近年來(lai)，我(wo)國(guo)環境承載力不(bu)斷逼近極限(xian)，具有隱蔽性(xing)的土壤(rang)地下(xia)水(shui)污(wu)染引(yin)起了我(wo)國(guo)社會廣泛關(guan)注(zhu)和政府高度重視。

近(jin)日(ri)，從全國人大(da)環境(jing)(jing)(jing)與資源保(bao)護委員會傳(chuan)出(chu)消息，將(jiang)牽頭起草土壤污(wu)染防(fang)治法草案。環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部也把編制《土壤環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護和污(wu)染治理行動計劃(hua)》等作為今年(nian)的工(gong)作重點。

政策法規的陸續建立和(he)完善，修復產業似乎迎來(lai)了(le)發展(zhan)黃(huang)金(jin)期。然而，在這一(yi)過(guo)程中，土(tu)壤、地(di)下水污染責(ze)任機制的內涵及其重(zhong)要性還需要進一(yi)步凸顯，各項(xiang)配套(tao)政策也要及時跟上。可以說，污染責(ze)任機制是保護和(he)修復土(tu)壤、地(di)下水繞(rao)不過(guo)去的一(yi)道(dao)坎(kan)，有(you)比(bi)沒有(you)強，早有(you)比(bi)晚有(you)強。

為何要建污染責任機制？

當前，我(wo)國(guo)環境(jing)保護管理制度側(ce)重于預(yu)防和(he)(he)過程(cheng)監督管理，即環評、監測和(he)(he)監察（排(pai)污達標和(he)(he)排(pai)污費）制度。雖然(ran)也有(you)(you)一(yi)定的罰款，但是缺乏有(you)(you)效(xiao)的懲治制度。

由(you)于大(da)氣(qi)和地表水的(de)(de)(de)自凈能(neng)力，國(guo)內環保領域前幾十年更多(duo)關注水、氣(qi)、固廢治(zhi)理(li)和處置，對(dui)(dui)(dui)修復(fu)(fu)的(de)(de)(de)思考和探(tan)索(suo)較少。但對(dui)(dui)(dui)于自凈能(neng)力很(hen)弱的(de)(de)(de)土壤地下水領域，針對(dui)(dui)(dui)污染(ran)結果(guo)的(de)(de)(de)修復(fu)(fu)就(jiu)很(hen)重(zhong)要。也就(jiu)是說必須要在停止污染(ran)行(xing)為的(de)(de)(de)同時，對(dui)(dui)(dui)受到污染(ran)的(de)(de)(de)土壤、地下水進(jin)行(xing)修復(fu)(fu)，直至不對(dui)(dui)(dui)周邊生態環境(jing)和人體(ti)健康構成危(wei)害(hai)，其(qi)修復(fu)(fu)費(fei)用可能(neng)是排污費(fei)及罰(fa)款的(de)(de)(de)千倍或者萬倍。

我國一(yi)些企業(ye)生產經營多年，直到關停和搬(ban)遷的時候，才發現(xian)這些企業(ye)貢獻的稅收和利(li)潤還不(bu)及其使用(yong)場地污(wu)染(ran)修(xiu)復所需成本的零頭(tou)，這種慘(can)痛的教訓現(xian)在仍然在我國一(yi)些地區繼續上(shang)演。因此(ci)，污(wu)染(ran)責任機制一(yi)天不(bu)建立，錯誤(wu)就(jiu)還可能(neng)重演并繼續擴大。長此(ci)以(yi)往，隨著工業(ye)化和城鎮化的持(chi)續，作為(wei)90%污(wu)染(ran)物最終歸宿地的土(tu)壤(rang)及地下水(shui)將(jiang)不(bu)可避免面臨難(nan)以(yi)承受的污(wu)染(ran)壓力(li)，而全社會將(jiang)不(bu)得(de)不(bu)為(wei)天文(wen)數字般的修(xiu)復費用(yong)埋單。

建(jian)(jian)立(li)土壤、地(di)(di)下水(shui)污(wu)(wu)染責任機制可以把我(wo)國環(huan)境(jing)保護工作的(de)側(ce)重點從(cong)為GDP保駕護航的(de)從(cong)屬地(di)(di)位轉到(dao)服務于生態文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)重要(yao)地(di)(di)位，從(cong)預防（環(huan)評）和管(guan)理（排污(wu)(wu)許可）為重逐(zhu)步(bu)轉變到(dao)預防、管(guan)理和懲治（修復）并(bing)重的(de)局面上來(lai)，極大降低排污(wu)(wu)的(de)事后成本。

修復文化必須“修復”

國內(nei)土壤地下水修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)產(chan)(chan)(chan)業起源受益于房地產(chan)(chan)(chan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)高漲(zhang)，房地產(chan)(chan)(chan)需求(qiu)催生(sheng)的(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)市(shi)場(chang)(chang)也形成了(le)一(yi)種以(yi)房地產(chan)(chan)(chan)開(kai)發和盈利(li)為導向的(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)文化，由此引發出了(le)針對修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)的(de)(de)超(chao)短時間約(yue)束(shu)和超(chao)低價“糊弄”式修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)等不良現象(xiang)，并極大(da)地限制了(le)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)技術多樣化發展，增加了(le)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)成本(ben)。

在如此修復(fu)文化的(de)熏染(ran)下(xia)，判(pan)斷一(yi)塊場地是(shi)(shi)否需要修復(fu)的(de)基本準則不是(shi)(shi)污(wu)染(ran)事實(shi)和其(qi)危害，而是(shi)(shi)這一(yi)地塊是(shi)(shi)否有較高(gao)的(de)商業開(kai)(kai)發(fa)價(jia)值，這顯然背離了污(wu)染(ran)修復(fu)的(de)根本目的(de)，這種修復(fu)觀(guan)是(shi)(shi)畸形和急需扭轉的(de)。只有撇清與開(kai)(kai)發(fa)的(de)關系，讓(rang)修復(fu)問題(ti)還原到保護環境的(de)定(ding)位上(shang)來，才有可能真正從源頭上(shang)解(jie)決污(wu)染(ran)。

有危害的(de)場(chang)地(di)(di)必須及時(shi)修(xiu)(xiu)復(fu)，否(fou)則等(deng)到開發的(de)時(shi)候，危害已(yi)經造成(cheng)(cheng)，污(wu)(wu)染早就(jiu)遷移擴散，修(xiu)(xiu)復(fu)成(cheng)(cheng)本將萬千倍(bei)的(de)增長，從場(chang)地(di)(di)管理的(de)全過程(cheng)來看，污(wu)(wu)染責(ze)任機制發揮作用的(de)觸發點是(shi)污(wu)(wu)染被發現之(zhi)時(shi)，而不是(shi)土地(di)(di)開發再利用之(zhi)時(shi)。

新(xin)一(yi)屆政府提出(chu)用制度保護生態環境(jing)，修復文(wen)化(hua)只有牢記自身產生和存在(zai)的(de)(de)意義，才能吻合新(xin)的(de)(de)執政理(li)念，充分發揮其應有的(de)(de)價(jia)值。

如何有效修復污染場地？

由于污(wu)染責(ze)任機制的缺乏，一些(xie)土壤地下(xia)水調查和修復流于形(xing)式，在(zai)個(ge)別以政(zheng)府(fu)為責(ze)任方的項目中，政(zheng)府(fu)更是強勢影響項目的進程，使得土壤地下(xia)水污(wu)染的修復效果大打折扣(kou)。

 明確污(wu)(wu)染(ran)責任終身制(zhi)，有利于污(wu)(wu)染(ran)責任方管理好修復項目環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任、其他法律責任、財務風(feng)險和政(zheng)治風(feng)險。

污染責任機(ji)制中，污染責任與場(chang)地(di)修(xiu)復(fu)中的其他利益相關方無關。環保主(zhu)管部門依(yi)法要求責任方修(xiu)復(fu)

達(da)(da)標，不對其(qi)審查(cha)的(de)任何報(bao)告(gao)及方案(an)負責(ze)，修復工(gong)程的(de)任何延期和失敗的(de)后(hou)果(guo)(guo)都由污(wu)染場(chang)地(di)責(ze)任方承擔。環保(bao)主(zhu)管部門出具“有條件”的(de)驗(yan)收(shou)報(bao)告(gao)，意即(ji)基(ji)于當前的(de)場(chang)地(di)情況通(tong)過(guo)驗(yan)收(shou)，如果(guo)(guo)未來又發現了污(wu)染并確定與責(ze)任者相(xiang)關，污(wu)染責(ze)任者仍需要承擔修復達(da)(da)標等(deng)相(xiang)關責(ze)任。這樣(yang)的(de)機制可以從(cong)根本(ben)上杜(du)絕數(shu)據(ju)造(zao)假和腐敗，使責(ze)任方不僅(jin)僅(jin)出資，還(huan)要真正投入(ru)到有效修復土壤地(di)下水污(wu)染的(de)工(gong)作當中(zhong)。

讓良幣驅逐劣幣

以(yi)污(wu)染責任機制為核心，更能督促企業注重清潔生產，保護土壤、地下水。

企(qi)業(ye)一旦(dan)污染了(le)土壤、地下水，不(bu)可能輕易脫(tuo)身，不(bu)僅要出資修復，主要負責(ze)人(ren)還可能會承擔相應民事和刑事責(ze)任，這樣才(cai)能使(shi)企(qi)業(ye)真正關注和開展清潔生產。

我國(guo)工業化還(huan)將持續相當長的(de)(de)一段時(shi)間，面對(dui)國(guo)內企業的(de)(de)土壤、地下(xia)水污(wu)染責任(ren)意識幾(ji)乎空白的(de)(de)情況，如果(guo)現在不(bu)當機立斷建立責任(ren)機制，未來的(de)(de)污(wu)染后果(guo)將更加嚴重。

同時，通過建立污(wu)染責任(ren)機制，還能(neng)使(shi)那些(xie)不采取清潔生產(chan)，污(wu)染了(le)土(tu)壤、地下水(shui)的企(qi)業為此付(fu)出(chu)巨大代價，從而(er)(er)自覺加強自身環(huan)境管理(li)。高污(wu)染企(qi)業會因為承受(shou)不了(le)嚴(yan)厲的污(wu)染責任(ren)追究導(dao)致的過高成本而(er)(er)退出(chu)市場，形成良幣驅逐(zhu)劣幣之(zhi)良好局面。如此，充分利用環(huan)境管理(li)來實現企(qi)業淘汰(tai)和產(chan)業升級。

另外，我(wo)國企業(ye)在(zai)土(tu)壤、地(di)下(xia)水環(huan)境責任方(fang)面的(de)認知(zhi)未能與(yu)國際接軌，一些國內企業(ye)在(zai)國外投資收購(gou)時遭遇了不應(ying)有的(de)相(xiang)關損失。反觀國外企業(ye)在(zai)我(wo)國投資，首先就是進(jin)行場(chang)地(di)調查(cha)取樣，判(pan)斷(duan)是否存在(zai)有產生(sheng)污染(ran)責任的(de)風險。兩(liang)相(xiang)比較，差(cha)距立顯。

有些(xie)人認為，污染(ran)是經(jing)濟發展不可避免的(de)副產品，嚴格(ge)的(de)污染(ran)場地(di)責任制度(du)會滯(zhi)緩(huan)國民(min)經(jing)濟發展。但美(mei)(mei)(mei)國的(de)經(jing)驗表明，《超級(ji)基金(jin)法(fa)》指導下的(de)污染(ran)場地(di)修(xiu)復(fu)并(bing)沒(mei)有損害美(mei)(mei)(mei)國的(de)經(jing)濟，上世(shi)(shi)紀80年代(dai)以來的(de)美(mei)(mei)(mei)國經(jing)濟一直(zhi)處于世(shi)(shi)界經(jing)濟的(de)龍頭地(di)位，沒(mei)

有(you)任(ren)何數(shu)據表(biao)明(ming)嚴格的污染責任(ren)制度拖延(yan)了(le)經(jing)濟(ji)發(fa)展。恰恰相反(fan)，污染責任(ren)機(ji)制提高了(le)企業的環保(bao)意識，促進了(le)美國的產(chan)業轉型升(sheng)級，以微軟為代表(biao)的一大批高科技企業正(zheng)是從那時(shi)起步。

讓修復產業真正發展

我國面臨的土壤、地下水污染危(wei)機和挑戰(zhan)，表面上(shang)是(shi)管理和技(ji)(ji)術挑戰(zhan)，但(dan)其實質是(shi)污染責任(ren)(ren)的挑戰(zhan)。如果不建立污染責任(ren)(ren)體(ti)系，就談不上(shang)場地修復的社會(hui)需求，相應的管理和技(ji)(ji)術體(ti)系只能是(shi)空中樓(lou)閣(ge)。

 房(fang)地(di)產(chan)帶動的(de)(de)修(xiu)復(fu)市(shi)場，由(you)(you)于政策的(de)(de)不(bu)完(wan)善和房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場的(de)(de)逐利性，每(mei)年真(zhen)正形成的(de)(de)修(xiu)復(fu)項目數量(liang)極(ji)少，土壤和地(di)下水修(xiu)復(fu)也未能統一(yi)考慮，修(xiu)復(fu)項目完(wan)成質量(liang)良莠不(bu)齊(qi)，產(chan)業中惡性競(jing)爭常(chang)現，還出現了(le)由(you)(you)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場需求(qiu)引(yin)導的(de)(de)異(yi)位修(xiu)復(fu)盛行(xing)。這對提升(sheng)行(xing)業的(de)(de)整體技術和工(gong)程實施水平(ping)，降低修(xiu)復(fu)成本，乃(nai)至修(xiu)復(fu)產(chan)業在經濟格(ge)局(ju)中地(di)位都極(ji)為不(bu)利。

如此之下，戰略型新興產(chan)業(ye)(ye)只能(neng)是紙上空談，難(nan)以實現。只有(you)真(zhen)正建立污染責(ze)任機制，修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的主體變為責(ze)任企業(ye)(ye)而不是政府(fu)或(huo)者開發(fa)商，修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市場的空間(jian)才(cai)能(neng)打開，市場需求的多樣化(hua)將(jiang)極大促進修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展，以此帶動修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)技術和商業(ye)(ye)模式(shi)的創新，吸引社會(hui)資本進入，未來(lai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)才(cai)有(you)可(ke)能(neng)在國際(ji)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)分工中(zhong)占據有(you)利(li)位置，才(cai)能(neng)為我(wo)國修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)企業(ye)(ye)在數年(nian)后參與國際(ji)競爭打下基礎。

土壤(rang)、地(di)下(xia)水污染(ran)(ran)是(shi)社(she)會(hui)經濟發展(zhan)到一(yi)定階段的必(bi)然產物，縱(zong)觀發達國家的環境(jing)保護(hu)史(shi)，莫不是(shi)建立了以(yi)“誰(shui)污染(ran)(ran)、誰(shui)負責”為核心的污染(ran)(ran)責任機(ji)(ji)制，才推動了環境(jing)保護(hu)特別是(shi)土壤(rang)、地(di)下(xia)水修復事業的極大進步(bu)。我國正面臨新的歷史(shi)機(ji)(ji)遇期，必(bi)須以(yi)更大的智慧(hui)協調發展(zhan)需(xu)求和環境(jing)資源約束(shu)之間的矛盾，希冀盡早(zao)建立污染(ran)(ran)責任機(ji)(ji)制。

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