還記得環(huan)保部(bu)部(bu)長周生(sheng)賢一(yi)次(ci)充(chong)滿無(wu)奈的慨嘆：“我聽說世界上有(you)四大尷尬部(bu)門，中(zhong)國(guo)環(huan)保部(bu)就是(shi)其中(zhong)之(zhi)一(yi)。水里和陸地的動物不是(shi)一(yi)個部(bu)門管，同(tong)為空氣污(wu)染(ran)物的一(yi)氧化(hua)碳和二氧化(hua)碳也不是(shi)一(yi)個部(bu)門管。”

 生態(tai)環境保護管理體(ti)制的不(bu)健全、不(bu)順暢(chang)，的確是(shi)造(zao)成我國(guo)生態(tai)環境不(bu)斷惡化的根源之一。

當前，一些制約環(huan)保(bao)事業(ye)發展(zhan)的體制問題(ti)依然(ran)存在，多(duo)頭管(guan)理(li)衍生了(le)監(jian)管(guan)盲區，也造(zao)成(cheng)了(le)推(tui)諉扯皮、效率低下等弊端；環(huan)保(bao)隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，有些基層環(huan)保(bao)部門的人、財、物都受制于地(di)方(fang)政府，難以擺脫(tuo)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主義的干擾，甚至在有的地(di)方(fang)“污(wu)染企業(ye)反(fan)成(cheng)環(huan)保(bao)部門的衣食(shi)父母”，陷入(ru)了(le)“吃污(wu)治污(wu)”的困境。如此“尷尬”的環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理(li)體制與(yu)日益(yi)嚴峻的環(huan)境形勢、日漸繁重的環(huan)保(bao)任(ren)務越來越不適(shi)應。

十八屆三(san)中(zhong)全會提(ti)出(chu)的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面(mian)深化改革若干重大問(wen)題(ti)的(de)決定》，提(ti)出(chu)建(jian)立系統完(wan)整的(de)生(sheng)態文明制度(du)體系，為破解環保的(de)尷尬處(chu)境(jing)帶來了一個巨大的(de)轉機。

正(zheng)如習近平同志(zhi)所指出：“山水(shui)(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖是一個(ge)生(sheng)命(ming)共(gong)同體，人的(de)命(ming)脈(mo)在(zai)田(tian)，田(tian)的(de)命(ming)脈(mo)在(zai)水(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)的(de)命(ming)脈(mo)在(zai)山，山的(de)命(ming)脈(mo)在(zai)土，土的(de)命(ming)脈(mo)在(zai)樹(shu)。用(yong)途管制(zhi)和(he)生(sheng)態修復必須遵循自(zi)然規律，如果種樹(shu)的(de)只管種樹(shu)、治水(shui)(shui)(shui)的(de)只管治水(shui)(shui)(shui)、護(hu)田(tian)的(de)單純護(hu)田(tian)，很容易顧此失彼(bi)，最終造成生(sheng)態的(de)系統性破壞。”

生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)是一個龐(pang)大復(fu)雜的(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，既(ji)包(bao)括(kuo)森(sen)林(lin)、草原、海洋、濕地等自(zi)然生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，也包(bao)括(kuo)農(nong)(nong)田、城市等人工(gong)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，彼此(ci)相互影響、相互制約、不斷演變，處(chu)于微妙(miao)的(de)動態(tai)(tai)平(ping)衡(heng)之中。人類(lei)的(de)資(zi)源開發(fa)、工(gong)農(nong)(nong)業生(sheng)產、日常生(sheng)活等很多行為(wei)，如果處(chu)理不當，都會打(da)破這個平(ping)衡(heng)，超(chao)出資(zi)源環境的(de)承(cheng)載能力，引發(fa)生(sheng)態(tai)(tai)危機。因此(ci)，要(yao)保(bao)護好整個生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)，必須從全(quan)局著眼，樹(shu)立統(tong)(tong)籌觀念，系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)完善地加以推(tui)進。

《決定(ding)》提出必(bi)須建立(li)系統(tong)完(wan)整的生態文明(ming)制度(du)體系，正是(shi)此次改革最大(da)的意義所在。

十八(ba)大報告提(ti)出(chu)“保護生態(tai)環境必須(xu)依靠制度”。本(ben)次《決定》將十八(ba)大精(jing)神進一步落實，不是一個兩個制度的簡單修(xiu)訂，而是以一個系(xi)統性的制度體系(xi)，涵蓋了資(zi)源產權、用途管制、生態(tai)紅(hong)線、有(you)償使用、生態(tai)補償、管理體制等諸(zhu)多方面(mian)。

健全國(guo)家自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)資產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)：統一行使全民所(suo)有(you)自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)資產所(suo)有(you)者職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)；完善自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)：統一行使所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空間(jian)用途(tu)(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，由一個部門負責(ze)(ze)領土(tu)范圍內所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空間(jian)用途(tu)(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，對山水林田湖進行統一保(bao)護、統一修復(fu)；

建(jian)立生態環境損害責任終身追究制：為(wei)官(guan)一(yi)任不能再污(wu)染(ran)一(yi)方，領導干部(bu)離任時要(yao)以自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)資產(chan)負債表為(wei)依據，進行自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)資產(chan)離任審計，考量其在任期間是否對(dui)自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)進行過度開發，造成負債；

改革生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護管(guan)(guan)理體制：建(jian)立和完(wan)善(shan)嚴格監(jian)管(guan)(guan)所有污染物(wu)排(pai)放的環(huan)(huan)境保(bao)護管(guan)(guan)理制度，獨立進行環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)和行政執法。建(jian)立陸海(hai)統籌(chou)的生(sheng)態系統保(bao)護修復(fu)和污染防治區域聯動機制。這些都將從(cong)一個大生(sheng)態的概(gai)念出發(fa)，破(po)解當前的環(huan)(huan)保(bao)尷尬……

生(sheng)態文明(ming)建(jian)設需要制度安排。一個全面(mian)、完善(shan)、長(chang)效的(de)制度體系(xi)將(jiang)用“硬約束”的(de)制度力量，為(wei)走向“美麗中國”的(de)征(zheng)程保駕護航。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章