11月6日，美國(guo)(guo)向聯合國(guo)(guo)交存了《水俁公(gong)約(yue)》的“接受(shou)文書”，成為全球首個簽(qian)署并批(pi)準該(gai)公(gong)約(yue)的國(guo)(guo)家(jia)。據悉，該(gai)公(gong)約(yue)在經(jing)過(guo)50個國(guo)(guo)家(jia)的政(zheng)(zheng)府批(pi)準后，有望(wang)于2016年生效。有專家(jia)對《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)表(biao)示，截止到(dao)目(mu)前，我國(guo)(guo)汞(gong)排放與污染還處(chu)于底數不清的階段，一些政(zheng)(zheng)策、法(fa)規(gui)、標準、體系缺失，我國(guo)(guo)最大的汞(gong)排放源仍(reng)處(chu)于監管失控的狀況(kuang)。作為公(gong)約(yue)締約(yue)國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)將面臨空前壓力。

面臨巨大限汞壓力

汞(gong)污染已成為(wei)全球性議題。汞(gong)是有毒重金屬，它具有持久性、長(chang)距離遷移性和(he)生物富集(ji)性，可以通過(guo)空氣(qi)、水和(he)食品進(jin)入人體(ti)。汞(gong)污染對人體(ti)健康危害極(ji)大，對于孕婦(fu)和(he)嬰幼(you)兒尤甚。

2013年中期，國際(ji)N G O組(zu)織聯盟―――零汞(gong)工作組(zu)(ZM W G )對9個國家(jia)的220名育齡婦(fu)女(17歲至53歲之(zhi)間)的頭發樣本(ben)進(jin)行了檢測。報(bao)告結果顯示(shi)：很多(duo)婦(fu)女的人體汞(gong)暴露水(shui)平顯示(shi)出(chu)了一系列健康隱(yin)患(huan)。

一項旨(zhi)在(zai)消(xiao)除汞污染的(de)國際條約已簽(qian)訂。從2009年開始(shi)，147個國家(jia)經過4年5輪的(de)談(tan)判，今年10月11日，包括中國在(zai)內的(de)92個國家(jia)和地區(qu)的(de)代表(biao)最(zui)終簽(qian)署《水俁公約》，更多的(de)國家(jia)將陸續(xu)簽(qian)約。

據悉，《水俁公約(yue)》是一份具有法律約(yue)束力的(de)多(duo)邊環境條約(yue)，它針對使用(yong)、釋放或(huo)排放汞的(de)一系列產(chan)品(pin)、工藝和(he)行業訂立了(le)各種控(kong)制(zhi)和(he)減排措施，還對汞的(de)直(zhi)接開(kai)采、汞金屬的(de)進出口(kou)以及汞廢(fei)物的(de)安(an)全儲存等作出相應規定。

根據規定(ding)，公約將在第(di)50個國家(jia)提交批準書(shu)之后第(di)90天正式生效。國際 環 保 組 織 自 然(ran) 資 源保 護 協 會(N R D C )化學品政策顧問王(wang)英預計，《水俁(yu)公約》將在2016年左右生效。

專家(jia)表示，中國作(zuo)為首批簽署國之一，也是汞(gong)使用量和排放(fang)量最大的國家(jia)，今后將面臨空(kong)前巨(ju)大的限汞(gong)壓力。

目前一般認為(wei)我國(guo)(guo)(guo)是全(quan)球(qiu)最大的(de)汞(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)產國(guo)(guo)(guo)、使用國(guo)(guo)(guo)和排(pai)放(fang)國(guo)(guo)(guo)。2007年全(quan)國(guo)(guo)(guo)汞(gong)(gong)(gong)(gong)產量(liang)(liang)為(wei)798噸，占世界汞(gong)(gong)(gong)(gong)產量(liang)(liang)的(de)53.1%，居全(quan)球(qiu)首位。我國(guo)(guo)(guo)汞(gong)(gong)(gong)(gong)產量(liang)(liang)增(zeng)長迅速(su)，中國(guo)(guo)(guo)有色金屬工(gong)業協會(hui)的(de)數據顯示，2012年全(quan)國(guo)(guo)(guo)汞(gong)(gong)(gong)(gong)產量(liang)(liang)達到(dao)1347噸。聯合國(guo)(guo)(guo)環(huan)境規劃署(U N EP)發布的(de)《汞(gong)(gong)(gong)(gong)排(pai)放(fang)定量(liang)(liang)定性估(gu)算(suan)工(gong)具包(bao)》中的(de)所有11大類59小類排(pai)放(fang)源在(zai)我國(guo)(guo)(guo)基(ji)本都存在(zai)。現有估(gu)算(suan)數據表(biao)明，我國(guo)(guo)(guo)每年向大氣排(pai)放(fang)的(de)汞(gong)(gong)(gong)(gong)量(liang)(liang)在(zai)500-700噸之間，約占全(quan)球(qiu)大氣汞(gong)(gong)(gong)(gong)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)30%。

中科(ke)(ke)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)、中科(ke)(ke)院(yuan)(yuan)環境化(hua)學與生態毒理學國家(jia)重點實驗(yan)室主(zhu)任江桂斌對《經濟參(can)考報》記者表示，我國目前(qian)的(de)(de)(de)(de)汞(gong)(gong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)還處于(yu)底數不清(qing)的(de)(de)(de)(de)階段(duan)，問題較多。首(shou)先，基礎研究薄弱，對我國汞(gong)(gong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)遷(qian)移(yi)轉化(hua)過程與風險的(de)(de)(de)(de)認識(shi)有(you)限(xian)，減(jian)排主(zhu)要(yao)技(ji)術還依賴于(yu)國外，難以為(wei)汞(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控制和(he)減(jian)排提供有(you)力的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學支持(chi)；其次(ci)，汞(gong)(gong)監測與評價(jia)體系(xi)不夠健全，對汞(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)生產、使用、排放等還沒有(you)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)、動態的(de)(de)(de)(de)統計數據，難以對我國汞(gong)(gong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)現狀進行(xing)全面的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學評估(gu)，勢必影響減(jian)排目標(biao)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)及減(jian)排效果的(de)(de)(de)(de)評估(gu)；最(zui)后(hou)，我國現行(xing)的(de)(de)(de)(de)大部分汞(gong)(gong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)和(he)管理的(de)(de)(de)(de)標(biao)準及規范都(dou)滯后(hou)于(yu)實際需要(yao)。

江桂斌認(ren)為，目前一些(xie)歐(ou)美國(guo)家對(dui)汞(gong)(gong)的(de)排放控制(zhi)已經生效，因此(ci)在履約(yue)過程中必(bi)將(jiang)特別關注中國(guo)的(de)減排情況。一方(fang)面，可(ke)能會設置國(guo)際貿易壁壘(lei)，對(dui)我國(guo)含(han)汞(gong)(gong)產品(如熒(ying)光燈、含(han)汞(gong)(gong)醫療器械等)的(de)生產和(he)(he)出口進(jin)行限(xian)制(zhi)；另(ling)一方(fang)面也可(ke)能對(dui)我國(guo)汞(gong)(gong)的(de)生產和(he)(he)使用施加壓力，對(dui)某些(xie)行業的(de)工(gong)藝和(he)(he)發展(zhan)造成影(ying)響。

最大汞排放源仍是監管真空

針對《水(shui)俁(yu)公約(yue)》的(de)具體條款(kuan)，有專家向《經濟參考報》詳細(xi)分析了(le)我(wo)國面臨的(de)挑戰。

王英告訴記者(zhe)，根(gen)據公約(yue)規定，各國將禁止建立(li)新汞礦(kuang)(kuang)，現有(you)汞礦(kuang)(kuang)15年內關閉，且不得用于小(xiao)金礦(kuang)(kuang)采金，所有(you)汞貿(mao)易應(ying)在公約(yue)許(xu)可的范圍內且要有(you)書面(mian)協議。

但目前中(zhong)國(guo)(guo)和(he)吉爾吉斯斯坦(tan)是全球僅有(you)的(de)(de)兩個仍(reng)在進行工(gong)業(ye)化汞(gong)礦開(kai)采的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)，數據顯示，中(zhong)國(guo)(guo)目前通過原生汞(gong)礦生產(chan)(chan)的(de)(de)汞(gong)超過1300噸/年(nian)。根據我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)清潔生產(chan)(chan)“十二(er)五”規劃(hua)，到(dao)2015年(nian)，我國(guo)(guo)汞(gong)使用將(jiang)(jiang)少(shao)于(yu)650噸/年(nian)，但到(dao)時中(zhong)國(guo)(guo)多余(yu)出來(lai)的(de)(de)汞(gong)如何處置也將(jiang)(jiang)是問題(ti)。事實上，近年(nian)來(lai)在加納等非(fei)洲國(guo)(guo)家(jia)時有(you)截獲來(lai)自中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)走私汞(gong)；在印(yin)度尼西亞的(de)(de)網(wang)站上有(you)兜售來(lai)自中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)汞(gong)。

在(zai)含汞產品(pin)(pin)方(fang)面，公約規定到2020年將禁止生(sheng)產、進口(kou)和(he)出口(kou)加汞產品(pin)(pin)，包括電池、熒光燈、含汞醫療用(yong)品(pin)(pin)如溫(wen)度(du)計(ji)和(he)血壓(ya)計(ji)等，還有部分含汞化妝品(pin)(pin)、殺蟲劑、電子開(kai)關。我國(guo)尤其在(zai)含汞醫療產品(pin)(pin)方(fang)面不容樂觀，2010年中國(guo)生(sheng)產含汞體(ti)溫(wen)計(ji)1.5億(yi)支，據悉約有一半出口(kou)到國(guo)外。

此(ci)外，公約對于(yu)工業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)中汞排放(fang)還(huan)做了(le)限制：2018年淘汰使用汞的(de)乙醛生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，2025年淘汰使用汞的(de)氯(lv)堿(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，逐步(bu)減少如V C M (氯(lv)乙烯單體)及PV C (聚氯(lv)乙烯，即我(wo)們經常(chang)見的(de)塑料)等的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。

與此同時，還列出了大氣排(pai)(pai)(pai)放(fang)點(dian)源(yuan)清單(dan)，包(bao)括燃(ran)(ran)煤(mei)發電廠、燃(ran)(ran)煤(mei)工(gong)(gong)業鍋爐、有(you)色金(jin)屬生(sheng)產當中(zhong)使用的冶煉(lian)和(he)(he)焙燒(shao)工(gong)(gong)藝、廢物焚燒(shao)設(she)施和(he)(he)水泥(ni)熟(shu)料生(sheng)產設(she)施。對(dui)于新(xin)建(jian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)，規定公(gong)(gong)約生(sheng)效一年(nian)后(hou)建(jian)造(zao)的設(she)備，五年(nian)內實(shi)現(xian)最佳可行(xing)技(ji)術和(he)(he)最佳環保實(shi)踐(jian)。對(dui)于現(xian)有(you)排(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)，提(ti)出明(ming)確的量(liang)化達標(biao)任務、時間表和(he)(he)行(xing)動方(fang)案，包(bao)括排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準和(he)(he)最佳可行(xing)技(ji)術和(he)(he)最佳環保實(shi)踐(jian)，并且有(you)合理的進度，需要定期向公(gong)(gong)約組織匯報(bao)履約情況。

在江桂(gui)斌與王英(ying)看來，這是(shi)我國面(mian)臨(lin)的最大挑(tiao)戰。

聚氯乙烯(PV C)生產是我(wo)國(guo)最大的用(yong)汞行業，與其他(ta)歐美國(guo)家使(shi)用(yong)石(shi)油生產PV C不同，我(wo)國(guo)則只能用(yong)煤來生產PV C，這(zhe)一過(guo)程需要添加含(han)汞催(cui)化劑(ji)，而迄(qi)今為止無汞催(cui)化劑(ji)正在研制中(zhong)。中(zhong)國(guo)環境與發展國(guo)際合作委員(yuan)會(以下簡稱“國(guo)合會”)報告顯示(shi)，2007年我(wo)國(guo)聚氯乙烯催(cui)化劑(ji)的用(yong)汞量已經(jing)超過(guo)50%。中(zhong)國(guo)氯堿工業協(xie)會的數據(ju)顯示(shi)，2012年，中(zhong)國(guo)電石(shi)法PV C用(yong)汞量達1050噸。

在(zai)大(da)氣(qi)汞排放方面情況更嚴重。國(guo)合會(hui)報告(gao)顯(xian)示，2007年(nian)，中國(guo)約(yue)55萬個燃(ran)煤(mei)工(gong)業鍋(guo)爐排放了213噸(dun)汞，約(yue)占(zhan)(zhan)中國(guo)大(da)氣(qi)汞排放的33%，燃(ran)煤(mei)電廠占(zhan)(zhan)19%，有色金(jin)屬冶煉占(zhan)(zhan)18%，水(shui)泥(ni)生產占(zhan)(zhan)14%，其他(ta)則是固體垃圾(ji)燃(ran)燒、鋼鐵制造等。北極理事(shi)會(hui)的報告(gao)估(gu)計，2010年(nian)中國(guo)水(shui)泥(ni)行(xing)業的汞排放量在(zai)85噸(dun)以(yi)上，幾乎占(zhan)(zhan)全球一半(ban)。

但(dan)值得注意的是(shi)，迄今為止，在燃煤(mei)工業鍋爐、水泥生產(chan)和(he)固(gu)體垃(la)圾焚燒方(fang)面，我國并(bing)未(wei)制(zhi)定(ding)汞排放(fang)標(biao)(biao)準。有(you)(you)色金屬行(xing)業雖然有(you)(you)汞控制(zhi)標(biao)(biao)準，但(dan)標(biao)(biao)準執行(xing)情況并(bing)不(bu)好(hao)。

“中國最(zui)大的汞排放源(yuan)仍(reng)處于監管(guan)真空的狀況。”一位專家說道(dao)。

另(ling)一方面(mian)(mian)，江桂斌表(biao)示(shi)，目前大多(duo)數(shu)燃煤電廠還沒有配置(zhi)針對汞排放的(de)控(kong)制設備，如(ru)果大范圍推廣，將(jiang)是很大的(de)投入，而且(qie)國內缺乏這(zhe)方面(mian)(mian)成熟(shu)的(de)技術(shu)。

應盡快采取汞減排措施

專家表示，對于中(zhong)國來說，汞(gong)減排(pai)任務(wu)尤(you)其艱巨，不能等《水(shui)俁(yu)(yu)公約(yue)》正(zheng)式(shi)生效之后(hou)才開(kai)始(shi)采取(qu)(qu)措施(shi)，在簽約(yue)之后(hou)至《水(shui)俁(yu)(yu)公約(yue)》正(zheng)式(shi)生效之間的過渡期(qi)，我國政府就需要盡(jin)快(kuai)采取(qu)(qu)汞(gong)減排(pai)措施(shi)。

 環保(bao)部一位專家表示，我國(guo)汞(gong)(gong)污(wu)染(ran)防治管(guan)理總(zong)體(ti)趨勢，應該以履約促國(guo)內汞(gong)(gong)污(wu)染(ran)防治，逐步(bu)實(shi)現汞(gong)(gong)公約保(bao)護人(ren)類(lei)健康和環境免受汞(gong)(gong)及其化合物人(ren)為排放的影響的目標(biao)，對汞(gong)(gong)實(shi)施全生命周期管(guan)理和控制。

王英則(ze)建議，在2015年底以(yi)前我國應采取汞(gong)減排重點措施：一是(shi)限制汞(gong)的(de)供應和(he)(he)貿(mao)易，發布汞(gong)出(chu)口禁令(除用于(yu)環(huan)境無害(hai)化處置的(de)汞(gong))。二是(shi)盡快制定一系列標(biao)準，包括(kuo)燃煤鍋爐的(de)汞(gong)排放標(biao)準和(he)(he)垃圾焚燒和(he)(he)水泥生產等其他汞(gong)來源的(de)汞(gong)排放標(biao)準，嚴格執行有色(se)金屬行業排放標(biao)準，加強(qiang)執法，確保(bao)每個冶煉廠都符(fu)合汞(gong)排放標(biao)準。

自然資源保護協會(N R D C )高級律師D avidL ennett表示(shi)，由于(yu)汞(gong)(gong)公(gong)約對汞(gong)(gong)的(de)大氣排放(fang)有明確(que)的(de)要求，中國要達到公(gong)約的(de)相應要求，現在開始把(ba)汞(gong)(gong)排放(fang)控制(zhi)(zhi)計劃(hua)納入空氣污(wu)染治(zhi)理計劃(hua)將是(shi)最高效和最經濟的(de)，因為監管機構和公(gong)司正在開始選擇安(an)裝污(wu)染控制(zhi)(zhi)設備。

“中國(guo)汞污染防(fang)治體(ti)系(xi)涉及(ji)(ji)很多方(fang)面的(de)內容。”江桂斌認(ren)為(wei)，當務之急，首先應該有明確(que)可行的(de)防(fang)治目(mu)標；其次(ci)要(yao)有具體(ti)科學(xue)的(de)技術(shu)路線(xian)，建立(li)用汞行業的(de)閉路循環，并(bing)大(da)力推(tui)廣無汞綠色技術(shu)；同(tong)時(shi)要(yao)有完善的(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)和標準體(ti)系(xi)等保障措施(shi)及(ji)(ji)監(jian)督機制；最后(hou)要(yao)提(ti)高(gao)公眾、政府和從業人員的(de)意識，提(ti)高(gao)行動能力，全面減(jian)少(shao)汞的(de)使(shi)用和排(pai)放。

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