重點行業揮發性有機物防控
大氣揮發性有機物防控形勢緊迫
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雖然大氣中揮發性有機物濃度較低，但其在大氣中的化學反應會顯著改變大氣物理和化學性質，從而對空氣質量產生不利影響。為逐步消除我國城市群的重污染天氣，改善空氣質量，降低可吸入顆粒物及細顆粒物濃度，控制揮發性有機物污染勢在必行。
導(dao)致我國大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染(ran)(ran)形勢嚴峻的根(gen)本原因，是(shi)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染(ran)(ran)本質特征(zheng)的變(bian)化。由(you)于社會經濟和城(cheng)市(shi)化的快速(su)發(fa)展，主要城(cheng)市(shi)群正(zheng)經歷由(you)過去比較單一(yi)的大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染(ran)(ran)向大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)復合污染(ran)(ran)快速(su)轉變(bian)。在(zai)(zai)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)顆粒(li)(li)物(wu)包括PM2.5的一(yi)次(ci)排放持(chi)續強勁的前(qian)提下，大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)O3濃度(du)持(chi)續攀升，其(qi)結果是(shi)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)二次(ci)細顆粒(li)(li)物(wu)生成的速(su)度(du)加快，而且(qie)這些二次(ci)污染(ran)(ran)物(wu)在(zai)(zai)氣(qi)(qi)(qi)(qi)象條件的作(zuo)用下，在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)之(zhi)間相互輸送(song)，導(dao)致我國區域性大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)重污染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)生。在(zai)(zai)此過程中，揮發(fa)性有機(ji)物(wu)（VOCs）是(shi)導(dao)致區域大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)環(huan)境(jing)質量(liang)惡化的關鍵前(qian)體物(wu)。
揮發性有(you)機(ji)物(wu)(wu)（VOCs），其組分(fen)十分(fen)復(fu)雜，分(fen)為包括烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴的非甲烷碳氫化合物(wu)(wu)（NMHCs），包括醛、酮(tong)、醇(chun)、醚等的含氧有(you)機(ji)化合物(wu)(wu)（OVOCs），鹵代烴，含氮化合物(wu)(wu)，含硫化合物(wu)(wu)等幾大類成(cheng)千上萬種物(wu)(wu)質。
雖(sui)然大(da)(da)(da)氣(qi)中揮發性(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)物(wu)濃(nong)度(du)較低，但其在大(da)(da)(da)氣(qi)中的化(hua)(hua)學(xue)反(fan)應，會顯著改變(bian)大(da)(da)(da)氣(qi)物(wu)理和化(hua)(hua)學(xue)性(xing)質，從而對空氣(qi)質量產生(sheng)不利影響。首先，大(da)(da)(da)氣(qi)中的揮發性(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)物(wu)（VOCs）控制(zhi)大(da)(da)(da)氣(qi)中臭氧(yang)的形(xing)成，是(shi)(shi)大(da)(da)(da)氣(qi)氧(yang)化(hua)(hua)性(xing)增(zeng)強的關鍵因素。大(da)(da)(da)氣(qi)中，VOCs與OH自(zi)由基(ji)發生(sheng)氧(yang)化(hua)(hua)反(fan)應，產生(sheng)二氧(yang)化(hua)(hua)氫、過氧(yang)烷基(ji)等(deng)自(zi)由基(ji)中間體(ti)(ti)。自(zi)由基(ji)中間體(ti)(ti)促使一(yi)氧(yang)化(hua)(hua)氮(dan)向(xiang)二氧(yang)化(hua)(hua)氮(dan)轉(zhuan)變(bian)，二氧(yang)化(hua)(hua)氮(dan)光解形(xing)成臭氧(yang)，進(jin)而形(xing)成光化(hua)(hua)學(xue)煙霧，帶來極大(da)(da)(da)危(wei)害(hai)。其次，VOCs在一(yi)定條件下會轉(zhuan)化(hua)(hua)生(sheng)成二次有(you)(you)機(ji)(ji)氣(qi)溶(rong)膠（SOA），這是(shi)(shi)細顆粒(li)物(wu)PM2.5中的重要組分。最后，很多VOCs物(wu)種及其光化(hua)(hua)學(xue)產物(wu)對人體(ti)(ti)健康有(you)(you)直(zhi)接危(wei)害(hai)，常見的如苯(ben)、甲苯(ben)、甲醛(quan)(quan)、乙醛(quan)(quan)、丙烯醛(quan)(quan)等(deng)。這些(xie)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)揮發性(xing)有(you)(you)機(ji)(ji)物(wu)通過呼吸道、皮膚等(deng)進(jin)入人體(ti)(ti)，導致各種急慢性(xing)健康問(wen)題，包括粘膜刺(ci)激、炎癥(zheng)、心肺疾病(bing)、癌癥(zheng)等(deng)。
因此，為逐(zhu)步消除我國城市群的(de)(de)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)，改(gai)善(shan)(shan)空(kong)氣(qi)質量，降低可吸(xi)入顆粒(li)物及細(xi)顆粒(li)物濃度(du)，控制揮發(fa)性有(you)機物污(wu)(wu)(wu)染(ran)勢在必行。2010年(nian)國務院轉發(fa)的(de)(de)《關(guan)于推進大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)聯防聯控工作(zuo)改(gai)善(shan)(shan)區域(yu)空(kong)氣(qi)質量的(de)(de)指(zhi)導意見》中(zhong)，將(jiang)VOCs列為繼SO2、NO2和PM10 之(zhi)后擬重(zhong)(zhong)點防控的(de)(de)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物。在2012年(nian)10月環境保(bao)護(hu)部(bu)公(gong)布的(de)(de)《重(zhong)(zhong)點區域(yu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)“十二五”規劃(hua)》中(zhong)首次提出(chu)減少VOCs排放的(de)(de)目標，對(dui)VOCs的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)提出(chu)開展(zhan)重(zhong)(zhong)點行業治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、完善(shan)(shan)防治(zhi)(zhi)(zhi)體系等相(xiang)關(guan)措施。而在國務院辦(ban)公(gong)廳下發(fa)的(de)(de)《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)行動計劃(hua)》中(zhong)更是明確了重(zhong)(zhong)點行業及治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)具體措施，首次提出(chu)要推進針對(dui)揮發(fa)性有(you)機物的(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)收費(fei)制度(du)，同(tong)時強調了對(dui)其(qi)排放總量進行控制，加強控制的(de)(de)技術研發(fa)和成果轉化應用等要求(qiu)。
大氣揮發性有機物防控的不足
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防控大氣揮發性有機物主要的不足體現在：缺乏國家的VOCs排放源清單。缺乏國家的VOCs源成分譜庫。缺乏基于環境目標的VOCs總量控制和評估技術方法。缺乏適應行業特點的VOCs控制技術和管理方法體系。
由于VOCs種類繁多、來(lai)源(yuan)復雜，我國(guo)目前對大(da)氣(qi)(qi)污染狀況的研究，對大(da)氣(qi)(qi)VOCs來(lai)源(yuan)和在(zai)大(da)氣(qi)(qi)污染形成中作用(yong)的科(ke)學認識還遠不能滿(man)足(zu)國(guo)家大(da)氣(qi)(qi)環境質量改善的管理和決策(ce)需求。防控大(da)氣(qi)(qi)揮(hui)發(fa)性有機物主要的不足(zu)體現在(zai)：
缺乏(fa)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)源清(qing)單。國(guo)(guo)家VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)及其地區(qu)和行業的(de)(de)(de)分布是科(ke)學(xue)研(yan)究和決(jue)策支持都急需(xu)的(de)(de)(de)基本信息。但是，國(guo)(guo)家VOCs家底不清(qing)也是VOCs控制(zhi)管理的(de)(de)(de)主(zhu)要障礙。目前，我國(guo)(guo)源清(qing)單建立所需(xu)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)因(yin)子基本依賴國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)數據(ju)庫，但我國(guo)(guo)與(yu)發達國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)特征和強度(du)存在(zai)較(jiao)大差異(yi)，借(jie)用(yong)他國(guo)(guo)排(pai)(pai)放(fang)(fang)因(yin)子數據(ju)會降(jiang)低清(qing)單結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)準確性(xing)和可靠性(xing)。另一方面，VOCs來(lai)源量(liang)(liang)大面廣(guang)，影響因(yin)素復雜，特別是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)土面積大，地區(qu)發展不均衡，不同城市(shi)間大氣(qi)中的(de)(de)(de)揮(hui)發性(xing)有機物(wu)無(wu)論濃度(du)還(huan)是組分均存在(zai)較(jiao)大差異(yi)，急需(xu)更為(wei)廣(guang)泛(fan)和細致的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家層面污染(ran)源普查行動。
缺乏國家的(de)(de)(de)VOCs源成分(fen)(fen)譜庫。與(yu)SO2、NOx等大(da)氣污染物不(bu)同，VOCs的(de)(de)(de)種類與(yu)其在大(da)氣環境中的(de)(de)(de)作(zuo)用密(mi)不(bu)可(ke)分(fen)(fen)。因此，需要構(gou)建(jian)反映不(bu)同來源的(de)(de)(de)VOCs組(zu)成特征(zheng)的(de)(de)(de)成分(fen)(fen)譜庫。然而，目前(qian)我國在這一方面(mian)的(de)(de)(de)工作(zuo)基礎薄弱，有關(guan)的(de)(de)(de)研究(jiu)尚剛(gang)剛(gang)起步，急需建(jian)立國家源成分(fen)(fen)譜的(de)(de)(de)測試規(gui)范、數(shu)據平(ping)臺(tai)及評估方法。
缺乏基于環境目(mu)標的(de)VOCs總量控(kong)制和評估技(ji)術方(fang)(fang)法(fa)。作為大氣(qi)臭氧和PM2.5的(de)關鍵(jian)前體物(wu)，VOCs實(shi)施總量控(kong)制的(de)目(mu)的(de)是(shi)科學實(shi)現國家和地區的(de)環境質量目(mu)標。但是(shi)，VOCs排(pai)放(fang)與臭氧生成之間是(shi)非常(chang)復雜的(de)非線性關系，而(er)VOCs轉(zhuan)化(hua)對PM2.5中二(er)次有機(ji)顆粒物(wu)（SOA）貢獻的(de)準確量化(hua)也是(shi)一(yi)個世界性的(de)難(nan)題(ti)。國家急(ji)需在上述領域進(jin)行集成創新，建立基于我(wo)國環境目(mu)標（PM2.5、O3）的(de)VOCs總量確定的(de)技(ji)術方(fang)(fang)法(fa)，以及(ji)VOCs控(kong)制措施的(de)環境改善效果評估方(fang)(fang)法(fa)，特別是(shi)在重污染條(tiao)件下VOCs應急(ji)控(kong)制方(fang)(fang)案及(ji)快速評估技(ji)術。
缺乏適(shi)應行(xing)(xing)業(ye)特(te)(te)點的(de)(de)(de)VOCs控制技術和管(guan)(guan)理方法(fa)體(ti)系。按照行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)工藝(yi)特(te)(te)征和排(pai)(pai)放(fang)特(te)(te)征開展VOCs從生產到使(shi)用的(de)(de)(de)全過程控制和管(guan)(guan)理，是(shi)國(guo)(guo)(guo)家防控VOCs污染(ran)的(de)(de)(de)主要(yao)途徑(jing)。然(ran)而(er)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)針(zhen)對不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)VOCs控制技術的(de)(de)(de)研發水平與先進國(guo)(guo)(guo)家尚有(you)較大差距(ju)，還沒有(you)形成針(zhen)對我(wo)國(guo)(guo)(guo)主要(yao)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)VOCs控制技術體(ti)系，相應的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準、空(kong)氣質量(liang)(liang)標(biao)準，VOCs排(pai)(pai)放(fang)收(shou)費和環境(jing)稅(shui)，VOCs總量(liang)(liang)控制的(de)(de)(de)核算與監管(guan)(guan)，以(yi)及總量(liang)(liang)控制措施的(de)(de)(de)環境(jing)質量(liang)(liang)效應評估方法(fa)等(deng)管(guan)(guan)理技術方法(fa)均(jun)亟待建(jian)立(li)。
大氣揮發性有機物防控主要途徑
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揮發性有機物的治理是一項系統工程，應當納入國家環境管理體系，統籌規劃，著眼長遠，目標明確，有序控制。
國務(wu)院(yuan)《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》中(zhong)明確(que)了控制揮發(fa)性(xing)有(you)(you)(you)(you)機物排放的重點行(xing)業和針對性(xing)治(zhi)(zhi)理(li)措施。如在(zai)石(shi)(shi)化(hua)、有(you)(you)(you)(you)機化(hua)工、表面涂裝、包(bao)裝印刷等(deng)行(xing)業實施揮發(fa)性(xing)有(you)(you)(you)(you)機物綜(zong)合整治(zhi)(zhi)，在(zai)石(shi)(shi)化(hua)行(xing)業開展(zhan)泄漏檢測與修復技術改造。限時完(wan)成加油(you)站、儲油(you)庫、油(you)罐(guan)車(che)的油(you)氣(qi)回(hui)收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)，在(zai)原油(you)成品(pin)油(you)碼頭積極開展(zhan)油(you)氣(qi)回(hui)收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)。完(wan)善涂料、膠粘劑(ji)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)揮發(fa)性(xing)有(you)(you)(you)(you)機物限值(zhi)標準，推廣(guang)使(shi)用(yong)水性(xing)涂料，鼓勵生(sheng)產(chan)(chan)、銷售和使(shi)用(yong)低毒、低揮發(fa)性(xing)有(you)(you)(you)(you)機溶劑(ji)等(deng)。
揮發性有機物的治理是(shi)一項(xiang)系統工程，應(ying)當(dang)納入國家環(huan)境(jing)管理體系，統籌(chou)規劃，著(zhu)眼長遠，目標(biao)明確，有序控(kong)制。
首先，針(zhen)對(dui)已經確定的(de)重(zhong)點行(xing)業(ye)，建立國家及區域(yu)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)相關數據(ju)庫。收(shou)集(ji)(ji)和(he)整理已有的(de)觀測資(zi)(zi)料、衛(wei)星資(zi)(zi)料和(he)行(xing)業(ye)與企(qi)業(ye)的(de)污染源普查和(he)排(pai)(pai)污申報等(deng)信息，對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)核實和(he)調整，以此編制重(zhong)點行(xing)業(ye)的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)源清(qing)單(dan)和(he)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量清(qing)單(dan)數據(ju)庫；基(ji)于揮(hui)(hui)發性(xing)(xing)(xing)有機物排(pai)(pai)放(fang)(fang)信息，收(shou)集(ji)(ji)具體組(zu)分物化(hua)性(xing)(xing)(xing)質和(he)毒性(xing)(xing)(xing)數據(ju)，建立重(zhong)點行(xing)業(ye)典(dian)型工藝所排(pai)(pai)放(fang)(fang)VOCs的(de)物化(hua)性(xing)(xing)(xing)質和(he)毒性(xing)(xing)(xing)數據(ju)庫；根據(ju)行(xing)業(ye)溶劑的(de)使(shi)用信息、物化(hua)性(xing)(xing)(xing)質、環境毒性(xing)(xing)(xing)、健康(kang)效應，建立揮(hui)(hui)發性(xing)(xing)(xing)有機物的(de)危害性(xing)(xing)(xing)分類分級篩選技術體系(xi)，構(gou)建典(dian)型行(xing)業(ye)揮(hui)(hui)發性(xing)(xing)(xing)有機物優先控制名錄清(qing)單(dan)。
第二，建立(li)VOCs排(pai)放(fang)重點行(xing)(xing)業的(de)(de)控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)體(ti)系(xi)。根據VOCs實際(ji)排(pai)放(fang)特點，開展針對性(xing)減(jian)排(pai)流(liu)程與工藝(yi)的(de)(de)研(yan)究，利用已有基(ji)礎平臺(tai)，對催化、吸附、回收等(deng)后處理(li)主流(liu)減(jian)排(pai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進行(xing)(xing)綜合評價和費效(xiao)分析，篩選(xuan)出經濟(ji)、可行(xing)(xing)、高效(xiao)的(de)(de)（綜合）治(zhi)理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，確立(li)重點行(xing)(xing)業的(de)(de)優選(xuan)控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，并具體(ti)分析技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實施的(de)(de)應用前景和減(jian)排(pai)效(xiao)果。最終提出重點行(xing)(xing)業典型工藝(yi)過(guo)程VOCs排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)優先方案(an)。開展技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)減(jian)排(pai)與政策減(jian)排(pai)的(de)(de)比較研(yan)究，提出重點行(xing)(xing)業VOCs排(pai)放(fang)的(de)(de)全過(guo)程優先控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，形成重點行(xing)(xing)業VOCs減(jian)排(pai)控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)指南。
第三，確(que)定(ding)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)VOCs總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)和總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制方案。綜合(he)利用統計學、環(huan)境經(jing)濟(ji)、環(huan)境管理(li)(li)等知識(shi)，全面考(kao)慮(lv)(lv)國家(jia)及(ji)區域未來的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃及(ji)控(kong)(kong)制水平，根據《大(da)氣污染防(fang)治行(xing)動計劃》中(zhong)對環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)和PM2.5濃度的(de)控(kong)(kong)制要求(qiu)，提出總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)確(que)定(ding)和總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)分配(pei)方法。確(que)定(ding)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)排的(de)戰略目(mu)(mu)標(biao)(biao)和階(jie)段減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)，并根據各(ge)(ge)區域空氣質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)（如(ru)《北京市2013~2017清潔(jie)空氣行(xing)動計劃》）、經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水平及(ji)污染防(fang)控(kong)(kong)能力，以及(ji)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)關鍵源對區域的(de)績效及(ji)污染排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)貢(gong)獻率，確(que)定(ding)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)分配(pei)因子(zi)，將(jiang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)(biao)分配(pei)至各(ge)(ge)城市重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，確(que)定(ding)減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)。如(ru)果(guo)可能的(de)話，分配(pei)到具體企業(ye)。運用情景分析法，綜合(he)考(kao)慮(lv)(lv)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃以及(ji)未來VOCs控(kong)(kong)制技(ji)術水平，設(she)計控(kong)(kong)制方案情景，綜合(he)分析控(kong)(kong)制方案的(de)減(jian)排效果(guo)、經(jing)濟(ji)合(he)理(li)(li)性和技(ji)術可行(xing)性，在此基礎上提出重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)VOCs總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制方案建(jian)議。
第四，制(zhi)定(ding)重點(dian)行業VOCs總量(liang)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管及(ji)評(ping)估方(fang)(fang)法。在確定(ding)總量(liang)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)核(he)算核(he)查(cha)方(fang)(fang)法的(de)(de)(de)(de)基礎上，設計VOCs排(pai)(pai)(pai)放現役源(yuan)和新增源(yuan)總量(liang)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)，構建總量(liang)減排(pai)(pai)(pai)績效(xiao)考(kao)核(he)體系框架(jia)。建立(li)總量(liang)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合評(ping)估方(fang)(fang)法，包括對(dui)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)實施效(xiao)果、空氣(qi)質量(liang)改(gai)善效(xiao)果、減排(pai)(pai)(pai)成本與(yu)經濟(ji)效(xiao)益等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)評(ping)估。
最后，確定重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)VOCs控(kong)制(zhi)政策(ce)與(yu)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)。考察國(guo)外相(xiang)關工作(zuo)經驗，結(jie)(jie)合我國(guo)已有管(guan)理(li)政策(ce)法規和污染解析結(jie)(jie)果(guo)， 綜合考慮相(xiang)關部門、企業(ye)(ye)等各層面的需求及環境管(guan)理(li)工作(zuo)特點(dian)(dian)，探索(suo)包(bao)括VOCs排放量申報核查、VOCs排污收費、VOCs減排激(ji)勵(li)機制(zhi)在內的各種制(zhi)度，從而建立起重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)VOCs控(kong)制(zhi)政策(ce)與(yu)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)。
在這方面，《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治行(xing)動計(ji)劃》明確了兩種(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)措施。第一是與環境影(ying)(ying)響評價制(zhi)度相結(jie)(jie)合(he)：“嚴格實施污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和(he)揮(hui)(hui)(hui)發性(xing)有機物排(pai)(pai)放(fang)(fang)是否符合(he)總(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)要(yao)求作為建設項目(mu)環境影(ying)(ying)響評價審批的(de)(de)前置條(tiao)(tiao)件”。第二是將揮(hui)(hui)(hui)發性(xing)有機物納(na)入排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)范圍。2003年1月，國(guo)務院頒(ban)布了《排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)使用管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》，構筑(zhu)了以(yi)總(zong)(zong)(zong)量控制(zhi)為原則、以(yi)環境標(biao)準為法律界限(xian)的(de)(de)新的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)框(kuang)架體(ti)系，建立(li)了總(zong)(zong)(zong)量收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、濃度與總(zong)(zong)(zong)量相結(jie)(jie)合(he)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、多因子收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)、補償治理(li)(li)(li)成(cheng)本收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)等規定，并完善了管(guan)理(li)(li)(li)、監督、保(bao)證體(ti)系。但目(mu)前仍(reng)存在排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準偏(pian)低以(yi)及難以(yi)準確核定排(pai)(pai)放(fang)(fang)量等問(wen)題(ti)。如(ru)果將揮(hui)(hui)(hui)發性(xing)有機物納(na)入征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)范圍，首先要(yao)解(jie)決的(de)(de)便是排(pai)(pai)放(fang)(fang)源清單、排(pai)(pai)放(fang)(fang)量標(biao)準以(yi)及排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量限(xian)值(zhi)的(de)(de)確定問(wen)題(ti)。
我國臺灣地區(qu)環保(bao)署自2007年起對(dui)VOCs征收排(pai)(pai)(pai)污費。其所采(cai)用的(de)(de)“0.5噸/季度”的(de)(de)起征門檻制(zhi)(zhi)度、行業(ye)(ye)過程排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)系數計量(liang)(liang)方式、三級累進差(cha)別(bie)費率和(he)對(dui)特別(bie)物(wu)種加征費用的(de)(de)征收方式，在降低管理成本的(de)(de)同(tong)時盡可(ke)能(neng)多地減(jian)(jian)少污染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。值得注(zhu)意的(de)(de)是，臺灣地區(qu)還建立(li)了配套(tao)的(de)(de)減(jian)(jian)量(liang)(liang)獎勵制(zhi)(zhi)度和(he)總量(liang)(liang)管理制(zhi)(zhi)度，形成相(xiang)對(dui)完(wan)整的(de)(de)制(zhi)(zhi)度體系。減(jian)(jian)量(liang)(liang)獎勵制(zhi)(zhi)度設有減(jian)(jian)量(liang)(liang)獎勵金和(he)監(jian)測(ce)獎勵金，鼓勵企業(ye)(ye)主動(dong)監(jian)測(ce)和(he)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)；而總量(liang)(liang)管理制(zhi)(zhi)度的(de)(de)核心(xin)是排(pai)(pai)(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)，企業(ye)(ye)可(ke)以保(bao)留、抵換(huan)及(ji)交(jiao)(jiao)易(yi)實際(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)與(yu)指定排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)差(cha)額，這(zhe)使(shi)得減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)更具經濟(ji)誘因，不僅有利(li)于企業(ye)(ye)實現經濟(ji)與(yu)環境雙贏，而且有助于推(tui)動(dong)研發出更經濟(ji)的(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技術。
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