新修訂發布的《水泥工業大氣污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)標準》（GB 4915-2013）和6項有色金(jin)屬行業排(pai)(pai)放(fang)標準修改單設定了(le)大氣污染(ran)(ran)物特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值，環境保護部科技標準司(si)負責人接受了(le)記者采訪，就如何理解、實(shi)施特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值，回答了(le)記者的提問(wen)。

1.設(she)置特別(bie)排放(fang)限值(zhi)的背(bei)景是什么(me)？

重點地(di)(di)區(qu)主要是一(yi)些(xie)國土開發(fa)密(mi)度較(jiao)高、環(huan)境承載能(neng)力開始減(jian)弱，或環(huan)境容量(liang)較(jiao)小、生(sheng)態環(huan)境脆弱的(de)地(di)(di)區(qu)，在這些(xie)地(di)(di)區(qu)容易(yi)發(fa)生(sheng)嚴重環(huan)境污(wu)染(ran)問題，因此與一(yi)般地(di)(di)區(qu)相比，重點地(di)(di)區(qu)（尤其是位于重點地(di)(di)區(qu)的(de)重污(wu)染(ran)行(xing)業）必須堅持(chi)環(huan)保(bao)優先，采用(yong)目前最(zui)可(ke)行(xing)、最(zui)高效(xiao)的(de)污(wu)染(ran)控制技(ji)術(shu)，達到(dao)更加嚴格的(de)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)水平，即執行(xing)污(wu)染(ran)物(wu)特別(bie)排放(fang)限值。

2007年太湖暴發水(shui)華事(shi)件后，國務(wu)院要求在重(zhong)點流域(yu)實施水(shui)污染(ran)物特別(bie)排(pai)放(fang)限值(zhi)，為此(ci)2008年以來(lai)環境保(bao)護(hu)部(bu)制定的國家水(shui)污染(ran)物排(pai)放(fang)標準(zhun)均設置了水(shui)污染(ran)物特別(bie)排(pai)放(fang)限值(zhi)。

2010年，針對我國日(ri)益(yi)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的環(huan)境空氣污染(ran)問題，國務院提出在(zai)重(zhong)(zhong)點(dian)地區實施重(zhong)(zhong)點(dian)行業大氣污染(ran)物特別排放限值，為此2011年以(yi)來(lai)環(huan)境保護部在(zai)新(xin)發布的重(zhong)(zhong)點(dian)行業國家大氣污染(ran)物排放標準增設了特別排放限值。

2.國家對重(zhong)點地區實施大氣污染物特別排放限值(zhi)有哪些(xie)要求(qiu)？

2010年，國(guo)務院辦公廳轉發的《關于推進大氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控工作改善區(qu)域空氣質量的指導意見》（國(guo)辦發〔2010〕33號）首次提出(chu)“制定并(bing)實施重(zhong)點(dian)區(qu)域內重(zhong)點(dian)行業的大氣污染物特(te)別(bie)排放限值”。

2012年(nian)，經國務院批準(zhun)(zhun)印發(fa)的《重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治“十二五”規劃》（環(huan)發(fa)〔2012〕130號）規定：“新(xin)建項目必(bi)須(xu)配套建設(she)先(xian)進的污(wu)染治理(li)設(she)施(shi)，火(huo)電、鋼(gang)鐵燒結機等項目應同步安裝(zhuang)高效除塵(chen)、脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝(xiao)(xiao)設(she)施(shi)，新(xin)建水泥生(sheng)產線必(bi)須(xu)采(cai)取低(di)(di)氮燃燒工(gong)藝，安裝(zhuang)袋式除塵(chen)器及煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)(xiao)裝(zhuang)置，新(xin)建燃煤鍋爐必(bi)須(xu)安裝(zhuang)高效除塵(chen)、脫(tuo)(tuo)硫設(she)施(shi)，采(cai)用低(di)(di)氮燃燒或脫(tuo)(tuo)硝(xiao)(xiao)技術，滿足排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)求。重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)內(nei)新(xin)建火(huo)電、鋼(gang)鐵、石(shi)化、水泥、有(you)色、化工(gong)等重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染項目與工(gong)業鍋爐必(bi)須(xu)滿足大氣(qi)污(wu)染物排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)中特別排放(fang)(fang)限值要(yao)求，火(huo)電項目實施(shi)時(shi)(shi)(shi)間與規劃發(fa)布(bu)時(shi)(shi)(shi)間同步，其(qi)他(ta)行(xing)業實施(shi)時(shi)(shi)(shi)間與排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)發(fa)布(bu)時(shi)(shi)(shi)間同步。”這一規劃同時(shi)(shi)(shi)明確：重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)包括(kuo)“三區(qu)(qu)十群”47個城市，除重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)為主(zhu)城區(qu)(qu)外，其(qi)他(ta)城市為整個轄(xia)區(qu)(qu)。

依據《重點區域大氣(qi)(qi)污染防治“十二五”規(gui)劃(hua)》，2013年2月27日公布的《關于執行大氣(qi)(qi)污染物特別(bie)排放限(xian)值(zhi)的公告》（環境保護部公告 2013年第14號）進(jin)一(yi)步明確了“三區十群”的“6+1”重點行業(ye)（領域）新建企業(ye)、現有(you)企業(ye)實施大氣(qi)(qi)污染物特別(bie)排放限(xian)值(zhi)的具(ju)體時間(jian)、地域、內(nei)容。

國(guo)務院印發的(de)(de)(de)《大(da)氣污(wu)染(ran)防治行動計劃》（國(guo)發〔2013〕37號）明(ming)確要(yao)求：“京津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角區域以及遼寧(ning)中(zhong)部(bu)、山(shan)東、武漢及其周邊、長株(zhu)潭(tan)、成渝、海(hai)峽西(xi)岸、山(shan)西(xi)中(zhong)北部(bu)、陜(shan)西(xi)關中(zhong)、甘寧(ning)、烏魯(lu)木(mu)齊城(cheng)市群(qun)等‘三(san)區十群(qun)’中(zhong)的(de)(de)(de)47個城(cheng)市，新(xin)建(jian)火(huo)電、鋼鐵、石化、水泥、有色(se)、化工等企業以及燃煤鍋爐(lu)項目要(yao)執行大(da)氣污(wu)染(ran)物特別排(pai)放限(xian)值(zhi)。各(ge)地區可根據環(huan)境質(zhi)量改(gai)善的(de)(de)(de)需要(yao)，擴大(da)特別排(pai)放限(xian)值(zhi)實施的(de)(de)(de)范圍。”

 3.此次新(xin)發布的大(da)氣污染物特別排(pai)放限值主要內容(rong)是(shi)什么(me)？

《水泥工業大氣污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)標(biao)準》（GB 4915-2013）和《水泥窯(yao)協同處(chu)(chu)置固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染控(kong)制標(biao)準》（GB 30485-2013）規定，重點地區的常規水泥窯(yao)和協同處(chu)(chu)置固(gu)廢的水泥窯(yao)均執行GB 4915-2013表(biao)2規定的顆粒物(wu)（PM）、二氧化(hua)硫（SO2）、氮氧化(hua)物(wu)（NOX）、氟(fu)化(hua)物(wu)、汞(gong)及(ji)其化(hua)合(he)物(wu)（Hg）、氨(an)（NH3）等大氣污(wu)(wu)染物(wu)特別(bie)排放(fang)限值。其中，水泥生產設施的PM排放(fang)限值為20 mg/m3（破碎(sui)機及(ji)其他通(tong)風生產設備為10 mg/m3），依據覆膜濾料布袋除塵(chen)等先進技(ji)術(shu)設定；水泥窯(yao)及(ji)窯(yao)尾(wei)余熱(re)利用系統(tong)的NOX排放(fang)限值為320 mg/m3（采用獨立熱(re)源的烘干設備為300 mg/m3），依據“低氮燃(ran)燒器+分解爐分級(ji)燃(ran)燒+ SNCR”的組(zu)合(he)降氮技(ji)術(shu)設定，其他污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)限值也相應加嚴。

根據各有色行業(ye)(ye)的產排(pai)污(wu)特點規(gui)定(ding)了(le)不同大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)項(xiang)目的特別排(pai)放限值(zhi)：鋁工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)PM、SO2、NOX、氟化(hua)物(wu)(wu)、瀝青煙(yan)等(deng)5種(zhong)；鉛(qian)、鋅工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)PM、SO2、NOX、硫(liu)酸(suan)霧、鉛(qian)及(ji)其(qi)化(hua)合(he)(he)物(wu)(wu)（Pb）、Hg等(deng)6種(zhong)；銅、鎳、鈷工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)PM、SO2、NOX、硫(liu)酸(suan)霧、氯(lv)化(hua)氫（HCl）、氯(lv)氣(qi)（Cl2）、氟化(hua)物(wu)(wu)、砷(shen)及(ji)其(qi)化(hua)合(he)(he)物(wu)(wu)（As）、鎳及(ji)其(qi)化(hua)合(he)(he)物(wu)(wu)（Ni）、Pb、Hg等(deng)11種(zhong)；鎂、鈦工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)PM、SO2、Cl2、HCl、NOX等(deng)5種(zhong)；稀土工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)PM、SO2、硫(liu)酸(suan)霧、氟化(hua)物(wu)(wu)、Cl2、HCl、NOX和(he)釷、鈾總量等(deng)8種(zhong)；釩工(gong)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)NOX、PM、SO2、Cl2、HCl、硫(liu)酸(suan)霧、Pb等(deng)7種(zhong)。

鑒于有色金屬(shu)行業排(pai)(pai)放(fang)的(de)重金屬(shu)等有毒(du)有害(hai)污染物主(zhu)要附著在顆粒物上排(pai)(pai)放(fang)，根據國家大氣污染防(fang)治(zhi)總(zong)體部署，此次發布的(de)特(te)別排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值重點收嚴了(le)PM和(he)SO2的(de)控(kong)制要求，對(dui)于原標準未規定NOX排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值的(de)增加了(le)NOX控(kong)制指標，其他污染物項目在原標準基礎(chu)上相應予以完善。

鑒于國際上有色(se)金(jin)屬工業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)采(cai)用袋式除塵（Fabric filter）技術可以將PM排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度控(kong)制(zhi)在10 mg/m3以下(xia)(xia)（甚至可以達到5 mg/m3以下(xia)(xia)），6項有色(se)行(xing)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準修改單規定PM特別排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)為(wei)10 mg/m3，為(wei)現行(xing)標(biao)準中新(xin)建企(qi)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)的(de)(de)6.7%~50.0%，與《水(shui)泥(ni)工業(ye)(ye)(ye)大氣污染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準》中礦山開采(cai)、散裝水(shui)泥(ni)中轉(zhuan)站及(ji)水(shui)泥(ni)制(zhi)品生(sheng)產等(deng)(deng)工藝(yi)環節的(de)(de)PM特別排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)一致，也與英國、法國、愛爾蘭等(deng)(deng)國家同類排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)一致，是美國和日本(ben)等(deng)(deng)國家同類排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)的(de)(de)5%~43%、歐盟和世界(jie)銀行(xing)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)要求上限(xian)(xian)值(zhi)及(ji)德國（鋁(lv)工業(ye)(ye)(ye)以外的(de)(de)有色(se)工業(ye)(ye)(ye)）的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)要求的(de)(de)兩倍，相當于國際上比較嚴格的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)水(shui)平。

鑒(jian)于國際(ji)上(shang)有(you)色(se)金屬行(xing)業(ye)采用濕式(shi)堿洗(xi)塔(ta)（Wet alkaline scrubber）或(huo)半干(gan)堿洗(xi)塔(ta)與袋(dai)式(shi)除(chu)塵聯(lian)合控(kong)(kong)制技術（Alkali semi-dry scrubber and fabric filter）可將(jiang)SO2排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度控(kong)(kong)制在50~200 mg/m3以下，6項有(you)色(se)行(xing)業(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)修改單規定SO2特別排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)(zhi)為100 mg/m3，為現行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)中新建企業(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)(zhi)的(de)25%~50%，與《水泥(ni)工(gong)業(ye)大(da)氣污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》中水泥(ni)窯及窯尾余熱利用系統的(de)SO2特別排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)(zhi)一致，是美國、德國等國家有(you)色(se)金屬行(xing)業(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)(zhi)的(de)7.0%~33.3%，介(jie)于歐盟、世界銀行(xing)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)制要(yao)求范圍之間，相當于國際(ji)上(shang)比較(jiao)嚴(yan)格(ge)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)制水平。

4.今后還(huan)將發(fa)布哪些大(da)氣污染物(wu)特別排放限值？

 按照《大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃》等文件要(yao)求，“十二五”期間要(yao)針對火電(dian)、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工(gong)等企業以(yi)及(ji)燃煤鍋爐項(xiang)目等“6+1”類重點行(xing)業（領域）制(zhi)定大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物特別排放限值，涉(she)及(ji)多項(xiang)國家污染(ran)物排放（控制(zhi)）標(biao)準制(zhi)修訂項(xiang)目。

經(jing)研(yan)究整合(he)后，擬發布25項(xiang)設置大(da)氣污染物(wu)特別排放(fang)限(xian)值(zhi)的國家污染物(wu)排放(fang)（控制）標(biao)準(zhun)，其(qi)中(zhong)18項(xiang)標(biao)準(zhun)已經(jing)發布，涵蓋了火電、鋼鐵、水泥行業(ye)(ye)和大(da)部分有色(se)行業(ye)(ye)、部分化工行業(ye)(ye)，其(qi)余標(biao)準(zhun)制修(xiu)訂工作也在抓緊推進，力爭2014年(nian)完成全部25項(xiang)排放(fang)標(biao)準(zhun)。

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