“垃圾圍城”問題尚未解決(jue)，“垃圾圍村(cun)”的問題又來了。

在城鎮一體化的(de)大旗(qi)指揮下，沿海城市的(de)農(nong)民紛(fen)紛(fen)洗腳上岸，住進了寬敞明亮(liang)的(de)洋房(fang)。然而，《小(xiao)康》記者深入(ru)多地農(nong)村采訪時(shi)發現，農(nong)村越(yue)(yue)來越(yue)(yue)富，污染(ran)卻越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重。生活垃(la)(la)圾(ji)在道路旁(pang)、小(xiao)溪(xi)邊隨處可見，同時(shi)工業垃(la)(la)圾(ji)、人為的(de)生畜養殖污染(ran)也日益侵蝕(shi)著(zhu)農(nong)村環境(jing)。

毒垃圾滲入土地(di)河(he)流(liu)，不僅損害(hai)農(nong)村人的(de)健康，也將污染(ran)城里人喝的(de)水(shui)、吃(chi)的(de)菜，最(zui)終將無人能(neng)夠幸免(mian)。9月25日，廣(guang)東省人大常委(wei)會明確今(jin)后5年連續重(zhong)點(dian)督辦(ban)農(nong)村垃圾管理工作。“村收(shou)集、鎮轉運、縣處理”的(de)設(she)想很完美，但面(mian)對(dui)選址難題(ti)，資金缺口，廣(guang)東省住建(jian)廳廳長(chang)王芃稱“按照現在的(de)實際情況來說有(you)非常大的(de)難度”。

農村垃圾污染問題待解

“大亞灣開發區計劃要在全區建100個垃(la)圾(ji)屋(wu)，部分村(cun)(cun)莊還在籌備之中。”惠州(zhou)大亞灣經濟技(ji)術開發區市容環境衛生(sheng)管理局副局長何思平對《小康》記者說，該項計劃從2009年開始實施以來(lai)，區內大部分村(cun)(cun)莊都已建好了垃(la)圾(ji)屋(wu)，村(cun)(cun)民自覺(jue)將家里(li)的生(sheng)活垃(la)圾(ji)放(fang)在指(zhi)定的垃(la)圾(ji)收(shou)集點，農村(cun)(cun)環境得到很好的改(gai)善，目前該項工(gong)作進(jin)展順利。

但(dan)在(zai)還(huan)沒有(you)實(shi)施(shi)(shi)生活(huo)垃圾(ji)處理(li)(li)的(de)大亞(ya)灣老畬(yu)村(cun)，情況卻令人擔憂，在(zai)老畬(yu)村(cun)村(cun)尾還(huan)有(you)一個大型的(de)露(lu)天垃圾(ji)場，老畬(yu)村(cun)是大亞(ya)灣與(yu)深圳(zhen)龍(long)崗(gang)交界的(de)村(cun)莊(zhuang)。“有(you)一半(ban)屬于龍(long)崗(gang)，有(you)一半(ban)屬于大亞(ya)灣，在(zai)管理(li)(li)上有(you)難(nan)點(dian)。”何思(si)平(ping)說，大亞(ya)灣環衛局可以定期(qi)清理(li)(li)，可這個垃圾(ji)場還(huan)有(you)一半(ban)垃圾(ji)來自深圳(zhen)，這種(zhong)“偷倒(dao)”垃圾(ji)的(de)現象常(chang)(chang)常(chang)(chang)發生在(zai)三更半(ban)夜，環衛局對此竟無計(ji)可施(shi)(shi)。何思(si)平(ping)告(gao)訴記者，他們曾(ceng)多次與(yu)深圳(zhen)龍(long)崗(gang)區(qu)相(xiang)關部門協(xie)商，但(dan)毫無結果(guo)。

事實上，跨市“偷倒”垃圾并不乏(fa)相似案例，東莞也曾被曝多次將垃圾偷倒到惠(hui)州博羅縣、惠(hui)陽縣等(deng)境(jing)內(nei)。

在(zai)(zai)被號稱為“世界女鞋(xie)之都(dou)”的(de)惠(hui)東縣，吉隆、黃埠兩(liang)個(ge)鎮應屬制(zhi)鞋(xie)最集中的(de)兩(liang)個(ge)鎮，繁榮的(de)制(zhi)鞋(xie)業讓過去只有幾萬(wan)居民的(de)吉隆鎮和(he)只有一(yi)(yi)萬(wan)左右人口(kou)的(de)黃埠鎮，現在(zai)(zai)的(de)常住人口(kou)都(dou)暴增(zeng)到(dao)二三十(shi)萬(wan)。堆積成山的(de)垃圾(ji)堆隨處可見。垃圾(ji)堆里(li)除了有大(da)量(liang)的(de)塑料袋子、泡(pao)沫盒子、吃剩的(de)雞鴨骨頭、舊衣服爛鞋(xie)子外，還有許(xu)多制(zhi)鞋(xie)剩下(xia)的(de)邊角廢料，甚(shen)至也(ye)有糞(fen)便(bian)。一(yi)(yi)到(dao)下(xia)雨天(tian)，這些垃圾(ji)就(jiu)被沖進河里(li)，枯(ku)水(shui)的(de)時(shi)候臭氣熏天(tian)。記者在(zai)(zai)河道兩(liang)岸(an)看到(dao)，一(yi)(yi)些周邊餐館的(de)洗菜(cai)刷鍋水(shui)、待宰殺的(de)家禽糞(fen)便(bian)，都(dou)直接排進了吉隆河，吉隆河變成了堆積垃圾(ji)的(de)臭水(shui)河、垃圾(ji)河。

環境污(wu)染問(wen)題越來越成為(wei)農村(cun)的通病，近年(nian)來，隨著(zhu)城鎮一體(ti)化、新農村(cun)建設的推進，農村(cun)人口集中(zhong)居住，生活垃(la)圾也從可以(yi)自(zi)我分解的菜葉、餐廚垃(la)圾轉(zhuan)變(bian)為(wei)難以(yi)分解的塑(su)料袋、瓶瓶罐(guan)罐(guan)為(wei)主。日積(ji)月累，堆積(ji)成山(shan)是必然之事(shi)。

除此之外，近年來，廣東珠三角地區產業(ye)雙轉移，不少污(wu)染企業(ye)都遷移到粵(yue)西北地區，對農村(cun)環(huan)境也帶(dai)來致命污(wu)染。

今(jin)年5月至8月，廣(guang)(guang)東省人大常委會調研組對廣(guang)(guang)東省農村(cun)垃(la)圾管理(li)總體工(gong)作情況(kuang)以及增(zeng)城、從化、新興、鶴(he)山、乳源、興寧等6個(ge)農村(cun)垃(la)圾管理(li)試點(dian)縣(xian)(市)工(gong)作情況(kuang)展(zhan)開了全(quan)面摸底。

調研(yan)發現，廣東(dong)省統一部(bu)署的農村(cun)垃圾管理工作(zuo)啟動近兩年(nian)，許(xu)多工作(zuo)仍處在起(qi)步階(jie)段(duan)，部(bu)分鎮村(cun)沒有開展垃圾整治，“垃圾圍(wei)村(cun)”現象仍十分嚴(yan)重，在設施建設、資金投入、農村(cun)保潔員配備、經費(fei)保障等方面均落后于全國。

選址都想離家遠一點

今年年初，廣東(dong)省政府(fu)將建(jian)設(she)農村生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處理(li)設(she)施列入十件民(min)生(sheng)(sheng)實事，明(ming)確提出“各(ge)(ge)縣(市(shi))全部開工建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)無(wu)害化填(tian)埋(mai)場(chang)或焚(fen)燒廠(chang)，各(ge)(ge)建(jian)制鎮(zhen)建(jian)成一(yi)座生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)轉運(yun)站，各(ge)(ge)自然(ran)村建(jian)成一(yi)座以上生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)收集點”的目標(biao)任務。

10月9日，《小康》記者(zhe)來到(dao)惠州市大亞灣澳頭高(gao)洲村(cun)。沿著水泥路(lu)走進村(cun)子，每家(jia)每戶都蓋著兩三(san)層的(de)(de)小別墅(shu)，各(ge)家(jia)門前還有一個小院子，種(zhong)著各(ge)種(zhong)各(ge)樣的(de)(de)植物，環境宜人。路(lu)邊及墻角下并沒有漫天飛舞(wu)的(de)(de)塑料袋，也沒有發酵致臭(chou)的(de)(de)餐廚垃圾，高(gao)洲村(cun)主干(gan)道沿路(lu)每隔500米，就有一個綠色的(de)(de)垃圾桶，村(cun)民都自覺地將家(jia)里的(de)(de)生活垃圾放在附近的(de)(de)垃圾桶內。

在(zai)高洲村(cun)村(cun)委會旁邊(bian)，建有一(yi)(yi)個大(da)約十(shi)平方的垃(la)圾(ji)收(shou)集屋，三個大(da)窗(chuang)口(kou)內(nei)(nei)放著三個大(da)垃(la)圾(ji)桶，前(qian)來丟垃(la)圾(ji)的陳女士告訴記者，她家就(jiu)(jiu)住在(zai)附近(jin)，在(zai)收(shou)集屋附近(jin)的村(cun)民都(dou)不會像(xiang)早些年前(qian)一(yi)(yi)樣，屋內(nei)(nei)的垃(la)圾(ji)掃到屋外就(jiu)(jiu)不管了。“搞好家門口(kou)的衛(wei)生(sheng)也是自己得(de)益。”村(cun)民們現在(zai)都(dou)養(yang)成(cheng)了良好的習慣，就(jiu)(jiu)近(jin)在(zai)垃(la)圾(ji)收(shou)集點放垃(la)圾(ji)。村(cun)里(li)有兩個清(qing)潔工人，他們每(mei)隔(ge)三天就(jiu)(jiu)將(jiang)分散在(zai)村(cun)內(nei)(nei)垃(la)圾(ji)桶內(nei)(nei)的垃(la)圾(ji)收(shou)到垃(la)圾(ji)屋，然后再(zai)由鎮(zhen)里(li)的垃(la)圾(ji)車運走。

像高洲村(cun)這(zhe)樣的垃(la)圾屋，至8月底(di)，大亞(ya)灣已建成65座(zuo)，其(qi)中霞涌26座(zuo)，澳頭22座(zuo)，西區17座(zuo)。

但廣(guang)東(dong)省人大(da)調(diao)研組通過四個月的(de)調(diao)研發現(xian)(xian)，截(jie)至(zhi)6月底，仍有10個縣(市、區)尚未(wei)完成(cheng)無害(hai)化填埋(mai)場的(de)征(zheng)地(di)，21.5%的(de)鄉鎮尚未(wei)動工(gong)建設生活(huo)垃圾(ji)轉運站(zhan)，32.2%的(de)自然村尚未(wei)建成(cheng)生活(huo)垃圾(ji)收集點。廣(guang)東(dong)省人大(da)常委會(hui)調(diao)研指(zhi)出(chu)，今年年底前實現(xian)(xian)省政府“一(yi)鎮一(yi)站(zhan)、一(yi)村一(yi)點”的(de)目(mu)標有較大(da)難度。

“垃(la)(la)圾(ji)站要(yao)建(jian)，但一(yi)定不能(neng)離我(wo)家太(tai)近。”何思平說，每(mei)個人都(dou)有這樣的(de)(de)心理，都(dou)想把(ba)家里的(de)(de)衛生搞好，卻(que)要(yao)遠(yuan)離垃(la)(la)圾(ji)站帶來的(de)(de)臭味。因此，記者在(zai)高洲村看到的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)屋(wu)只能(neng)建(jian)在(zai)村委會旁邊，“垃(la)(la)圾(ji)屋(wu)建(jian)在(zai)誰家門口都(dou)有意見，在(zai)村委會旁實屬無奈。”記者見到的(de)(de)大亞(ya)灣(wan)新橋垃(la)(la)圾(ji)轉運站更是(shi)遠(yuan)離居(ju)民區，周圍(wei)半(ban)徑500米(mi)以內幾乎無人居(ju)住。

記者在新橋垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)轉(zhuan)運(yun)站看到(dao)，工作(zuo)(zuo)人(ren)員正把(ba)剛運(yun)來的垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)倒(dao)進新型的垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理設備，一摁按(an)鈕，處(chu)理設備就利索地把(ba)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)“吸”進去(qu)。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)經(jing)壓縮后，被專(zhuan)業(ye)車輛及時(shi)運(yun)走，同時(shi)轉(zhuan)運(yun)站處(chu)理池立(li)刻封閉(bi)，并配(pei)有清(qing)水洗凈(jing)地面，周邊的臭(chou)味和環(huan)境污(wu)染大大降(jiang)低，從旁邊走過(guo)基本感覺不到(dao)這是一個垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理站。從垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)轉(zhuan)運(yun)站旁邊走過(guo)，并沒有明顯的臭(chou)味。工作(zuo)(zuo)人(ren)員向記者介(jie)紹(shao)，這種垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)轉(zhuan)運(yun)站通過(guo)壓縮、縮水作(zuo)(zuo)業(ye)，大部分污(wu)水經(jing)預處(chu)理后排入下水道，防止了其(qi)沿(yan)途灑漏污(wu)染道路(lu)；配(pei)備除臭(chou)系統，防止惡臭(chou)散發；在密閉(bi)站內作(zuo)(zuo)業(ye)，噪聲也得到(dao)了有效控制。

“在技術上盡管達到了(le)要(yao)求，但居民還是不想出門就見(jian)到垃圾(ji)站。”工作人員無奈地說，要(yao)建垃圾(ji)屋或者垃圾(ji)站面(mian)臨兩個(ge)問題(ti)，一個(ge)是選址的問題(ti)，另一個(ge)是土地的問題(ti)。

如果(guo)村(cun)里原(yuan)來(lai)就有(you)垃(la)圾(ji)收集點(dian)的話，只要(yao)(yao)投入資金在原(yuan)地上(shang)改(gai)建(jian)就可以，這(zhe)個相(xiang)對容(rong)易，但事實上(shang)許多(duo)村(cun)原(yuan)來(lai)并沒有(you)集中的地方，如今要(yao)(yao)新建(jian)一(yi)個未來(lai)幾(ji)十年甚至更長時(shi)間都(dou)(dou)存在的垃(la)圾(ji)屋(wu)或垃(la)圾(ji)站(zhan)，居住(zhu)在附近的居民(min)自然(ran)不愿(yuan)意。村(cun)民(min)們相(xiang)信“不管(guan)你(ni)采用怎樣先(xian)進的技(ji)術，如何管(guan)理到位，都(dou)(dou)不如離我遠一(yi)點(dian)為好。”因此，要(yao)(yao)新建(jian)一(yi)個站(zhan)點(dian)，選址常常是最大的困難。每建(jian)一(yi)個垃(la)圾(ji)屋(wu)(站(zhan))，都(dou)(dou)要(yao)(yao)和(he)周邊居民(min)做大量(liang)的溝(gou)通工作，只有(you)村(cun)民(min)們都(dou)(dou)同意了，才可以開工，對于大亞灣開發(fa)區來(lai)說，“錢不是問題(ti)”。

而對(dui)于土地(di)問題(ti)，廣(guang)東(dong)(dong)省政府已要求(qiu)各市開通(tong)綠色通(tong)道，加(jia)快垃(la)圾處理項目(mu)(mu)前期(qi)(qi)工(gong)(gong)作程序，各縣“一縣一場”項目(mu)(mu)要完成垃(la)圾處理場項目(mu)(mu)的(de)(de)立項、環評、征地(di)、設(she)計等前期(qi)(qi)工(gong)(gong)作，廣(guang)東(dong)(dong)省國土資源廳廳長鄔公(gong)權在9月25日的(de)(de)征詢會上明確表示(shi)，“建(jian)設(she)垃(la)圾站場用地(di)將采用綠色通(tong)道審批，絕對(dui)不會因(yin)為用地(di)指標影響(xiang)垃(la)圾處理廠的(de)(de)建(jian)設(she)。”

錢，到底是不是“問題”？

惠州大(da)亞灣(wan)在(zai)未來的(de)一兩年內共(gong)要建成15座(zuo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)中轉站、100座(zuo)農村(cun)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)屋(wu)，何思平給記者算了一筆賬(zhang)：15座(zuo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)中轉站，建設費用(yong)將近4000萬元(yuan)；100座(zuo)農村(cun)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)屋(wu)需要300萬元(yuan)；整個區需要垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)壓(ya)(ya)(ya)縮機(ji)組4臺(tai)，總(zong)投資(zi)約400萬元(yuan)；垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)壓(ya)(ya)(ya)縮除臭機(ji)組2套(tao)，總(zong)投資(zi)160萬元(yuan)；垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)聯體壓(ya)(ya)(ya)縮箱15個、分體式(shi)壓(ya)(ya)(ya)縮箱6個，總(zong)投資(zi)約650萬元(yuan)；環衛(wei)作業車(che)(che)輛包(bao)括垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)轉運鉤臂車(che)(che)6臺(tai)、機(ji)掃車(che)(che)5臺(tai)、清洗車(che)(che)4臺(tai)、吸污車(che)(che)1臺(tai)、農村(cun)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)密閉(bi)(bi)式(shi)壓(ya)(ya)(ya)縮收(shou)(shou)集清運車(che)(che)6臺(tai)、城(cheng)市垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)密閉(bi)(bi)式(shi)壓(ya)(ya)(ya)縮收(shou)(shou)集清運車(che)(che)5臺(tai)，總(zong)投資(zi)約1300萬元(yuan)。

除此之外(wai)，各(ge)(ge)村(cun)(cun)已建立了農(nong)(nong)村(cun)(cun)保潔(jie)(jie)隊伍，使廣(guang)大農(nong)(nong)村(cun)(cun)實現(xian)了常態化的(de)保潔(jie)(jie)。每(mei)個自然村(cun)(cun)平均(jun)配備1名(ming)以上保潔(jie)(jie)員(yuan)，各(ge)(ge)街道(dao)、村(cun)(cun)委會設(she)有(you)1名(ming)農(nong)(nong)村(cun)(cun)環衛(wei)專干，大亞灣全區配有(you)164名(ming)農(nong)(nong)村(cun)(cun)保潔(jie)(jie)員(yuan)、30名(ming)環衛(wei)專干，由(you)區財政分(fen)別按每(mei)人(ren)每(mei)月1000元(yuan)和100元(yuan)的(de)標準發放(fang)補助，并對保潔(jie)(jie)先進村(cun)(cun)設(she)有(you)10萬元(yuan)專項的(de)獎勵金，全年投入保潔(jie)(jie)經費216.8萬元(yuan)。

“僅(jin)在硬(ying)件(jian)設施方(fang)面，大(da)亞灣(wan)的(de)資(zi)(zi)金投入(ru)便要(yao)超過(guo)6000萬。”何思平(ping)說，對(dui)于大(da)亞灣(wan)而言，資(zi)(zi)金沒有壓力(li)，全由區財政負擔，但同時他也表示(shi)，對(dui)于大(da)部(bu)分(fen)欠發達地(di)區而言，數千萬的(de)硬(ying)件(jian)設施投入(ru)，還有每(mei)年數百萬的(de)管理運營費用，這都將(jiang)給地(di)方(fang)財政帶來不小的(de)資(zi)(zi)金壓力(li)。何思平(ping)認(ren)為(wei)，大(da)亞灣(wan)此(ci)舉在部(bu)分(fen)欠發達地(di)區并沒有借(jie)鑒意義。

“千村(cun)工程”是(shi)(shi)汕頭有史以來資金投(tou)入(ru)最(zui)大的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)次環境衛(wei)生整治(zhi)，去年(nian)初召(zhao)開(kai)動員會后，市財政局立即撥付(fu)了(le)8766萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，此外(wai)加(jia)上省各部門、區縣和(he)鎮村(cun)各級的(de)(de)投(tou)入(ru)，目(mu)前汕頭全(quan)市共籌集資金超過3億元(yuan)(yuan)(yuan)用于“千村(cun)工程”，但資金缺(que)口依然很大。相關負責人介紹說，根據調研的(de)(de)情況，每村(cun)要(yao)求建一(yi)(yi)(yi)個(ge)污水(shui)池，一(yi)(yi)(yi)個(ge)100萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，全(quan)市共860個(ge)村(cun)，光改造這一(yi)(yi)(yi)項就(jiu)需要(yao)8.6億元(yuan)(yuan)(yuan)。然后還必須配套管網(wang)改造，治(zhi)理的(de)(de)費用至少要(yao)翻一(yi)(yi)(yi)番(fan)。“最(zui)要(yao)命的(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)垃(la)圾收集點要(yao)6000元(yuan)(yuan)(yuan)，一(yi)(yi)(yi)個(ge)轉運站(zhan)要(yao)200多萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，我們要(yao)建3000個(ge)點、800多個(ge)轉運站(zhan)，這個(ge)資金缺(que)口太大了(le)。”由于土地(di)和(he)資金問題(ti)，項目(mu)“選址難、征(zheng)地(di)難、資金缺(que)”的(de)(de)問題(ti)無法得(de)到及時解(jie)決(jue)，全(quan)市規劃建設的(de)(de)82座垃(la)圾轉運站(zhan)，至今(jin)僅建成不(bu)到三分之一(yi)(yi)(yi)。

韶關市(shi)乳源(yuan)縣(xian)(xian)黨(dang)組副(fu)書(shu)記黃壽生(sheng)說，乳源(yuan)縣(xian)(xian)農村垃圾收集處(chu)理(li)設施覆(fu)蓋率(lv)達到70%以(yi)上(shang)。但由于乳源(yuan)縣(xian)(xian)財力(li)有限(xian)，僅能(neng)夠(gou)維(wei)持低水平(ping)的基本運作(zuo)，無法將集中處(chu)理(li)農村生(sheng)活垃圾工作(zuo)經費列(lie)入(ru)財政預(yu)算，且每(mei)年的資金缺口(kou)近2000萬元(yuan)。

面(mian)對因(yin)資金阻礙垃(la)圾管理工(gong)作的情況，廣東省財政(zheng)廳廳長曾志權(quan)表示，首先要完(wan)善(shan)整個收(shou)費(fei)指(zhi)標，收(shou)費(fei)不光是(shi)錢的問題，是(shi)因(yin)為“用別人的錢不心(xin)痛，自己掏點(dian)錢才是(shi)切身的”；其次要明確各級政(zheng)府(fu)的責任；最后在政(zheng)府(fu)支付為主的基礎上，采取社會籌措渠道，通過市(shi)場化來(lai)協助解(jie)決(jue)資金問題。

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