編者按：

一(yi)個多(duo)月前，互(hu)聯(lian)網(wang)上一(yi)篇題(ti)為《中(zhong)國(guo)煤炭工業的崩潰和核霧(wu)染(ran)災難》的博文(wen)推測，華北霧(wu)霾經久不(bu)散(san)，是因為空氣中(zhong)漂浮的粉塵顆粒是帶(dai)電(dian)的，而(er)帶(dai)電(dian)原因是來自內蒙古自治區(qu)大營地區(qu)煤礦的放(fang)射性鈾(you)。隨(sui)著近日(ri)“核霧(wu)染(ran)”一(yi)詞的甚囂塵上，人(ren)們對霧(wu)霾的恐慌(huang)持續上升。

鈾煤真(zhen)的是霧霾(mai)不散(san)的罪魁禍首(shou)嗎？近幾天來，多位煤炭、原(yuan)子能(neng)、大氣等領(ling)域的受訪學(xue)者均(jun)表示，博文推斷缺乏直接證據支撐，一些關鍵問題(ti)還存在科學(xue)、邏(luo)輯(ji)錯誤。

本報也特(te)別邀(yao)請環(huan)境保護部核與輻射安(an)(an)全中心研究員陳曉秋撰寫了一篇署名(ming)文章，為讀(du)者解讀(du)煤礦開(kai)采帶(dai)來(lai)的輻射照射水平究竟如何，同(tong)時介(jie)紹(shao)我國對此(ci)類輻射的安(an)(an)全監管(guan)情況。

本文通過介(jie)紹(shao)輻射環境監管(guan)的相(xiang)關信息(xi)，特(te)別是(shi)針對人(ren)為活動導致天然輻射水平升高的一些研(yan)究，與(yu)讀者(zhe)共享礦產資源開發利用(yong)輻射環境監管(guan)的信息(xi)。

一、“核霧染”——“霧霾綜合癥”

多數(shu)關(guan)心核(he)(he)與輻(fu)射安全(quan)的人，都看過(guo)曾(ceng)獲奧斯(si)卡(ka)獎提名的影(ying)片——《中國(guo)(guo)綜合癥》（TheChinaSyndrome）。片名《中國(guo)(guo)綜合癥》意指：如果美(mei)國(guo)(guo)核(he)(he)電(dian)廠反應堆熔化，則會熔穿地球直到(dao)對面的中國(guo)(guo)，這(zhe)是(shi)(shi)一個非(fei)常滑稽的玩笑(xiao)。影(ying)片于1979年3月(yue)16日上映，恰好是(shi)(shi)美(mei)國(guo)(guo)賓夕法尼(ni)亞三哩(li)島核(he)(he)電(dian)站發生核(he)(he)事故的前12天。正是(shi)(shi)三哩(li)島事件，使得這(zhe)部影(ying)片一鳴驚人，產生了巨(ju)大的轟動效(xiao)應。

“中國綜合癥”這個術(shu)語首見(jian)于1971年，核物理學家拉爾夫·蘭(lan)普（RalphLapp）用這個術(shu)語描述：熔穿(chuan)(chuan)反應堆壓力(li)容器(qi)，穿(chuan)(chuan)透下層水泥，大量熱燃料進入反應堆下的地層，熔穿(chuan)(chuan)一個洞到(dao)中國。實(shi)際上，這是(shi)不可能的，而且是(shi)一種極其不可能的設想。

近日(ri)一條突然躥紅的(de)網帖稱“空氣中(zhong)(zhong)(zhong)含有(you)(you)放射性(xing)元素(su)鈾是目前國(guo)內大(da)范圍霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)的(de)原(yuan)因(yin)(yin)(yin)”。承蒙好友的(de)推薦，在(zai)網上搜(sou)索(suo)和閱讀了關于(yu)“核(he)霧(wu)(wu)(wu)染”的(de)幾篇(pian)博(bo)文——《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)煤炭的(de)崩(beng)潰(kui)和核(he)霧(wu)(wu)(wu)染災(zai)(zai)難》、《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)核(he)霧(wu)(wu)(wu)染災(zai)(zai)難和肺(fei)癌大(da)爆發(fa)》和《從海(hai)灣戰爭癥候群再談中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)核(he)霧(wu)(wu)(wu)染災(zai)(zai)難》。看(kan)后頗有(you)(you)感想(xiang)，盡管“核(he)霧(wu)(wu)(wu)染”之說存在(zai)科學(xue)和邏(luo)輯(ji)錯(cuo)誤，正如上述博(bo)文作者給(gei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)青年報記(ji)者的(de)回(hui)復稱“有(you)(you)可(ke)能(neng)最(zui)終事實(shi)證明我(wo)把(ba)霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)歸于(yu)鈾輻射是錯(cuo)的(de)，那沒有(you)(you)什(shen)么，錯(cuo)了就錯(cuo)了”，但為(wei)(wei)(wei)何“核(he)霧(wu)(wu)(wu)染”這(zhe)(zhe)個新詞能(neng)夠“走紅”網絡？究其原(yuan)因(yin)(yin)(yin)，主要是霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)不(bu)(bu)(bu)利于(yu)健康已成(cheng)為(wei)(wei)(wei)共識，公(gong)眾(zhong)對不(bu)(bu)(bu)斷出現的(de)霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)天氣憂(you)心忡忡，而這(zhe)(zhe)種擔憂(you)又不(bu)(bu)(bu)能(neng)得到迅速的(de)緩解(jie)和根(gen)除。此外，公(gong)眾(zhong)對于(yu)電離輻射的(de)認知遠(yuan)不(bu)(bu)(bu)及(ji)非放射性(xing)污染物，實(shi)在(zai)經(jing)不(bu)(bu)(bu)起將霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)歸因(yin)(yin)(yin)于(yu)“核(he)霧(wu)(wu)(wu)染”這(zhe)(zhe)樣的(de)恐嚇。因(yin)(yin)(yin)此，將這(zhe)(zhe)種現象稱為(wei)(wei)(wei)“霧(wu)(wu)(wu)霾(mai)綜(zong)合(he)癥”似乎(hu)也不(bu)(bu)(bu)為(wei)(wei)(wei)過(guo)。

二、霧霾中存在著放射性核素不足為奇

人(ren)類受到天然輻射(she)(she)(she)源電離輻射(she)(she)(she)照射(she)(she)(she)是持續性(xing)的(de)、不(bu)可避免的(de)。天然（電離）輻射(she)(she)(she)照射(she)(she)(she)主(zhu)要(yao)來自兩(liang)個方面(mian)：進入地(di)球大氣層(ceng)的(de)高能宇(yu)宙射(she)(she)(she)線粒子和(he)地(di)殼中原(yuan)生的(de)、在環境(jing)中到處存(cun)在的(de)放射(she)(she)(she)性(xing)核(he)素(su)，包括(kuo)土(tu)壤(rang)、空(kong)氣、水、食物和(he)人(ren)體內存(cun)在的(de)放射(she)(she)(she)性(xing)核(he)素(su)。因此(ci)，在霧霾(mai)中存(cun)在著放射(she)(she)(she)性(xing)核(he)素(su)也不(bu)足為奇(qi)。

聯合(he)國(guo)(guo)原子(zi)輻(fu)(fu)射影響委員會（UNSCEAR）對(dui)天(tian)然輻(fu)(fu)射源的(de)照射進行(xing)著(zhu)持續的(de)評估(gu)，并定期(qi)向聯合(he)國(guo)(guo)大會報告(gao)，給出了各種天(tian)然輻(fu)(fu)射成分引起的(de)正(zheng)常照射范圍，世界(jie)公(gong)眾的(de)年平均有效劑(ji)量的(de)范圍一般預(yu)期(qi)在(zai)1~10mSv（毫西弗）之間，估(gu)計的(de)中(zhong)值(zhi)是2.4mSv（見UNSCEAR2000年向聯合(he)國(guo)(guo)大會提(ti)交的(de)報告(gao)及科(ke)學附件）。我國(guo)(guo)也(ye)對(dui)天(tian)然輻(fu)(fu)射進行(xing)了評估(gu)，估(gu)算的(de)中(zhong)值(zhi)約(yue)為3.1mSv。（見表1）

在許多情況(kuang)下，公眾還會受(shou)到人為(wei)活動(dong)增(zeng)加(jia)的天(tian)然輻(fu)射(she)(she)的照(zhao)射(she)(she)。在建筑物(wu)內生活受(shou)到的天(tian)然輻(fu)射(she)(she)一般認(ren)為(wei)是正常的，像乘坐飛機飛行時(shi)受(shou)到的附(fu)加(jia)照(zhao)射(she)(she)對(dui)大多數人來(lai)講，可能(neng)涉及(ji)到不(bu)太重(zhong)要的份額。

在過去，聯(lian)合國原子輻射(she)影響委(wei)員會評(ping)價了在采(cai)礦(kuang)加工業、磷(lin)肥使用(yong)以及化(hua)石燃料燃燒中，釋(shi)放出的(de)(de)天(tian)然放射(she)性核(he)素(su)引起的(de)(de)輻射(she)照(zhao)(zhao)射(she)。地球物質的(de)(de)開采(cai)和加工產生的(de)(de)世界平均(jun)年有(you)效劑量約為20μSv（微西弗(fu)）。與來自天(tian)然源(yuan)的(de)(de)正常本底(di)照(zhao)(zhao)射(she)相比較，這些(xie)增高了的(de)(de)照(zhao)(zhao)射(she)通常是不重要的(de)(de)。

使天(tian)(tian)然(ran)源(yuan)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射增加(jia)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)活(huo)(huo)動(dong)(dong)涉及(ji)到(dao)大量(liang)的(de)(de)(de)含有天(tian)(tian)然(ran)放(fang)射性核素的(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)料(liao)。這些(xie)工(gong)業(ye)(ye)活(huo)(huo)動(dong)(dong)向(xiang)空(kong)氣(qi)和(he)水中的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)，副產品及(ji)廢棄物的(de)(de)(de)再利用，是(shi)使一般公眾(zhong)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射增加(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)貢獻(xian)途徑。工(gong)業(ye)(ye)活(huo)(huo)動(dong)(dong)釋(shi)放(fang)出(chu)的(de)(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)放(fang)射性核素可以(yi)產生外照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射和(he)內照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射，但(dan)當(dang)地居民是(shi)不會受到(dao)重要(yao)意(yi)義的(de)(de)(de)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射的(de)(de)(de)。磷酸生產和(he)礦砂加(jia)工(gong)工(gong)業(ye)(ye)是(shi)這些(xie)工(gong)業(ye)(ye)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中對公眾(zhong)照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射相對較高的(de)(de)(de)，通(tong)常年照(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)射水平在1~10μSv之間。這個量(liang)是(shi)來(lai)自天(tian)(tian)然(ran)輻(fu)射源(yuan)總的(de)(de)(de)年有效劑量(liang)的(de)(de)(de)一個可以(yi)忽略的(de)(de)(de)分量(liang)。

三、煤的開采利用的輻射照射水平

煤的(de)開采(cai)：公眾(zhong)受到煤礦排氣(qi)中存在的(de)氡的(de)照(zhao)射，所致世界公眾(zhong)的(de)年(nian)平均有效劑量約(yue)為0.1~2nSv（納西弗）；

煤的(de)利(li)用：按照世(shi)界平(ping)均煤的(de)利(li)用，約(yue)有(you)40%用于(yu)燃燒發電(dian)，10%用于(yu)居民，50%用于(yu)其它工業(ye)。燃煤電(dian)廠排放所致公眾(zhong)的(de)有(you)效劑量約(yue)為2μSv；

燃(ran)(ran)料灰的利用(yong)：煤灰最大的用(yong)途(tu)是用(yong)于(yu)制造水泥和混凝(ning)土，煤灰還可用(yong)于(yu)制造道(dao)路(lu)的穩定(ding)劑、公路(lu)填料、瀝青混合料以及肥料等(deng)。當燃(ran)(ran)料灰用(yong)于(yu)住宅建材（如(ru)混凝(ning)土）時，其導致的年外照射劑量(liang)約為(wei)(wei)5μSv；吸入氡及其衰變子體附加的年有效劑量(liang)約為(wei)(wei)70μSv。

上(shang)個世紀(ji)80年(nian)代初，我國(guo)就(jiu)開(kai)始了(le)核(he)電(dian)鏈(lian)與煤(mei)電(dian)鏈(lian)的能(neng)源與環(huan)境的比較評價工作。其中(zhong)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠是關注的一個主要環(huan)節。

（1）基(ji)本摸清(qing)了原煤中的天然放射性核素的含量與分布

到目前為止“全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)放射(she)(she)性(xing)核素(su)含(han)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)庫”共搜(sou)集(ji)和(he)整(zheng)理了(le)來自各省、直轄市和(he)自治區煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)中的(de)(de)1014個煤(mei)(mei)(mei)樣(yang)和(he)879個矸(gan)石樣(yang)的(de)(de)天然放射(she)(she)性(xing)核素(su)含(han)量(liang)測(ce)量(liang)結果。通過對數(shu)(shu)據(ju)庫數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)統(tong)計(ji)分析，全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)煤(mei)(mei)(mei)樣(yang)的(de)(de)放射(she)(she)性(xing)核素(su)含(han)量(liang)（見圖1）按樣(yang)品數(shu)(shu)加權的(de)(de)算術平均值：U-238約(yue)(yue)為79.5Bq/kg（貝可/千克），Ra-226約(yue)(yue)為73.9Bq/kg，Th-232約(yue)(yue)為40.3Bq/kg，K-40約(yue)(yue)為152.4Bq/kg；全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)中矸(gan)石放射(she)(she)性(xing)核素(su)含(han)量(liang)（見圖2）按樣(yang)品數(shu)(shu)加權的(de)(de)算術平均值：U-238約(yue)(yue)為79.8Bq/kg，Ra-226約(yue)(yue)為59.7Bq/kg，Th-232約(yue)(yue)為64.5Bq/kg，K-40約(yue)(yue)為506.3Bq/kg。

（2）燃煤排放(fang)的(de)主要(yao)污染物的(de)分布特征

煤(mei)(mei)的(de)(de)燃(ran)燒過(guo)程排出(chu)煙(yan)塵、二氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)、一(yi)氧(yang)(yang)化(hua)碳、碳氫化(hua)合物(wu)及(ji)重金(jin)屬(shu)化(hua)合物(wu)。按(an)照物(wu)理形態(tai)(tai)，排放的(de)(de)大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)可分(fen)為(wei)顆(ke)粒物(wu)和氣(qi)體(ti)污(wu)染物(wu)，兩(liang)者(zhe)的(de)(de)主要區別主要是粒徑大(da)小不(bu)同(tong)。氣(qi)體(ti)污(wu)染物(wu)是以(yi)氣(qi)態(tai)(tai)分(fen)子(zi)分(fen)散(san)于大(da)氣(qi)中，粒徑約為(wei)1X10-4μm（微米(mi)）；顆(ke)粒物(wu)（塵粒）則是以(yi)多(duo)個分(fen)子(zi)的(de)(de)凝聚態(tai)(tai)或結合態(tai)(tai)存在，其粒徑約為(wei)0.001~1000μm。當塵粒的(de)(de)直徑大(da)于10μm時，由于自(zi)重而(er)易于沉降到地面，稱(cheng)(cheng)為(wei)降塵；粒徑小于10μm的(de)(de)塵粒可漂浮于大(da)氣(qi)中，稱(cheng)(cheng)為(wei)飄(piao)塵；分(fen)散(san)于大(da)氣(qi)中的(de)(de)固、液態(tai)(tai)微粒大(da)多(duo)小于1μm，由于它(ta)們具有膠(jiao)體(ti)的(de)(de)性質(zhi)，故(gu)稱(cheng)(cheng)為(wei)氣(qi)溶膠(jiao)。燃(ran)煤(mei)(mei)排放的(de)(de)主要污(wu)染物(wu)的(de)(de)分(fen)布(bu)特征如下：

1）主(zhu)要污染(ran)物中(zhong)U（鈾(you)）、Th（釷(tu)）為天然放射性元素，它(ta)們在(zai)原煤(mei)中(zhong)含(han)量的80%以上留在(zai)了爐渣中(zhong)，經除塵過(guo)濾后，隨煙塵排放的僅占(zhan)原煤(mei)含(han)量的1%~2%。煤(mei)中(zhong)的鈾(you)含(han)量很低，在(zai)燃煤(mei)過(guo)程中(zhong)其本身(shen)污染(ran)并不嚴重。

2）大多數(shu)金(jin)屬元(yuan)素在(zai)原(yuan)煤(mei)(mei)中(zhong)(zhong)含(han)量的(de)(de)(de)50%以上留在(zai)爐渣(zha)中(zhong)(zhong)，隨煙塵排出的(de)(de)(de)僅為(wei)原(yuan)煤(mei)(mei)含(han)量的(de)(de)(de)1%~2%。因此，Mn、Cr等污染物(wu)在(zai)燃煤(mei)(mei)過程(cheng)中(zhong)(zhong)對環境的(de)(de)(de)影響也是有限(xian)的(de)(de)(de)。

3）砷化物(wu)等易揮(hui)發元素，在燃煤過程中(zhong)排出(chu)的百分(fen)含量相對較高，經除(chu)塵后(hou)，最后(hou)隨煙塵排出(chu)的百分(fen)含量仍然很大，因此是燃煤過程中(zhong)的主(zhu)要(yao)污染(ran)物(wu)，需引(yin)起重視(shi)。

4）對Br等(deng)化合物，由于極易分解(jie)揮(hui)發，且除塵效率較(jiao)低，排放出的百分含量(liang)大，也是有污染的元(yuan)素之一，但(dan)這類元(yuan)素在(zai)原煤中含量(liang)較(jiao)小。

5）除塵器對截留燃煤污(wu)染物(wu)的(de)排(pai)放(fang)起到有(you)效(xiao)凈化作用(yong)。因此安裝高效(xiao)除塵器裝置可(ke)有(you)效(xiao)降低排(pai)放(fang)物(wu)對環境的(de)影響。

6）SO2和NOx仍然是燃煤過程中的主要污(wu)染物。

（3）燃煤(mei)電廠(chang)氣載流出物的輻射環境影(ying)響

早期的(de)研究表明：根據對24省區563個煤樣中天然放(fang)射(she)性核(he)素含量(liang)(liang)測定結(jie)果(guo)按照產(chan)量(liang)(liang)加權均值估計，我國燃煤電(dian)廠生產(chan)單位電(dian)能(neng)由氣載流出物排入大氣環境的(de)鈾系、釷系和K-40放(fang)射(she)性核(he)素所致的(de)集體(ti)有效(xiao)劑(ji)量(liang)(liang)約為(wei)50人μSv/GWa（其中U-238、Th-232、Pb-210和Rn-222的(de)歸一化排放(fang)量(liang)(liang)分別(bie)為(wei)：9.18、7.65、18.4和108GBq/GWa）。每年(nian)生產(chan)1GWa電(dian)能(neng)的(de)燃煤電(dian)廠對周圍(wei)居民造(zao)成的(de)附加輻射(she)劑(ji)量(liang)(liang)為(wei)天然本底的(de)2.6‰，其影響很小，不會對周圍(wei)居民造(zao)成危(wei)害。

在圍繞著能源與環(huan)境的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)，針對燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鏈和核(he)電鏈的(de)(de)(de)(de)輻(fu)射(she)(she)(she)環(huan)境影(ying)響比較(jiao)，開展的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)較(jiao)多，如(ru)“中(zhong)國核(he)工(gong)業三十年輻(fu)射(she)(she)(she)環(huan)境質量(liang)(liang)評(ping)價”、“燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)排放(fang)物(wu)(wu)中(zhong)有害物(wu)(wu)質的(de)(de)(de)(de)測定(ding)(ding)”、“民用(yong)(yong)型煤(mei)(mei)(mei)環(huan)境影(ying)響評(ping)價與公眾健(jian)康危害評(ping)價”等。近期的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)多見(jian)于《能源環(huan)境保護(hu)》、《輻(fu)射(she)(she)(she)防護(hu)》等雜志發表的(de)(de)(de)(de)一些(xie)學術論文，如(ru)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)火電廠粉塵的(de)(de)(de)(de)危害及防治、寶雞燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠周圍土壤中(zhong)天(tian)然放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)水平調查研(yan)究(jiu)(jiu)、關(guan)于在建材放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)含量(liang)(liang)標準中(zhong)增(zeng)加(jia)氡析出率(lv)控制(zhi)(zhi)指標的(de)(de)(de)(de)建議(yi)、燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)灰(hui)渣建材利用(yong)(yong)產生的(de)(de)(de)(de)輻(fu)射(she)(she)(she)影(ying)響評(ping)價、廈門煤(mei)(mei)(mei)渣與粉煤(mei)(mei)(mei)灰(hui)開發應(ying)用(yong)(yong)可(ke)行性(xing)(xing)研(yan)討、新(xin)疆伊犁煤(mei)(mei)(mei)中(zhong)放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)核(he)素鈾、釷、鐳、鉀比活度(du)等。這些(xie)研(yan)究(jiu)(jiu)對于增(zeng)進燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)非致(zhi)癌污(wu)染物(wu)(wu)、化學致(zhi)癌污(wu)染物(wu)(wu)和放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)深(shen)入了解和制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)相關(guan)管理決策提供了技術依據。

四、我國對礦產資源開發利用輻射環境的監管

圍繞保(bao)護人類和(he)環(huan)境免于電離輻(fu)射有害影響(xiang)這一基本安(an)全(quan)目標，政府負有勤勉管(guan)理(li)的(de)(de)義務和(he)謹慎行(xing)事(shi)的(de)(de)責任。輻(fu)射環(huan)境管(guan)理(li)是(shi)環(huan)境管(guan)理(li)的(de)(de)重要組成部(bu)分，為(wei)了防治放射性(xing)污染，保(bao)護環(huan)境，保(bao)障(zhang)人體(ti)健康，促進(jin)核能(neng)、核技(ji)術(shu)的(de)(de)開發利(li)用，通過全(quan)面(mian)規劃和(he)有效監督，對(dui)人為(wei)活動引起環(huan)境輻(fu)射水平升高而進(jin)行(xing)的(de)(de)一項綜合性(xing)活動。

根(gen)據《中華人(ren)民(min)共和國(guo)放(fang)射(she)(she)性污(wu)染防治法》規定，國(guo)務院環境保(bao)護行政主(zhu)管部門(men)對全國(guo)放(fang)射(she)(she)性污(wu)染防治工作實施統一監督管理。通過(guo)運用法律、法規、標(biao)準，以及經濟、教育和科學技(ji)術(shu)(shu)手段，協調(diao)核(he)能、核(he)技(ji)術(shu)(shu)的開發(fa)利用與環境保(bao)護之間的關(guan)系(xi)，處理國(guo)民(min)經濟各部門(men)、各社(she)會集團(tuan)和個(ge)人(ren)有關(guan)環境問題的相互關(guan)系(xi)，使社(she)會經濟發(fa)展在滿足人(ren)們(men)物質和文化(hua)生活需要的同(tong)時，防治放(fang)射(she)(she)性污(wu)染，保(bao)護環境，保(bao)障人(ren)體健(jian)康。

輻(fu)射(she)環境(jing)管(guan)理范圍：核設施(shi)和輻(fu)射(she)設施(shi)選址、建造、運行(xing)、退役，核技術、鈾（釷(tu)）礦(kuang)、伴(ban)生(sheng)放射(she)性礦(kuang)開發利用過程中發生(sheng)的放射(she)性污染(ran)防治活動，包(bao)括引起輻(fu)射(she)照(zhao)射(she)或輻(fu)射(she)照(zhao)射(she)危(wei)險增加的活動（實(shi)踐）和采取減小照(zhao)射(she)防護的行(xing)動（干預(yu)）。

輻(fu)(fu)(fu)(fu)射(she)環境管理(li)原(yuan)則：為防止輻(fu)(fu)(fu)(fu)射(she)照(zhao)射(she)對(dui)(dui)人和環境的有(you)害影響提出(chu)一個適當的防護水平，但不過分限制可(ke)能與照(zhao)射(she)相關的有(you)益(yi)的人類活動。對(dui)(dui)所有(you)可(ke)能導致公眾輻(fu)(fu)(fu)(fu)射(she)照(zhao)射(she)的實踐和干預活動均應(ying)符合(he)以(yi)下輻(fu)(fu)(fu)(fu)射(she)防護原(yuan)則：

1.正當性原則：任(ren)何(he)改(gai)變照(zhao)射(she)情況的(de)決定都應當是利大于(yu)弊，通(tong)過(guo)引(yin)入新的(de)輻射(she)源，減小現存照(zhao)射(she)，或減低潛在照(zhao)射(she)的(de)危險，人們能夠(gou)取得(de)足夠(gou)的(de)個人或社會利益(yi)以(yi)彌補其引(yin)起的(de)損害；

2.防護最(zui)(zui)優(you)化(hua)原則：在(zai)考慮了經濟和(he)社會因素之后，個(ge)人(ren)(ren)受(shou)照劑量的(de)(de)(de)大小、受(shou)照射的(de)(de)(de)人(ren)(ren)數(shu)以(yi)及(ji)受(shou)照射的(de)(de)(de)可(ke)能性(xing)均(jun)保持(chi)在(zai)可(ke)合理達(da)到(dao)的(de)(de)(de)盡量低水(shui)平(ping)，在(zai)主要情況下防護水(shui)平(ping)應(ying)(ying)當是最(zui)(zui)佳的(de)(de)(de)，取利弊(bi)之差的(de)(de)(de)最(zui)(zui)大值。為(wei)了避免(mian)這種優(you)化(hua)過程的(de)(de)(de)嚴(yan)重不(bu)公平(ping)的(de)(de)(de)結(jie)果，應(ying)(ying)當對個(ge)人(ren)(ren)受(shou)到(dao)特(te)定源的(de)(de)(de)劑量或危險加以(yi)限制（采用劑量約束或危險約束以(yi)及(ji)參考水(shui)平(ping)）；

3.劑量限(xian)值的(de)應(ying)用原(yuan)則：除了患(huan)者的(de)醫(yi)療照(zhao)射(she)(she)之(zhi)外(wai)，任何個人受到(dao)來自監管源(yuan)的(de)計劃照(zhao)射(she)(she)的(de)劑量之(zhi)和不能超過國家標準規定的(de)相應(ying)限(xian)值。此(ci)外(wai)，在(zai)放射(she)(she)性廢(fei)物(wu)管理方面，應(ying)采(cai)取一(yi)切可合理達到(dao)的(de)措施(shi)實現(xian)廢(fei)物(wu)最小(xiao)化，包括采(cai)用最佳(jia)可行技術實施(shi)對所(suo)有(you)廢(fei)氣、廢(fei)液(ye)和固體廢(fei)物(wu)流的(de)整體控制方案優化和對廢(fei)物(wu)從產生到(dao)處置(zhi)的(de)全過程優化，力求獲(huo)得(de)最佳(jia)的(de)環境、經濟和社會(hui)效益，并有(you)利于可持續發展(zhan)；在(zai)應(ying)急管理方面，必須做(zuo)(zuo)出(chu)一(yi)切實際(ji)努力防止(zhi)和減(jian)輕核事(shi)故或輻射(she)(she)事(shi)故，并為核或輻射(she)(she)事(shi)件（事(shi)故）的(de)應(ying)急準備和響應(ying)做(zuo)(zuo)出(chu)安(an)排。

輻射(she)(she)(she)(she)(she)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)：國(guo)家(jia)對放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)的(de)防(fang)治(zhi)，實行(xing)預防(fang)為主、防(fang)治(zhi)結(jie)合、嚴格管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、安(an)全第(di)一的(de)方(fang)(fang)(fang)針，建立(li)(li)了(le)(le)嚴格的(de)輻射(she)(she)(she)(she)(she)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。在核(he)(he)設施的(de)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)方(fang)(fang)(fang)面，確(que)(que)立(li)(li)了(le)(le)核(he)(he)設施（選(xuan)址(zhi)、建造、裝(zhuang)料、運(yun)行(xing)、退(tui)役(yi)等）許(xu)可制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、“三同(tong)時(shi)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)（即放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)設施應當與主體(ti)(ti)工程同(tong)時(shi)設計、同(tong)時(shi)施工、同(tong)時(shi)投入(ru)使用，并(bing)經驗收合格后，方(fang)(fang)(fang)可投入(ru)生產(chan)或(huo)使用）、規劃(hua)限(xian)制(zhi)(zhi)區制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、實行(xing)國(guo)家(jia)監(jian)督性(xing)(xing)(xing)監(jian)測和(he)(he)核(he)(he)設施營運(yun)單位(wei)自行(xing)監(jian)測相結(jie)合的(de)監(jian)測制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、核(he)(he)事故應急(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、核(he)(he)設施退(tui)役(yi)計劃(hua)和(he)(he)退(tui)役(yi)費用預提制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)；在核(he)(he)技術利用的(de)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)方(fang)(fang)(fang)面，確(que)(que)立(li)(li)了(le)(le)核(he)(he)技術利用許(xu)可制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、“三同(tong)時(shi)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、廢(fei)(fei)放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)源(yuan)收貯制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)源(yuan)安(an)全保(bao)衛制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)；在鈾(you)（釷(tu)(tu)(tu)）礦(kuang)、伴(ban)生放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)開發利用的(de)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)方(fang)(fang)(fang)面，確(que)(que)立(li)(li)了(le)(le)開采或(huo)者關(guan)閉鈾(you)（釷(tu)(tu)(tu)）礦(kuang)和(he)(he)伴(ban)生放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、“三同(tong)時(shi)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、鈾(you)（釷(tu)(tu)(tu)）礦(kuang)監(jian)測和(he)(he)定期報告制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、鈾(you)（釷(tu)(tu)(tu)）礦(kuang)、伴(ban)生放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)開采過(guo)程中產(chan)生的(de)尾礦(kuang)的(de)貯存和(he)(he)處置(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、鈾(you)（釷(tu)(tu)(tu)）礦(kuang)退(tui)役(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)；在放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)面，確(que)(que)立(li)(li)了(le)(le)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)申(shen)請和(he)(he)報告制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)流(liu)出物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)監(jian)控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、高中低水平放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)(he)α放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)分(fen)類處置(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)經營（貯存、處理(li)和(he)(he)處置(zhi)）許(xu)可證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、放(fang)(fang)射(she)(she)(she)(she)(she)性(xing)(xing)(xing)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)進境(jing)(jing)(jing)和(he)(he)過(guo)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)等。

 技(ji)術標(biao)準：國家放(fang)射(she)性(xing)污染(ran)防治標(biao)準由國務(wu)院(yuan)環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門根據(ju)環(huan)(huan)境(jing)安(an)全要求、國家經(jing)濟技(ji)術條件(jian)制定。國家放(fang)射(she)性(xing)污染(ran)防治標(biao)準由國務(wu)院(yuan)環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門和國務(wu)院(yuan)標(biao)準化行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門聯(lian)合發布。我國《電(dian)離輻(fu)射(she)防護與輻(fu)射(she)源安(an)全基本標(biao)準》（GB18871-2002），對實(shi)踐和干預的輻(fu)射(she)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理做出了規定。

適用(yong)于這個標準的(de)實踐包(bao)括(kuo)：源的(de)生產和輻射或放(fang)射性物(wu)質(zhi)在醫學、工業、農業或教學與(yu)科研中的(de)應(ying)用(yong)，包(bao)括(kuo)與(yu)涉(she)及或可能涉(she)及輻射或放(fang)射性物(wu)質(zhi)照射的(de)應(ying)用(yong)有關的(de)各種活動；

核能的產生，包括核燃料循環中涉及(ji)或可(ke)能涉及(ji)輻射或放射性物質照(zhao)射的各種活動；

審管部門規定(ding)需加以控制的(de)涉及天(tian)然(ran)源照射的(de)實踐；

審管部門(men)規定(ding)的其他實踐。

適用這(zhe)個標準的干預(yu)(yu)情(qing)(qing)況是：要求采取(qu)防護行(xing)動(dong)的應急照(zhao)射情(qing)(qing)況，包括已執(zhi)行(xing)應急計劃或(huo)應急程序的事故情(qing)(qing)況與緊(jin)急情(qing)(qing)況，審管(guan)部門或(huo)干預(yu)(yu)組織確(que)認有正當理由進(jin)行(xing)干預(yu)(yu)的其他任(ren)何(he)應急照(zhao)射情(qing)(qing)況；

要求采取補救行動的(de)(de)持續照(zhao)射(she)(she)(she)情況(kuang)(kuang)，包(bao)括天然(ran)源照(zhao)射(she)(she)(she)，如建(jian)筑物和工作場所內(nei)氡的(de)(de)照(zhao)射(she)(she)(she)，以往(wang)事件所造(zao)成的(de)(de)放射(she)(she)(she)性殘(can)存(cun)物的(de)(de)照(zhao)射(she)(she)(she)，以及未受通知與批(pi)準制度控(kong)制的(de)(de)以往(wang)的(de)(de)實踐和源的(de)(de)利用所造(zao)成的(de)(de)放射(she)(she)(she)性殘(can)存(cun)物的(de)(de)照(zhao)射(she)(she)(she)；審管部(bu)門或干(gan)預組織確認有正(zheng)當(dang)理由進(jin)行干(gan)預的(de)(de)其他任(ren)何持續照(zhao)射(she)(she)(she)情況(kuang)(kuang)。

近年(nian)來(lai)，人(ren)們(men)對于礦(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)活動導致天然輻射(she)(she)照射(she)(she)水(shui)平升高(gao)已經(jing)有(you)了進一步的(de)認識，正在逐(zhu)步納入監(jian)管(guan)范圍。按(an)照《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國環(huan)(huan)(huan)境影響評價(jia)法》的(de)授(shou)權，環(huan)(huan)(huan)境保護部(bu)于2013年(nian)發(fa)布了《礦(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)輻射(she)(she)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)督管(guan)理(li)名錄（第(di)一批）》的(de)通(tong)知(zhi)（環(huan)(huan)(huan)辦【2013】12號），納入《礦(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)輻射(she)(she)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)督管(guan)理(li)名錄》，并(bing)且(qie)原礦(kuang)、中(zhong)(zhong)間產品、尾(wei)礦(kuang)（渣）或者其他殘留物中(zhong)(zhong)鈾（釷）系單(dan)個核素含(han)量超過(guo)1Bq/g的(de)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)項(xiang)目(mu)，建(jian)設單(dan)位應(ying)當(dang)編制(zhi)輻射(she)(she)環(huan)(huan)(huan)境影響評價(jia)專篇。監(jian)管(guan)部(bu)門(men)通(tong)過(guo)技術審查來(lai)判定其環(huan)(huan)(huan)境影響是否(fou)可以接受，成為(wei)輻射(she)(she)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)督管(guan)理(li)的(de)一種(zhong)手(shou)段。

（作者單位：環(huan)境保(bao)護(hu)部核與輻(fu)射安全中(zhong)心）

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