2010年(nian)底，財政部、環(huan)境(jing)保護部啟(qi)動了(le)全(quan)國首個跨省流域新(xin)安江(jiang)生(sheng)態(tai)補(bu)償機(ji)制試(shi)點(dian)。3年(nian)過去了(le)，生(sheng)態(tai)補(bu)償機(ji)制試(shi)點(dian)給(gei)新(xin)安江(jiang)帶來(lai)了(le)哪些變(bian)化？  

生(sheng)態補(bu)償催生(sheng)政績考核轉(zhuan)變(bian)  

新(xin)安(an)(an)(an)江是安(an)(an)(an)徽省內僅次于(yu)長江、淮河(he)的(de)(de)第三大(da)水系，是浙江省最大(da)的(de)(de)入境河(he)流(liu)(liu)。流(liu)(liu)域總面(mian)(mian)積11674平方(fang)公(gong)里(li)，干流(liu)(liu)總長359公(gong)里(li)，其中安(an)(an)(an)徽境內的(de)(de)流(liu)(liu)域面(mian)(mian)積和干流(liu)(liu)長度(du)分別占到流(liu)(liu)域的(de)(de)53.6%和67.5%，覆(fu)蓋黃山市7個區（縣）和宣城市績溪縣。新(xin)安(an)(an)(an)江流(liu)(liu)域上游(you)的(de)(de)水質優劣在很大(da)程度(du)上決(jue)定著下游(you)千島(dao)湖水質的(de)(de)好壞。  

按照財政(zheng)部和(he)(he)環境(jing)保護(hu)部的(de)要求，新安(an)江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)機制試點作為新安(an)江(jiang)(jiang)綜合治理(li)的(de)核心內(nei)容，按照“誰污(wu)染、誰治理(li)，誰受益(yi)、誰補償(chang)(chang)”的(de)生(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)原則，以皖浙兩省跨界斷面(mian)高(gao)錳酸鹽(yan)指數(shu)、氨(an)氮、總氮、總磷4項指標為考(kao)核依據，設置(zhi)補償(chang)(chang)基金每年5億(yi)元(yuan)，專項用于新安(an)江(jiang)(jiang)流域(yu)產(chan)業結(jie)構調(diao)整和(he)(he)產(chan)業布局優化、流域(yu)綜合治理(li)、水環境(jing)保護(hu)和(he)(he)水污(wu)染治理(li)、生(sheng)態(tai)保護(hu)等(deng)方面(mian)。  

安(an)徽省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府把(ba)新安(an)江流(liu)域(yu)綜合治理作為(wei)建設生(sheng)(sheng)(sheng)態強省(sheng)的“一(yi)號工程”。省(sheng)政府對具體(ti)實施新安(an)江生(sheng)(sheng)(sheng)態補償試點的黃(huang)山市(shi)考(kao)核(he)體(ti)系指(zhi)標(biao)(biao)作了相應調整，即(ji)不再單純以GDP作為(wei)主要考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)(biao)，而是側重(zhong)于對生(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)、現代服(fu)務業等(deng)進行考(kao)核(he)。  

黃山(shan)市作(zuo)為新(xin)(xin)安(an)江(jiang)流域生態補償試點(dian)項目實施主(zhu)體，市委、市政(zheng)府圍繞保護(hu)、發展(zhan)、惠民三(san)大目標(biao)深入(ru)推進新(xin)(xin)安(an)江(jiang)流域綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)。調整了各級政(zheng)府考(kao)(kao)核(he)指標(biao)，細化責(ze)任。將新(xin)(xin)安(an)江(jiang)流域綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)列(lie)入(ru)年(nian)度目標(biao)管理(li)(li)考(kao)(kao)核(he)。成立(li)了“河長(chang)制”管理(li)(li)工作(zuo)領導組，根據河流的(de)行政(zheng)區(qu)域分(fen)(fen)段劃分(fen)(fen)、分(fen)(fen)片(pian)包干(gan)，由市、縣區(qu)、鄉鎮(zhen)行政(zheng)“一把手(shou)”擔任河長(chang)，全面開展(zhan)流域綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)。  

歙縣深渡鎮(zhen)地(di)處新(xin)安江(jiang)中游，鎮(zhen)黨(dang)委書記葉(xie)劍奇(qi)告訴(su)記者(zhe)，抓生態補償試點占鎮(zhen)里一(yi)半(ban)以上的(de)(de)工作量，全鎮(zhen)沿新(xin)安江(jiang)主航道的(de)(de)7個村里，80%以上的(de)(de)工作是直接圍繞著生態保護進(jin)行的(de)(de)。  

“生態項目(mu)不同(tong)于(yu)其他(ta)項目(mu)，村組(zu)(zu)這一(yi)級領導的(de)(de)(de)意(yi)識和考核措施至關(guan)重要，要充分(fen)發揮村組(zu)(zu)干(gan)部的(de)(de)(de)主觀能動性。”新安江(jiang)源(yuan)頭(tou)鶴城鄉(xiang)鄉(xiang)長(chang)胡中文告訴記者，鄉(xiang)里(li)生態保護項目(mu)一(yi)月一(yi)調(diao)度(du)，每月在不同(tong)村召開(kai)一(yi)次項目(mu)進展現場調(diao)度(du)會(hui)，實行(xing)“插旗(qi)制(zhi)度(du)”，根據優劣分(fen)別(bie)插紅(hong)、藍、黃旗(qi)，并(bing)與基層干(gan)部的(de)(de)(de)績效工資掛鉤。  

考(kao)核(he)方式轉變帶動環境質量改善  

好的政策(ce)需要去認(ren)真(zhen)落實，否則就是(shi)一紙空文。新安江上游各(ge)級政府、百姓用實際行(xing)動(dong)詮(quan)釋了生態補償政策(ce)的效果(guo)。  

2013年，根據(ju)皖浙兩省(sheng)聯合監測結果顯示，新(xin)安江出(chu)境斷面水(shui)(shui)質(zhi)達到試點方案(an)考核標準，且好(hao)于2008~2010三年平均水(shui)(shui)平。新(xin)安江是目前全國水(shui)(shui)質(zhi)最好(hao)的河流(liu)之一，其(qi)水(shui)(shui)質(zhi)達到或優于地表(biao)水(shui)(shui)河流(liu)Ⅲ類標準。  

安徽省境內的新安江流域已實現水(shui)質監(jian)測、水(shui)土保持、村級(ji)保潔(jie)、污染治理“四個(ge)全(quan)覆蓋”。到2013年底(di)，作為(wei)補償試(shi)(shi)點(dian)上游地區的黃(huang)山(shan)市共實施(shi)新安江綜(zong)合治理項(xiang)目(mu)353個(ge)，完成投資(zi)345億(yi)元(yuan)；其中，實施(shi)生態補償機制試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)156個(ge)，完工項(xiang)目(mu)93個(ge)，完成投資(zi)60.7億(yi)元(yuan)，并啟動(dong)了試(shi)(shi)點(dian)資(zi)金績效評估。  

根據(ju)生(sheng)態補償試點協商框架，安徽省(sheng)環(huan)保、省(sheng)財政、省(sheng)發(fa)改等部門(men)會同黃(huang)山(shan)市政府編制(zhi)了《安徽省(sheng)新(xin)安江(jiang)流(liu)(liu)域水(shui)資源與(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護綜(zong)合規(gui)劃》，建設新(xin)安江(jiang)流(liu)(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)管理平臺，實(shi)現流(liu)(liu)域基礎地理信息(xi)、環(huan)境(jing)管理信息(xi)以(yi)及水(shui)文水(shui)質動態變化(hua)預(yu)測預(yu)警(jing)相結(jie)合；建立新(xin)安江(jiang)水(shui)質監測中心(xin)，實(shi)現水(shui)質連續實(shi)時在線監測、數(shu)據(ju)傳輸和數(shu)據(ju)分析。  

在新安江出境斷(duan)面及主要支流(liu)入境斷(duan)面新建(jian)兩個(ge)(ge)水質自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站(zhan)，將流(liu)域監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點位由(you)(you)8個(ge)(ge)增加到(dao)覆蓋全流(liu)域的44個(ge)(ge)，將飲用水水源(yuan)地監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)項(xiang)(xiang)目由(you)(you)原(yuan)來29項(xiang)(xiang)增加到(dao)109項(xiang)(xiang)，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方式也(ye)由(you)(you)原(yuan)有的手工監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)提升(sheng)為手工監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和自(zi)動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)相結合。  

試點(dian)項目(mu)實施3年來，新安江上(shang)游共(gong)治理水土流(liu)失面積達1250平(ping)方公里，完成了267處地質災害危(wei)險點(dian)治理；全面實施新安江干支流(liu)網(wang)箱(xiang)養魚退(tui)(tui)養，累計(ji)退(tui)(tui)養網(wang)箱(xiang)5388只，其中，新安江主航(hang)道(dao)退(tui)(tui)養網(wang)箱(xiang)4213只。  

以(yi)生(sheng)態文(wen)明觀(guan)促(cu)產(chan)業升(sheng)級，黃山市把新安(an)(an)江綜合治理(li)與產(chan)業結(jie)構調整相結(jie)合，加快循環經濟園區建(jian)設(she)(she)，并把民(min)(min)生(sheng)工程與生(sheng)態建(jian)設(she)(she)有機結(jie)合，得(de)到廣大人民(min)(min)群眾的廣泛參(can)與和大力支持。結(jie)合實施(shi)民(min)(min)生(sheng)清潔工程，黃山市探索政府購買服務(wu)，推行村(cun)級保潔和河(he)面打(da)撈社(she)會化(hua)管理(li)，在新安(an)(an)江流域67個鄉鎮建(jian)立了“組收集(ji)、村(cun)集(ji)中、鄉鎮處(chu)置”的垃圾(ji)處(chu)置體系(xi)。同時，加快推進城(cheng)鄉污水(shui)(shui)處(chu)理(li)，建(jian)成(cheng)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)管網92.8公里，完成(cheng)新安(an)(an)江流域農(nong)村(cun)改(gai)(gai)水(shui)(shui)改(gai)(gai)廁23萬戶，開展了45個農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)集(ji)中收集(ji)處(chu)理(li)試點。  

同時，黃山(shan)市還(huan)積(ji)極引導(dao)社會各界參與(yu)(yu)生態(tai)補償試點。休(xiu)寧縣流口(kou)鎮黨委書(shu)記謝衛民告訴記者，由于地處新安江上(shang)游，他們(men)是首批試點鄉(xiang)鎮之一，生態(tai)保護項目如果沒有全(quan)民參與(yu)(yu)，實施起來非常難。他們(men)尊重農民意愿，把項目和農民所需掛(gua)鉤。縣里退休(xiu)教師(shi)協會40多人自愿組成(cheng)生態(tai)補償宣傳隊，利用(yong)(yong)黑板(ban)報、宣傳欄、上(shang)門宣傳等(deng)多種形式向群眾開展宣傳，對推動(dong)生態(tai)項目順利實施發揮(hui)了不小(xiao)作用(yong)(yong)。  

良好生態拓寬了致富路  

目(mu)前，新安江流(liu)域(yu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作已全面展(zhan)開并(bing)取(qu)得初步成效(xiao)(xiao)(xiao)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)初步建立(li)了一(yi)(yi)套(tao)較為(wei)完整(zheng)的流(liu)域(yu)管理(li)(li)和(he)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作機制(zhi)，包括綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)協(xie)調、考核獎(jiang)懲(cheng)、項(xiang)目(mu)管理(li)(li)、區縣斷面水質考核、“河(he)長”管理(li)(li)、村(cun)莊清潔、河(he)道打撈、項(xiang)目(mu)管護(hu)運行以(yi)及輿(yu)情(qing)信息溝通機制(zhi)等。二(er)是(shi)(shi)(shi)樹立(li)了生(sheng)態(tai)(tai)發展(zhan)理(li)(li)念，流(liu)域(yu)內“保(bao)護(hu)第一(yi)(yi)、科學發展(zhan)”的政(zheng)績(ji)觀(guan)進(jin)一(yi)(yi)步確立(li)，人(ren)(ren)民(min)群眾的生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)意識進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)強。三是(shi)(shi)(shi)改(gai)善了城鄉環(huan)(huan)境(jing)面貌，重點(dian)開展(zhan)集中整(zheng)治(zhi)、村(cun)鎮(zhen)(zhen)風貌整(zheng)治(zhi)、古民(min)居(ju)保(bao)護(hu)利用、水環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)、城鎮(zhen)(zhen)環(huan)(huan)境(jing)改(gai)造提升等，城鄉人(ren)(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)不斷改(gai)善。四是(shi)(shi)(shi)發揮了治(zhi)理(li)(li)項(xiang)目(mu)的綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，通過新安江綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)治(zhi)理(li)(li)，不僅發揮了較好的生(sheng)態(tai)(tai)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，還拓展(zhan)和(he)提升項(xiang)目(mu)的連帶效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、后(hou)續效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、經濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，推動流(liu)域(yu)治(zhi)理(li)(li)的良性循環(huan)(huan)。五是(shi)(shi)(shi)保(bao)持(chi)了水質持(chi)續優(you)良和(he)穩(wen)定(ding)。  

黃山(shan)市委書記王福宏(hong)說，2014年(nian)，黃山(shan)市要更加自覺地保護好(hao)(hao)新安江。以提升治理(li)(li)綜(zong)合效益和試點績效為突破口，在(zai)累計(ji)完(wan)成(cheng)綜(zong)合治理(li)(li)投資(zi)300多(duo)億元(yuan)的基礎上(shang)，強力(li)推進116個(ge)、年(nian)計(ji)劃投資(zi)125億元(yuan)的重點項目，建立健全“河(he)長”管理(li)(li)、融(rong)資(zi)管理(li)(li)、環境監測、全民保護等10項保障機(ji)制，認真做好(hao)(hao)試點總(zong)結、延續(xu)拓展等工作。  

新安江(jiang)流域綜合治理和生態補(bu)償機制試點綜合效應得到放大。  

沿著(zhu)新(xin)安(an)江順流而下，鄉(xiang)村旅游漸成熱點(dian)。或賞花攝影，或戲(xi)水劃船(chuan)，或采摘水果，游客們呼吸(xi)著(zhu)清新(xin)純(chun)凈的鄉(xiang)土(tu)氣息(xi)，體驗著(zhu)“住農家(jia)(jia)(jia)屋(wu)、吃(chi)農家(jia)(jia)(jia)飯(fan)、享農家(jia)(jia)(jia)樂”的農家(jia)(jia)(jia)休閑生(sheng)活。  

“現在每逢節假日生意(yi)特別(bie)好，每天(tian)都(dou)有不(bu)少客(ke)人(ren)吃飯。”提(ti)起自己興辦的農(nong)家樂，歙縣坑口鄉坑口飯店老(lao)板呂靜忙著手里的活兒笑(xiao)開了花。  

和(he)呂靜一樣(yang)，在越來越多的沿(yan)江(jiang)村民(min)眼里(li)，潔凈美麗的新安江(jiang)正成為(wei)一條真(zhen)正的可持續(xu)發(fa)展的富民(min)江(jiang)。  

葉劍(jian)奇告訴(su)記者，深(shen)渡鎮(zhen)在新(xin)安江綜合整治中取締網箱900多只，涉及145農戶(hu)，目前(qian)這(zhe)些農戶(hu)已經(jing)開始轉型發展。取締網箱養殖后的(de)這(zhe)幾年，深(shen)渡鎮(zhen)已經(jing)新(xin)增農家(jia)樂20多家(jia)，目前(qian)全鎮(zhen)旅(lv)游接(jie)待床位已經(jing)達到(dao)600多張(zhang)。