)，與流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)體結合，運(yun)用水(shui)動力水(shui)質模型輔助手(shou)段(duan)，形成流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)境綜(zong)合防治(zhi)(zhi)模式。這種模式以流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)循環(huan)為基礎，綜(zong)合考慮流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理的工程措施(shi)、非工程措施(shi)和生(sheng)物措施(shi)等(deng)。  

構(gou)建流域水系統模擬平臺(tai)，實(shi)現全過程管理(li)。借助現代GIS、遙感等空間分析技術和(he)計算(suan)機網絡技術，構(gou)建數字化流域管理(li)平臺(tai)，結(jie)合源(yuan)頭減排、過程控制、末端治理(li)，建立(li)高(gao)效的流域水資源(yuan)與環境管理(li)模式。  

 加(jia)快流(liu)域水污染(ran)監(jian)(jian)測(ce)的現代化(hua)進程。通過水質(zhi)自動監(jian)(jian)測(ce)技術可以實現水質(zhi)的實時連續(xu)監(jian)(jian)測(ce)和遠(yuan)程監(jian)(jian)測(ce)，及時預警預報重大水質(zhi)污染(ran)事(shi)故(gu)，監(jian)(jian)督總(zong)量控制制度落實情(qing)況、排放達標情(qing)況等目的。  

進行全方位(wei)動態水污染綜合調控。從流域水質水量耦合的(de)角度(du)，進行多要素、多環節的(de)綜合調控，實現流域自然與人工“二(er)元”系(xi)統的(de)和諧(xie)統一。落(luo)實水功能區(qu)限制納(na)污紅線，嚴格控制入湖排污總量。落(luo)實資金、行政、法律保(bao)障(zhang)。  

CEI：你之前多(duo)次提及中(zhong)國(guo)現行有關水污染的(de)標(biao)準是(shi)(shi)歐美上(shang)世紀70年代的(de)排放標(biao)準，忽視了(le)中(zhong)國(guo)基(ji)本國(guo)情，缺乏(fa)科學性。該標(biao)準多(duo)年未(wei)修(xiu)訂的(de)原因(yin)是(shi)(shi)什么？應該如何提升(sheng)？  

王(wang)浩：中(zhong)國現行(xing)有關水污(wu)染的標(biao)(biao)準制(zhi)定(ding)參照了歐美上世紀的排放標(biao)(biao)準，以排放濃度控制(zhi)為主，難以適應總量控制(zhi)的要求。如果按(an)照排放標(biao)(biao)準進(jin)行(xing)濃度控制(zhi)，而(er)不考慮水環境承載力，即水體(ti)納污(wu)能力，即使達標(biao)(biao)排放，也(ye)會使水污(wu)染加重。  

長期以來對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)末端治理重視，而不注意(yi)源頭減排(pai)，使得該標準多年未修訂。應當(dang)按照最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理制度中的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)區限制納污紅線(xian)要(yao)求，根據(ju)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)功能(neng)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質要(yao)求及其(qi)自凈能(neng)力，核定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)區納污能(neng)力，提出限制污染(ran)(ran)物入河總量(liang)，并倒推至排(pai)污口，采取相(xiang)應削減措施，才能(neng)解決部分水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)問題(ti)。

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