排放標準收嚴 新政倒逼水泥業轉型
環境保(bao)護(hu)部(bu)有關負責人近日向媒(mei)體(ti)(ti)通報，為貫(guan)徹落實國務院《大氣(qi)污(wu)染防治行動計劃》，環境保(bao)護(hu)部(bu)會同(tong)國家質檢總(zong)局聯合(he)制定并發布了(le)《水泥工業大氣(qi)污(wu)染物排(pai)放標(biao)準》（GB4915-2013）、《水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置固體(ti)(ti)廢物污(wu)染控制標(biao)準》（GB30485-2013）及其配套的《水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置固體(ti)(ti)廢物環境保(bao)護(hu)技術規(gui)范(fan)》（HJ662-2013）等3項標(biao)準，增設了(le)大氣(qi)污(wu)染物特別排(pai)放限值(zhi)。
環境(jing)保護部科技標(biao)準(zhun)司相關負責人解(jie)讀水(shui)泥(ni)行業“新政”指出，制(zhi)定(ding)、修(xiu)訂重點行業排(pai)放標(biao)準(zhun)的目的是(shi)“倒(dao)逼”產業的轉(zhuan)型(xing)升級。據(ju)測算，新標(biao)準(zhun)實施后，預計水(shui)泥(ni)工業顆粒物(wu)（PM）的年排(pai)放量(liang)將(jiang)(jiang)削減約(yue)77萬(wan)噸；氮氧化物(wu)（NOx）年排(pai)放量(liang)將(jiang)(jiang)削減約(yue)98萬(wan)噸，控制(zhi)在(zai)每(mei)年100萬(wan)~120萬(wan)噸，并有效控制(zhi)氯(lv)化氫(qing)、氟化氫(qing)、重金屬及二惡英類(lei)物(wu)質(zhi)排(pai)放，為減少溫室氣體排(pai)放做貢獻(xian)。
上述負責(ze)人表示，綜合(he)考慮現(xian)有(you)企(qi)業脫硝和除塵設施改造(zao)情況，以及國家調整過剩產(chan)能、強化(hua)大氣(qi)污染(ran)防治的(de)政策(ce)要求(qiu)，新建企(qi)業自(zi)2014年3月1日起執行新標(biao)準，現(xian)有(you)企(qi)業則執行原標(biao)準至2015年7月1日的(de)過渡期結束。
新增特別排放限值
關于水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)工業大(da)氣污染物排放標(biao)準修訂的背景，還(huan)要(yao)從(cong)我國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)工業自身發展(zhan)的特點(dian)說(shuo)起。我國(guo)(guo)(guo)是水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)生(sheng)產與(yu)消費大(da)國(guo)(guo)(guo)，2012年水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)產量(liang)達到22.1億噸，占(zhan)世界水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)產量(liang)的56%，現有規模以上水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)生(sheng)產企(qi)業約4000家，其中水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)熟料生(sheng)產企(qi)業2400多(duo)家、新型干法水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)生(sheng)產線1600多(duo)條(tiao)。水(shui)(shui)泥(ni)(ni)(ni)(ni)工業在支撐國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟快(kuai)速發展(zhan)的同時(shi)，也(ye)帶來了嚴重(zhong)的環境(jing)污染。
據統計，我(wo)國水(shui)泥工業(ye)顆粒(li)物(wu)（PM）排(pai)放(fang)占全國排(pai)放(fang)量(liang)的15%~20%，二氧(yang)化(hua)硫(liu)（SO2）排(pai)放(fang)占全國排(pai)放(fang)量(liang)的3%~4%，氮氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)占全國排(pai)放(fang)量(liang)的8%~10%，屬污染控制的重點行(xing)業(ye)。
水(shui)泥(ni)(ni)工業執行(xing)(xing)的(de)現行(xing)(xing)標準(zhun)為《水(shui)泥(ni)(ni)工業大(da)氣(qi)污染物(wu)排放(fang)標準(zhun)》（GB4915-2004），主要控(kong)制PM，要求水(shui)泥(ni)(ni)企業在(zai)各種通風(feng)生(sheng)產設備(bei)及作業點采取高效除塵凈化措施(shi)；SO2、NOx、氟(fu)化物(wu)等控(kong)制指標在(zai)原（燃）料(liao)品質(zhi)較好、運行(xing)(xing)工況穩定的(de)條件下基本(ben)可實現達標排放(fang)。
進入(ru)“十二(er)五(wu)”后，我國環保形勢的(de)(de)變化對(dui)水(shui)泥(ni)工(gong)業的(de)(de)大(da)氣污染(ran)防治、特(te)別是NOx總量減(jian)排(pai)提出了更高要求。《“十二(er)五(wu)”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綜合性(xing)工(gong)作方(fang)案(an)》、《國家環境保護“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》、《節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》、《重點(dian)區域大(da)氣污染(ran)防治“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》、《關于(yu)執行大(da)氣污染(ran)物(wu)特(te)別排(pai)放(fang)限值的(de)(de)公告(gao)》等文件明確規(gui)定(ding)2015年水(shui)泥(ni)行業NOx排(pai)放(fang)量控制在150萬(wan)噸(dun)，淘汰水(shui)泥(ni)落后產能(neng)3.7億噸(dun)；對(dui)新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水(shui)泥(ni)生產線綜合脫硝效率不(bu)低于(yu)60%；在大(da)氣污染(ran)防治重點(dian)地區，對(dui)水(shui)泥(ni)行業實施更加嚴格(ge)的(de)(de)特(te)別排(pai)放(fang)限值。
國務院近(jin)期發(fa)布的(de)《大氣(qi)污(wu)染防治行動計劃》要求(qiu)(qiu)通(tong)過制定、修訂重點(dian)行業排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準“倒逼”產(chan)業轉型升級，要求(qiu)(qiu)將排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準作(zuo)為控制污(wu)染、減排(pai)(pai)(pai)總量、調(diao)整結(jie)構、優(you)化布局的(de)重要抓手(shou)，及時提(ti)高控制要求(qiu)(qiu)。為此，環境保護部于2012年啟動了(le)《水泥(ni)工業大氣(qi)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準》修訂工作(zuo)，并會同質檢(jian)總局于2013年12月27日正式對外發(fa)布。
從標(biao)準的歷史沿革看，我(wo)國水泥(ni)工業大氣污染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準于1985年首(shou)次(ci)發布，1996年、2004年分(fen)別進行了修(xiu)訂(ding)(ding)，此次(ci)為第三次(ci)修(xiu)訂(ding)(ding)。
上(shang)述負責人(ren)介(jie)紹，與(yu)現(xian)行標準(zhun)相比，新標準(zhun)擴大了(le)(le)適(shi)用(yong)范圍，在原有水泥(ni)原料礦山開采、水泥(ni)制(zhi)造、水泥(ni)制(zhi)品生產的(de)基礎上(shang)增(zeng)加了(le)(le)散(san)裝水泥(ni)中轉站；調(diao)整了(le)(le)大氣污染(ran)物排放限值，增(zeng)加了(le)(le)適(shi)用(yong)于(yu)重點地區(qu)的(de)大氣污染(ran)物特別(bie)排放限值。
其中，新標準重點提高了PM、NOx排放控制要求。根據除塵、脫硝技術進步情況，新標準規定的PM排放限值由現行標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）和30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3和20mg/m3；新標準規定的NO
x排放(fang)限值由現行(xing)標準(zhun)的(de)(de)800mg/m3收嚴至400mg/m3，促進水(shui)泥(ni)企(qi)業采用工藝控(kong)制（如低氮燃(ran)燒(shao)器、分(fen)解爐分(fen)級(ji)燃(ran)燒(shao)、燃(ran)料替(ti)代等）和末端治(zhi)理（目前較為(wei)成(cheng)熟可行(xing)的(de)(de)是SNCR技術）相結合的(de)(de)措施，有(you)效控(kong)制NOx排放(fang)。新標準(zhun)還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控(kong)制指標，強化(hua)了臭(chou)味(wei)擾民和重(zhong)金屬污染的(de)(de)防治(zhi)要求。
高成本“產出”環境效益
上(shang)述(shu)(shu)負責人(ren)介紹，目前，水泥生產分為以(yi)石灰石、粘土等為原料正(zheng)常生產以(yi)及在生產同(tong)(tong)時(shi)利用水泥協同(tong)(tong)處置窯(yao)處理(li)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)、生活垃圾、受污(wu)染(ran)土壤等兩種(zhong)方式(shi)。針對(dui)上(shang)述(shu)(shu)兩種(zhong)生產過程的污(wu)染(ran)物(wu)產生及控(kong)制方式(shi)不同(tong)(tong)，《水泥工業(ye)大氣污(wu)染(ran)物(wu)排放標準(zhun)》和《水泥窯(yao)協同(tong)(tong)處置固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)控(kong)制標準(zhun)》分別提出(chu)了排放控(kong)制要求，構(gou)成了完整的水泥工業(ye)污(wu)染(ran)物(wu)排放（控(kong)制）標準(zhun)體(ti)系。
也(ye)就是說(shuo)，除執(zhi)行(xing)《水泥工業大氣(qi)污(wu)染物排(pai)放標準》外，還應(ying)執(zhi)行(xing)《水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置(zhi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染控制標準》。后者遵(zun)循全過(guo)程污(wu)染控制原(yuan)則，針(zhen)對水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置(zhi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物的(de)污(wu)染節點分(fen)別提出了對應(ying)的(de)控制要求(qiu)，包括允許協(xie)同(tong)處置(zhi)廢(fei)(fei)物的(de)種類控制、廢(fei)(fei)物中有害(hai)元素的(de)投(tou)料控制、投(tou)料點的(de)選擇、煙氣(qi)污(wu)染物排(pai)放控制等。作為配(pei)套政(zheng)策，《水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置(zhi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物環境保護(hu)技術(shu)(shu)規(gui)范》則具體(ti)(ti)規(gui)定了利用水泥窯(yao)協(xie)同(tong)處置(zhi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物全過(guo)程的(de)環保技術(shu)(shu)要求(qiu)。
對于水泥(ni)(ni)生產企(qi)業而言，提高排放控制要求意(yi)味著環保投(tou)資(zi)和運行成本的(de)增(zeng)加。“據(ju)測算，水泥(ni)(ni)企(qi)業除塵、脫硝等環保投(tou)資(zi)比(bi)例將達(da)到10%~12%，環保設施運行成本約12~15元/噸水泥(ni)(ni)。”上述負責人介紹(shao)，從事處置(zhi)固體(ti)廢(fei)物的(de)水泥(ni)(ni)企(qi)業需要增(zeng)加部(bu)分投(tou)資(zi)對水泥(ni)(ni)窯進行適當的(de)技術改(gai)造。
以北(bei)京水泥廠為例，按照每年(nian)8萬(wan)噸(dun)的處(chu)置規模估算，建設(she)一(yi)條水泥窯協同處(chu)置危(wei)險廢(fei)物示范工程項目投資約5200萬(wan)元。
相比之下，污(wu)染(ran)物削減效益包括淘汰落后產能(neng)削減的(de)污(wu)染(ran)物量、現有(you)生產線(xian)提標改(gai)造(zao)削減的(de)污(wu)染(ran)物量、新建生產線(xian)增加(jia)的(de)污(wu)染(ran)物量。
初步測算(suan)表明(ming)，實施新的《水(shui)(shui)泥(ni)工業大氣污(wu)染物(wu)排放(fang)標準(zhun)》將使水(shui)(shui)泥(ni)工業PM排放(fang)將在目(mu)前200萬(wan)(wan)(wan)~250萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)基(ji)礎(chu)上削減約77萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)，削減30.8%~38.5%；NOx排放(fang)將在目(mu)前190萬(wan)(wan)(wan)~220萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)基(ji)礎(chu)上削減約98萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)，削減44.5%~51.6%。《水(shui)(shui)泥(ni)窯協(xie)同處(chu)置固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)標準(zhun)》可有效控(kong)制(zhi)(zhi)氯化氫(qing)、氟化氫(qing)、重金屬及二惡英類物(wu)質排放(fang)，同時，利用固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)作為替代燃料和原料生產(chan)水(shui)(shui)泥(ni)還(huan)可達(da)到減少溫室氣體(ti)CO2排放(fang)的作用。
繼火電(dian)、鋼鐵等(deng)行業排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)之后，此次發(fa)布的《水泥工業大氣(qi)(qi)污染物排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)》規定(ding)了(le)大氣(qi)(qi)污染物特別排(pai)(pai)放(fang)限值。這(zhe)既是對行業轉型升級的倒逼要(yao)求，更是當前推動我國大氣(qi)(qi)污染治理的重要(yao)舉(ju)措。
上述(shu)負責人強調(diao)，按照環(huan)境保(bao)護部2013年第(di)14號(hao)公告，“三區(qu)十群”19個省(sheng)（區(qu)、市(shi)）47個地(di)級(ji)(ji)及(ji)以上城市(shi)新建企業自新標準(zhun)實施之日起執(zhi)行大(da)氣污(wu)染物特別(bie)(bie)排(pai)放限值(zhi)(zhi)，地(di)方省(sheng)級(ji)(ji)人民政府可以擴(kuo)大(da)執(zhi)行特別(bie)(bie)排(pai)放限值(zhi)(zhi)的范圍和(he)要求，加(jia)大(da)重點區(qu)域大(da)氣污(wu)染防治力度。
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